導(dǎo)語：淺析天然氣行業(yè)改革政策建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

、石油天然氣行業(yè)下一步改革的主要內(nèi)容

為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應(yīng)，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領(lǐng)域有所突破。應(yīng)該在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大市場化改革的力度，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）完善政府管理體制!

石油天然氣是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經(jīng)濟監(jiān)管的同時，增強技術(shù)、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實行石油戰(zhàn)略管理；針對石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進競爭和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場的公平有序競爭，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟特點，采取不同的監(jiān)管機制，在競爭性環(huán)節(jié)放開競爭，進行市場準(zhǔn)入和價格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進行市場預(yù)測和提供信息服務(wù)等。

（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準(zhǔn)入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體；從開放、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領(lǐng)域，營造健康有序的市場環(huán)境；充分運用市場經(jīng)濟手段，如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。

應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟特點，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實行許可證制度的基礎(chǔ)上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競爭性市場，應(yīng)加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應(yīng)該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監(jiān)管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設(shè)仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設(shè)的投入和監(jiān)管。

（三）劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)

石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運輸和終端銷售等多個環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同?？偟膩碚f，除管道運輸因其網(wǎng)絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟學(xué)角度來說應(yīng)該是競爭性的。而我國的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務(wù)混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業(yè)會憑借優(yōu)勢地位將壟斷延伸到競爭性環(huán)節(jié)；另一方面，會導(dǎo)致“交叉補貼”的長期存在。

從國際經(jīng)驗看，為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，各國都在改革之初嚴(yán)格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務(wù)（主要是銷售）分離，規(guī)定消費者可以從任一生產(chǎn)者處購買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務(wù)。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務(wù)。

應(yīng)借鑒國外改革的經(jīng)驗，根據(jù)我國行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務(wù)從競爭性業(yè)務(wù)中分離出去，競爭性業(yè)務(wù)放開市場準(zhǔn)入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢，確保管道運輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業(yè)競爭經(jīng)營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對不能獲得正常經(jīng)營利潤，具有普遍服務(wù)性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財政補貼機制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。

（四）投融資體制改革

我國石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長，見效慢，風(fēng)險大等特點。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風(fēng)險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對于我國能源安全保障和可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。

要改變過去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式，政府在投資領(lǐng)域的角色應(yīng)是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國家級的投資項目；對關(guān)系到國計民生重大項目適當(dāng)進行投資，但這些項目的投資決策應(yīng)充分科學(xué)化和**化，且不一定由國有企業(yè)獨資經(jīng)營；同時，抓緊制定和規(guī)范我國天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動應(yīng)由企業(yè)自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內(nèi)外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸?shù)耐顿Y；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設(shè)，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的石油天然氣企業(yè)對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業(yè)跨國經(jīng)營，并在信貸、保險等方面予以幫助。

（五）價格體制改革

價格的市場化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅環(huán)節(jié)，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應(yīng)的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領(lǐng)域就要求有發(fā)達(dá)的管網(wǎng)作保證，而這些在我國現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應(yīng)根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點制定相應(yīng)的價格市場化道路。

1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成

從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)石油價格改革的最終目標(biāo)是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實。近期改革的重點應(yīng)是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基>

、石油天然氣行業(yè)下一步改革的主要內(nèi)容

為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應(yīng)，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領(lǐng)域有所突破。應(yīng)該在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大市場化改革的力度，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）完善政府管理體制

石油天然氣是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經(jīng)濟監(jiān)管的同時，增強技術(shù)、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實行石油戰(zhàn)略管理；針對石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進競爭和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場的公平有序競爭，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟特點，采取不同的監(jiān)管機制，在競爭性環(huán)節(jié)放開競爭，進行市場準(zhǔn)入和價格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進行市場預(yù)測和提供信息服務(wù)等。

（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準(zhǔn)入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體；從開放、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領(lǐng)域，營造健康有序的市場環(huán)境；充分運用市場經(jīng)濟手段，如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。

應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟特點，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實行許可證制度的基礎(chǔ)上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競爭性市場，應(yīng)加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應(yīng)該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監(jiān)管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設(shè)仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設(shè)的投入和監(jiān)管。

（三）劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)

石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運輸和終端銷售等多個環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同?？偟膩碚f，除管道運輸因其網(wǎng)絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟學(xué)角度來說應(yīng)該是競爭性的。而我國的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務(wù)混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業(yè)會憑借優(yōu)勢地位將壟斷延伸到競爭性環(huán)節(jié)；另一方面，會導(dǎo)致“交叉補貼”的長期存在。

從國際經(jīng)驗看，為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，各國都在改革之初嚴(yán)格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務(wù)（主要是銷售）分離，規(guī)定消費者可以從任一生產(chǎn)者處購買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務(wù)。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務(wù)。

應(yīng)借鑒國外改革的經(jīng)驗，根據(jù)我國行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務(wù)從競爭性業(yè)務(wù)中分離出去，競爭性業(yè)務(wù)放開市場準(zhǔn)入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢，確保管道運輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業(yè)競爭經(jīng)營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對不能獲得正常經(jīng)營利潤，具有普遍服務(wù)性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財政補貼機制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。

（四）投融資體制改革

我國石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長，見效慢，風(fēng)險大等特點。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風(fēng)險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對于我國能源安全保障和可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。

要改變過去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式，政府在投資領(lǐng)域的角色應(yīng)是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國家級的投資項目；對關(guān)系到國計民生重大項目適當(dāng)進行投資，但這些項目的投資決策應(yīng)充分科學(xué)化和**化，且不一定由國有企業(yè)獨資經(jīng)營；同時，抓緊制定和規(guī)范我國天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動應(yīng)由企業(yè)自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內(nèi)外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸?shù)耐顿Y；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設(shè)，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的石油天然氣企業(yè)對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業(yè)跨國經(jīng)營，并在信貸、保險等方面予以幫助。

（五）價格體制改革

價格的市場化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅環(huán)節(jié)，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應(yīng)的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領(lǐng)域就要求有發(fā)達(dá)的管網(wǎng)作保證，而這些在我國現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應(yīng)根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點制定相應(yīng)的價格市場化道路。

1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成

從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)石油價格改革的最終目標(biāo)是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實。近期改革的重點應(yīng)是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基>

能源的安全供應(yīng)，必須采取多種途徑利用國際能源資源和市場。現(xiàn)在盡管世界區(qū)域性紛爭不斷，但經(jīng)濟手段仍是解決能源領(lǐng)域的主要途徑，我國還是應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，遵循市場規(guī)律，主動出擊，在全球性的石油資源爭奪中逐步占據(jù)有利位置，不再受制于人。但世界的復(fù)雜形勢也要求我們有應(yīng)對策略，未雨綢繆，在主要運用經(jīng)濟手段時，必要時結(jié)合使用多種辦法保障我國的能源安全。隨著我國實力的增強及國際地位的提高，保障石油安全應(yīng)該日益與國家的政治、經(jīng)濟甚至是軍事緊密聯(lián)系起來，國家應(yīng)增強外交活動中對能源領(lǐng)域的關(guān)注度及目的性，在國家層面對開放性能源政策實施統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建議與俄羅斯等能源大國建立穩(wěn)定的能源合作雙邊機制。

2.立足國內(nèi)，利用國際市場

總體而言，應(yīng)該立足國內(nèi)、面向世界，解決我國石油供應(yīng)不足的問題。首先，應(yīng)立足國內(nèi)，一方面要在提高經(jīng)濟效率的前提下，充分挖掘國內(nèi)能源生產(chǎn)能力，加大對國內(nèi)油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發(fā)展油氣生產(chǎn)。另一方面，應(yīng)改善我國能源結(jié)構(gòu)，形成我國多元化能源結(jié)構(gòu)，特別是充分利用可再生能源，發(fā)展石油替代能源；大力實行節(jié)油，發(fā)展石油高效利用技術(shù)，提高石油利用效率。同時，應(yīng)加強西部能源的開發(fā)，提高開發(fā)和利用西部能源在保障我國能源安全中的戰(zhàn)略地位。

在加強我國油氣資源勘探和開發(fā)的同時，要充分利用國際市場，多方位開拓油氣供應(yīng)渠道。隨著經(jīng)濟實力的進一步增強，中國已有能力在國際市場上調(diào)整石油供應(yīng)安全戰(zhàn)略。應(yīng)盡快確定成本較低和較為可行的能源供應(yīng)方案，盡可能經(jīng)濟、合理地利用國外能源資源。可通過對海外石油勘探開發(fā)給予積極的扶持政策，如對運往國內(nèi)加工利用的海外份額油取消或優(yōu)先獲得進口配額和許可證，建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持等，并對份額油的進口免征進口稅等辦法推動有實力的企業(yè)走出去，建立海外油氣生產(chǎn)基地，以減少對國外的直接依賴，降低能源供應(yīng)風(fēng)險。

3.加強能源安全評估和預(yù)警體系建設(shè)

我國石油不安全性主要集中在石油行業(yè)，既存在價格急劇變動的經(jīng)濟風(fēng)險，也存在石油供應(yīng)階段性、部分性供應(yīng)中斷的風(fēng)險。應(yīng)該建立一套保障能源安全的全面、系統(tǒng)和完善的機制，包括密切關(guān)注國際能源發(fā)展態(tài)勢，全面評估我國的能源狀況，監(jiān)控我國能源發(fā)展變動情況，并對可能出現(xiàn)的能源危機做出預(yù)警反應(yīng)，相應(yīng)采取應(yīng)急措施等。應(yīng)全面分析在哪些情況下我國可能發(fā)生能源危機，根據(jù)國內(nèi)外能源形勢適時判斷可能發(fā)生危機的嚴(yán)重程度，進行能源安全評級（可有不同的評級方法，如可按程度不同采取“藍(lán)”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對不同級別的能源危機設(shè)計系統(tǒng)的應(yīng)急方案。這樣既可以保證我國在突發(fā)事件發(fā)生時從容應(yīng)對，又不至于在出現(xiàn)一般性的國際市場價格波動或暫時性的國內(nèi)供求矛盾時采取過急措施而導(dǎo)致國民經(jīng)濟遭受重大損失。

4.完善油氣儲備體系

建立油氣儲備是世界各國通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰(zhàn)略儲備物資。20世紀(jì)70年代兩次世界石油危機使一些石油消費大國紛紛響應(yīng)由經(jīng)合組織(oecd)1974年設(shè)立的國際能源機構(gòu)(1ea)所制定的石油儲備標(biāo)準(zhǔn)，建立起由政府控制的國家戰(zhàn)略石油儲備。與此同時，西方國家的石油生產(chǎn)銷售商也擴大了各自企業(yè)的石油儲備能力，這使得這些國家在能源安全方面應(yīng)變能力大大加強，并藉此給其他國家施加更大壓力。而我國對進口石油的依賴度不斷上升，進口石油又主要來自局勢動蕩的中東地區(qū)并且要通過漫長的海上運輸線，石油的持續(xù)供給存在一定的不確定性。為防止突發(fā)事件導(dǎo)致我國能源供應(yīng)的中斷，建立我國的石油戰(zhàn)略儲備勢在必行。應(yīng)結(jié)合我國國情，借鑒國際成熟經(jīng)驗，組成國家級的專門機構(gòu)，并由國家作專項資金安排，確保石油儲備的戰(zhàn)略性、統(tǒng)一性、安全性；科學(xué)確立戰(zhàn)略石油儲備的水平，合理安排儲備基地的布局，建立有效機制促使企業(yè)積極參與石油儲備工作，逐步形成“實物儲備與產(chǎn)地儲備相結(jié)合”，“國家為主、分級儲備、官民結(jié)合”的儲備體系；隨著科學(xué)技術(shù)在石油天然氣中的作用日益顯現(xiàn)，技術(shù)儲備也應(yīng)逐漸成為油氣儲備體系中的重要內(nèi)容，以使我國能在發(fā)生石油安全危機時能啟動技術(shù)儲備從容應(yīng)對；應(yīng)完善石油市場體系，盡早使國內(nèi)油價與國際油價真正接軌，采取國際通行的市場手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機的壓力。

（五）提升石油天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的地位

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟工業(yè)部門的不斷崛起，我國對石油天然氣的需求將進一步上升，并將占能源進口的絕大部分。今后我國能源安全的焦點將集中在石油天然氣行業(yè)，它的發(fā)展將影響我國的能源安全和可持續(xù)性供應(yīng)。多年來，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略都是將煤放在主導(dǎo)地位，這和我國的能源資源狀況及當(dāng)時所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且這種能源發(fā)展戰(zhàn)略也確實在我國制造業(yè)競爭力的形成過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著國際能源形勢的變化，我國經(jīng)濟實力的提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的推進，以及環(huán)保對經(jīng)濟和能源發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)的背景下，調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)勢在必行。煤炭將繼續(xù)在我國經(jīng)濟和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無奈的接受。隨著我國煤炭開發(fā)成本的提高以及煤質(zhì)的下降，結(jié)合環(huán)境壓力綜合考慮，煤炭在能源發(fā)展中已沒有以往的優(yōu)勢，石油天然氣在現(xiàn)代經(jīng)濟中的地位將日益重要。一個處于現(xiàn)代社會的國家，沒有煤炭可以維持一段時間，但如果沒有石油，整個社會將立即癱瘓。因此，在強調(diào)煤炭的重要性的同時，應(yīng)該提升石油天然氣在能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，但至少應(yīng)該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質(zhì)上略有不同，石油的重要性是從國家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的突破口。

（六）制訂經(jīng)濟激勵政策

建立國家能源安全戰(zhàn)略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵其它資金參與，實現(xiàn)國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，各國政府通過各種政策鼓勵和支持民間企業(yè)對有利于國家能源安全的投資、開發(fā)和儲備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調(diào)節(jié)稅費、財政擔(dān)保和補貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對行業(yè)發(fā)展給予必要的支持。我國也可借鑒國際經(jīng)驗制訂相應(yīng)的經(jīng)濟激勵政策，加快石油天然氣行業(yè)的改革和發(fā)展步伐。

為保證石油天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議制定稅收優(yōu)惠政策，妥善處理石油天然氣生產(chǎn)、運輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區(qū)與非資源性地區(qū)的分配關(guān)系。應(yīng)研究建立石油天然氣行業(yè)稅收在相關(guān)地區(qū)的合理分配制度，兼顧資源省區(qū)、過境省份的利益，體現(xiàn)向西部傾斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵天然氣形成使用，建議逐步將生產(chǎn)型稅種調(diào)整為消費型稅，并提高汽油的消費稅率，減輕天然氣勘探開發(fā)、城市配氣、lng進口稅賦，實行差別稅率，對發(fā)電用氣給予稅收優(yōu)惠。建立海外石油勘探開發(fā)投資保險機制，放寬審批權(quán)限，份額油返銷國內(nèi)實行零關(guān)稅；節(jié)油代油設(shè)備投資稅收減免。

（七）設(shè)定改革的過渡期

由于石油天然氣行業(yè)改革的特殊>

就我國目前的金融管理體制來看，原則上應(yīng)采取分業(yè)經(jīng)營分業(yè)管理，但在某些方面應(yīng)當(dāng)逐漸松動分業(yè)的限制，采納適當(dāng)?shù)幕鞓I(yè)經(jīng)營。單就保險業(yè)與證券業(yè)的關(guān)系來說，國際上保險業(yè)進入證券市場投資已十分普遍?！艾F(xiàn)代保險業(yè)的發(fā)展趨勢，就是增加保險收益，降低費率，減輕投保人負(fù)擔(dān)，從而擴大保險覆蓋面?！?自1996年以來，我國連續(xù)7次降低銀行的存款利率，由于保險資產(chǎn)有40%~60%的資金沉淀在銀行里，經(jīng)歷降息之后，保險公司的經(jīng)營成本不斷擴大，保值能力卻不斷縮小。為此，國務(wù)院于1999年10月批準(zhǔn)保險公司購買證券投資基金。雖然保險基金目前只能循序漸進地間接進入股市，但這已表明適當(dāng)混業(yè)經(jīng)營是有其優(yōu)勢和合理性的，我國今后必然要向這一趨勢發(fā)展。在信托業(yè)方面，也必然出現(xiàn)委托進行證券投資的需要，可將信托的相關(guān)制度引入證券投資領(lǐng)域，從而使證券監(jiān)管的法律淵源進一步擴大、完善。

若向銀行業(yè)引入保險業(yè)、證券業(yè)和信托業(yè)，我們可以采取一個相對折衷的方式。由銀行設(shè)立控股公司，下設(shè)保險公司、證券公司和信托公司等相互獨立的子公司。這樣做既可以拓寬銀行的業(yè)務(wù)范圍，又可以使子公司的業(yè)務(wù)不至相互影響，母公司可以根據(jù)各子公司的經(jīng)營情況適當(dāng)調(diào)整資金運用，大大提高了銀行的競爭實力。

引入混業(yè)經(jīng)營的有關(guān)做法之后，對證券監(jiān)管的法治化就提出了更高的要求。為此我們在進行相關(guān)立法的過程中就必須糾正一些法律思想的偏誤。同時應(yīng)當(dāng)進一步完善自律組織及新聞傳媒等市場監(jiān)管的配套建設(shè)。

總之，保險業(yè)、銀行業(yè)、信托業(yè)與證券業(yè)的適當(dāng)融合是符合國際金融市場發(fā)展需要的，因此與之相配套的混業(yè)監(jiān)管體制也應(yīng)成為我國證券監(jiān)管制度改革的方向。