導(dǎo)語(yǔ)：淺談行政法信賴保護(hù)準(zhǔn)則一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、信賴保護(hù)原則的來(lái)源及其概念

信賴保護(hù)原則來(lái)源于民法的誠(chéng)信原則。它作為現(xiàn)代行政法的重要原則,始于德國(guó)“行政法之父”奧拓•邁耶之觀點(diǎn),確立于20世紀(jì)50年代德國(guó)柏林最高行政法院的一次判決。德國(guó)《行政程序發(fā)》、《租稅通則》、《聯(lián)邦建設(shè)計(jì)劃法》等成文法上都明確規(guī)定了信用保護(hù)原則。

所謂信賴保護(hù)原則是指當(dāng)公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)?并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí),行政機(jī)關(guān)不得隨意變動(dòng)這種行為,如果變動(dòng)必須補(bǔ)償對(duì)方的信賴損失。

二、信賴保護(hù)原則存在的必要性

1.提高行政效率,節(jié)約行政成本。總所周知,“信賴創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)”。只有在國(guó)家保護(hù)人民的信賴的前提下,人民才有可能投資、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)。行政機(jī)關(guān)如果做事沒(méi)有規(guī)矩,那么他的行為就不具有可預(yù)測(cè)性,不值得信賴,就會(huì)降低公民參加社會(huì)活動(dòng),行政活動(dòng)的積極性,更有甚者,如果公民的合法權(quán)益受到這種反復(fù)無(wú)常的行政行為的侵害,就會(huì)造成公民與政府的嚴(yán)重對(duì)峙,后果就是增加行政成本,降低了行政效率。

2.建立誠(chéng)信政府的需要。在現(xiàn)代行政過(guò)程中,行政理念發(fā)生了重大的變化。政府的角色從管理者變成了服務(wù)者,服務(wù)行政要求政府拋棄治民的觀念樹(shù)立由民做主的觀念,將公眾置于行政的中心位置上,政府與公民的地位真正地趨于平等,政府將改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,高效率的為民服務(wù)作為其追求和目的。公民與政府形成良好的合作與互動(dòng),再也不是原來(lái)的管理與被管理的關(guān)系。政府要有效的實(shí)施行政管理,必須得到公民的配合和支持,而這種配合和支持是建立在對(duì)政府充分信賴和尊重的基礎(chǔ)上的。

3.保護(hù)公民合法權(quán)益。在信賴保護(hù)原則的運(yùn)用中,政府遵循信賴保護(hù)原則的要求,對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)實(shí)行和程序控制,使行政相對(duì)人的信賴?yán)娴玫奖Ｗo(hù),公共利益和社會(huì)成員的個(gè)人利益間尋求著一種平衡。在不損害國(guó)家利益的前提下盡量的滿足社會(huì)成員的利益需要,對(duì)于改善政府與人民之間的關(guān)系,降低政府的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),提升公民的人格尊嚴(yán),都是一種有益的促進(jìn)。

三、信賴保護(hù)原則的運(yùn)用實(shí)例

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性、穩(wěn)定性和連貫性,從而確立和保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)真誠(chéng)信賴.但在一些商業(yè)活動(dòng)中,有的政府部門(mén)發(fā)出采藥許可證給企業(yè)后,因法律、法規(guī)、規(guī)章制度的修改、廢止,或許可發(fā)放依據(jù)的變更,為了公共利益而隨意撤銷已生效的許可。導(dǎo)致企業(yè)生計(jì)難以維持。

從立法、行政及司法實(shí)踐看,行政行為被廢止的原因一般包括:法規(guī)保留廢止權(quán);原行政主體保留廢止權(quán);行政相對(duì)人未履行授益性行政行為所附加的負(fù)擔(dān);行政行為所依據(jù)的法規(guī)或法律事實(shí)事后發(fā)生變更,若不廢止之將危害公益;其他為防止或除去對(duì)公益的重大危害的情形。對(duì)于超出了行政相對(duì)人的預(yù)測(cè)能力的,應(yīng)保護(hù)行政相對(duì)人的合理信賴。在現(xiàn)代國(guó)家,無(wú)論是權(quán)力的行使還是義務(wù)的履行,都要求不得損害對(duì)方的信賴。根據(jù)該原則,經(jīng)合法性和安定性、公共利益和個(gè)人利益的權(quán)衡,如果存在值得保護(hù)的信賴,行政機(jī)關(guān)不得撤銷違法的行政行為,或者只能在給予合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯虏拍艹蜂N。

四、我國(guó)在信賴保護(hù)原則施行方面應(yīng)做的努力。

信賴保護(hù)原則在世界各國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用,在我國(guó)《行政許可法》雖然也體現(xiàn)了信賴保護(hù)的理念,但是作為一項(xiàng)重要的法律原則,不應(yīng)僅局限于一部法律之中,應(yīng)作為行政法的基本原則指導(dǎo)行政立法和實(shí)踐。

(一)在行政法領(lǐng)域行政信賴保護(hù)原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V泛應(yīng)用

信賴保護(hù)原則應(yīng)當(dāng)適用于行政指導(dǎo)、行政合同等行政領(lǐng)域。比如,一些地方政府指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,行政相對(duì)人基于對(duì)政府的信賴而接受行政指導(dǎo),并對(duì)預(yù)期利益的實(shí)現(xiàn)充滿信心,由于政府決策失誤或信息失真等原因,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的決策目標(biāo),反而使行政相對(duì)人利益受損,基于信賴保護(hù)原則的要求,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。行政許可法對(duì)信賴保護(hù)原則的規(guī)定顯然只是中國(guó)行政法對(duì)行政信賴保護(hù)原則的初步接受,這項(xiàng)原則在行政法領(lǐng)域的廣泛適應(yīng),還需要行政立法上的不斷努力。

(二)加快制定出臺(tái)我國(guó)的行政程序法

行政程序法作為行政法的一項(xiàng)重要補(bǔ)充,主要是規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序的法律。當(dāng)代許多國(guó)家都對(duì)行政程序問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究,并制定了行政程序法。制定并實(shí)施行政程序法有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為。與行政救濟(jì)不同的是行政程序?qū)儆谑虑氨O(jiān)督和事中監(jiān)督,能夠防患于未然,有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

(三)建立完善行政行為的撤銷與廢止制度

1.具體行政行為的撤銷必須受到限制。一般情況下,對(duì)違法的不利具體行政行為,有權(quán)機(jī)關(guān)可隨時(shí)依法撤銷。因?yàn)樵谝话闱闆r下,撤銷不利具體行政行為通常不發(fā)生相對(duì)人既得利益或信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)問(wèn)題。但必須注意的是,即使在這種情況下,信賴保護(hù)原則也會(huì)發(fā)生其獨(dú)特的作用。更準(zhǔn)確地說(shuō),基于信賴保護(hù)原則,對(duì)違法的不利具體行政行為撤銷是原則,不撤銷是例外。

2.具體行政行為的廢止應(yīng)受到限制。在行政法上,行政行為的撤銷是針對(duì)違法行政行為而言的。而行政行為的廢止則是針對(duì)合法行政行為而言的,它是指因客觀情況的變化,原行政行為不再適應(yīng)新的情況,有權(quán)機(jī)關(guān)決定終止該行為往后的效力。基于信賴保護(hù)原則,行政行為的廢止也應(yīng)受到限制。一般情況下,對(duì)合法的不利行政行為,行政機(jī)關(guān)可以依法裁量是否廢止。認(rèn)真貫徹行政許可法,真正實(shí)踐行政信賴保護(hù)原則,有利于促使行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí),建立政府與公民、行政主體與行政相對(duì)人和相關(guān)人的信任關(guān)系,有利于遏制行政許可的隨意性,促進(jìn)政府及其部門(mén)破除專斷管理,嚴(yán)格依法行政,有利于實(shí)現(xiàn)公民對(duì)法律和執(zhí)法的穩(wěn)定的預(yù)期,形成公民和社會(huì)對(duì)法律和法治的信仰。

五、信賴保護(hù)原則在我國(guó)行政法上適用存在的問(wèn)題

第一、行政許可法中的問(wèn)題。首先,信賴保護(hù)原則的適用范圍問(wèn)題。信賴保護(hù)原則作為行政法的一項(xiàng)基本原則,應(yīng)貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。其既可適用于具體行政行為,也可適用于抽象行政行為:既可適用于授益行政行為,也可適用于負(fù)擔(dān)行政行為。但目前我國(guó)在《行政許可法》中確立的信賴保護(hù)原則只適用于行政許可這一授益行政行為。對(duì)于其他各類行政行為是否適用信賴保護(hù)原則,尚無(wú)明文規(guī)定。其次,公共利益的界定問(wèn)題。依信賴保護(hù)原則,對(duì)行政相對(duì)人的信賴?yán)媸怯枰源胬m(xù)保護(hù)還是財(cái)產(chǎn)保護(hù),關(guān)鍵在于對(duì)公共利益與信賴?yán)娴暮饬俊?shí)踐中公共利益也常常成為行政主體撤銷、廢止行政行為的主要原因。雖然公共利益在信賴保護(hù)原則的適用中是如此重要,但目前我國(guó)對(duì)公共利益的內(nèi)涵與外延至今尚無(wú)明文規(guī)定。再次,關(guān)于違法行政許可。根據(jù)德國(guó)‘聯(lián)邦行政程序法》的規(guī)定,對(duì)違法的授益性行政處分,如果受益人并無(wú)主觀上的故意或重大過(guò)失,并已對(duì)該授益行政處分產(chǎn)生值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí),行政機(jī)關(guān)不得撤銷該違法的行政處分?？梢?jiàn),信賴保護(hù)原則適用于存在違法授益性行政行為的場(chǎng)合時(shí),處理方式以不撤銷為原則,即以維持現(xiàn)狀為原則,以因公共利益特別需要而個(gè)別撤銷并予以充分賠償為例外,以體現(xiàn)特定領(lǐng)域側(cè)重保護(hù)私人利益的要求。而我國(guó)《行政許可法》第69條對(duì)違法行政許可行為的處理是一般以撤銷為原則,不撤銷為例外,強(qiáng)調(diào)的是無(wú)條件的公共利益,如果過(guò)于絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)公共利益,必將導(dǎo)致對(duì)個(gè)人利益的某種藐視。