導(dǎo)語(yǔ)：行政許可法立法意義論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始了建設(shè)法治政府的進(jìn)程，《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》，《行政處罰法》等法律的制定和實(shí)施，拉開(kāi)了這一進(jìn)程的序幕。2003年8月27日，討論了7年之久的《行政許可法》終于在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，該法制定的時(shí)間之長(zhǎng)，討論次數(shù)之多，改動(dòng)幅度之大，參與面之廣，在我國(guó)近年來(lái)的行政法立法中是罕見(jiàn)的，因而引起了國(guó)內(nèi)外的特別關(guān)注。此法的頒布也對(duì)我國(guó)建立法治政府有著深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)于老百姓而言，《行政許可法》的頒布和實(shí)施將有以下意義：

（一）各部門(mén)將無(wú)權(quán)設(shè)“門(mén)檻”，百姓辦事更方便

審批“門(mén)檻”誰(shuí)有權(quán)設(shè)定？過(guò)去上至國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén)，下至鄉(xiāng)政府、甚至其派出機(jī)構(gòu)都可設(shè)檻，審批太濫，令出多門(mén)。

行政許可法實(shí)施后，行政許可的設(shè)置權(quán)只有三個(gè)層次的國(guó)家機(jī)關(guān)可以行使：一、全國(guó)人大及其常委會(huì)；二、國(guó)務(wù)院；三、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，較大的市的人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。而且必須移居法定的權(quán)限，其他任何部門(mén)將不再有行政許可的設(shè)置權(quán)。

審批權(quán)相對(duì)集中，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；行政機(jī)關(guān)會(huì)盡量提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，并允許申請(qǐng)人通過(guò)信函、傳真等方式提出申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

（二）審批收費(fèi)少了，百姓負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕

行政許可過(guò)濫，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使也是一大主因。亂收費(fèi)、“搭車(chē)收費(fèi)”，越權(quán)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為了從根本上解決這些問(wèn)題，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，行政許可法確立了審批“不收費(fèi)原則”：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本也不能收費(fèi)；需要收費(fèi)的，僅限于有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的行政許可事項(xiàng)，并且須有法律法規(guī)的明確規(guī)定。收取的費(fèi)用，也必須全部上繳國(guó)庫(kù)。

（三）不搞“暗箱操作”，百姓說(shuō)話機(jī)會(huì)多

“暗箱操作”問(wèn)題，也曾是行政許可過(guò)程中的一大弊病，針對(duì)這些弊病，行政許可法開(kāi)出“良方”：（1）信息公示。行政機(jī)關(guān)要把行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請(qǐng)人需要提交的全部材料的目錄，以及申請(qǐng)書(shū)格式文本等在辦公場(chǎng)所公示。（2）行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。（3）對(duì)于實(shí)施行政許可依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)必須舉行聽(tīng)證。（4）對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，尤其是資源開(kāi)發(fā)的許可，原則上要進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

如擬設(shè)定的行政許可，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向立法機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)說(shuō)明，實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議等。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，《行政許可法》的制定對(duì)于建設(shè)法治政府的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）限制了部門(mén)和地方的許可設(shè)定權(quán)力，有助于消除法制和市場(chǎng)的部門(mén)分割與地方封鎖，建設(shè)法制統(tǒng)一政府

法治政府必須是法制統(tǒng)一的政府。這次《行政許可法》取消了中央政府部門(mén)的許可設(shè)定權(quán)，對(duì)于地方政府的許可設(shè)定權(quán)亦加以嚴(yán)格的限制，省、自治區(qū)、直轄市政府只能因行政管理急需設(shè)定不超過(guò)一年期限的臨時(shí)性行政許可?！缎姓S可法》的這種規(guī)定，無(wú)疑有助于消除法制和市場(chǎng)的部門(mén)分割與地方封鎖，建設(shè)法制統(tǒng)一政府。

（二）限制了政府規(guī)制的范圍，有助于政府的職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，建設(shè)“有限政府”

法治政府的第一要義是保障人民的自由，而要保障人民的自由，就必須限制政府的權(quán)力，限制政府規(guī)制的范圍，建設(shè)“有限政府”。過(guò)去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經(jīng)政府審批、許可。政府這樣做嚴(yán)重限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。法律通過(guò)限制行政許可事項(xiàng)的范圍，一方面取消了政府過(guò)去實(shí)施的大量的不必要的規(guī)制，還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。只保留少量的，必須由政府實(shí)施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實(shí)施，從而促使政府職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

（三）確立了許可實(shí)施的公開(kāi)、公正、公平原則，有利于防止腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)公正、廉潔、誠(chéng)信政府

過(guò)去，我國(guó)在行政許可領(lǐng)域，特別是在批地、批項(xiàng)目及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，正是由于缺乏一套機(jī)制，導(dǎo)致了許多腐敗和權(quán)錢(qián)交易的大案要案。針對(duì)這種情況，《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開(kāi)原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制：首先，法律要求行政許可的事項(xiàng)、條件，程序必須公開(kāi)，不允許暗箱操作；其次，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，有的必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)，有的必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考試，有的必須事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，凡未經(jīng)過(guò)這些法定公開(kāi)程序的，所實(shí)施的行政許可行為將被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或確認(rèn)無(wú)效；此外，行政許可涉及申請(qǐng)人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽(tīng)證；最后，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受相對(duì)人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督。

法治政府必然要求公正，公平、誠(chéng)信和信賴保護(hù)。過(guò)去，許多行政相對(duì)人對(duì)政府行政許可行為不滿，其主要原因就是因?yàn)樵S可程序不公，導(dǎo)致不平等對(duì)待，導(dǎo)致政府失信。因此，這次《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo)，確立了一系列保障公正、公平、誠(chéng)信和信賴保護(hù)的規(guī)則和制度，其中最主要的有：（1）該法將公平、公正確定為行政許可的基本原則；（2）對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，一律要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序予以許可，或者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)，統(tǒng)一考試等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定被許可人；（3）行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)；（4）行政相對(duì)人依法取得行政許可后，為了公共利益需要，行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對(duì)由此給行政相對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

（四）規(guī)定了許多簡(jiǎn)便、快捷和方便申請(qǐng)人的許可方式和制度。有利于消除政府機(jī)關(guān)之間相互推諉、扯皮和由此導(dǎo)致的效率低下，建設(shè)便民、高效政府

過(guò)去我們的一些政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時(shí)，由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，不是盡可能為相對(duì)人提供方便、快捷的服務(wù)，而是攝制種種煩瑣的程序、手續(xù)，致使相對(duì)人為獲得一個(gè)許可往往要跑幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門(mén)，花幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。針對(duì)這種情況，這次《行政許可法》將便民、高效規(guī)定為行政許可行為的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度。總之，《行政許可法》的制定是我國(guó)行政法治建設(shè)的重要里程碑。它必將推進(jìn)我國(guó)行政許可行為的法制化、規(guī)范化，推進(jìn)我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程。