導(dǎo)語：行政管理與社區(qū)群眾自治互動論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:政府行政管理與社區(qū)群眾自治銜接互動,是改革開放以來出現(xiàn)的新情況、新問題。本文采取了個案實證研究與理論分析相結(jié)合的方法,選取了J省N市G區(qū)福建路社區(qū)為研究個案,并通過社區(qū)公共生活中的具體事件深入剖析,揭示了政府行政管理與城市社區(qū)群眾自治銜接互動的基本要件。

關(guān)鍵詞:行政管理群眾自治銜接互動個案剖析

黨的十七大報告指出:實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會自治功能。研究政府行政管理與城市社區(qū)群眾自治銜接互動問題,必須立足于當(dāng)代中國基層民主發(fā)展的具體實踐,運用科學(xué)的分析方法,把握其特點規(guī)律?！爱?dāng)前在城市社區(qū)治理的研究中,更多的只看到理論的邏輯而不見生活的邏輯,尚未真正地從城市社區(qū)的生活邏輯中理解糾紛解決機制,而且缺乏歷史的維度。因此,以社區(qū)日常治理為平臺,深入考察社區(qū)糾紛調(diào)解的實然狀態(tài)及其決定性因素。對不同文化生態(tài)社區(qū)的個案進行比較,并關(guān)注歷史的維度。應(yīng)該成為該項研究的新路徑。”本文亦認同這樣的研究方法,在吸收前人社區(qū)研究經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,按照由面到點、由表及里、由淺入深、由普遍到具體的順序,介紹了J省N市G區(qū)社區(qū)發(fā)展的概況,具體以福建路社區(qū)(文中簡稱“福區(qū)”)為個案研究對象,闡述了社區(qū)體制改革情況,最后專門選取了福區(qū)內(nèi)部“車棚事件”做具體分析,層層遞進,步步深入,抽絲剝繭,解析我國政府行政管理與社區(qū)群眾自治銜接互動的基本要件。

一、選擇福區(qū)為個案的理由與方法

改革開放以來,我國城市社區(qū)蓬勃發(fā)展,尤其是城市社區(qū)群眾自治成績顯著,逐漸形成具有代表性的三種社區(qū)發(fā)展模式,即上海模式、沈陽模式和江漢模式。N市作為全國最早進行社區(qū)建設(shè)改革探索的城市之一,社區(qū)整體建設(shè)水平居于前列,并探索出了獨具自身特色的建設(shè)治理模式。而N市G區(qū)的社區(qū)建設(shè)在全省全國都具有先進性,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后多次視察該市基層社區(qū),并高度贊揚了“三個把”的經(jīng)驗,即:把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定落實在社區(qū)、把和諧構(gòu)建在社區(qū)。G區(qū)還率先提出了“稅源經(jīng)濟是全區(qū)事業(yè)的生命線,社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題”,明確把社區(qū)建設(shè)作為新時期城區(qū)工作的突破口和立足點。作為G區(qū)管轄的一個社區(qū),自2000年成立以來,福區(qū)內(nèi)部各種組織之間關(guān)系一直比較協(xié)調(diào),功能運作比較正常,居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情和實際能力較高,是典型的城市基層社區(qū)。尤其具有特色的是,2007年以來,G區(qū)開始了以建立“一支一居一站”為目標的社區(qū)體制改革,福區(qū)作為試點社區(qū),走在了這一輪改革的前列,福區(qū)建設(shè)發(fā)展中政府行政管理與基層群眾自治的銜接互動狀況具有一定的典型性。因此,本文通過實地調(diào)研、訪問座談和文獻研究等方法,分析福區(qū)日常事務(wù)中的典型事件,探討福區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在運行機理,試圖尋找政府行政管理與社區(qū)群眾自治有效銜接和良性互動之方略,探索推動社會和諧發(fā)展的可能路徑。

二、福區(qū)個案的發(fā)展改革情況簡介

福建路社區(qū)成立于2000年3月29日,隸屬于N市G區(qū)挹江門街道,占地面積約0.235平方公里,擁有戶籍居民1858戶,約5140余人,流動人口1800人。福建路社區(qū)內(nèi)有南京工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)八中校區(qū)、南京醫(yī)科大學(xué)二附院東院、挹江門街道辦事處等單位和政府組織。2007年10月,N市G區(qū)委、區(qū)政府辦公室聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局關(guān)于《G區(qū)社區(qū)體制改革方案》(鼓委辦發(fā)[2007]38號),明確提出以創(chuàng)建文明和諧社區(qū)為目標,以居民自治為主線,深化社區(qū)體制改革,推進黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治,解決社區(qū)居委會行政化問題,建設(shè)“居民自治、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”的文明和諧社區(qū)。

三、個案研究的具體深入:車棚事件解析

2008年春,福區(qū)內(nèi)4號、5號小區(qū)改造,原有自行車棚被拆除,居民住處因缺少車棚而導(dǎo)致車輛多有被盜。2008年3月16日上午8點30分,兩處居民代表20人到社區(qū)辦公室要求街道為他們建車棚,說:如果此事不解決,他們將會集體上訪到區(qū)政府或市政府。社區(qū)黨總支于2008年3月16日下午3點召開緊急會議,隨后召開社區(qū)黨員議事會商量對策,3月18日下午召開16名黨員組成的社區(qū)黨員議事會,決定將事情公示,并請居委會主任牽頭召開社區(qū)議事園會議協(xié)商對策。3月19日下午4點,社區(qū)居民代表20余人、社區(qū)黨總支書記、居委會主任、服務(wù)站站長和街道城管科科長參與車棚事件的對策評估,形成初步解決設(shè)想。社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會和服務(wù)站站長聯(lián)合將協(xié)商結(jié)果及方案上報街道。2008年3月22日下午社區(qū)公共服務(wù)站高站長陪同街道分管領(lǐng)導(dǎo)陳副主任、城管科劉科長、譚副科長現(xiàn)場辦公,具體研究實施步驟。在區(qū)建設(shè)局和街道辦事處的支持下,車棚于2008年8月17日建好。分析整個車棚事件,我們可以清晰地看到這樣一條邏輯主線:(1)居民自身利益受到威脅。居民居住小區(qū)內(nèi)沒有車棚,導(dǎo)致居民自行車屢次被盜,表明社區(qū)公共資源供給不足,本應(yīng)由政府規(guī)劃提供的公共資源沒有保障到位。(2)居民表達自身的利益訴求。社區(qū)居民意識到自身的權(quán)益受損后,通過集體參與的方式來向社區(qū)表達自身訴求,并“揚言上訪”,使得社區(qū)穩(wěn)定與秩序的公益潛在受損。(3)社區(qū)組織力量介入。在接到社區(qū)居民的利益訴求后,社區(qū)黨總支、居委會和社區(qū)公共服務(wù)站共同采取了應(yīng)對措施,使社區(qū)承受的壓力得到緩解。(4)社區(qū)調(diào)節(jié)力量遭遇困境。由于車棚的搭建涉及到城市整體規(guī)劃和政府財政投入等問題,已經(jīng)超出了社區(qū)組織內(nèi)部處理的范疇,必須引入政府的行政力量,呼喚社區(qū)治理的多中心與政府的主導(dǎo)扶持。

四、個案研究的理論提升:銜接互動的基本要素

社區(qū)車棚的搭建事關(guān)群眾利益,也關(guān)乎社區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定大局,是社區(qū)建設(shè)中具有典型意義的事件,事件的妥善解決揭示了政府行政管理與群眾自治銜接互動的基本要素。

(一)二者銜接互動的核心——維護和拓展各自利益。

利益訴求是人們一切公共活動的根本動因,社區(qū)群眾對自身權(quán)益的爭取和維護,從而不斷推動社區(qū)民主政治的發(fā)展,促進社區(qū)的全面建設(shè)與和諧穩(wěn)定。在社會主義社會,人民群眾和政府的利益在本質(zhì)上一致,政府的宗旨也在于為人民服務(wù)。但是全局和局部、長遠和眼前的利益有時會產(chǎn)生沖突和摩擦。從群眾自身利益角度看,他們逐漸失去對政治運動和虛假形式的興趣,有時為了自身的局部利益可能會不顧及全局和長遠發(fā)展;從政府自身的利益來看,由于“威權(quán)主義的行政體制習(xí)慣于自上而下地建立垂直權(quán)力網(wǎng)絡(luò),計劃經(jīng)濟留下了一個運用巨大權(quán)力的龐大官僚組織,他們的切身利益在于使無所不在的干預(yù)延續(xù)下去”。比如維持轄區(qū)穩(wěn)定,建設(shè)一些短期見效的政績工程,為執(zhí)政官員贏取良好口碑,獲得轄區(qū)群眾的支持擁護和愛戴等等,這些都是政府組織及其內(nèi)部人員的利益。公務(wù)員之家

在某些問題上,人民群眾利益和政府利益會形成一定的矛盾和沖突,人民群眾和政府的權(quán)力博弈也由此產(chǎn)生。在社區(qū)治域,參與博弈的權(quán)力主體相當(dāng)廣泛,包括政府,各社會團體,有組織和無組織的群體,甚至于政治體系中的個體。政府自身是一種建立和維持秩序的超級權(quán)力,它擁有的權(quán)力來源于人民一致同意的讓渡,它以國家的強制力量為后盾,作用的對象主要是整個社會的公共事務(wù);社區(qū)的自治權(quán)力來源于社區(qū)全體居民的一致認同以及一定的社區(qū)公共價值和感情傾向,它以利益相關(guān)者之間的同意、鄉(xiāng)規(guī)民約等為基礎(chǔ),不具有強制性。政府權(quán)力與社區(qū)群眾自治權(quán)力的關(guān)系存在著兩重屬性。因此,二者有效銜接和良性互動圍繞的核心是利益問題,政府與社區(qū)群眾根本利益一致但具體利益存在差別,作為為人民服務(wù)的民主政府,必須以平等協(xié)商的姿態(tài),在一定的平臺機制上與人民群眾展開交流互動,與基層自治組織展開銜接,實現(xiàn)政府行政管理權(quán)力與人民群眾自治權(quán)力關(guān)系的和諧順暢,消除政府管理服務(wù)的盲點,更好地維護人民群眾根本利益。

(二)二者銜接互動的載體——社區(qū)內(nèi)部組織。

政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動,需要一定的承接載體和實踐平臺,主要包括政府組織、社區(qū)內(nèi)部組織及其構(gòu)建的平臺和機制。參與社區(qū)內(nèi)部治理的主體主要有區(qū)街政府組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站和其他社會組織等等。

政府在社區(qū)內(nèi)部多元權(quán)力互動格局中具有統(tǒng)領(lǐng)和決定作用。在社區(qū)治域,并不排斥政府權(quán)力,相反要以政府權(quán)力的存在為依托。政府行政管理與社區(qū)群眾自治能否實現(xiàn)有效銜接和良性互動,其關(guān)鍵點也在于政府是否能夠正確運用手中權(quán)力,能否做到合理適當(dāng)放權(quán),放手促進社區(qū)自治自我發(fā)展。政府在銜接互動中的關(guān)鍵作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是規(guī)劃指導(dǎo)。政府通過在中長期的城市發(fā)展規(guī)劃中列入社區(qū)建設(shè)項目,明確社區(qū)建設(shè)的目標。二是管理和服務(wù)。主要是按照國家法律的規(guī)定,對社區(qū)的自治組織、各種公益組織進行分類管理指導(dǎo)。三是組織協(xié)調(diào)功能。政府主要是協(xié)調(diào)其所轄區(qū)域內(nèi)的各個社區(qū)、管理社區(qū)的各個具體政府職能部門之間的關(guān)系。四是監(jiān)督和督促。城市基層政府作為社區(qū)工作直接指導(dǎo)部門,有責(zé)任對社區(qū)組織的運行秩序和工作人員的工作情況進行督導(dǎo),并適時組織各類教育集訓(xùn),提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。

居委會是社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)的核心,是分析社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“鑰匙”。居委會充分發(fā)揮法律賦予的自治組織作用,采用民主管理、民主決策等方式,充分尊重人民群眾和他們的合理要求,使社區(qū)事務(wù)朝“自我管理”的方向發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)站是政府在社區(qū)的下設(shè)代表機構(gòu),專職處理政府行政指令下的社區(qū)日常行政事務(wù),同時對社區(qū)居民反映的涉及到政府作為的問題進行解決。

(三)二者銜接互動的基礎(chǔ)——社區(qū)居民有序公共參與的擴大。

社區(qū)居民的公共參與是指居民個體或者以一定組織的形式參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理過程的行為,它以一定的利益訴求作為驅(qū)使動機,以適當(dāng)?shù)慕M織行為作為其實現(xiàn)形式,以影響或者改變公共資源的分配為最終目標。在福區(qū)車棚事件之中,社區(qū)居民能夠采用有組織的集體力量來理性表達自身訴求,因為有組織的參與效率總是高于單個人的參與效率。社區(qū)車棚的搭建屬于社區(qū)公共生活,屬于社區(qū)居民的經(jīng)濟利益和社會利益范疇,同時也是社區(qū)公共資源的供給和分配問題。它涉及到政府在社區(qū)的規(guī)劃、社區(qū)的綜合治理和社區(qū)居民整體利益維護等方面上的作為問題,超出了社區(qū)居民的私人空間。社區(qū)居民正是理性的意識到這一問題,才把自身的利益訴求向社區(qū)組織傳達,并“揚言”上訪。

在整個參與過程中,社區(qū)居民能夠理性的采用合法平和的方式進行,并且充分意識到社區(qū)組織的巨大作用,按照正常程序來參與表達,在體制內(nèi)采用遵守程序的方式表達訴求,說明社區(qū)居民政治參與的法治意識、參與技能都有了很大提高?？偠灾?公民利益訴求與政治參與的成熟理性,為這一事件的妥善解決與社區(qū)公益的增進打下了良好的基礎(chǔ),社區(qū)居民有序合法的公共參與強化了政府行政管理與群眾自治銜接互動的基礎(chǔ)。

(四)二者銜接互動的保障——黨在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的加強和完善。

社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,它在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在政府行政管理與群眾自治的銜接互動發(fā)展中,社區(qū)黨總支的作用主要體現(xiàn)在:一是堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)保障。在城市基層社區(qū),居民對黨的權(quán)威和能力有著強烈的認同。而在社區(qū)現(xiàn)行體制下,社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務(wù)站工作,它通過對黨的路線方針政策的宣傳教育,確保居民自治的政治方向正確。二是嚴密有效的組織動員保障。社區(qū)黨組織對社區(qū)居民黨員進行教育,并利用健全的組織體系和完善的組織生活,把社區(qū)黨員有效地加以整合動員,發(fā)揮黨員在各種事務(wù)中的先鋒模范作用,提高了社區(qū)居民的參與意識和能力,增強其與政府溝通合作的愿望和技巧。三是廣泛深入的溝通協(xié)調(diào)保障。黨總支領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務(wù)站工作,對社區(qū)內(nèi)其它社會組織有引導(dǎo)作用,對社區(qū)整體事務(wù)進行指導(dǎo),同時協(xié)調(diào)社區(qū)居委會和其它組織的關(guān)系,進一步形成社區(qū)自治發(fā)展的合力。(作者:南京政治學(xué)院理論教育一系研究生,研究方向:馬克思主義中國化,政治學(xué))

注釋:

陳偉東等.轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)治理研究:已有進路及可能的拓展.學(xué)習(xí)論壇.2006年第8期,第40頁.

姚堅.社區(qū)議事園.蘇出準印(2004)字JSE-0000654號內(nèi)部資料,第5頁.

陳偉東等.社區(qū)行政化:不經(jīng)濟的社會重組機制.中州學(xué)刊.2005年第2期,第79頁.

徐勇.論城市社區(qū)建設(shè)中的居民自治建設(shè).華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2001年第3期,第12頁.