導語：環(huán)境行政執(zhí)法罰款制度及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當前，我國環(huán)境問題頻發(fā)，僅僅通過經(jīng)濟懲罰手段已經(jīng)無法有效懲治違法行為，需要進行深入研究，以提高罰款制度有效性。對此，本文分析了罰款制度在環(huán)境執(zhí)法中的問題，并提出幾點優(yōu)化策略，希望能夠為相關部門與人員提供參考。

關鍵詞：環(huán)境行政執(zhí)法；罰款制度；問題與策略

我國當前在環(huán)境保護方面的重視程度不斷提高，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護相關法律六部，與環(huán)境相關的資源法九部，環(huán)境保護行政法規(guī)二十九項，并制定數(shù)百項環(huán)境標準。作為環(huán)境處罰的“主力軍”，行政罰款是解決環(huán)境問題的一種有效經(jīng)濟手段。應該進行深入研究，以保證相關法律法規(guī)作用得到有效、充分發(fā)揮［1］。

一、罰款制度在環(huán)境執(zhí)法中的問題分析

（一）行政監(jiān)督體系缺乏有效性，公眾參與度不足

執(zhí)法監(jiān)督體系的專職人員不足，同時因工作量大而導致的工作效率較相對較低低等問題。實際工作中監(jiān)督渠道較窄以及成本較高，無法保證監(jiān)督體系作用得到充分發(fā)揮，使得一些申請、復審案件遲遲未有結果?，F(xiàn)階段，開展環(huán)境行政處罰過程中，主要由行政部門執(zhí)法人員進行調查、取證積極、執(zhí)法，權力較為集中，權責缺乏清晰性。開展監(jiān)督活動時，沒有充分引導群眾積極參與進來。第一，信息缺乏公開性與對稱性，公眾不知道監(jiān)督的對象以及監(jiān)督的方法。第二，監(jiān)督渠道不足，公眾不知道通過何種渠道開展監(jiān)督活動，對于相關環(huán)境建設項目，缺乏聽證會的設置，公眾自主決定權不足［2］。比如，2006年，廈門的滄海PX項目，該項目為化工項目，建廠地點的人口較為密集，周邊有大量的居民。同時有其他的工廠與開發(fā)商，在建設項目過程中并未進行區(qū)域的環(huán)評、聽證會以及正規(guī)的審批程序等，能夠預見該建設項目具有較大風險。因為缺乏對公眾意見的考慮，最終引發(fā)民眾的強烈反對，造成了惡劣的社會影響。

（二）行政罰款數(shù)額較低

當前在我國環(huán)境法律中，對多數(shù)環(huán)保違法行為來說100萬元是行政罰款數(shù)上限，雖然環(huán)保法律制定了倍數(shù)罰款條款，如按日連續(xù)處罰，然而因為基數(shù)較小，即便成倍處罰仍然無法有效提高警示效果。

（三）行政罰款數(shù)額確定標準缺乏統(tǒng)一性

在環(huán)境治理中，罰款方式、罰款數(shù)額等執(zhí)行對于行政相對人利益有著直接影響，對罰款標準進行科學確定能夠有效提高罰款制度威懾力。我國對于環(huán)境侵權行為，主要選擇違法作為當事人處罰標準，然而環(huán)境單行法對違法界定標準存在較大差異，比如，《噪聲污染防治法》主要采用超標收費標準，在繳納相關費用之后，噪聲污染視為合法行為?！端廴痉乐畏ā凡捎貌坏贸^國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標，就是污染物排放或是廢水相關污染指標滿足國家標準要求，即視為合法行為。各個單行法之間的違法行為界定標準存在較大差異，使得罰款標準缺乏統(tǒng)一性，無法有序開展工作。因此，需要進一步統(tǒng)一懲罰標準，以保證罰款作用得到有效發(fā)揮。

二、提高罰款制度執(zhí)行效果的策略

（一）優(yōu)化監(jiān)督制度，強化公眾參與度

應該建立專門的監(jiān)督部門以及工作小組，并合理、合法地配備工作人員。要想全面追究與監(jiān)督罰款制度，應該對監(jiān)督部門進行明確，相關承辦人需要特定、固定，同時具備良好技術能力與專業(yè)素質，具有環(huán)境科學與法學知識，有效開展監(jiān)督工作。可以采用一對一負責制，就是只對上級監(jiān)督管理部門負責，以有效減少企業(yè)與地方干擾。另外，賦予其特殊問題撤職與調查等權力。環(huán)保部門執(zhí)行監(jiān)督任務時，若是發(fā)現(xiàn)相關人員越權履行或是不履行職責，則有權對其行為進行糾正，如果不積極改正，可以行使撤職或是罷免權。監(jiān)督部門在實際工作中需要積極運用法律賦予的權力，以充分提高監(jiān)督效果。對行政機關的監(jiān)督，應該建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調機構，進而促使地區(qū)之間、部門之間的利益沖突得到充分處理。環(huán)保機構可以采用扁平化管理模式，在強化轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作的同時，還應該構建垂直型監(jiān)督機構，可以采用定期監(jiān)察以及巡視等方式，充分進行內(nèi)部監(jiān)督［3］。另外，還需要不斷提供公眾參與度。僅僅通過經(jīng)濟制裁方法無法充分實現(xiàn)預防違法行為的目標，需要積極采用其他方式進行監(jiān)督。對此，行政部門開展執(zhí)法活動時應該構建說明制度，就是把罰款理由、原因等通過處罰決定書進行充分說明，促使當事人能夠了解處罰事由、依據(jù)以及其他因素等。同時對處罰決定進行透明化處理，促使公眾可以積極參與到環(huán)境治理工作中。

（二）增加罰款數(shù)額

我國在2014年對《環(huán)境保護法》進行了修改，制定按日處罰制度，有效提高我國罰款制度威懾力以及罰款數(shù)額。該制度規(guī)定，按照日期進行連續(xù)處罰，沒有設置具體上限，直到當事人有效改正違法行為，促使固定數(shù)額的罰款制度得到有效優(yōu)化，有效增加企業(yè)不認真開展廢氣、廢水、固體廢物管理以及隨意排放污染物的成本，促使我國環(huán)境法律中“刑”“罪”進一步相互適應。所以，環(huán)保部門以及相關部門應該強化該制度的研究工作，促使其能夠更加完善。應該積極修改環(huán)保單行法，保證該法律能夠充分融入其中，促使以往根據(jù)《環(huán)境保護法》處罰污染者的局面得到充分優(yōu)化，進而保證不同領域的罰款獲得充分依據(jù)。另外，應該將該制度作用充分發(fā)揮出來，科學處理時長、罰款與金錢之間的關系，將罰款柔性功能充分發(fā)揮出來。罰款屬于事后處罰手段，并不能當然使當事人產(chǎn)生悔悟之心，并促使違法行為變?yōu)楹戏ɑ木置妗Ｋ?，環(huán)保部門開展環(huán)境治理工作時，應該對罰款制度與其他責任進行有機結合，促使罰款柔性功能得到充分發(fā)揮［4］。

（三）統(tǒng)一罰款標準

要想保證罰款制度功能得到有效發(fā)揮，還應該統(tǒng)一罰款標準。因為我國相關單行法對罰款標準的確立方面缺乏統(tǒng)一性，在實踐工作中無法保證公平性和有序性。確定罰款標準時，需要對環(huán)境污染行為可能產(chǎn)生的后果進行充分考慮。對罰款數(shù)額進行確定時，需要對當事人違法所得進行充分考慮，一般罰款數(shù)額應該遠遠超出其違法收入。另外，將最終結果作為技術，相關單行法需要詳細規(guī)定行為主觀性、環(huán)境破壞情況以及最終結果等，以此為罰款數(shù)額制定標準?；诮y(tǒng)一標準，并根據(jù)各個環(huán)境領域的實際情況科學確定罰款數(shù)額。綜上所述，環(huán)境行政處罰制度主要目的是對企業(yè)與個人環(huán)境行為進行有效規(guī)范，在懲處違法人員的同時，能夠對相關人員起到警示教育等作用。然而，應該認識到，雖然我國當前在經(jīng)濟、科技等方面快速發(fā)展，然而在此過程中出現(xiàn)的社會矛盾并未得到有效處理，無法有效提高基層人民的幸福感，雖然對相關法律進行了修訂，然而在實際工作中，環(huán)境處罰還是存在一定不足。當前主要存在行政監(jiān)督體系缺乏有效性、罰款數(shù)額較低、罰款數(shù)額確定標準缺乏統(tǒng)一性等問題，環(huán)保部門應該積極通過優(yōu)化監(jiān)督制度、增加罰款數(shù)額、統(tǒng)一罰款標準等策略，促使現(xiàn)階段罰款制的問題得到有效優(yōu)化。

參考文獻

［1］婁菊霞．“罰款”在我國環(huán)境行政處罰中的運用及績效分析［J］．區(qū)域治理，2018（11）：101．

［2］李妹．論我國環(huán)境行政執(zhí)法的問題及解決對策［J］．企業(yè)合規(guī)論叢，2018（1）：169-182．

［3］張承舟，劉大鈞，王宇航，等．鋼鐵行業(yè)“項目環(huán)評-排污許可-環(huán)境執(zhí)法”全過程環(huán)境管理研究［J］．環(huán)境與發(fā)展，2020，32（11）：196-198．

［4］戴瑾．環(huán)境司法與環(huán)境行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動障礙與對策研究［J］．科學大眾，2020（4）：242．

作者：黃素紅 單位：北京市盈科（東莞）律師事務所