導(dǎo)語(yǔ)：行政許可行為與法治政府建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

《行政許可法》是一部涉及幾乎所有政府部門(mén)（至少90％以上的政府部門(mén)辦理過(guò)，而且今后仍然要或多或少地辦理行政許可）和涉及千千萬(wàn)萬(wàn)公民、法人和其他組織切身利益（一個(gè)公民在其一生中，可能要辦理無(wú)數(shù)次行政許可，甚至公民在尚未出世，就要辦理行政許可――準(zhǔn)生證）的法律。該法律7月1日就要正式施行了。在該法正式實(shí)施之際，人們對(duì)這部法律的出臺(tái)和它的內(nèi)容也許還有一些疑問(wèn)，本文試圖給予若干闡釋和解答。

一、為什么要制定《行政許可法》，以法律規(guī)范行政許可？

制定《行政許可法》可能有很多理由，很多必要性，但最重要的有下述三點(diǎn)：

（一）行政許可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的重要手段，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著極為重要的和不可替代的作用

現(xiàn)在人們?cè)谛麄鳌缎姓S可法》時(shí)，往往把行政許可說(shuō)得劣跡斑斑，數(shù)落其許多不是和種種弊端。這種宣傳是片面的，如果行政許可真的是一種“惡”制，我們?yōu)槭裁催€需要立法加以確立和規(guī)范呢，干脆通過(guò)立法加以廢除不更好嗎？事實(shí)上，行政許可是對(duì)人類(lèi)很有用處、很有益處的一種制度。實(shí)踐中出現(xiàn)種種弊病，產(chǎn)生種種劣跡，是人們沒(méi)有用好這種制度，或者說(shuō)，是運(yùn)用這種制度的人不好，所以我們今天要立法規(guī)范人的行為，規(guī)范人設(shè)立行政許可、實(shí)施行政許可的行政許可行為。行政許可的用處和益處主要有：

1、實(shí)行行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府回歸政府角色的需要

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府不需要或者較少需要行政許可，因?yàn)槠髽I(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體直接依附于政府，政企不分、政事不分、政社不分，政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接管理事業(yè)單位，直接干預(yù)社會(huì)。在這種體制下，政府直接向管理對(duì)象發(fā)號(hào)施令，從而無(wú)需通過(guò)行政許可規(guī)范相對(duì)人的行為。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有了活動(dòng)自主權(quán)，政府不能“越位”、“錯(cuò)位”不能直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接管理事業(yè)單位和直接干預(yù)社會(huì)，政府必須回歸政府的角色，行使政府應(yīng)行使的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。為此，政府即必須運(yùn)用行政許可等間接管理手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，規(guī)范行政相對(duì)人的行為，以既保障市場(chǎng)自由，又維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2、實(shí)行行政許可制度是保障人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全的需要

市場(chǎng)具有雙重作用，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)財(cái)富，為人類(lèi)提供文明幸福生活的基礎(chǔ)；同時(shí)市場(chǎng)由于具有“外部性”和“信息不對(duì)稱(chēng)”的特點(diǎn)，其又可能給社會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、危害，如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，制造出侵害人們健康，甚至危及人們生命的各種事故、事件，如聞名全國(guó)的山西假酒案、河南假醫(yī)案及各地不時(shí)發(fā)生的特大交通事故、火災(zāi)事故、礦難事故案等。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必須對(duì)涉及人們生命、健康的行業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立行政許可制度。試想，如果沒(méi)有行政許可，什么人都可以行醫(yī)，什么人都可以制藥，人們還敢看病吃藥么？人們的安全還能有保障么？

3、實(shí)行行政許可制度是建構(gòu)和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場(chǎng)有序運(yùn)作的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建必須具備三項(xiàng)基本要件：一是規(guī)則，二是許可，三是監(jiān)管。這三個(gè)基本要件是相互聯(lián)系的：規(guī)則確定市場(chǎng)主體的資格、條件、行為規(guī)范及生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)產(chǎn)品等的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等；許可則依據(jù)規(guī)則確定的資格、條件、行為規(guī)范、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等把住市場(chǎng)入口關(guān)；監(jiān)管則是在市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違反規(guī)則的行為。由此可見(jiàn)，行政許可與規(guī)則、監(jiān)管一樣，對(duì)于市場(chǎng)秩序均是不可或缺的。試想，如果沒(méi)有行政許可把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，讓各種不具備基本資格、條件的個(gè)人、組織任意進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)秩序還能不大亂么？市場(chǎng)還可正常運(yùn)作么？

4、實(shí)行行政許可制度是維護(hù)社會(huì)公共安全、國(guó)家安全和利益的需要

社會(huì)公共安全和國(guó)家安全的維護(hù)、保障取決于多種因素，其中很重要的一個(gè)因素是對(duì)可能危及社會(huì)公共安全和國(guó)家安全的人和物的事前控制，如通過(guò)入出境許可防止國(guó)內(nèi)外恐怖分子、國(guó)外、境外間諜可能的破壞活動(dòng)；通過(guò)對(duì)有關(guān)武器、爆炸物及其他危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷(xiāo)售的許可，防止這些危險(xiǎn)物品對(duì)公共安全和國(guó)家安全可能的危害。試想，一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有入出境許可，任憑恐怖分子和國(guó)外、境外間諜入出國(guó)境，沒(méi)有危險(xiǎn)物品管制許可，任憑人們生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷(xiāo)售武器、炸藥及其他危險(xiǎn)物品，社會(huì)公共安全和國(guó)家安全還能有保障么？人們還能安寧地生產(chǎn)、生活么？

另外，實(shí)行行政許可制度還有助于加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控和適時(shí)地調(diào)整國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易，維護(hù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)踐中，世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)行一定的有限制的許可制度，是國(guó)際通例，。試想，如果沒(méi)有此種行政許可，完全敞開(kāi)國(guó)門(mén)，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的民族產(chǎn)業(yè)、行業(yè)任其受到?jīng)_擊，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益還能得到保障么？

5、實(shí)行行政許可制度是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，保證人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要

價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)利益是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但這種強(qiáng)大動(dòng)力如果沒(méi)有一定的規(guī)制，可能導(dǎo)致對(duì)社會(huì)平衡和自然平衡的破壞，威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些企業(yè)、組織、個(gè)人對(duì)土地、森林、草原、水資源等進(jìn)行掠奪性開(kāi)采，造成對(duì)環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。為此，在人口、資源、環(huán)境方面實(shí)行一定的有限制的許可制度是必須的。否則，人類(lèi)自己將摧毀、破壞自己的生存條件，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困難或障礙，進(jìn)而危及子孫后代的生存發(fā)展。

（二）行政許可是現(xiàn)代政府經(jīng)常和廣泛運(yùn)用的一種強(qiáng)制性行政權(quán)力。此種權(quán)力如不加以控制和規(guī)范，則極易被濫用，而行政許可的濫用對(duì)于公民、社會(huì)和國(guó)家均具有極大的危害性

1、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致規(guī)制過(guò)度，窒息市場(chǎng)的生機(jī)與活力

市場(chǎng)需要規(guī)制，沒(méi)有規(guī)制的市場(chǎng)必然失靈，這是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是為二十世紀(jì)前期西方所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的。但是，規(guī)制過(guò)度，政府對(duì)市場(chǎng)管得過(guò)多、過(guò)死，則會(huì)窒息市場(chǎng)的生機(jī)與活力，不利于市場(chǎng)的發(fā)展。這一點(diǎn)可以從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)得到證明：凡是政府規(guī)制過(guò)多的時(shí)期、政府規(guī)制過(guò)多的地區(qū)、政府規(guī)制過(guò)多的領(lǐng)域，市場(chǎng)活力就不夠，發(fā)展速度就慢；反之，市場(chǎng)就充滿(mǎn)生機(jī)，發(fā)展就展現(xiàn)希望。例如，我們比較一下二十世紀(jì)九十年代之后與之前的時(shí)期，比較一下經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東部地區(qū)、沿海地區(qū)與中西部地區(qū)，比較一下商品市場(chǎng)與勞務(wù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)，即可看出這種差別。行政許可是規(guī)制的重要手段，而此種手段的利用可以給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)權(quán)和利。因此，行政機(jī)關(guān)有盡量多用、濫用的傾向，如不加以規(guī)范和限制，則必然導(dǎo)致行政規(guī)制過(guò)度，窒息市場(chǎng)的生機(jī)與活力。

2、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致壟斷盛行，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)

行政許可的重要功能之一是為市場(chǎng)提供秩序，保障市場(chǎng)運(yùn)作的順暢。但是，行政許可如果缺乏規(guī)范，此種功能將被異化：即它不再是為市場(chǎng)提供秩序，保障市場(chǎng)運(yùn)作的順暢，而是被人們用于制造地方壟斷和部門(mén)壟

斷，阻礙市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，人為地分割市場(chǎng)和妨礙市場(chǎng)流通。如目前一些地方利用行政許可阻止外地啤酒、汽車(chē)等商品到本地銷(xiāo)售，阻止外地商人到本地收購(gòu)羊毛、棉花等；一些部門(mén)利用行政許可搞行業(yè)壟斷、行政壟斷，不許民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)涉足其世襲領(lǐng)域等。地方壟斷和部門(mén)壟斷的結(jié)果是保護(hù)落后，維護(hù)效率低下、價(jià)格昂貴、質(zhì)量惡劣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。

3、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗

行政許可是一種“公共物品”，本是應(yīng)為社會(huì)、為公眾服務(wù)的。但是，在其缺乏規(guī)范的條件下，它可能異化成為某些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員謀取私利的工具。例如，一些政府機(jī)關(guān)利用行政許可（如“饅頭許可”、“三陪許可”、“通行許可”等）亂收費(fèi)；一些政府機(jī)關(guān)工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部（如成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠等）利用行政許可受賄、索賄，將行政許可作為一種“設(shè)租”、“尋租”，獲取暴利的途徑和工具。行政許可權(quán)力被濫用，一些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員利用行政許可搞腐敗是導(dǎo)致行政許可為世詬病，以至許多人否定行政許可正面和積極作用的重要原因。

4、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致官僚主義盛行，效率低下，市場(chǎng)交易成本增加，影響經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

這方面的例子很多，舉不勝舉，老百姓對(duì)之意見(jiàn)最多，怨氣最大?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2002年9月23日?qǐng)?bào)道，在連云港，以前辦一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，相對(duì)人要跑18個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)69個(gè)環(huán)節(jié)，蓋67個(gè)公章，辦理時(shí)間要8個(gè)月；在浙江，珠光集團(tuán)辦理2項(xiàng)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品出口許可，其中一個(gè)項(xiàng)目（墨西哥項(xiàng)目）的許可辦了2年多；另一項(xiàng)目（巴西項(xiàng)目）的許可辦了3年多?！赌戏街苣?001年10月11日?qǐng)?bào)道，武漢一家企業(yè)申請(qǐng)審批一個(gè)危房改造擴(kuò)建項(xiàng)目，花了2年多時(shí)間，跑了市區(qū)70多個(gè)單位，蓋了800多個(gè)（次）圖章。像這樣的行政效率，哪個(gè)投資者能忍受？一個(gè)項(xiàng)目的審批、許可要花上一兩年時(shí)間，與之合作的伙伴可能等不及，走了，市場(chǎng)可能被人家占了，你投下幾千萬(wàn)、上億元資金，很可能就泡湯了。

5、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致公民與政府主仆關(guān)系顛倒，為行政權(quán)力侵犯公民權(quán)益提供了機(jī)會(huì)和條件

在一個(gè)民主國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府和政府工作人員應(yīng)該是人民的公仆。但是一些政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)工作人員由于受傳統(tǒng)官民關(guān)系思想的影響，總是把自己當(dāng)成主人，把人民當(dāng)成管理客體。在行政許可領(lǐng)域，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏法律對(duì)行政許可行為的規(guī)范，更使這種顛倒了的政府和人民的關(guān)系明顯化：行政相對(duì)人要想申請(qǐng)一項(xiàng)行政許可，往往要向政府工作人員請(qǐng)客、送禮、求人、托人找關(guān)系等，即使這樣，政府辦事人員還不一定熱情給你辦，還要面對(duì)和忍受“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的境遇。公民在這些政府工作人員面前，哪還有半點(diǎn)“主人”的氣勢(shì)，主仆關(guān)系整個(gè)給顛倒了。

（三）我國(guó)行政許可實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，已經(jīng)發(fā)展到不立法加以規(guī)范不足以阻止行政許可功能進(jìn)一步異化的勢(shì)頭，不立法加以規(guī)范不足以保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常發(fā)展的程度

原國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇在《關(guān)于行政許可法（草案）的說(shuō)明》中指出，目前我國(guó)行政許可存在過(guò)多、過(guò)濫的問(wèn)題，究其原因有六：設(shè)定權(quán)和設(shè)定主體不明確；設(shè)定事項(xiàng)不規(guī)范；實(shí)施程序繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管；利用許可“尋租”；許可機(jī)關(guān)有權(quán)無(wú)監(jiān)督，有權(quán)無(wú)責(zé)。在這六項(xiàng)原因中，很顯然隱含一個(gè)最重要的原因，就是行政許可缺乏立法規(guī)范。無(wú)論是行政許可設(shè)定過(guò)程中發(fā)生的種種問(wèn)題，還是行政許可實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的種種問(wèn)題，很大程度上都源于法律對(duì)行政許可范圍、條件、程序等缺乏完善和嚴(yán)密的規(guī)定。

也許有人會(huì)問(wèn)，在國(guó)外，一般都沒(méi)有統(tǒng)一的行政許可法，行政許可領(lǐng)域?yàn)槭裁礇](méi)有產(chǎn)生我國(guó)這樣多的問(wèn)題呢？這有兩個(gè)原因：其一，在國(guó)外，許多國(guó)家制定了統(tǒng)一的行政程序法，行政許可行為受統(tǒng)一的行政程序法規(guī)范和調(diào)整；其二，國(guó)外許多國(guó)家在各種單行的行政管理法中，對(duì)相應(yīng)的具體行政許可通常都規(guī)定了較詳細(xì)的實(shí)體規(guī)則和程序，從而沒(méi)有像我國(guó)一樣制定專(zhuān)門(mén)行政許可法的必要性。

在我國(guó)，由于單行行政管理法對(duì)行政許可的規(guī)范很不完善，行政程序法在短時(shí)期內(nèi)又制定不出來(lái)，行政許可領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題又這么多，以至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，再加之我國(guó)已加入WTO，就行政許可規(guī)范問(wèn)題已向各成員國(guó)作了承諾，因此，在我國(guó)今天的條件下，制定和出臺(tái)行政許可法，不僅具有了極大的必要性，而且具有了極大的迫切性。

二、《行政許可法》確立了哪些基本原則和重要制度

（一）《行政許可法》確立的行政許可基本原則

《行政許可法》為行政許可行為確立了一系列原則，其中最重要的基本原則有下述5項(xiàng)：

1、行政法治原則

行政法治原則是整個(gè)行政法的基本原則，所有行政行為都必須遵守行政法治原則。在行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：

其一，行政許可依法設(shè)定，依法實(shí)施?！缎姓S可法》第4條規(guī)定，“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

其二，行政許可權(quán)受法律控制。控權(quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。事前限權(quán)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第12條至第17條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有限政府的要求。事中制約主要體現(xiàn)在《行政許可法》第19條至第57條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了正當(dāng)法律程序和透明政府的要求。事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在《行政許可法》第60條、第71條至第77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任政府的要求。

其三，行政許可相對(duì)人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護(hù)和侵權(quán)救濟(jì)三個(gè)方面。對(duì)行政許可相對(duì)人（包括許可申請(qǐng)人、持證人和其他利害關(guān)系人）的人格尊重主要體現(xiàn)在《行政許可法》第1、11、26、29－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了基本人權(quán)的要求。對(duì)行政許可相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第8、26－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了程序正義的要求。對(duì)行政許可相對(duì)人的侵權(quán)救濟(jì)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第7、60、71－77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有權(quán)利必有救濟(jì)的要求。

2、“三公原則”

“三公原則”包括公開(kāi)、公平、公正三項(xiàng)基本內(nèi)容?！缎姓S可法》第5條確立了該原則和該原則的基本內(nèi)容：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則?！?/p>

公開(kāi)主要是針對(duì)“暗箱操作”而規(guī)定的。內(nèi)容包括許可規(guī)定公開(kāi)、許可實(shí)施公開(kāi)、許可結(jié)果公開(kāi)。

公平主要是針對(duì)“歧視”（如身份歧視、性別歧視、民族歧視等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待，不厚此薄彼，對(duì)行政許可相對(duì)人一視同仁。

公正主要是針對(duì)“偏私”（如地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、以權(quán)謀私等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素”，是指超越法律的地方利益、部門(mén)利益、個(gè)人利益和各種“關(guān)系”等；所謂“相關(guān)因素”，是指法定條件、政策要求和社會(huì)正義等>

3、便民原則

行政許可便民是執(zhí)法為民，執(zhí)法以人為本的要求。行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政程序法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定?！缎姓S可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對(duì)集中管轄權(quán)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”、“政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施；《行政許可法》第29－50條就行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定以及變更、延續(xù)等全過(guò)程確立了一系列便民的程序。

4、效率原則

行政許可是政府調(diào)控市場(chǎng)的重要手段，而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命。有時(shí)，一個(gè)企業(yè)正是因?yàn)橐豁?xiàng)許可，審批久辦不下，生意被他人搶去或市場(chǎng)被他人占領(lǐng)而破產(chǎn)。因此，行政許可辦理的效率對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的意義。也正因?yàn)槿绱?，效率原則成為《行政許可法》的基本原則之一。行政許可效率原則主要通過(guò)《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長(zhǎng)，也分別不能超過(guò)30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無(wú)疑是效率原則得以實(shí)現(xiàn)的保障。這里需要指出的是，效率原則和便民原則二者有著密切的聯(lián)系：在很多情況下，高效即是為了便民，便民則必須高效。

5、信賴(lài)保護(hù)原則

信賴(lài)保護(hù)原則是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)非常重要的基本原則。其重要性首先在于保障行政相對(duì)人的權(quán)益不受政府反復(fù)無(wú)常、濫用職權(quán)行為的侵犯，其次在于維護(hù)政府的信用，維護(hù)人民對(duì)政府誠(chéng)信的信心。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本條件，而政府誠(chéng)信是市場(chǎng)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)?！缎姓S可法》第一次在我國(guó)法律中明確確立了信賴(lài)保護(hù)原則，即政府誠(chéng)信原則。該法第8條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。

（二）《行政許可法》確立的行政許可基本制度

1、行政許可事項(xiàng)范圍設(shè)界制度

《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項(xiàng)范圍設(shè)定了兩條界限：一是外限；一是內(nèi)限?！巴庀蕖笔强稍O(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍（共6類(lèi)）：“內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)排除可通過(guò)其他方式予以規(guī)范的部分（共4種情形）后剩下的部分，即應(yīng)該或必須設(shè)定行政許可的部分。當(dāng)然，這兩條界限都不是很明晰的，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”，這類(lèi)事項(xiàng)中的每一項(xiàng)（“直接涉及國(guó)家安全”的事項(xiàng)、“直接涉及公共安全”的事項(xiàng)、“直接關(guān)系人身健康”的事項(xiàng)等）幾乎都具“彈性”。“內(nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。

我國(guó)《行政許可法》為什么要對(duì)行政許可事項(xiàng)設(shè)定這種不甚明晰，有相當(dāng)彈性的界限呢？因?yàn)檫@種界限在法律上是很難明確的。在國(guó)外，法律一般不會(huì)設(shè)定這種普遍性的界限。我國(guó)立法之所以要設(shè)定這種界限，是為了解決我國(guó)行政許可設(shè)定實(shí)踐中較為嚴(yán)重的亂、濫現(xiàn)象。盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。

2、行政許可設(shè)定權(quán)限相對(duì)集中制度

《行政許可法》第14－17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對(duì)集中的制度，即行政許可一般由法律設(shè)定；尚未立法的，行政法規(guī)方可設(shè)定行政許可；尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)方可設(shè)定行政許可；除此以外，僅有省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)定一年期限的臨時(shí)性許可，其他地方政府規(guī)章、所有部門(mén)規(guī)章、所有其他規(guī)范性文件都無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》之所以要確立這種許可設(shè)定權(quán)相對(duì)集中的制度，目的無(wú)疑在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場(chǎng)，消除各種形式的部門(mén)保護(hù)和地方封鎖。

3、許可實(shí)施方式多樣化制度

《行政許可法》在第25條和第26條規(guī)定了行政許可實(shí)施的多種方式，如一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理等?！缎姓S可法》為什么要規(guī)定行政許可實(shí)施的多種方式，理由有三：其一，我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，許可方式不宜“一刀切”；其二，各部門(mén)、各領(lǐng)域的行政許可有很多特殊性，許可方式不宜“一刀切”；其三，我國(guó)行政管理體制和管理方式正處在改革和探索時(shí)期，有關(guān)許可方式尚處于試驗(yàn)階段，其利弊尚未充分顯現(xiàn)，不能和不宜作出統(tǒng)一的法律強(qiáng)制性規(guī)定。

4、許可告知與說(shuō)明理由制度

《行政許可法》在第30、32－33、36、38、40、42、45－47、53－54、55條等諸多條款里均規(guī)定了許可告知與說(shuō)明理由制度。告知與說(shuō)明理由制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行為，特別是作出對(duì)其權(quán)益不利的行為（如拒絕許可申請(qǐng)人的申請(qǐng)），必須告知相對(duì)人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)、相對(duì)人不服決定的申辯和救濟(jì)途徑。行政主體違反此種告知與說(shuō)明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無(wú)效或可撤銷(xiāo)。

5、許可聽(tīng)證制度

《行政許可法》第46－48條規(guī)定了許可聽(tīng)證制度。許可聽(tīng)證不完全同于行政處罰聽(tīng)證，許可聽(tīng)證包括兩種類(lèi)型：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的聽(tīng)證和應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)舉行的聽(tīng)證（《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽(tīng)證）。前一種聽(tīng)證適用的條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相應(yīng)許可事項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的要求；相應(yīng)許可事項(xiàng)為涉及公共利益的重大事項(xiàng)，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證。后一種聽(tīng)證適用的條件是：相應(yīng)許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出了聽(tīng)證申請(qǐng)。聽(tīng)證制度的目的主要在于保障行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的合法性、合理性，實(shí)現(xiàn)行政許可的“三公”原則。

6、許可期限制度

《行政許可法》第42－45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義主要有三：其一，保障行政效率，防止“一個(gè)審批半年難見(jiàn)音訊，一個(gè)許可兩年不見(jiàn)回復(fù)”的現(xiàn)象；其二，保障申請(qǐng)人的權(quán)益，防止無(wú)限期的許可把市場(chǎng)主體拖垮、拖死；其三，減少許可成本。無(wú)限期的許可可能加大行政和行政相對(duì)人兩方面的成本，特別是相對(duì)人的成本，除了時(shí)間、精力和正常費(fèi)用的成本外，相對(duì)人往往還要支出各種“活動(dòng)”成本。因此，《行政許可法》設(shè)定許可期限制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政許可立法目的具有極為重要的意義。

7、監(jiān)督檢查制度

《行政許可法》第60－69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。行政許可的監(jiān)督包括三類(lèi)：對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督；對(duì)被許可人（持證人）的監(jiān)督；對(duì)其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督的方式包括核查（通過(guò)報(bào)表和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式等）、抽查、實(shí)地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。監(jiān)督主體通過(guò)對(duì)被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對(duì)其采取責(zé)令改正、撤銷(xiāo)許可、注銷(xiāo)許可等監(jiān)督措施。很顯然，《行政許可法》設(shè)定許可監(jiān)督檢查制度對(duì)于糾正我國(guó)行政許可領(lǐng)域目前存在著的重許可、輕監(jiān)管甚至只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象，保證行政許可真正發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用有著極為重要的意義。

8、法律責(zé)任制度

《行政許可法》第71－81條規(guī)定了行政許可法律責(zé)任制度。行政許可法律責(zé)任分為六類(lèi)：一是許可設(shè)定機(jī)關(guān)（包括有權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)和無(wú)權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)）違法設(shè)定許可的責(zé)任；二是許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施許可的責(zé)任；三是行政機(jī)關(guān)工作人員違法辦理行政許可的責(zé)任；四是行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)隱瞞情況或提供虛假材料的責(zé)任；五是被許可人違法取得許可或違法實(shí)施被許可行為的責(zé)任；六是其他公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可，違法從事應(yīng)經(jīng)許可方能從事的活動(dòng)的責(zé)任。行政許可法律責(zé)任的形式包括責(zé)令改正、撤銷(xiāo)許可、行政處罰（對(duì)于行政相對(duì)人）、行政處分（對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員）、行政賠償（對(duì)于行政機(jī)關(guān)）和刑事責(zé)任（對(duì)于行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)工作人員）?！缎姓S可法》確立許可法律責(zé)任制度對(duì)于行政許可法治原則的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)《行政許可法》的實(shí)施無(wú)疑均具有重要意義。

9、權(quán)利救濟(jì)制度

《行政許可法》第7條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”這一規(guī)定確立了行政許可的權(quán)利救濟(jì)制度。該救濟(jì)制度分事中救濟(jì)和事后救濟(jì)兩個(gè)部分：事中救濟(jì)的主要形式是行政相對(duì)人在行政許可過(guò)程中行使陳述權(quán)和申辯權(quán)；事后救濟(jì)的主要形式是行政相對(duì)人在行政許可實(shí)施程序后行使復(fù)議權(quán)、訴權(quán)和申請(qǐng)國(guó)家賠償權(quán)?！缎姓S可法》確立相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)制度是非常重要的。因?yàn)闄?quán)利和救濟(jì)是緊密相聯(lián)系的：有權(quán)利必有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。如果《行政許可法》不確立完善的和有效的救濟(jì)制度，《行政許可法》規(guī)定的行政相對(duì)人的種種權(quán)利在很大程度上就只能是虛設(shè)，難以保障其真正得以實(shí)現(xiàn)。

《行政許可法》規(guī)定的原則和制度還有很多，但本人認(rèn)為，行政許可最重要的原則是上述五條，最重要的制度是上述九項(xiàng)。