導(dǎo)語：醫(yī)療協(xié)管易法律糾紛論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員即協(xié)助管理藥品市場和搜集、傳遞藥品信息的人員。農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員處于藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基層，具有搜集信息、提出意見、參與監(jiān)管的權(quán)利。所謂藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基層，是指協(xié)管員零星分布于各個鄉(xiāng)村、企業(yè)、藥店、醫(yī)療機構(gòu)，對基層涉藥單位情況有一個系統(tǒng)的掌握。所謂搜集信息，是指協(xié)管員的重要職責(zé)是搜集各地、各單位藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用過程中的藥品質(zhì)量信息，并將其及時告知藥監(jiān)部門。所謂提出意見，是指協(xié)管員對藥品市場秩序、藥品質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問題，以及一些好的意見和建議，可以及時向藥監(jiān)部門反映。所謂參與監(jiān)管，是指協(xié)管員應(yīng)在藥品行政監(jiān)督中發(fā)揮“眼睛”和助手的作用，包括發(fā)現(xiàn)違法行為、向監(jiān)管人員介紹案由、為執(zhí)法人員帶路、向違法行政相對人宣傳法律法規(guī)等。目前，在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中，不少地區(qū)聘請公務(wù)人員為藥監(jiān)協(xié)管員、信息員，這種做法合法嗎？本版就此展開討論。——編者按

首先，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務(wù)員進(jìn)行農(nóng)村藥品監(jiān)督管理有法定途徑?！吨腥A人民共和國地方組織法》第六十一條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職權(quán)，其中包括：執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等行政工作；辦理上級人民政府交辦的其他事項等。政府的職權(quán)也就是政府的職責(zé)，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務(wù)員在農(nóng)村藥品監(jiān)督管理方面的作用，使他們履行職責(zé)，縣級藥品監(jiān)督管理部門完全可以通過上述行之有效的法定途徑予以直接解決，而沒有必要通過聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員擔(dān)任協(xié)管員的相對低效途徑間接解決。

第二，聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員兼任藥品監(jiān)督協(xié)管員不利于公務(wù)員管理。根據(jù)有關(guān)公務(wù)員管理的法律、法規(guī)，公務(wù)員應(yīng)隸屬于特定的行政機關(guān)，并與其所屬的行政機關(guān)形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。任何其他機關(guān)沒有法定理由或法定依據(jù)，都不能給其他機關(guān)的公務(wù)員附加權(quán)利義務(wù)；公務(wù)員只能依法行使職權(quán)，沒有法定理由或法定依據(jù)也不得兼任其他機關(guān)的職務(wù)或行使其他機關(guān)的職權(quán)。有的地方的藥品監(jiān)督管理部門聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法或衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)人、派出所所長等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員兼任協(xié)管員，讓隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一部分公務(wù)員在自己的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)村藥品監(jiān)督管理工作，甚至取得固定勞務(wù)報酬，一定程度上違反了公務(wù)員管理法律、法規(guī)，不利于公務(wù)員的管理。

第三，聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員兼任藥品監(jiān)督協(xié)管員不利于依法行政。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其公務(wù)員擔(dān)負(fù)著大量的行政管理工作，有各自的法定職權(quán)和分工，只有全力以赴，依法各司其職、各行其權(quán)才能做好工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法或衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)人、派出所所長兼任協(xié)管員，很難協(xié)調(diào)好其公務(wù)員的身份與協(xié)管員的身份。他們行使職權(quán)時，一方面，很可能因分身從事協(xié)管工作而影響自己法定職責(zé)的履行；另一方面，也很可能為了搞好協(xié)管員工作而動用自己的其他法定職權(quán)而造成行政違法。為了推進(jìn)依法行政，保證公務(wù)員能夠全力以赴履行自己的法定職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不宜兼任協(xié)管員。

第四，聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員兼任藥品監(jiān)督協(xié)管員容易帶來不必要的法律糾紛。在實踐中，公務(wù)員具有多重身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員擔(dān)負(fù)的職責(zé)、履行職責(zé)的方式和手段等也都極為復(fù)雜。如何區(qū)分公務(wù)員與協(xié)管員職責(zé)及其履行方式和手段等，直接關(guān)系到其責(zé)任是否應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)及如何承擔(dān)的問題。在當(dāng)前法制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)法水平不高，農(nóng)村法律知識沒有全面普及的情況下，一旦發(fā)生兼任藥品監(jiān)督協(xié)管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政違法的問題，就很難分清其是因履行哪種職責(zé)而違法的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和藥品監(jiān)督管理部門也難免被牽扯進(jìn)法律糾紛之中，因而影響工作，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和藥品監(jiān)督管理部門的矛盾。為了避免被卷入不必要的法律糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和藥品監(jiān)督管理部門的形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不宜兼任藥品監(jiān)督協(xié)管員。

總之，某些地方聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員兼任協(xié)管員的做法雖然動機和短期效果都不錯，但從長遠(yuǎn)看，從有利于依法行政和行政分工的角度看，從充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督積極性的角度考慮，從真正有利于貫徹實施《藥品管理法》的角度考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公務(wù)員不應(yīng)兼任藥品監(jiān)督協(xié)管員。