導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革有效性分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一個政權(quán)，它的管理體制改革是否成功，密切關系到我國新農(nóng)村建設的發(fā)展程度。本文全面查找了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制存在的問題，并在此基礎上，提出了解決問題的基本思路和方法。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

中國自加入WTO近15年以來，中國經(jīng)濟不斷的增強使得成為了世界經(jīng)濟的的重要組成部分之一。相對而言在中國幅員遼闊地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟也是中國經(jīng)濟的重要組成部分之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為領導農(nóng)村基層行政管理政權(quán)，也需要跟隨社會發(fā)展的步伐，面臨和接受新時代的挑戰(zhàn)。2015年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計了中國總?cè)丝跀?shù)約為13.6億人，農(nóng)村人口數(shù)約為6.18億人，占據(jù)總?cè)丝诳倲?shù)比例的45.23%。相比以前的中國農(nóng)村近9.2億人口數(shù)來說，現(xiàn)在已經(jīng)有效緩解了區(qū)域發(fā)展的勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。其能否到位、科學管理“三農(nóng)”，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的推動作用。但是隨著中國加入世貿(mào)組織以來，中國的經(jīng)濟管理模式也逐漸走向國際化軌道，在新時期發(fā)展下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理方面的問題也逐步的顯露出來。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效率低下，無視基層民眾的反應，行政人員的素質(zhì)普遍低下，家長式的管理模式，對徇私舞弊濫用職權(quán)等等，這些問題無疑會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織效率，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制目前存在的主要問題

從整體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制對我國農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻，這是肯定的，且不可否認的，但聯(lián)系一些與實際相關的工作中，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理“缺位”和“錯位”并存。應有的社會管理和公共服務職能沒有完全到位，為“三農(nóng)”服務能力較弱，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的辦事效率。很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不僅影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，也在一定程度上損壞了黨和政府的形象。

2.1不明確的職責權(quán)限

行政職責與行政職權(quán)是相互產(chǎn)生和轉(zhuǎn)換的，換句話說兩者關系密不可分。如若在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實行的支配體制、分設體制、連任體制、獨立體制，長期以往按照這樣的體制運作下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然存在著許多問題。在《組織法》中已規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的權(quán)數(shù)，但實際中并非如此，而是雙重管理，權(quán)責不明。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)在不斷被削弱，另一方面又擔負著無窮大的責任，是一種典型的責權(quán)不對等狀況。其中獸醫(yī)站、財政所、水管站、農(nóng)機站等是人權(quán)、財權(quán)、業(yè)務指導均歸業(yè)務部門管理，責任歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有了成績是業(yè)務單位的，出了問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些站所管理無從下手，致使出現(xiàn)了能管的鞭長莫及，想管的又愛莫能助的情況。縣與鄉(xiāng)之間關系形成了一種包含交叉關系，職權(quán)被上收，責任卻下壓，計劃生育、綜合治理等實行“一票否決”制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了與職權(quán)不相稱的責任，難以調(diào)動和組織各站所開展各項服務，形成了管用脫節(jié)的現(xiàn)象。政府直接或間接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理，既是政府管理者又是企業(yè)經(jīng)營者，這就是所謂的政企不分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能濫用，以權(quán)謀私，徇私舞弊，在發(fā)生一些重大事故中欺上瞞下。這一切的根源在于上級部門的職能廣泛、設置不合理、不一致權(quán)責等。

2.2不合理的組織結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職能部門較多，比如：林業(yè)、水務、農(nóng)科、農(nóng)機、交通、國土、村建、環(huán)保、安監(jiān)、扶貧、教育、衛(wèi)生、計生、社保、財政及司法部門。從組織結(jié)構(gòu)看，有許多崗位設置不合理。比如財政監(jiān)管與財政統(tǒng)計的工作可以分配給副鎮(zhèn)長所管轄的科室來負責，而不是把財政監(jiān)管與財政統(tǒng)計的指標量化到每一個人的頭上，而形成組織共同平攤承擔的任務，這就很難形成責任制。近年來網(wǎng)絡曝光出事的大部分是以政府的“臨時工”來結(jié)案。編外臨時工本身就是一個不合理崗位的設置，使機構(gòu)人員臃腫，辦事效率低下，辦事程序復雜，對于財政支出更加是雪上加霜。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超編情況非常嚴重。有網(wǎng)站統(tǒng)計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有編外人員。類似于像文化服務中心、勞動服務中心，這些從字面上很籠統(tǒng)的事業(yè)單位，在崗位編制時，很多事業(yè)單位中根本沒有相對應的工作或者有了工作崗位但沒有實質(zhì)性的工作內(nèi)容。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普遍做法就是將編內(nèi)正式人員和編外臨時工一起混入工作崗位，也就是崗位和編制不對應，崗位和人員的不對應。

2.3濫用行政組織職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的最高領導者一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長或書記，這些職權(quán)都具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)中絕對的權(quán)威和權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的權(quán)力比其他各部門甚至比縣級政府各部門的權(quán)力都要大，還有一些專門獨特的財政處決權(quán)給予他們主要的權(quán)力，當今情況下的領導者在行政指揮上還是會存在很多問題。有些領導利用手中職權(quán)為家屬及其親屬爭取機會或提供各種“后門”；有些領導干部在職時已安排好離職或者退休后職務，在某企業(yè)中擔任沒有實質(zhì)工作的崗位；有的領導干部利用職務上的優(yōu)勢，獲得了內(nèi)部謀取利益的信息，甚至利用職務上的便利，方便買賣股票或其他證券投資。從而造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

2.4公共產(chǎn)品供給短缺

公共產(chǎn)品即公共事業(yè)消費過程中的產(chǎn)物。如全靠政府部門來提供公共產(chǎn)品的產(chǎn)出會引發(fā)很多的問題，造成市場的供求不平衡或壟斷局面。因此，通過市場上的公平競爭能有效地彌補在公共產(chǎn)品供給上的不足或壟斷，來營造一個良好的公共產(chǎn)品供給市場。在農(nóng)村公共產(chǎn)品上的提供上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了壟斷形式，長此以往會導致我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重短缺。例如：社會保障正處于徘徊的局面，社會保障的覆蓋面低，許多農(nóng)民群眾缺乏社會保障意識，有些企業(yè)偷稅漏稅不為農(nóng)民群眾繳納保障金；存在地域兩極分化，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村貧富差距大，理論上說，社會保障本應公平到社會的每個成員，不應有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之別，但事實遠非如此，比如社保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保差異很大；社會保障制度和法規(guī)不健全，社會保障立法還相對滯后，對于出現(xiàn)的一系列問題也不能通過有效的手段來維護自身合法的利益。還譬如偏遠地區(qū)及交通不便的山區(qū)教育設施、教師資源、特殊兒童的教育不容樂觀，雖然在農(nóng)村貧困地區(qū)有義務教育階段，部分費用相對減輕，但目前基礎教育費用較高，對于偏遠地區(qū)經(jīng)濟不景氣，全年收入基數(shù)低的農(nóng)民家庭無法接受；農(nóng)村的骨干教師無法進入國家編制，無法得到國家的補貼，甚至住房上還有一定的困難，導致了師資隊伍難以保證，教育質(zhì)量下降。有些地方的道路修建后很少維護保養(yǎng)，使得道路質(zhì)量嚴重下降，導致建養(yǎng)關系不協(xié)調(diào)，甚至有的地方出現(xiàn)只建不養(yǎng)的現(xiàn)象；無法滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護需求是由于管理資金嚴重缺乏或者偏遠地區(qū)交通的不便捷；農(nóng)村公路大量缺乏管理是由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制不健全，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民組織維護一個簡單的季節(jié)性或臨時性保護。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的新思路

3.1健全政府職責體系，轉(zhuǎn)變政府職能

眾所周知，政府的合法性基于的條件是：一是政府決策必須反映的是多數(shù)的意志；二是人民對政治權(quán)威的服從。了解政府的合法性，正確對待公共權(quán)力的權(quán)威，明確其與社會的關系，這勢必有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在現(xiàn)階段所處的社會環(huán)境，有利于我國從計劃經(jīng)濟到控制管理模式，適應市場經(jīng)濟，適應服務管理模式。由原有全能型管理模式，轉(zhuǎn)變到針對滿足社會公共需要的公共管理模式，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，建立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式，在市場經(jīng)濟中要更好地發(fā)揮政府作用，就應該讓政府把自己該做的事情做好，真正解決在某些領域存在的政府錯位、越位和缺位現(xiàn)象，從而最大限度地追求社會公共利益。

3.2深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善行政管理體制

按照黨的第十六次全國代表大會提出了“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)力，正確處理中央和地方政府之間的關系”的政策，穩(wěn)步推進大部門的體制改革。需要各個部門大力配合整合問題，提出意見，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。大力倡導農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會和專業(yè)協(xié)會，從而保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，按市場規(guī)律調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解除對土地使用、農(nóng)用生產(chǎn)資料、金融服務等不合理管制，徹底實現(xiàn)改革目標完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時精簡和整合管理部門，使其成為良好環(huán)境的部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢、監(jiān)察機構(gòu)按規(guī)定設置；整合和強化服務機構(gòu)“窗口”建設，進一步簡化辦事章程；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，依法給予工商管理、城市規(guī)劃、社會保障等方面的行政權(quán)力。

3.3完善行政法規(guī)建設，加強行政執(zhí)法監(jiān)督

通過精簡行政組織機構(gòu)，做到真正的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從嚴治政，執(zhí)法監(jiān)督。通過改變行政管理的模式，來加快政府的運轉(zhuǎn)速度，提高辦事效率，降低行政成本。《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的一級政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)卻沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責任大、權(quán)力小”和“任務多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。因此要完善行政法規(guī)建設，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實行行政事務公開，自覺接受社會監(jiān)督，增強自身意識，杜絕腐敗現(xiàn)象。避免陷入干部無能、政府無用的信譽危機。

3.4加快職能轉(zhuǎn)變步伐，促進強化公共服務

作為為廣大農(nóng)民群眾服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該是要更加注重政府公共服務形象。首先要建立健全社會保障管理體制，覆蓋到全國廣大人民群眾中去，促進城鄉(xiāng)社會保障體系統(tǒng)籌發(fā)展，做到人人平等，沒有城鄉(xiāng)貧富之區(qū)別，做到不再區(qū)分城市戶口與農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一待遇。加強對于企業(yè)偷減繳納社會保障的執(zhí)法力度及處罰度，對于偷稅漏稅的企業(yè)列入誠信名單，加強審查力度；其次強化各級政府教育發(fā)展和管理職責，對于貧困地區(qū)的教學設施設備及教師給予一定補助，城鄉(xiāng)及偏遠地區(qū)基本公共教育服務均等化，避免地方差異造成的教育水平落差；對于新農(nóng)村道路的建設，要以安全第一、質(zhì)量為本為宗旨，及時給予人力、物力以及財力的大力支持，不必要的或過度的資源浪費造成的維修，并在以后的道路上進行必要的維護工作，提高了道路的使用壽命，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；限制砍伐數(shù)量，減少資源浪費，平衡森林生態(tài)系統(tǒng)。合理的開發(fā)利用不但有利于人類還有利于森林生態(tài)系統(tǒng)的代謝更新，為防止水土流失，引發(fā)了大量的泥石流、洪水、土地荒漠化和其他必要的時候，可以歸農(nóng)為林。

作者:王琍 單位:上海大學社會科學學院

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