導(dǎo)語(yǔ)：行政單位部門決算編審一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

部門決算是財(cái)政部國(guó)庫(kù)司制定的旨在全面反映行政事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行情況的綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告，是各級(jí)行政事業(yè)單位每年必編的會(huì)計(jì)年報(bào)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、嚴(yán)謹(jǐn)是其基本列報(bào)要求。近年來(lái)，祿豐縣部門決算編審工作不斷改進(jìn)和完善，全縣85個(gè)部門154家與財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的行政事業(yè)單位已全部納入部門決算的編報(bào)范圍，形成一套比較完善的部門決算報(bào)表編審工作流程。但在編審的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。筆者現(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)際從財(cái)政管理的角度對(duì)此作簡(jiǎn)要的分析和探討。

一、部門決算編制現(xiàn)狀

祿豐縣行政事業(yè)單位部門決算的編審水平和質(zhì)量在不斷提升和改進(jìn)的同時(shí)，也暴露出了一些共性問(wèn)題，如：編制過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、編報(bào)口徑不統(tǒng)一、部分報(bào)表數(shù)據(jù)信息失真、報(bào)表質(zhì)量參差不齊、決算成果利用率低，編制日趨流于形式等等。

（一）編制環(huán)境薄弱，相關(guān)單位重視程度不夠

良好的編制環(huán)境是部門決算編制質(zhì)量的首要決定性因素，但目前由于各種主客觀原因?qū)е铝司巿?bào)環(huán)境的薄弱，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)預(yù)算單位對(duì)部門決算的認(rèn)識(shí)和了解比較有限，難以意識(shí)到部門決算的價(jià)值及其重要性。在單位看來(lái)，部門決算不如部門預(yù)算那樣“有利可圖”，其作用僅是應(yīng)付財(cái)政部門的普通會(huì)計(jì)報(bào)表，只要能通過(guò)財(cái)政部門審核即可。基于此故，預(yù)算單位很難認(rèn)真編報(bào)部門決算報(bào)表。（2）預(yù)算單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)滯后，單位理財(cái)水平不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范?？茖W(xué)合理的部門決算編制是以準(zhǔn)確、規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為前提，部分預(yù)算單位在尚未進(jìn)行往來(lái)款項(xiàng)清理和扎平賬務(wù)的情況下就編制報(bào)表，降低了報(bào)表的質(zhì)量和可信度。（3）財(cái)政管理方式改革淡化了財(cái)政部門對(duì)部門決算報(bào)表編審工作的重視程度。當(dāng)前推廣實(shí)施的部門預(yù)算編制工作以“重預(yù)算，輕決算”的理念為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政策的誤讀使財(cái)政部門認(rèn)為對(duì)公共財(cái)政資金的管理應(yīng)以預(yù)算為重心，導(dǎo)致其對(duì)部門預(yù)算編審的重視和關(guān)注程度遠(yuǎn)大于部門決算。

（二）編報(bào)口徑不統(tǒng)一，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和法定性

據(jù)實(shí)列報(bào)是會(huì)計(jì)報(bào)表編制的本質(zhì)要求，但在實(shí)際工作中，仍然存在著人為局部調(diào)整變更部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)的情況。（1）行政干預(yù)導(dǎo)致列報(bào)口徑的變更。各級(jí)政府部門出于考核達(dá)標(biāo)之需會(huì)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文體傳媒、社會(huì)保障等指標(biāo)進(jìn)行局部調(diào)整，調(diào)整后的部門決算數(shù)據(jù)雖總數(shù)保持不變，但已無(wú)法真實(shí)反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性要求。（2）編制單位為了掩蓋不合理支出而自行更改列報(bào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，如把超支的“三公經(jīng)費(fèi)”并入其他項(xiàng)目列報(bào)。（3）預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范和完善。由于財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的缺失，忽略了部分支出項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整，造成單位預(yù)算指標(biāo)與單位實(shí)際支出項(xiàng)目不符，但編制部門決算必須以預(yù)算指標(biāo)為基準(zhǔn)，從而使賬表的口徑難以統(tǒng)一。(4)審核模板的編制與單位實(shí)情相矛盾，理論與實(shí)際脫節(jié)，為了適應(yīng)審核模板不得不變更列報(bào)口徑。

（三）行政監(jiān)管乏力，相關(guān)部門執(zhí)法力度不夠

預(yù)算單位之所以能虛列錯(cuò)報(bào)，除自身缺乏法律意識(shí)外，很大程度上與相關(guān)部門監(jiān)督職能的缺位有關(guān)。（1）財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管者，應(yīng)按《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求定期或不定期地對(duì)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算工作及賬務(wù)處理情況進(jìn)行檢查，以此確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的合法合規(guī)及有效性。但據(jù)實(shí)情來(lái)看，財(cái)政部門除上級(jí)明文規(guī)定的專項(xiàng)例行檢查外，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行專項(xiàng)督察的力度不夠。(2)審計(jì)部門作為一級(jí)政府財(cái)務(wù)收支情況的審驗(yàn)者，對(duì)部門決算數(shù)據(jù)的真實(shí)合法性的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。（3）單位部門決算報(bào)表公開(kāi)程度低，社會(huì)公眾參與監(jiān)督的能力弱。由于法律約束力不強(qiáng)，以上情形給行政事業(yè)單位部門決算數(shù)據(jù)的不實(shí)列報(bào)提供了空間和余地。

二、有效提升部門決算編報(bào)質(zhì)量的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，注重部門決算的編審工作

涉及部門決算編審的相關(guān)部門應(yīng)抱持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，重新審視和思考部門決算的編審工作。（1）預(yù)算單位應(yīng)高度重視部門決算的編審工作，切實(shí)以科學(xué)、合理、據(jù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)列報(bào)部門決算報(bào)表，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)部門決算編制工作的重視程度，完善單位內(nèi)控制度的建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造良好的編制環(huán)境，并對(duì)列報(bào)的數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕各種弄虛作假，虛報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，努力做到知法守法，實(shí)事求是。（2）財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮帶頭示范作用，為預(yù)算單位樹(shù)立標(biāo)桿。財(cái)政部門應(yīng)避免受片面“重預(yù)算輕決算”觀念的影響而忽視部門決算編審工作的重要性，努力處理好預(yù)算與決算的關(guān)系，從編審成果中提取有用信息，為日常的公共財(cái)政資源的管理及配置提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提升經(jīng)辦人員的編審能力

部門決算編制質(zhì)量很大程度上取決于預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低、專業(yè)技能的嫻熟與否及法律意識(shí)的強(qiáng)弱，為此加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)勢(shì)在必行。（1）建議財(cái)政部門以歷年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育為契機(jī)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，切實(shí)提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，為預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為年終的部門決算工作做好充分準(zhǔn)備。（2）單位要強(qiáng)化法律意識(shí)，積極倡導(dǎo)“知法守法，誠(chéng)信為本，操守為重，不做假賬”的會(huì)計(jì)工作理念，并把《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的精髓和要求融入日常的會(huì)計(jì)核算工作中去。

（三）統(tǒng)一口徑，規(guī)范報(bào)表指標(biāo)列報(bào)體系

統(tǒng)一的列報(bào)口徑是部門決算編制的前提和基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)不清、口徑模糊讓我們無(wú)法對(duì)部門決算的編制質(zhì)量加以判別。切實(shí)改進(jìn)部門決算編制過(guò)程中的口徑混亂必須從以下幾點(diǎn)入手。（1）規(guī)范部門決算報(bào)表體系指標(biāo)的初始設(shè)置。建議財(cái)政部門（財(cái)政部國(guó)庫(kù)司）在制定部門決算報(bào)表時(shí)，關(guān)注各種列報(bào)指標(biāo)及審核公式設(shè)置的嚴(yán)肅性和合理性，特別是指標(biāo)含義、審核公式應(yīng)與《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》保持高度一致，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系明朗化、科學(xué)化。（2）完善考評(píng)機(jī)制,糾正部門決算考核評(píng)比的負(fù)面影響.。財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按部門決算的初始指標(biāo)及審核公式進(jìn)行審查，杜絕因爭(zhēng)奪名次而自行設(shè)置審核標(biāo)準(zhǔn)而將部門決算的編審工作簡(jiǎn)單化。（3）財(cái)政部門要精心組織，加強(qiáng)對(duì)部門決算的布置培訓(xùn)工作，認(rèn)真講解布置，避免因預(yù)算單位對(duì)編報(bào)口徑產(chǎn)生誤解而導(dǎo)致的各種錯(cuò)報(bào)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行，加大財(cái)政審計(jì)等部門的監(jiān)管力度

部門決算的虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)與相關(guān)部門行政監(jiān)督力度息息相關(guān)。（1）財(cái)政部門作為行政轄區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)工作的管理者和部門決算報(bào)表的布置編審者，應(yīng)把對(duì)行政事單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和部門決算編制的合法性進(jìn)行督察作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制貫徹執(zhí)行，并做好日常的督促檢查、指導(dǎo)幫扶及跟蹤問(wèn)效工作，以《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)來(lái)約束預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和部門決算編制工作，加大查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮法律的威懾力，以此規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和維持部門決算的法定性。（2）審計(jì)部門要結(jié)合歷年常規(guī)審計(jì)工作，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)和各項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)工作的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)單位會(huì)計(jì)核算的審計(jì)監(jiān)督力度，據(jù)實(shí)執(zhí)行控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序，檢查行政事業(yè)單位的賬務(wù)情況，把賬表、賬證、賬實(shí)是否相否作為審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)抓，分析部門決算是否存在重大錯(cuò)報(bào)和遺漏，是否真實(shí)、完整、公允地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況。（3）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，如紀(jì)委、政協(xié)、人大、信訪等部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況的監(jiān)查工作，支持社會(huì)公眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等手段對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。

（五）分析比較，善于挖掘利用決算工作成果

部門決算在反映單位財(cái)務(wù)收支狀況的同時(shí)，還為各級(jí)政府部門的相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。透過(guò)部門決算我們可以從中解讀一些重要信息，如對(duì)重要的支出功能分類的分析，可以為政府各種惠民政策的貫徹落實(shí)提供真實(shí)的素材和依據(jù)?？梢哉f(shuō)，一份合格的部門決算報(bào)表的作用不僅僅局限于一份會(huì)計(jì)報(bào)表本身所披露的信息。財(cái)政部門通過(guò)對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，可以加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理措施，有效杜絕人為虛報(bào)數(shù)據(jù)套取財(cái)政資金的行為，為科學(xué)編制部門預(yù)算提供合理的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的有效配置，并為政府執(zhí)政立法提供參考依據(jù)。因此，財(cái)政部門及預(yù)算單位要認(rèn)真進(jìn)行編審總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，善于利用工作成果，不斷提升部門決算報(bào)表的編審質(zhì)量。