導(dǎo)語：現(xiàn)代化行政體制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須以政府治理現(xiàn)代化為前提

（一）政府治理現(xiàn)代化是全面改革的重中之重

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要有效的政府治理來支撐，也就是說，只有深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)了政府治理現(xiàn)代化，才能在新的起點(diǎn)上更好地發(fā)揮政府的作用，才能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)核心問題。我國經(jīng)過三十多年的改革開放，既面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，也面臨國際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)，收獲內(nèi)需紅利越來越依賴于政府的改革轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用騰出空間，以增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。因此，從治理角度來看，行政體制改革不僅關(guān)系到行政體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行機(jī)制完善、管理方式創(chuàng)新、組織職能轉(zhuǎn)變，而且關(guān)系到政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系，關(guān)系到如何激發(fā)這些領(lǐng)域中各種治理主體的活力。[6]深化行政體制改革，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，具有統(tǒng)籌改革全局、實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)的重大意義，是未來推動(dòng)深化改革的重中之重。一方面，通過深化行政體制改革，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域，如金融體制改革、財(cái)稅體制改革、收入分配制度改革、投資體制改革、國有企業(yè)改革以及土地制度改革、戶籍制度改革等，所有這些領(lǐng)域的改革，都離不開行政體制改革的推進(jìn)，甚至取決于政府自身改革的程度和力度。另一方面，通過行政體制改革，可以促進(jìn)政治要素改革，如反腐敗的深入、司法公平、從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等。

（二）政府治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求

要實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，必須通過深化行政體制改革，妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就，與此同時(shí)，我國的發(fā)展和建設(shè)也面臨著新問題和新矛盾。當(dāng)前，“制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒有充分釋放出來?！盵2]新時(shí)期絕大多數(shù)問題和矛盾都需要通過經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革予以解決。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀也表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善發(fā)展仍然存在不少問題，比如市場(chǎng)秩序不規(guī)范；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等等。這些已經(jīng)成為進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的障礙，并且影響其他方面體制機(jī)制的完善、改革和創(chuàng)新。所有這些，迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，都與政府對(duì)資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)、市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系?！拔覈?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，當(dāng)前不少行業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下降，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍?！盵7]例如，近期披露的鋼鐵企業(yè)年中業(yè)績(jī)顯示，雖深陷產(chǎn)能過剩困局、噸鋼利潤大幅縮水，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)依舊能夠盈利，除鋼鐵行業(yè)，煤炭、有色金屬等行業(yè)的部分上市公司也存在“經(jīng)營困難而繼續(xù)贏利”的怪現(xiàn)象，究其根源，一些地方政府加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，是造成這一怪現(xiàn)象的重要原因。這種扶持只是延緩了落后產(chǎn)能的淘汰速度，無法使企業(yè)形成造血能力，難以培養(yǎng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政補(bǔ)貼起到了不好的導(dǎo)向作用，極易使企業(yè)形成“有困難、找市長”的政策依賴，影響企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主動(dòng)性。與此同時(shí)，財(cái)稅體制不夠合理，黨政干部政績(jī)考核過于看重GDP增長率，助長地方追求速度型經(jīng)濟(jì)增長和投資沖動(dòng)，加劇重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩；政府以不當(dāng)方式直接干預(yù)資源配置，也扭曲要素價(jià)格、干擾市場(chǎng)機(jī)制作用?！稕Q定》明確指出，要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”；“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”[5]。因此，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（三）政府治理現(xiàn)代化是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，深層次社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)。一方面，“人民群眾對(duì)普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、公平分配等方面的需求日益強(qiáng)烈。而政府對(duì)公共服務(wù)的投入水平低，覆蓋面太窄，基本的公共服務(wù)不到位，政府公共政策在制定中有失公平等問題還存在”；另一方面，“在社會(huì)管理層面政府面臨著化解社會(huì)沖突的巨大壓力，社會(huì)利益群體的分化，不同社會(huì)組織之間的結(jié)構(gòu)性矛盾和沖突，日漸顯現(xiàn)。”[8]（P12）政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的“缺位”、“錯(cuò)位”與“不到位”，導(dǎo)致政府成為這些矛盾的焦點(diǎn)，給政府公共治理形成巨大的壓力，甚至影響到政府公共治理權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，也使政府維護(hù)穩(wěn)定付出了巨大的成本。因此，必須下大力氣實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體在社會(huì)多元治理中的協(xié)調(diào)作用，使政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體創(chuàng)造環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。

二、實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化面臨的難題

（一）政府轉(zhuǎn)型緩慢

我國的政府轉(zhuǎn)型其實(shí)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，在轉(zhuǎn)型過程中，存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。一是職能轉(zhuǎn)變滯后。從上世紀(jì)80年代以來，政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革，在政企分開、政資分開等方面取得了重大進(jìn)展，但政府治理與市場(chǎng)職能邊界不夠清晰，一方面“政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在，有些地方、有些部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管得過多、過細(xì)。與此同時(shí)，行政審批事項(xiàng)還較多，一些行業(yè)壟斷經(jīng)營問題比較突出?！北憩F(xiàn)為“政府‘越位’與‘缺位’還沒有完全解決”[9]。二是行政審批結(jié)構(gòu)不合理。由于目前審批面過寬，審批事項(xiàng)過多，自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致大量的暗箱操作?！霸搶徟膶徟粐?yán)格、執(zhí)行不到位，費(fèi)力辦了事而又事與愿違，還不如放給市場(chǎng)。”[10]行政審批制度改革之所以比較艱難，最根本的原因是涉及到利益的重新調(diào)整，可以說審批制度改革是政府與市場(chǎng)和社會(huì)的一個(gè)博弈過程，如何使審批更加合理科學(xué)是我們改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。三是社會(huì)管理公共服務(wù)職能薄弱。在社會(huì)管理與公共服務(wù)方面的缺失，凸顯了政府職能轉(zhuǎn)變的滯后。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些地方和部門抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過全面市場(chǎng)化來解決公共服務(wù)問題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化了公共服務(wù)的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等一系列社會(huì)問題。

（二）政府公信力下降，公眾的信任度較低

公眾對(duì)掌握權(quán)力的政府及其提供的公共政策、公共服務(wù)預(yù)先存在著一定的期望，當(dāng)公眾對(duì)于政府的角色符合預(yù)期，則會(huì)產(chǎn)生基本的政府信任。“政府信任是公眾對(duì)于政府及其行為的是否符合群眾規(guī)范預(yù)期所做出的基本評(píng)價(jià)。”[11]（P12）政府公信力是政府獲取公眾信任的能力。“它包括意識(shí)形態(tài)的感召力、政治合法性的說服力、政府制度及公共政策過程的被認(rèn)同力、政府的領(lǐng)導(dǎo)力和實(shí)際執(zhí)行力、政府及公務(wù)人員在公眾心目中的影響力等?！盵12]近年來，社會(huì)對(duì)政府不信任情緒不斷積累，主要原因是政府搞所謂政績(jī)工程、形象工程、盲目追求GDP，弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問題比較突出；甚至存在與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求經(jīng)濟(jì)利益，將企業(yè)與公眾擺在不平等的競(jìng)爭(zhēng)位置上。這些問題導(dǎo)致了政府在人民群眾心目中公信力的下降。

（三）部門利益化成為政府治理現(xiàn)代化的最大障礙

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的一個(gè)必然結(jié)果就是利益的分化。在這樣的背景下，如何保持政府的超越性和公正性，就成為一個(gè)至關(guān)重要的問題。“而在現(xiàn)實(shí)中我們可以看到，政府部門利益的形成，正在成為瓦解政府超越性和公正性的一個(gè)重要力量。在許多地方，部門利益甚至成為滋生腐敗的溫床?！盵13]當(dāng)前我國的一些政府部門滋生了部門利益，即一些政府部門產(chǎn)生了超出政府部門本身合理利益之外的特殊利益?！罢块T利益化的實(shí)質(zhì)，是政府的公共權(quán)力被具有私利的主體所分解，而這個(gè)主體恰恰是政府的一部分。”[14]政府部門利益化的具體表現(xiàn)：一是權(quán)力部門化?！安块T之間以鄰為壑，爭(zhēng)權(quán)奪利；一個(gè)部門的權(quán)力，似乎成為這個(gè)部門的‘身家性命’，絕對(duì)不讓別的部門染指。盡管我們花了很多的力氣通過機(jī)構(gòu)改革來整合部門權(quán)力關(guān)系，但實(shí)事求是地說，效果不佳，而且成本很高。”[15]二是部門利益法律化?！霸谝婪ㄐ姓闹卫砟繕?biāo)和制度環(huán)境下，為了使部門利益合法化，部門便廣泛借法律法規(guī)來謀取和鞏固部門利益?！盵16]當(dāng)前，我國正處于政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于公共利益部門化現(xiàn)象的產(chǎn)生，使得民眾對(duì)政府不信任感增強(qiáng)。政府公信力的削弱和政府行為的公正性下降，使得政府的職能發(fā)生了扭曲，導(dǎo)致公共利益遭受重大損失，加大了政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本，扭曲了整個(gè)社會(huì)的利益格局。正如所說，“我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！盵17]“利益固化的藩籬”已成為政府轉(zhuǎn)型的最大障礙，當(dāng)前的改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，改革只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

三、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的對(duì)策思考

國家治理現(xiàn)代化，這是時(shí)代賦予我們的嶄新命題，也是中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國各族人民需要完成的歷史使命。政府作為國家上層建筑的重要組成部分，其治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。政府治理現(xiàn)代化需要政府在治理的價(jià)值理念、職能體系、治理方式等方面進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新。

（一）政府治理現(xiàn)代化首先需要更新價(jià)值理念

政府治理現(xiàn)代化首先需要具備現(xiàn)代化的價(jià)值思維與價(jià)值理念?！稕Q定》不僅對(duì)政府治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)作了具體部署，也暗含了在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值目標(biāo)。一是依法行政。依法行政實(shí)質(zhì)上就是所有的行政活動(dòng)都要有法律依據(jù)?！胺刹唤沟模袌?chǎng)主體皆可為；法律未授權(quán)的，政府部門不能為；市場(chǎng)主體間依法進(jìn)行的自愿行為且對(duì)第三方無害的，政府不干預(yù)。”[4]二是公共服務(wù)。公共服務(wù)的本質(zhì)就是要建立服務(wù)型政府，服務(wù)型政府是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是政府存在的本質(zhì)所在。要建立服務(wù)型政府，就是建立以公眾為中心的政府，不是以政府為中心的政府。服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須樹立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想。三是公平正義。社會(huì)公正是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，是要為每個(gè)人創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平；社會(huì)公正還可以激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造、解放生產(chǎn)力。政府治理過程也是“社會(huì)資源的調(diào)整和配置過程”[18]。公平正義作為反映利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的一種價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是人類追求美好生活的永恒主題，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中追求公平正義，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，正確處理公平與效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，調(diào)整國民收入分配格局，使改革發(fā)展帶來的物質(zhì)財(cái)富更多、更公平地惠及全體人民。政府要“通過稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，防止差距過大，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定”[7]，讓發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，保障普通公民參與現(xiàn)代化過程，構(gòu)建起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平的社會(huì)。

（二）政府治理現(xiàn)代化必須以轉(zhuǎn)變職能為引領(lǐng)

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的核心。按照十八屆三中全會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革正在中國啟動(dòng)，未來的改革目標(biāo)，一是到2020年建立起有中國特色的行政管理體制；二是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。黨的十八大第一次對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵做了清晰的界定，這就是“職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府”。為此，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。轉(zhuǎn)變政府職能要以行政審批制度改革為突破口。行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段，也是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域?！稗D(zhuǎn)變政府職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！盵19]一是政府向市場(chǎng)放權(quán)。關(guān)鍵是要減少投資審批。2014年2月11日，在國務(wù)院召開的第二次廉政工作會(huì)議上，國務(wù)院總理強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，最大限度減少投資項(xiàng)目審批，同步減少和規(guī)范前置審批。全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)。公布審批事項(xiàng)目錄清單，清單之外一律不得實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)。堅(jiān)持‘放’‘管’結(jié)合，重規(guī)則、重機(jī)制，使監(jiān)管更有效率、更加公平?！薄皽p少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)。按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批?！薄皽p少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消?！盵20]其次要減少行政事業(yè)性收費(fèi)。不要把企業(yè)五花大綁，要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。最好要徹底改變過去的工商企業(yè)注冊(cè)登記制度。過去的企業(yè)登記手續(xù)非常繁雜，要蓋很多章，還有資本金要求，這些環(huán)節(jié)一律取消，注冊(cè)資本金也沒有任何要求，一塊錢也可以注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，進(jìn)來后，嚴(yán)格按照企業(yè)法來管理，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。只有這樣才能鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人在社會(huì)上發(fā)展。二是政府向社會(huì)放權(quán)。引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效地參與社會(huì)管理服務(wù)，圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)履行政府社會(huì)管理職能，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。著力解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，改變政府在社會(huì)管理領(lǐng)域包攬過多的制度安排，把宜由事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移出去，積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織、民間組織在社會(huì)事業(yè)管理中的作用?！爸攸c(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”[20]，降低四大類社會(huì)組織的門檻，取消雙軌制管理?！凹涌煨纬烧绶珠_、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！盵20]同時(shí)，政府要把一些服務(wù)性職能交給社會(huì)組織，政府購買其服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織在整個(gè)社會(huì)事業(yè)中的重要作用。積極拓展人民群眾參與社會(huì)治理渠道，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。三是中央政府向地方政府放權(quán)。科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性，這是完善政府治理體系、提高治理能力的重要基礎(chǔ)?！白畲笙薅葴p少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。”[5]中央向地方政府下放事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)下放相應(yīng)的財(cái)權(quán)，使各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配。一要逐步縮小直至取消激勵(lì)地方政府追求經(jīng)濟(jì)總量的稅收返還和體制性補(bǔ)助，改變地方政府“增長主義”傾向；二要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要保障縣鄉(xiāng)基層政府履行公共服務(wù)基本職責(zé)的財(cái)力；三要加快培育地方主體稅種，“稅制改革調(diào)整應(yīng)把房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅等更多地劃歸地方政府，逐步形成穩(wěn)定的地方稅體系。”[21]要通過法律來確定中央和地方的權(quán)力職能關(guān)系，比如制定一部中央和地方關(guān)系法，這將是政府治理現(xiàn)代化的重要法律保障。

（三）建立職能優(yōu)化的政府組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府管理方式

合理的組織結(jié)構(gòu)是實(shí)施政府有效治理，推進(jìn)政府治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和治理能力提高的重要保障?！皟?yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，必須繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制改革。實(shí)施大部門制改革，主要是對(duì)職能相近、管理分散、分工過細(xì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整合調(diào)整、綜合設(shè)置，形成科學(xué)合理、精干高效的管理體系。實(shí)施這項(xiàng)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，還需要從各方面的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針，把握好條件和時(shí)機(jī)，著力解決突出矛盾和問題?！盵22]進(jìn)一步推進(jìn)大部制改革，需要重點(diǎn)關(guān)注如下內(nèi)容：一要注重政府管理理念的創(chuàng)新；二要以履行政府職責(zé)為依據(jù)；三要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)；四要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，建立政府的職責(zé)體系?！案咝У男姓芾矸绞绞钦卫砟芰退降募畜w現(xiàn)，也是體現(xiàn)國家治理能力和水平的重要方面?！盵4]創(chuàng)新政府管理方式主要體現(xiàn)在：一是拓寬政務(wù)公開范圍。“陽光是最好的防腐劑”，“要完善政務(wù)公開和政府信息公開制度，要穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開，公開行政職權(quán)依據(jù)，公開權(quán)力運(yùn)行，保證公開內(nèi)容真實(shí)可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時(shí)有效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！盵23]二是創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。要改進(jìn)政府管理服務(wù)，整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化。三是完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，加快完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。四是在政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)下，減少運(yùn)用強(qiáng)制、命令等過于依賴公權(quán)力的管理方式，更多地運(yùn)用柔性的管理方式，積極主動(dòng)選擇協(xié)商、合作的方式，加強(qiáng)與其他治理主體的協(xié)同共治，形成治理合力，提升治理績(jī)效。

作者：焦述英單位：中共吉林省委黨校公共管理教研部