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數(shù)一數(shù)行政許可法的條文，總共有八十多條，其中規(guī)定辦理程序的條文就有四十多條，超過了總條款的一半。這說明程序規(guī)定在行政許可法中具有很重要的地位。從某種意義上說，這個(gè)法律可以稱為行政許可程序法。

行政程序是什么？它是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的方式、順序、步驟和時(shí)限的總稱。應(yīng)當(dāng)說程序是權(quán)力（利）的運(yùn)行方式，也是行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)公正的保證。一個(gè)行政行為只有實(shí)體規(guī)定，沒有程序規(guī)范和約束，這個(gè)權(quán)力是運(yùn)作不好的。如果把行政管理目標(biāo)看作結(jié)果，程序就是方法。正確的結(jié)果往往就蘊(yùn)含在正確的方法當(dāng)中。我們的許多干部和群眾對程序作用的體驗(yàn)不深，往往認(rèn)為我辦事辦對了就行，不需要遵守什么嚴(yán)格的程序，這就是重實(shí)體、輕程序的思想。外國有一位法學(xué)家說，迄今為止法治的歷史，主要是程序的歷史。這話說得很中肯。舉個(gè)通俗的例子，可以看出程序?qū)τ诮Y(jié)果公正至關(guān)重要。有的國家的學(xué)校給兒童上法治課，課題是姐妹倆分一個(gè)大蘋果，采取什么辦法分均？按照我們中國人的傳統(tǒng)思想，因?yàn)椴恢匾暢绦蛞?guī)則，無非采取兩個(gè)辦法：一個(gè)辦法就是由大人給蘋果切一刀，倆人各拿一半，但大人也不一定切得很公正，難免引起糾紛；另一個(gè)方法就是犧牲一方利益，如三字經(jīng)上說的，“融四歲能讓梨”，從謙讓角度來說這是好的，但從法律的角度來講，還是犧牲了一方利益。而這堂法治課告訴孩子們一個(gè)程序規(guī)則，就是你們誰切都行，但操刀切蘋果的人要后拿自己的那一半。這個(gè)程序規(guī)則制約切蘋果的人，必須把蘋果切得公正，否則自己吃虧。這就是程序的價(jià)值。辦事欲達(dá)目的，方法必須正確。雖然程序公正不一定能夠絕對保證行政結(jié)果的公正，但程序公正與結(jié)果公正之間存在內(nèi)在聯(lián)系，是不容否認(rèn)的。

說到行政許可法，它對行政許可辦理程序的規(guī)定是比較系統(tǒng)、比較詳盡的。它按照行政許可的辦理過程，規(guī)定了行政許可的申請與受理、審查與決定、辦理期限、變更與延展，并對幾類許可規(guī)定了特別程序，同時(shí)又在不同的環(huán)節(jié)分別規(guī)定了具體的程序制度，如公開制度、說明理由制度、行政機(jī)關(guān)職能分開制度、時(shí)限制度等。這些程序制度的作用是：

第一，保證實(shí)體規(guī)定的正確實(shí)施。辦事行政許可的實(shí)體規(guī)定，集中起來說，就是行政機(jī)關(guān)依法對行政許可申請進(jìn)行審查，對符合法定條件的準(zhǔn)予許可；對不符合法定條件的，不予許可。這些，只能通過履行科學(xué)、合理的法定程序才能實(shí)現(xiàn)。

第二，對行政權(quán)加以制約，防止權(quán)力的濫用。有些行政許可，如對產(chǎn)品的檢驗(yàn)、對動(dòng)植物檢疫，因?yàn)橛蟹ǘ?biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)的自由裁量的余地很小。而更多的行政許可，因?yàn)榭陀^事物復(fù)雜、多變，行政機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)，這是不可避免的。為使自由裁量權(quán)不致超出法律允許的范圍，使行政許可能夠公正，行政許可法通過審批標(biāo)準(zhǔn)的公開、申請人的陳述申辯、聽證、行政復(fù)議等程序，保證當(dāng)事人參與行政許可的審理過程，這是一個(gè)重要的制約機(jī)制，使行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使不致偏離法定原則。又如過去有的審批機(jī)關(guān)故意不公開審批標(biāo)準(zhǔn)，使申請人無所適從，當(dāng)事人往往送禮，換取批準(zhǔn)，成為滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在行政許可程序中規(guī)定行政機(jī)關(guān)必須公開審批條件，符合條件就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，這無疑會(huì)對腐敗起到抑制作用。

第三，提高行政效率。行政程序的一個(gè)重要的價(jià)值趨向是以最小的資源耗費(fèi)取得最佳的行政管理效果。行政許可法把各系統(tǒng)、各地方自行設(shè)置的審批程序，包括不同的步驟、方式和時(shí)限加以相對統(tǒng)一，減少環(huán)節(jié)，統(tǒng)一格式、使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，這將會(huì)大大提高行政效率。