導(dǎo)語(yǔ)：行政機(jī)關(guān)接管制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:行政接管制度是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)實(shí)踐中必不可少的市場(chǎng)監(jiān)管制度。但在我國(guó)當(dāng)前的法制狀況下，對(duì)于行政接管制度的法律規(guī)定，可以說(shuō)是鳳毛麟角，基本上都是分散地規(guī)定在金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律甚至是地方人民代表大會(huì)和地方政府的行政立法和政策性法律文件中，市場(chǎng)對(duì)行政接管的完善法律制度的需求是迫在眉睫的。其次接管對(duì)象都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的市場(chǎng)主體，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共利益有極大的影響，因此行政接管在實(shí)踐中的應(yīng)用分析問(wèn)題十分重要。

關(guān)鍵詞:行政接管;金融機(jī)構(gòu);公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管也更加地豐富，其中行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的接管，對(duì)調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序和對(duì)市場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)的干預(yù)起到的積極作用是不容小覷的。我國(guó)行政行為實(shí)踐中存在的行政接管，主要包括行政機(jī)關(guān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的接管和對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的接管兩種。但我國(guó)法律未對(duì)行政機(jī)關(guān)接管制度做出明確規(guī)定，造成實(shí)踐中存在諸多行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的接管處于無(wú)法可依、有法亂依的狀況。因此，本文旨在對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)接管企業(yè)制度的合法性做出探討，希望建立完善的行政機(jī)關(guān)接管制度，從而解決實(shí)踐和理論不相統(tǒng)一的現(xiàn)狀。

一、行政接管的理論概述

市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力的有限性決定了其不僅需要市場(chǎng)無(wú)形的手的調(diào)節(jié)，還需要政府有形的手的調(diào)節(jié)，而這只有形的手，即政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的干預(yù)，就包括了行政接管制度。行政接管制度是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定和授權(quán)，在金融機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能危及到公共利益的狀態(tài)下，對(duì)其進(jìn)行全面的接管和管理，以保護(hù)投資人、債權(quán)人和社會(huì)公眾的利益不受侵害和損失，來(lái)維持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的制度。

二、我國(guó)實(shí)踐中行政接管制度的運(yùn)用

目前我國(guó)實(shí)踐中對(duì)行政接管制度的運(yùn)用還是僅僅存在于金融機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩個(gè)模式中。一方面來(lái)看，行政接管行為畢竟是政府對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)格管控了，所以范圍不宜過(guò)寬，只能作為一個(gè)最后一個(gè)終極的制度來(lái)運(yùn)用，市場(chǎng)主要還是要依賴其自我的調(diào)節(jié)。從另一方面來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都是挽回難度最大，也是對(duì)公共利益的侵害最大的。因此從這兩方面來(lái)考慮，不管是金融機(jī)構(gòu)，還是公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都是需要行政機(jī)關(guān)的接管予以調(diào)控的。(一)我國(guó)實(shí)踐中存在的兩種行政接管行為的模式。1．行政機(jī)關(guān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的接管行為。指我國(guó)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定和授權(quán)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能危及到公共利益的狀態(tài)下而進(jìn)行全面的接管和管理，以保護(hù)投資人、債權(quán)人和社會(huì)公共利益的行政行為。我國(guó)法律明確規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行接管的主體是國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。接管的對(duì)象是金融機(jī)構(gòu)，但并非所有的金融機(jī)構(gòu)都可以成為被接管的對(duì)象，其接管對(duì)象主要包括:保險(xiǎn)公司、證券公司、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司。但實(shí)踐中對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的判斷，盡管法律有了規(guī)定，卻還是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)制。2．行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的接管行為。指我國(guó)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定和授權(quán)，對(duì)公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能危及到公共利益的狀態(tài)下而進(jìn)行全面的接管和管理，以保護(hù)投資人、債權(quán)人和社會(huì)公共利益的行政行為。我國(guó)部門(mén)規(guī)章明確規(guī)定，對(duì)公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行接管的主體是各級(jí)政府的建設(shè)部門(mén)。接管的對(duì)象是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的投資者或者經(jīng)營(yíng)者。接管的條件是因公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能危及投資人、債權(quán)人和社會(huì)公共利益。3．兩種模式之間的關(guān)系很明顯，兩種行政接管模式存在著巨大的差異，迄今為止，也并未有法律法規(guī)將這兩種模式作為一個(gè)統(tǒng)一的制度進(jìn)行規(guī)范。但不可否認(rèn)的是，無(wú)論接管的主體是誰(shuí)，無(wú)論接管的對(duì)象是誰(shuí)，其行政接管行為都是我們行政法意義上的行政接管行為。他們之間也存在著不可忽視的聯(lián)系，也即接管對(duì)象都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的市場(chǎng)主體。

三、我國(guó)實(shí)踐中行政接管制度存在的問(wèn)題及其解決機(jī)制

(一)司法權(quán)與行政權(quán)的沖突問(wèn)題及解決機(jī)制。1．司法權(quán)與行政權(quán)的沖突問(wèn)題。對(duì)于被接管的金融機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài)，其就免不了處于一個(gè)官司纏身的狀態(tài)之下，那么各種訴訟、保全、執(zhí)行就會(huì)接連不斷，在金融機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)被接管的狀態(tài)下，難免發(fā)生司法權(quán)和行政權(quán)的沖突問(wèn)題。2．司法權(quán)與行政權(quán)的沖突完善機(jī)制。在存在司法權(quán)與行政權(quán)沖突的情況下，行政接管是為保護(hù)公共利益而實(shí)施的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，而訴訟是保障公正的最后一道屏障，因此，本人認(rèn)為應(yīng)首先保障行政接管的進(jìn)行，在行政接管解決有困難時(shí)，再考慮訴訟解決。

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［3］駱梅英．論公用企業(yè)的行政接管［J］．中德法學(xué)論壇，2017．

作者:蹇尚庭 單位:南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院