導(dǎo)語(yǔ)：行政管理體制改革成就分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、行政管理的民主化邁出重大步伐

實(shí)行改革開(kāi)放，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有力地推進(jìn)了我國(guó)行政管理的民主化進(jìn)程。

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的民主化。經(jīng)濟(jì)管理民主化是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8月就指出：要“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！盵1]他把經(jīng)濟(jì)管理民主化作為黨和國(guó)家制度改革的重要內(nèi)容。

實(shí)行我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的民主化，是在對(duì)以往舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。新中國(guó)建立以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制曾經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)積極的作用，對(duì)新中國(guó)迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)重創(chuàng)傷，建立起新中國(guó)獨(dú)立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)防體系，是功不可沒(méi)的。但是，舊的行政管理體制管得過(guò)多、管得過(guò)死的嚴(yán)重弊端，以及權(quán)力過(guò)分集中帶來(lái)的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的自主權(quán)，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精神受到嚴(yán)重壓抑，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時(shí)，官僚主義的日益嚴(yán)重也給政府的人民公仆形象帶來(lái)嚴(yán)重的傷害。舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制必須進(jìn)行改革，用新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；與此同時(shí)必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟(jì)民主的問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！盵2]我國(guó)放權(quán)的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化”。[3]這是調(diào)動(dòng)各方面積極性的根本性措施。

20年來(lái)我國(guó)先是在農(nóng)村，而后在城市進(jìn)行了波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)的行政體制改革，正是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而開(kāi)展的。在農(nóng)村實(shí)行了以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保證了廣大農(nóng)戶(hù)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性；在城市逐步實(shí)行了“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”，以及保證企業(yè)等基層單位充分行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等方面的改革措施。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，都同行政體制改革密切聯(lián)系在一起。這是中央向地方，國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)向農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位下放權(quán)力的一場(chǎng)艱難的行政體制改革。改革保證地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的民主化，從而充分調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)等基層和廣大農(nóng)民、工人、知識(shí)分子的積極性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村和城市都得到快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，國(guó)家穩(wěn)定安康。20年來(lái)，我國(guó)這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的民主化改革應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)取得重大的成就。

（二）我國(guó)行政管理重大決策的民主化。改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績(jī)。

首先，我國(guó)行政管理中的重大決策，不僅在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過(guò)民主形式廣泛征求意見(jiàn)，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國(guó)人大討論通過(guò)。其中包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)，此外，還包括一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目如長(zhǎng)江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)的決策問(wèn)題，同樣需要提交本級(jí)人大討論通過(guò)。其次，即使在國(guó)務(wù)院本身，各個(gè)部門(mén)需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國(guó)務(wù)院幾個(gè)部門(mén)牽頭，同時(shí)還要有全國(guó)人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門(mén)參加。這些重大管理制度的制定過(guò)程，就是廣泛發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。

（三）人民群眾廣泛開(kāi)展參政議政活動(dòng)。按照國(guó)家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級(jí)政府依法提供渠道，使我國(guó)人民群眾的參加政府行政管理活動(dòng)的渠道日益增多。一是，對(duì)于政府行政管理活動(dòng)，包括對(duì)于行政管理中的決策、決策實(shí)施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問(wèn)題積極發(fā)表意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)和建議有的是自己直接向政府機(jī)關(guān)反映，有的是通過(guò)人大代表或者政協(xié)委員向政府機(jī)關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對(duì)于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)斗爭(zhēng)直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機(jī)關(guān)紛紛采取政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來(lái)，也更有利于加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

（四）基層民主管理制度的建立。鄧小平指出：要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利?！盵4]我國(guó)基層民主管理，從80年代初期已開(kāi)始形成比較穩(wěn)定和較有民主管理權(quán)力的制度，而后一直得到黨中央和國(guó)務(wù)院的重視。1997年9月12日在黨的十五大報(bào)告中指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督?！?/p>

我國(guó)在農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，村民大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。在城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國(guó)家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實(shí)行了企業(yè)和車(chē)間職工代表大會(huì)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)作用。

總之，經(jīng)過(guò)20年的改革，原先由政府機(jī)關(guān)代行的基層單位的人財(cái)物產(chǎn)供銷(xiāo)等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國(guó)家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。

（五）政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)了四次改革。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是保證實(shí)現(xiàn)行政管理民主化、經(jīng)濟(jì)管理民主化的組織基礎(chǔ)。20年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革取得了巨大成就，一個(gè)能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府機(jī)構(gòu)正在形成。

鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的第二個(gè)重要內(nèi)容，把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為政治體制改革的第三個(gè)內(nèi)容，他說(shuō)：“這和權(quán)力下放有關(guān)?！边@就一針見(jiàn)血地揭示了機(jī)構(gòu)改革的深層次原因。只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動(dòng)者群眾下放的權(quán)力真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)管理民主化才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

20年來(lái)我國(guó)加快了政府機(jī)構(gòu)的改革和行政體制改革。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行四次政府機(jī)構(gòu)的改革。四次機(jī)構(gòu)改革共同的基本原因，都是因?yàn)橹醒霗?quán)力過(guò)分集中，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系，以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革的根本目的是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

四次機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)和按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)切實(shí)交給企業(yè)，把社會(huì)資源的配置權(quán)力從原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府機(jī)關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，把原來(lái)政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，即使仍然需要政府對(duì)企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟(jì)的手段為主，同時(shí)，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場(chǎng)”的總格局。

四次機(jī)構(gòu)改革也有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡(jiǎn)。據(jù)中央編辦介紹，1982年機(jī)構(gòu)改革，以精兵簡(jiǎn)政為原則，大幅度減少了政府部門(mén)的數(shù)量，以及政府部門(mén)內(nèi)部司局、處、科的機(jī)構(gòu)數(shù)量，減少了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從99個(gè)減為61個(gè)；省、自治區(qū)政府工作部門(mén)從50—60個(gè)減為30—40個(gè)，直轄市機(jī)構(gòu)稍多幾個(gè)；行署辦事機(jī)構(gòu)從40個(gè)左右減為30個(gè)左右；縣政府部門(mén)從40多個(gè)減為25個(gè)左右。在人員編制上，國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從18萬(wàn)人減少為12萬(wàn)人?？h機(jī)關(guān)工作人員約減少20％，地區(qū)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)幅度更大。機(jī)構(gòu)改革也有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍的“革命化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、年輕化”建設(shè)，如領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡均普遍下降，部委級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從64歲降到60歲，司局級(jí)從58歲降到54歲；同時(shí)打破了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。

1988年機(jī)構(gòu)改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開(kāi)展的。這次改革著力于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由72個(gè)減為68個(gè)，機(jī)關(guān)人數(shù)減少9700多人。由于1989年動(dòng)亂發(fā)生，這次改革未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1993年機(jī)構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革加快的迫切要求，這次機(jī)構(gòu)改革國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由70個(gè)減為59個(gè)，機(jī)關(guān)人數(shù)由3.67萬(wàn)人減為2.92萬(wàn)人。

1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)“拆廟搬神”，大幅度精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)及人員編制的數(shù)量，從而為政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。改革進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從40個(gè)減少到29個(gè)，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)1／4，移交給企業(yè)、社會(huì)中介和地方的職能200多項(xiàng)，人員編制總數(shù)被減少一半，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)范圍之廣，力度之大，進(jìn)展之快，引起全世界關(guān)注。1999年省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革也將在全國(guó)開(kāi)展。從中央到地方的800萬(wàn)人的公務(wù)員隊(duì)伍，將在2001年底以前精簡(jiǎn)到400萬(wàn)人，同時(shí)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新行政管理體制。

我國(guó)各級(jí)政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平；把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。在深化行政體制改革的過(guò)程中，將要實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。

二、行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對(duì)頭，管理的方式是否正確。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家重新確立起“實(shí)事求是”的馬克思主義思想路線，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，即堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革和開(kāi)放的正確方針。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，二十年來(lái)，我國(guó)行政管理工作一直堅(jiān)持了這樣一條正確的路線前進(jìn)，這是一條堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持科學(xué)管理的正確路線。這是我國(guó)行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)所在。

政府行政管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)?！币案淖児まr(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式?！彪S著對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的正確認(rèn)識(shí)和定位，以及經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，我國(guó)實(shí)行了“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。在管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面，政府主要職能是在于通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場(chǎng)；搞好宏觀調(diào)控，搞好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利。

（二）正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是行政管理科學(xué)化的重要任務(wù)。20年來(lái)，我國(guó)行政管理始終堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持社會(huì)主義，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活。始終堅(jiān)持正確處理三者關(guān)系，明確改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是關(guān)鍵，發(fā)展是基礎(chǔ)。“發(fā)展是硬道理?！笔冀K以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，搞好社會(huì)穩(wěn)定，搞好改革開(kāi)放，從而使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍并且按照現(xiàn)代公務(wù)員管理辦法辦事，這是實(shí)行行政管理科學(xué)化的人事保證。鄧小平指出：“機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱(chēng)職、不負(fù)責(zé)、工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況……確實(shí)到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍?！彼匾暰?jiǎn)機(jī)構(gòu)必須同人事制度的改革結(jié)合起來(lái)，他還指出：不能讓“老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路”；“選人要選好，要選賢任能?！彼f(shuō)：“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度……”改革的“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，做出適當(dāng)、明確的規(guī)定。”他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督，防止和克服官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

20年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)沿著鄧小平指引的方向前進(jìn)，深化人事制度的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，按照“革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔公務(wù)員，從中央到地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)普遍建立、健全和正在逐步完善公務(wù)員制度，以建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。

三、行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成

20年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！闭惨婪ㄐ姓?，依法治國(guó)，把行政管理納入法制的軌道。鄧小平指出：“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化?！蓖局赋觯骸案刹恳婪Q策，依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)?！币婪ㄖ螄?guó)是行政管理體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼通過(guò)了一系列有關(guān)健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律；國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法律，如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國(guó)籍法、統(tǒng)計(jì)法、科技進(jìn)步法等行政管理法律，并且隨著公務(wù)員制度的實(shí)行，國(guó)務(wù)院頒發(fā)和施行了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。我國(guó)加快了行政管理立法，特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的立法。截止到1996年9月，全國(guó)人大及其常委會(huì)已先后審議通過(guò)了300個(gè)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。國(guó)務(wù)院制定了700多個(gè)行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了4200多件地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府還制定了一系列行政規(guī)章。在這一批法律法規(guī)中，有相當(dāng)部分是十四大以來(lái)制定的。到目前，我國(guó)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，國(guó)家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等法律的頒布和執(zhí)行，使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾，可以和政府機(jī)關(guān)“對(duì)簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現(xiàn)在法律面前沒(méi)有特殊公民，人人平等。這些法律的貫徹執(zhí)行有利于化解基層和群眾與政府機(jī)關(guān)之間的矛盾，密切相互之間的關(guān)系；有利于強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和法規(guī)；有利于維護(hù)社會(huì)基層和群眾的合法權(quán)益；有利于清除政府機(jī)關(guān)中的官僚主義和腐敗分子；有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

各級(jí)政府機(jī)關(guān)通過(guò)貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)，有效地提高了政府管理的科學(xué)性、民主性，保證了人民群眾的民主權(quán)利和主人翁地位，保證政府機(jī)關(guān)工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務(wù)。

與此同時(shí)，國(guó)家加強(qiáng)了普法宣傳工作，加強(qiáng)了執(zhí)法工作，使公民法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。例如，1989年國(guó)家頒布了《行政訴訟法》，規(guī)定了“民”可以告“官”的權(quán)利，1994年又頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，對(duì)國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成、范圍、方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。自此之后，人民法院受理的行政訴訟案件逐年上升，1995年已達(dá)到5萬(wàn)件左右。許多群眾通過(guò)訴訟，依靠法律維護(hù)了自己的合法權(quán)利，打擊了犯罪行為和犯罪分子。

我國(guó)將繼續(xù)加快行政管理法制化的進(jìn)程。一方面，我國(guó)將進(jìn)一步完善行政管理的法律體系的建設(shè)，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國(guó)各級(jí)人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級(jí)政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項(xiàng)法律，做到依法行政、依法治國(guó)。

四、行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

20年來(lái)，我國(guó)行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進(jìn)展。

首先，我國(guó)政府在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中，廣泛采用現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理慣例辦事；同時(shí)，也采取現(xiàn)代國(guó)際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國(guó)家在許多方面比我們好一些?！痹谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)走向世界、對(duì)外開(kāi)放的情況下，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，以提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國(guó)參加世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中需要這樣做，而且在進(jìn)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也需要這樣做。唯此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能夠走向世界，才能夠不斷開(kāi)拓世界經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)，才能夠加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化。

20年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)加入了數(shù)以百計(jì)的經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際慣例（包括公約、條約和規(guī)章等），其中包括參加聯(lián)合國(guó)制定的一些公約、條約和規(guī)章。同時(shí)已經(jīng)與許多國(guó)際組織以及許多國(guó)家訂立了經(jīng)濟(jì)管理、行政管理方面（例如，企業(yè)跨國(guó)投資、多國(guó)企業(yè)合資辦廠、海關(guān)管理、對(duì)跨國(guó)公司人員征收所得稅等）和雙邊、多邊協(xié)議。我國(guó)已經(jīng)按照經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際慣例處理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛及其案件。同時(shí)，我國(guó)正在與歐美等多國(guó)談判，努力爭(zhēng)取恢復(fù)我國(guó)在世界貿(mào)易組織中締約國(guó)地位，使我國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)中的重要一員。這些充分表明我國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理方面，將進(jìn)一步實(shí)行管理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心。

在國(guó)內(nèi)，我國(guó)按照國(guó)際慣例引進(jìn)國(guó)外和境外資金，歡迎外資來(lái)華投資、舉辦各種企業(yè)，并且正確處理與外資獨(dú)資、合資中的經(jīng)濟(jì)糾紛及其案件。同時(shí)，在辦理外資、合資企業(yè)的開(kāi)辦、注冊(cè)、稅收、進(jìn)出海關(guān)、工商管理等方面，沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的對(duì)外開(kāi)放省份，正在按照現(xiàn)代國(guó)際管理辦法辦事；我國(guó)一些中西部地區(qū)，對(duì)外開(kāi)放時(shí)間比較晚，這些地區(qū)的政府也在努力學(xué)習(xí)，努力按照現(xiàn)代國(guó)際管理辦法辦事。

其次，近幾年根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要，從中央到地方的一些政府機(jī)構(gòu)，先后引入了一些當(dāng)今世界不少?lài)?guó)家正在實(shí)行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務(wù)公開(kāi)制、社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，以及政府采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)制等新做法。政府部門(mén)通過(guò)推行這些新做法，把本部門(mén)行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會(huì)公開(kāi)明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會(huì)監(jiān)督；為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門(mén)，積極推行社會(huì)服務(wù)承諾制，把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時(shí)限、違約責(zé)任公開(kāi)向社會(huì)承諾，做到承諾必踐，全面提高服務(wù)水平；政府的綜合部門(mén)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制，增強(qiáng)工作的透明度，取得基層、群眾的信賴(lài)；競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和有項(xiàng)目管理職能的部門(mén)以及政府采購(gòu)自身需要的商品和服務(wù)，實(shí)行招投標(biāo)制，真正體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于那些社會(huì)和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作，實(shí)行公開(kāi)的原則，以群眾的滿(mǎn)意程度為標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到普遍提高；有利于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù)；從而提高和恢復(fù)各級(jí)人民政府在人民群眾中的威信。

隨著信息社會(huì)的到來(lái)，各級(jí)政府紛紛更新辦公設(shè)備，使用現(xiàn)代化行政管理的辦公設(shè)備。例如，專(zhuān)線電話、傳真、微電腦和聯(lián)網(wǎng)等新形式。這就為加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，密切我國(guó)政府與外國(guó)政府管理上的合作，同時(shí)為密切我國(guó)政府機(jī)關(guān)與我國(guó)社會(huì)廣大基層和群眾的聯(lián)系和合作，提供了更多的途徑。

在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國(guó)的行政體制改革，既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場(chǎng)能夠充分地發(fā)揮對(duì)于配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序，建立公平、公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；搞好對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；要搞好社會(huì)福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保障收入分配的合理和社會(huì)成員的共同富裕；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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【論文關(guān)鍵詞】行政管理體制改革成就

【論文摘要】20年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。