導(dǎo)語(yǔ)：行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:黨的十八大之后，我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)去的全面深化的新時(shí)期，行政管理的職能從過(guò)去的管理控制更多的走向服務(wù)與監(jiān)督。而整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入新的階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來(lái)的行政關(guān)鍵目標(biāo)。但是長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)二元”社會(huì)留下了深刻的痕跡，當(dāng)前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合，是新的課題。本文將從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問(wèn)題，以及行政改革入手，分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。

關(guān)鍵詞:行政管理;改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的變化，也是行政管理體制的改革。雖然我國(guó)政府行政管理改革一直在推進(jìn)，但是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的政府管理和控制仍然影響著當(dāng)今政府工作。自從黨的十八大之后，我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)去的全面深化的新時(shí)期，行政管理的職能從過(guò)去的管理控制更多的走向服務(wù)與監(jiān)督。而整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入新的階段，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展是未來(lái)的行政關(guān)鍵目標(biāo)。但是長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)”社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府部門(mén)設(shè)置以及政府運(yùn)行上，都留下了深刻的痕跡以及習(xí)慣做法。當(dāng)前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合，是新的課題。本文將從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問(wèn)題，以及行政改革入手，分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題分析

全面小康社會(huì)的建設(shè)，不僅僅是城市的以及東部沿海城市的小康，而是體現(xiàn)社會(huì)主義原則的均衡發(fā)展。這就要求在政府進(jìn)行資源分配，規(guī)劃布局中，從過(guò)去“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”逐漸走向城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，引導(dǎo)資源在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)以及平衡發(fā)展。但是過(guò)去幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和二元結(jié)構(gòu)，讓這一過(guò)程面臨很多挑戰(zhàn)。主要有以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要因素

經(jīng)過(guò)幾十年的“剪刀差”運(yùn)作，由農(nóng)村來(lái)補(bǔ)貼城市，城市的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)已經(jīng)基本上健全。從而讓城市形成了對(duì)勞動(dòng)力、資本和其他生產(chǎn)資料的吸引能力，城市工業(yè)園區(qū)也日趨完善。伴隨著工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，響應(yīng)的生活居住區(qū)域以及娛樂(lè)休閑區(qū)域容易配套規(guī)劃。但是對(duì)比起來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，當(dāng)沒(méi)有基本的交通、醫(yī)療和休閑娛樂(lè)時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力和資本的吸引力就大大下降。因此當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就難以迅速形成與城市均衡的起步條件。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能急于求成，更多的是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和土壤。同時(shí)也要在這個(gè)過(guò)程中醞釀地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因素。但是目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，更多的注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，而沒(méi)有給予醫(yī)療、交通、休閑娛樂(lè)更多的關(guān)注。

(二)城市規(guī)劃不科學(xué)，盲目擴(kuò)張嚴(yán)重

近年來(lái)，伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，二三線(xiàn)城市以及縣城迅速擴(kuò)張。在這個(gè)過(guò)程中，有的地方政府，盲目追求短期利潤(rùn)，紛紛規(guī)劃新城區(qū)。這個(gè)過(guò)程中，從周邊農(nóng)村占用了水資源和耕地。例如修建水壩建造人工公園，占用周邊耕地。這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動(dòng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃?？臻g布局過(guò)于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。

(三)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中條塊分割，整體協(xié)調(diào)不足

目前我國(guó)的二三線(xiàn)城市，幾乎每年都在大興土木。每個(gè)部門(mén)以及每一屆政府，都有自己的城市建設(shè)規(guī)劃。出現(xiàn)一條路前一任政府修，后一任政府挖了重修的局面。各個(gè)部門(mén)也獨(dú)立進(jìn)行自己的計(jì)劃。例如城市供暖需要鋪設(shè)管道挖地，而修路與供水同樣需要，部門(mén)之間缺乏良好的協(xié)調(diào)和配合。這樣不斷的大興土木，不僅會(huì)影響居民的日常出行，更會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。而這些浪費(fèi)的資源，本可以覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、結(jié)合新時(shí)期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問(wèn)題的建議

如何應(yīng)對(duì)上文提到的諸多問(wèn)題，如何正確認(rèn)知到過(guò)去幾十年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的影響呢？本文認(rèn)為，首先要吃透中央關(guān)于向農(nóng)村傾斜的政策與文件精神，依靠工農(nóng)的力量與智慧，搭建城鄉(xiāng)的直接互動(dòng)，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，才能逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機(jī)制

響應(yīng)黨的十八大，關(guān)于進(jìn)一步推薦政府機(jī)制改革的要求與精神，各個(gè)部門(mén)必須協(xié)同作戰(zhàn)，共同使用資源。首先，將多個(gè)部門(mén)，例如水利部門(mén)、交通部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)以及國(guó)土部門(mén)、扶貧部門(mén)的資源和計(jì)劃，進(jìn)行有效的整合和系統(tǒng)性的安排。建議成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部門(mén)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的年度計(jì)劃，數(shù)據(jù)資源，以及工作經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)平臺(tái)上，相互配合工作。這樣對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地征用、園區(qū)建設(shè)和水資源調(diào)度，進(jìn)行更加合理的安排。同時(shí)更要避免，一條路建好又重建的局面。珍惜每一次規(guī)劃的成果，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃方案。

(二)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)推進(jìn)

城鄉(xiāng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否跟上。因此，本文認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)地方政府，應(yīng)該以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)。這個(gè)任務(wù)，甚至應(yīng)該優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設(shè)施。政府的職責(zé)，不僅是出自建設(shè)，更要以開(kāi)放的心態(tài)，吸納社會(huì)力量和商業(yè)力量參與建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。這也是政府行政管理改革的一個(gè)方面。例如鼓勵(lì)私立醫(yī)院、私人教育機(jī)構(gòu)，以及健康的娛樂(lè)設(shè)施、大型商場(chǎng)的發(fā)展。近年來(lái)，電商也逐漸滲透到農(nóng)村地區(qū)，本文認(rèn)為，政府應(yīng)該鼓勵(lì)電商在城鎮(zhèn)設(shè)立自己的提貨點(diǎn)，給予政策上的優(yōu)惠。試想，當(dāng)人們?cè)谵r(nóng)村居住的體驗(yàn)和城市一樣，甚至比城市還要好的時(shí)候，農(nóng)村才可能吸引生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)通過(guò)參與式的方式，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該尊重本土居民的智慧，這是新時(shí)期政府行政管理體制改革的創(chuàng)新方向之一。也就是說(shuō)，政府不在是單一的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，老百姓不再是被動(dòng)的接受和等待，而是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分讓老百姓參與，貢獻(xiàn)自己的智慧?？紤]到實(shí)際工作中的交流和工作量問(wèn)題，固然不能每一村每一鎮(zhèn)都找全體居民進(jìn)行協(xié)商，更不可能照顧到每一位居民的參與。但是可以通過(guò)居民代表座談，投票，以及互聯(lián)網(wǎng)參與方式，盡可能的收集居民的意見(jiàn)。一旦調(diào)動(dòng)出居民自身的熱情與家鄉(xiāng)擁有感，那么建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)就會(huì)取得事半功倍的效果。綜上所述，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃正面臨著新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。而新時(shí)期的行政管理體制改革，將成為解決這些問(wèn)題的有利方式。雖然我國(guó)的行政管理體制改革仍然在探索階段，但是只要不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，伴隨著行政管理體制改革的深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效率和更加科學(xué)。

作者:李雪 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)