導(dǎo)語(yǔ)：行政體制改革下執(zhí)行力問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政管理體制改革及政府執(zhí)行力分析

執(zhí)行力實(shí)際上是一個(gè)行政法學(xué)上的概念，這個(gè)概念主要是政府等行政機(jī)構(gòu)對(duì)于具體的行政行為所賦予的相對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行力，這種執(zhí)行力是有相對(duì)應(yīng)的法律效力的。政府的執(zhí)行力實(shí)際上是行政管理科學(xué)不斷發(fā)展的狀況下演變出來(lái)的一個(gè)概念。過(guò)去對(duì)于行政管理部門的執(zhí)行力問(wèn)題，往往只認(rèn)為是完成上級(jí)主管部門所制定的相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略性的目標(biāo)而已。不過(guò)從現(xiàn)在的發(fā)展來(lái)看，執(zhí)行力所包含的范圍更廣，不僅僅只是對(duì)于相關(guān)的行政任務(wù)予以執(zhí)行，并且還應(yīng)該包含一個(gè)行政行為和行政技術(shù)的完整性。而對(duì)于政府而言，政府的執(zhí)行力其戰(zhàn)略目標(biāo)就是為了發(fā)展社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，從而把所擬定的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的具體能力，這一點(diǎn)主要是推動(dòng)其公共政策的具體化，而地方政府的執(zhí)行力就是落實(shí)這種公共政策的順利落實(shí)，包括國(guó)家的相關(guān)政策，正確科學(xué)地履行其公共服務(wù)職能以及社會(huì)管理的職能。

二、當(dāng)前中國(guó)地方政府在行政體制與執(zhí)行力方面存在的問(wèn)題

中國(guó)的行政管理體制經(jīng)歷了多年的不斷改革，已經(jīng)適應(yīng)了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)的行政管理體制的改革雖然取得了比較大的成就，但是在取得成績(jī)的同時(shí)，中國(guó)的行政管理體制仍然存在比較多的問(wèn)題。中國(guó)的地方政府要提升自身的執(zhí)行力，就需要正面這些在行政體制方面客觀存在的問(wèn)題，從而為下一步的行政管理體制的改革，進(jìn)一步提升自身的執(zhí)行力鞏固打下基礎(chǔ)。

（一）政府的行政職能轉(zhuǎn)變不到位行政體制的改革當(dāng)中，促進(jìn)地方政府的行政職能的轉(zhuǎn)變是非常關(guān)鍵的。因?yàn)檎男姓毮苻D(zhuǎn)變不到位，從而一部分的地方政府出現(xiàn)行政職能的缺位或者是越位的現(xiàn)象。地方政府的職能如果出現(xiàn)缺位，那么在公共的社會(huì)管理職能以及相關(guān)的公共服務(wù)職能上，就會(huì)出現(xiàn)不夠完善的狀況，而地方政府的行政職能如出現(xiàn)越位狀況，主要的影響就是對(duì)于社會(huì)上微觀的經(jīng)濟(jì)行為干涉比較多。政府的行政職能的缺位現(xiàn)象主要是表現(xiàn)在一部分的地方政府采取了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放任不管的狀況，從而不主動(dòng)監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)封閉的狀況，有部分地區(qū)會(huì)有地方的貿(mào)易保護(hù)主義等，從而對(duì)于社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成比較大的影響。而政府所履行的公共服務(wù)職能如果出現(xiàn)缺位的狀況，那么公共服務(wù)所投入的相關(guān)力度也會(huì)出現(xiàn)不足的狀況，沒(méi)有真正解決群眾可能會(huì)遇到的自身利益問(wèn)題。

（二）政府的行政職能定位不夠清晰

政府的行政職能轉(zhuǎn)變的成功與否，對(duì)于行政管理的體制改革非常關(guān)鍵，而另一個(gè)方面制約行政管理體制改革問(wèn)題的，就是當(dāng)前一部分的地方政府對(duì)于行政職能的定位不夠清晰。因?yàn)檎诼毮苌系亩ㄎ淮嬖谝欢ǖ哪：貛В猿袚?dān)相對(duì)應(yīng)職能的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)部分行政職能上面的交叉，造成行政或者執(zhí)法資源的浪費(fèi)，或出現(xiàn)責(zé)任互相推諉，行政效率低下的狀況，從而造成地方的行政成本也有過(guò)高的狀況。一部分的地方政府沒(méi)有理清自身各個(gè)部門之間的關(guān)系，從而造成了下級(jí)的部門設(shè)置過(guò)分臃腫，而導(dǎo)致無(wú)法真正做到高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。政府部門不僅僅是提供相關(guān)的公共管理，也提供公共服務(wù)，負(fù)責(zé)這些管理和服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行，地方政府中樞對(duì)于各個(gè)行政部門的管理不夠到位，存在政府各個(gè)部門之間存在職能的交叉地帶，政府沒(méi)有對(duì)于部門的職能進(jìn)行清晰的分割和管理。而地方政府往往要一方面處理公共服務(wù)決策問(wèn)題，一方面仍然要親自去執(zhí)行公共服務(wù)項(xiàng)目，這樣的狀況會(huì)導(dǎo)致政府各個(gè)部門之間出現(xiàn)權(quán)利的利益化，重視自身的部門利益，而忽視公共的利益。

（三）相關(guān)的政府決策機(jī)制仍然不夠完善

當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)行的行政管理的體制，其自身的決策機(jī)制仍然不夠科學(xué)。行政管理體制的過(guò)程當(dāng)中，其決策的過(guò)程是否更注意其流程的民主性，以及其決策是否更進(jìn)一步具備了科學(xué)性，都會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)主義政治體制的完善程度。因此，決策機(jī)制的完善程度對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響巨大，不能夠被輕易忽視。最近這一些年以來(lái)，中國(guó)的政府不斷地在增強(qiáng)決策過(guò)程的民主化以及決策的科學(xué)化，其所獲得的成果仍然是值得我們?nèi)ブ匾暤摹５菍?shí)際上，地方政府在執(zhí)行民主決策以及科學(xué)決策這兩個(gè)方面仍然存在一定的提升空間。很多地方政府的決策層面，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策的過(guò)程當(dāng)中，往往是憑借著自己的熱情以及主觀的感覺(jué)去思考相關(guān)的問(wèn)題，以及制定解決問(wèn)題的方法。這樣的一些領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有充分地對(duì)其他人，特別是一些基層的干部還有人民群眾的觀點(diǎn)進(jìn)行傾聽，沒(méi)有充分地進(jìn)行調(diào)查和研究，就容易出現(xiàn)一些盲目性的決策，從而導(dǎo)致決策的失誤。地方政府在擬定決策、議事規(guī)則方面存在一定的缺失，導(dǎo)致科學(xué)決策過(guò)程存在不完整性，這樣就會(huì)影響到?jīng)Q策的透明程度。這種決策往往只有少數(shù)的集體去參與，并且會(huì)出現(xiàn)少部分的人進(jìn)行盲目的決策或者是隨意的決策。當(dāng)前，還有不少掌握著決策權(quán)力的地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部，其決策思想仍然比較落后，會(huì)出現(xiàn)寡頭決策的狀況，這樣同樣也容易造成決策上的失誤。

（四）地方政府在行政執(zhí)法方面存在不公正

行政機(jī)關(guān)其主要的職能就是行政執(zhí)法，而行政執(zhí)法不僅僅是維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的尊嚴(yán)，更是更好地履行相關(guān)的行政職能所產(chǎn)生的重要手段。因此，行政執(zhí)法的過(guò)程是否更為公正，就決定了我們國(guó)家的行政機(jī)關(guān)是不是在管理地方政務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，能夠更加合理地運(yùn)用法律法規(guī)。而當(dāng)前一部分的地方政府在進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)執(zhí)法的主體較為混亂，并且執(zhí)法出現(xiàn)了地方政府的利益導(dǎo)向，并且在行政執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)比較大的隨意性，不能夠正確地履行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。因此，當(dāng)前地方政府的行政執(zhí)法觀念上沒(méi)有加強(qiáng)，執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)有法律法規(guī)不依從的情況，這種情況也具有一定的典型性以及普遍性。

三、在行政體制改革之下引導(dǎo)地方政府提升執(zhí)行力的思考

地方政府的要提升執(zhí)行力，要在行政體制改革的趨勢(shì)下，抓準(zhǔn)自身所存在的行政管理流弊，從而接受監(jiān)督并且開啟自身的調(diào)整改革的機(jī)能，不斷適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和需求。

（一）要堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)型的政府，健全公共服務(wù)職能

要提升地方政府的執(zhí)行力，首先就要抓緊建設(shè)好服務(wù)型的政府，而服務(wù)型的政府的構(gòu)建是多個(gè)方面，其公共服務(wù)體系的完整程度，以及其職能的定位清晰程度都會(huì)對(duì)服務(wù)型政府構(gòu)建產(chǎn)生影響。地方政府在努力發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)同時(shí)，也要更多重視社會(huì)的建設(shè)，從而對(duì)于社會(huì)的公共民生類的服務(wù)也要提供一定的保障。面對(duì)當(dāng)前政府的轉(zhuǎn)型過(guò)程，從公共管理的職能履行者，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)服務(wù)型的政府，就需要更多地建立并且健全政府的公共服務(wù)體系，健全政府的公共服務(wù)職能。公共服務(wù)的范疇也相對(duì)比較廣，其所提供的服務(wù)范圍是要根據(jù)地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地方政府的能力來(lái)擬定的。比如政府的民政類的措施，提供一些公共的物品以及相關(guān)的配套的公共服務(wù)，都能夠調(diào)整和控制人民群眾之間的收入差距，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平以及和諧。所以，地方政府要在當(dāng)前這一個(gè)階段當(dāng)中提升執(zhí)行力，就要強(qiáng)化在公共服務(wù)領(lǐng)域的政策執(zhí)行監(jiān)督，從而優(yōu)化地方政府的公共服務(wù)體系，增加公共物品以及公共服務(wù)的供給，也只有這樣才能夠推動(dòng)地方政府的執(zhí)行力水平進(jìn)一步提高，增強(qiáng)政府的執(zhí)行有效化。

（二）明確政府各個(gè)部門之間的職能權(quán)責(zé)范圍，增加透明度

地方政府出現(xiàn)冗官、冗費(fèi)的根本原因，實(shí)際上是地方政府各個(gè)職能部門之間的權(quán)責(zé)范圍不夠明確，出現(xiàn)了職能范疇互相重疊。因此，地方政府要進(jìn)一步明確各個(gè)行政部門的行政權(quán)力和職責(zé)的范圍，清查各個(gè)政府職能部門的職能范疇，合并冗余的政府職能部門，精簡(jiǎn)整個(gè)地方政府的職能架構(gòu)，從而配合中央的大部制改革，推進(jìn)地方政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的精簡(jiǎn)化。而另一個(gè)方面就是重視各個(gè)職能部門的行政行為的透明度，從而建立并且健全監(jiān)督的制度。政府的行政過(guò)程要公開和透明化，并且讓廣大的人民群眾發(fā)揮其在政治生活中當(dāng)家作主的低位，地方政府要鼓勵(lì)各個(gè)行政部門主動(dòng)自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督。要真正提升政府工作的透明度，就要轉(zhuǎn)變政府當(dāng)前的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，讓人民群眾能夠?qū)Φ胤秸墓ぷ髌鸬皆u(píng)價(jià)的作用，并且對(duì)此能夠集中人民群眾的智慧，讓政府的工作可以獲得人民群眾的支持。政府的信息公開是一種義務(wù)，只有人民群眾可以知道政府的具體行政行為以及各種狀況，才能夠真正糾正地方政府的不正之風(fēng)，并且鞭策政府提升行政執(zhí)行力水平，以及提高自身的行政效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展，因而中國(guó)的行政體制也需要進(jìn)一步進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)整，地方政府的行政體制也面臨著改革的歷史拐點(diǎn)。行政管理體制進(jìn)行改革這個(gè)時(shí)代的主題之下，地方政府提升自身執(zhí)行力是適應(yīng)時(shí)代形勢(shì)發(fā)展的要求，地方政府要認(rèn)清自身的在行政管理機(jī)制上所存在的問(wèn)題，從而從政府執(zhí)行力的提升角度推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。因此，抓緊對(duì)于地方政府的執(zhí)行力水平的提升，特別要聯(lián)系當(dāng)前政府的行政體制改革，不斷地對(duì)地方政府的決策科學(xué)性、決策民主性進(jìn)行監(jiān)督，要求地方政府建立健全人民群眾的監(jiān)督機(jī)制，撤銷合并冗余的地方政府職能部門，才能夠推動(dòng)整個(gè)中國(guó)社會(huì)健康有序的發(fā)展。

作者：倫志毅單位：廣州海珠區(qū)鳳陽(yáng)啟志教育信息咨詢服務(wù)中心