導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)行政執(zhí)法影響論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2006年是中國(guó)加入WTO第五年，回顧這五年，入世后對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，尤其是對(duì)我國(guó)的行政執(zhí)法工作帶來多方面的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，完善法制，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范。

關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則行政執(zhí)法挑戰(zhàn)對(duì)策

WTO(WorldTradeOrgrnzation）世界貿(mào)易組織的英文縮寫，它作為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的繼承組織，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、科學(xué)全球化的一個(gè)重要載體。2006年是中國(guó)加入WTO第五年。也就意味著2007年中國(guó)將從入世承諾約束下的開放轉(zhuǎn)向WTO框架協(xié)議約束下的整體開放。加入WTO既給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了活力，促進(jìn)了中國(guó)的發(fā)展，又給中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)治安諸多方面帶來新的問題、新的情況。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法的挑戰(zhàn)

我國(guó)加入WTO后，將會(huì)融入了世界市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，法律也趨于全球化，這給我國(guó)行政執(zhí)法帶來新的課題?，F(xiàn)行的行政立法、執(zhí)法等方面有待提高。這在客觀上給我國(guó)行政機(jī)關(guān)造成了諸多的不適應(yīng)，行政執(zhí)法面臨著許多挑戰(zhàn)：

1.行政立法面臨著重大調(diào)整

WTO協(xié)議屬于我國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約范疇，是我國(guó)行政執(zhí)法的依據(jù)。它屬于我國(guó)行政法律體系中的一種獨(dú)特的法律形式，且我國(guó)對(duì)待國(guó)際法的態(tài)度是國(guó)際法效率高于國(guó)內(nèi)法，當(dāng)二者的規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)優(yōu)先適用國(guó)際法。加入WTO后我國(guó)同其他國(guó)家和地區(qū)間的貿(mào)易往來以及其他領(lǐng)域的接觸會(huì)日益頻繁，而我國(guó)法律體系還不是很健全，甚至有些領(lǐng)域還是空白。行政法律法規(guī)也相對(duì)滯后。對(duì)照互惠、公平等原則的要求，現(xiàn)行的行政法律法規(guī)中還體現(xiàn)了國(guó)家主義的強(qiáng)制色彩。另外，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的政策及內(nèi)部規(guī)定較多，以發(fā)文件、會(huì)議布置作為執(zhí)法依據(jù)的情況較多，與WTO的透明度要求不符。

2.行政執(zhí)法任務(wù)日劇加重

加入WTO對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理工作和部分產(chǎn)業(yè)帶來相當(dāng)大的壓力和沖擊，這將導(dǎo)致城市失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加。流動(dòng)人口帶來的治安管理壓力進(jìn)一步增大，人口無(wú)序流動(dòng)所帶來的社會(huì)治安問題等將進(jìn)一步增多，并且會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。人口流動(dòng)帶來治安行政管理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是外國(guó)人和大量的外國(guó)企業(yè)的進(jìn)入，給我國(guó)的治安行政執(zhí)法增加了難度。

3.行政執(zhí)法難度不斷加大

加入WTO后，社會(huì)不安定因素加大了執(zhí)法難度。加入WTO，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊，由此引發(fā)一些糾紛。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一旦入世，我國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放了，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大大降低。這樣外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大大增加，加上我國(guó)農(nóng)作物抗自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)民的收入整體不高，導(dǎo)致許多農(nóng)民離開土地，走向城市，帶來更多的不安定因素。農(nóng)業(yè)受到影響的同時(shí)，工業(yè)也受到?jīng)_擊。我國(guó)相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)因不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益下降，導(dǎo)致下崗人員增加。另外，由于征地、拆遷等引發(fā)糾紛以及腐敗問題引起人民的不滿。以上三個(gè)問題導(dǎo)致大量的群體性治安事件，加大了我國(guó)行政執(zhí)法難度。

4.行政執(zhí)法要求不斷提高

WTO規(guī)則要求行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作要做到規(guī)范化，公開化，樹立廉正、高效、公正執(zhí)法形象。近年來我國(guó)政府大力推行行政公開制度，以適應(yīng)WTO規(guī)則。在這方面也取得了一些進(jìn)步，但有關(guān)行政公開的內(nèi)容只是零散、局部的規(guī)定，并且有些規(guī)則還處于試行階段，推行的效果難以保證，行政公開制度還相當(dāng)不完善。有的受地方實(shí)行保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，不依法辦事，搞上有政策、下有對(duì)策；有的地方辦事習(xí)慣于按“紅頭文件”、“內(nèi)部的文件”，甚至這些文件決定比法律還重要，某些官員的話比法規(guī)更有效。這些現(xiàn)象都與WTO規(guī)則的要求格格不入，必須盡快克服。中國(guó)加入WTO，融入世界市場(chǎng)，行政執(zhí)法工作要想迅速適應(yīng)客觀環(huán)境，就必須不斷注入新的血液，更新執(zhí)法理念。

二、經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)行政執(zhí)法的完善與思考

“入世”對(duì)行政工作從執(zhí)法到制度建設(shè)，從人員素質(zhì)到裝備配置等方面都提出了更高的要求。行政機(jī)關(guān)必須深刻認(rèn)識(shí)加入WTO對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法的要求，轉(zhuǎn)變與WTO基本法律原則相悖的執(zhí)法理念，提高行政機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平，以適應(yīng)WTO規(guī)則的基本精神。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新執(zhí)法觀念

針對(duì)加入世貿(mào)組織后所面臨的新形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握WTO法律體系框架和運(yùn)行機(jī)制以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易慣例和糾紛處理規(guī)則。行政執(zhí)法人員要清醒地認(rèn)識(shí)入世對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)還要通過學(xué)習(xí)提高民警素質(zhì)，更新觀念。具體來說：首先要強(qiáng)化法治觀念。行政執(zhí)法觀念要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)依法治國(guó)方略的要求轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立法律在社會(huì)生活中至高無(wú)上的理念，切實(shí)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。其次是體現(xiàn)公正公平觀念。按照WTO公開、公平、公正、透明的原則嚴(yán)格規(guī)范治安行政執(zhí)法中的執(zhí)法行為，明白自己的中立身份，秉公執(zhí)法，切實(shí)保障相對(duì)人的合法權(quán)益。三是要樹立服務(wù)觀念。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家政權(quán)的重要組成部分,要實(shí)現(xiàn)職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變，樹立為納稅人服務(wù)的現(xiàn)代文明意識(shí)，行政機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員應(yīng)有平等、尊重和服務(wù)意識(shí)，不能凌駕與公眾之上，不能有超越法律之外的任何特權(quán)。

2.強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

在當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境和環(huán)境是行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，是行政執(zhí)法部門首要的不可推卸的責(zé)任。

（1)建立良好和諧的社會(huì)關(guān)系。在新形勢(shì)下，有一個(gè)良好和諧的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于行政執(zhí)法工作的順利開展尤為重要。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)深入群眾，展開經(jīng)常性的調(diào)查研究，挖掘信息，密切注視社會(huì)動(dòng)態(tài)，把影響社會(huì)安定的因素化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。當(dāng)然有些實(shí)踐問題不是我們公安機(jī)關(guān)能解決的了得，但掌握情況當(dāng)好政府參謀，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理，化解矛盾則是我們義不容辭的責(zé)任。

（2)加強(qiáng)行政基層基礎(chǔ)工作?；鶎踊A(chǔ)工作是我們各項(xiàng)工作根本和源頭。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，亟待解決。一是加快體制改革步伐。精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層。建立行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安執(zhí)法機(jī)制。二是保障基層經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)的裝備。三是加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的工作協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，逐一落實(shí)。切不可部分輕重緩急，一起向基層施令，使基層工作顧此失彼疲于應(yīng)付。四是加強(qiáng)對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立廣泛的信息渠道，做到情況明，提前知道基層的狀況，工作及時(shí)到位。

3.完善法制，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范

（1)加強(qiáng)行政法規(guī)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法工作。我國(guó)在加入世貿(mào)組織中承諾遵守國(guó)際規(guī)則，那么我國(guó)的法律就要符合世貿(mào)組織的法律法規(guī)以及其基本原則，而且要公開公布有關(guān)的法律法規(guī)并要嚴(yán)格執(zhí)行。中國(guó)政府是個(gè)講信譽(yù)的政府，也能履行承諾，但是按照入世時(shí)的要求，我國(guó)的法律還有一定的差距，如有些法律法規(guī)與世貿(mào)組織協(xié)議相抵觸，有些方面的法律法規(guī)存在一定的空白，有些法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性等。事實(shí)上針對(duì)行政管理在內(nèi)的整個(gè)行政工作法律法規(guī)這方面的問題很突出。因此，為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，應(yīng)抓緊做好行政法律法規(guī)的立廢改工作，建立和完善一套符合世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。

（2)完善審批制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法高效。我國(guó)“十五”規(guī)劃綱要中也明確指出,要加快改革政府審批制度，大幅度減少政府行政審批規(guī)范審批行為。對(duì)于不符合世貿(mào)運(yùn)行規(guī)則，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)缺乏法律，法規(guī)根據(jù)的審批項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取消。對(duì)需要進(jìn)行審批的事項(xiàng)要嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的行政審批責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限和審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。完善行政監(jiān)督制度，積極采用網(wǎng)上審查審批等更為便利快捷的工作模式，增加審批工作的透明度和審批效率。

4.培養(yǎng)人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)

新的形勢(shì)新的任務(wù)對(duì)行政工作提出了更高的要求，我們必須建立一支政治可靠，思想過硬，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，能攻善守的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。一要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，牢固樹立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀，人生觀和價(jià)值觀。提高分辨是非能力，自覺抵制各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的侵襲，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念；二要加強(qiáng)各領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把年富力強(qiáng)勇于開拓，有才華有領(lǐng)導(dǎo)能力的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。提高駕馭全局的決策能力和指揮能力；三要特別重視科技行政，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，加快行政信息系統(tǒng)的發(fā)展，研究或引進(jìn)新進(jìn)的裝備和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)高科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的科技含量；四要嚴(yán)格執(zhí)法，牢固樹立終于法律意識(shí)，培養(yǎng)公正廉明的職業(yè)品質(zhì)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序履行職責(zé)，堅(jiān)持維護(hù)法律的尊嚴(yán)和行政機(jī)關(guān)的良好形象。

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