導(dǎo)語(yǔ)：行政機(jī)制革新下社區(qū)體育變革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1問(wèn)題的提出

行政體制介于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制中間的結(jié)合部。行政體制，一般是指國(guó)家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交等方面建設(shè)和政務(wù)活動(dòng)所建立的管理體制，主要由政府的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置、行政人員的選拔與任用、行政權(quán)力的運(yùn)行及其監(jiān)督等內(nèi)容組成［1］。迄今為止，為了更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了六次行政體制改革。在目前正在進(jìn)行的第六次行政體制改革中，最為引人關(guān)注和熱議的事件，首先當(dāng)推2007年10月總書記在黨的十七大報(bào)告中提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的大部制改革;其次是2010年安徽省銅陵市試點(diǎn)撤銷街道辦事處成為我國(guó)第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級(jí)市這一事件。

銅陵市撤銷街道辦事處后，將全市的社區(qū)由改革前的61個(gè)撤并為23個(gè)，成立大社區(qū)，區(qū)政府將直接面對(duì)和服務(wù)群眾，可以實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接［2］。銅陵市試點(diǎn)撤銷街道辦事處的改革模式被總結(jié)為“銅陵模式”，受到了國(guó)家民政部和安徽省的肯定。在我國(guó)行政體制改革深入進(jìn)行的過(guò)程中，體育行政體制的改革勢(shì)在必行。這不僅是因?yàn)樾姓w制改革統(tǒng)籌進(jìn)行的要求，更是體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)“體委”(體育局)作為專門的政府行政機(jī)構(gòu)，幾乎管理著所有與體育有關(guān)的事務(wù)。在現(xiàn)有的體育行政體制下，我國(guó)各級(jí)“體委”(體育局)憑借著強(qiáng)大的組織和資源優(yōu)勢(shì)，不僅推動(dòng)了全民健身的廣泛開(kāi)展，而且還成功地舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)以及深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。特別是北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義的重大事件。但是北京奧運(yùn)會(huì)后，在體育社會(huì)化和體育市場(chǎng)化日益深入的當(dāng)代中國(guó)，一個(gè)包辦的、甚至壟斷的全能型政府體育行政機(jī)構(gòu)可能會(huì)成為體育事業(yè)進(jìn)一步深入發(fā)展的障礙。因?yàn)樵诂F(xiàn)行的體育行政體制下，體育行政機(jī)構(gòu)存在著“管辦不分、政事不分、政資不分”的政府角色錯(cuò)位、“體育公共服務(wù)目標(biāo)”的職能缺位、“重競(jìng)技，輕社會(huì)”的政府角色移位、“機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，效率低下”的政府越位等諸多問(wèn)題［3］。

我國(guó)《體育法》第四條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門或者本級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作?！比欢?，隨著我國(guó)行政體制改革的推進(jìn)，早在1998年我國(guó)區(qū)縣一級(jí)的體育行政機(jī)構(gòu)就進(jìn)行了不同形式的改革?！案鶕?jù)本地的具體情況，地方區(qū)(縣)體育行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整大致有四種情況:保留體委建制;名稱與機(jī)構(gòu)不動(dòng)，但改成事業(yè)單位;撤銷體委，改成地方體育總會(huì)，原體委職能移交體育總會(huì);與教育、文化部門合并，或與教育、文化、衛(wèi)生部門合并，仍為政府部門”［4］。目前，我國(guó)的許多區(qū)縣一級(jí)的體育行政機(jī)構(gòu)已與文化等其它部門合并，明顯弱化了基層區(qū)縣體育行政的職能。我國(guó)正在進(jìn)行的第六次行政體制改革，是以大部制改革為核心的。一般認(rèn)為，大部制就是指政府將職能相近的一些部門合并，組成超級(jí)大部的政府組織體制。大部制的特點(diǎn)是將多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部門管理，最大限度地避免政出多門、多頭管理、推卸責(zé)任，以有效地提高行政效率，降低行政成本。

此外，為適應(yīng)或促進(jìn)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各地正在開(kāi)展城市管理體制的改革，其核心在于減少管理層次，實(shí)施扁平化管理。例如，安徽銅陵嘗試走市———區(qū)———社區(qū)的城市管理模式;廣東佛山則在推行“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”，將賦予鎮(zhèn)更多的區(qū)縣管理權(quán)限;廣東東莞、中山則將開(kāi)展“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”。可以預(yù)見(jiàn)，隨著大部制改革的推進(jìn)，我國(guó)一些地市級(jí)的體育行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)或即將開(kāi)始與文化、旅游等部門合并的改革，體育行政機(jī)構(gòu)的職能將面臨著進(jìn)一步弱化的可能。市、區(qū)/縣體育行政機(jī)構(gòu)的撤并，未來(lái)城市街道辦事處的撤銷，無(wú)疑將會(huì)給依賴于體育行政機(jī)構(gòu)和街道辦事處雙重行政支持的城市社區(qū)體育帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在行政體制改革的潮流中，我國(guó)的城市社區(qū)體育應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)?應(yīng)如何承擔(dān)體育行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的職能?如何進(jìn)行改革和調(diào)整?是擺在體育學(xué)術(shù)界面臨的重要議題。

2我國(guó)城市社區(qū)體育興起行政支持的簡(jiǎn)要回顧

“中國(guó)城市社區(qū)體育誕生于20世紀(jì)80年代后期。當(dāng)時(shí)北京、天津、上海、沈陽(yáng)等大城市出現(xiàn)了以街道辦事處牽頭組織的體育活動(dòng)，成立了社區(qū)體育協(xié)會(huì)，打破行業(yè)隸屬關(guān)系，組織轄區(qū)單位和居委會(huì)就地就近開(kāi)展體育活動(dòng)”?！俺鞘猩鐓^(qū)體育在橫向上突破了以往群眾體育以‘以條為主’的管理體制，縱向上使群眾體育深入到了城市的基層，正在形成‘條塊結(jié)合’‘以塊為主’的新型群眾體育管理體制”［5］。從1989年天津市河?xùn)|區(qū)二里橋街道提出了“社區(qū)體育”一詞至今，我國(guó)的社區(qū)體育已走過(guò)了22年的歷程。回顧歷史，社區(qū)體育有力地促進(jìn)了城市群眾體育的發(fā)展，在落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)城市社區(qū)體育的發(fā)展實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)自上而下的行政支持與自下而上的自發(fā)組織過(guò)程。在社區(qū)體育興起之初，我國(guó)的體育行政體制發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用，1991年原國(guó)家體委在天津市召開(kāi)了“全國(guó)部分城市社區(qū)體育工作研討會(huì)”;1995年底，原國(guó)家體委群體司與北京體育大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行了“中國(guó)城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”的課題研究;1996年11月，原國(guó)家體委在武漢市召開(kāi)了第一次全國(guó)城市社區(qū)體育工作會(huì)議;1997年4月，原國(guó)家體委、國(guó)家教委、民政部、建設(shè)部、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》;1997年11月，原國(guó)家體委以24號(hào)主任令頒發(fā)了《全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)定辦法(試行)》;至1997年，原國(guó)家體委會(huì)同各省、直轄市和自治區(qū)，共在全國(guó)1000多個(gè)城市社區(qū)興建“全民健身工程”2000多個(gè)，健身路徑近萬(wàn)條，為老百姓進(jìn)行體育健身提供了活動(dòng)場(chǎng)所［5］;僅此幾例足以佐證我國(guó)城市社區(qū)體育興起之初的行政支持。

為此，有學(xué)者敏銳地對(duì)社區(qū)體育做出如下的界定:“社區(qū)體育是社區(qū)成員以社會(huì)感情為契機(jī)，以自發(fā)性為原則，以一定的地域空間為依托，利用人工(設(shè)施)或自然環(huán)境，在行政的支援下，以推進(jìn)《全民健身計(jì)劃》實(shí)施為目的，有計(jì)劃進(jìn)行的組織化的體育活動(dòng)”［6］。這一界定，反映了社區(qū)體育興起的時(shí)代內(nèi)涵，它指出了社區(qū)體育與行政支持的關(guān)系，同時(shí)也說(shuō)明了社區(qū)體育與全民健身的關(guān)系。1998年以后，在《全民健身計(jì)劃綱要》、《體育法》和全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)選等相關(guān)政策的推動(dòng)下，城市街道社區(qū)體協(xié)大量涌現(xiàn)，社區(qū)體育蓬勃發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，民間力量得以發(fā)展壯大，城市社區(qū)體育的一個(gè)明顯變化就是草根體育組織的大量興起，社區(qū)體育日益自主化、民間化。我們僅以北京回龍觀社區(qū)為例，在2004年，回龍觀社區(qū)組織了由9支球隊(duì)、180名隊(duì)員參加的第一屆業(yè)余足球聯(lián)賽，比賽采用循環(huán)賽制，歷經(jīng)兩個(gè)半月，共進(jìn)行比賽36場(chǎng)，觀眾達(dá)到1000人以上。發(fā)展至今，回龍觀足球聯(lián)賽已經(jīng)舉辦了8屆?；佚堄^社區(qū)業(yè)余足球聯(lián)賽的實(shí)踐反映了社區(qū)居民體育自組織能力的增強(qiáng)，預(yù)示著城市社區(qū)體育自我發(fā)展的新方向。

3行政體制改革視野下的城市社區(qū)體育改革

3．1重構(gòu)城市社區(qū)體育的支持體系

一個(gè)正常的社會(huì)需要自組織能力，以應(yīng)對(duì)可能的政府失靈和市場(chǎng)失靈，從而使社會(huì)生活能夠有序進(jìn)行。社會(huì)組織就是這種自組織能力的載體。但在我們的社會(huì)，社會(huì)組織的正常發(fā)育一直是一道沒(méi)能邁過(guò)去的坎，社會(huì)組織總是被當(dāng)作可能導(dǎo)致不穩(wěn)定的假想敵。社會(huì)組織的發(fā)展仍受到諸多限制。比如，現(xiàn)有的社會(huì)組織法規(guī)條例，存在立法層次低、內(nèi)容不完善等問(wèn)題，難以滿足多元公共治理對(duì)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)需求;社團(tuán)登記“門檻”過(guò)高，大量社會(huì)需要的組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記;社會(huì)組織行政色彩過(guò)重，獨(dú)立性受到影響等等［7］。但是，我們也應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)隨著民主法制的推進(jìn)，民間的政治氛圍日益寬松。近年來(lái)，北京、天津、上海等地都在不同程度上變通《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，以給社會(huì)組織更大的生長(zhǎng)空間。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇近日表示，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)組織直接登記。特別可賀的是，自2012年7月開(kāi)始，廣東久受詬病的社團(tuán)雙重登記將基本取消，八大類社會(huì)組織可直接向民政部門申請(qǐng)成立。不僅如此，正被熱議的《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理規(guī)范社會(huì)組織的方案(討論稿)》還規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)將率先打破一行一會(huì)的壟斷體制。由此，大量新社會(huì)組織有望成立，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的“地下社團(tuán)”將走上臺(tái)面［8］。至此，依賴于體育行政機(jī)構(gòu)和街道辦事處雙重行政支持的城市社區(qū)體育支持體系，開(kāi)始轉(zhuǎn)化為依靠社區(qū)自治組織和各類體育社團(tuán)的支持體系即將成為可能。在大部制改革后，城市社區(qū)體育的發(fā)展需要相對(duì)獨(dú)立于政府的、社會(huì)化的支持體系。在社區(qū)自治方面，早在20世紀(jì)90年代末，為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，民政部指定了11個(gè)城市的社區(qū)作為“實(shí)驗(yàn)社區(qū)”，給予了這些社區(qū)以有限的自治權(quán)，其中沈陽(yáng)和武漢兩個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治。2010年開(kāi)始的“銅陵模式”也有推進(jìn)社區(qū)自治的意圖。隨著社區(qū)自治進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)居委會(huì)將有可能真正成為社區(qū)居民利益的代言者。在城市社區(qū)體育領(lǐng)域，屆時(shí)可以以社區(qū)居委會(huì)為核心構(gòu)建社區(qū)體育理事會(huì)(可考慮下設(shè)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、人群協(xié)會(huì)等)，負(fù)責(zé)社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展，從而真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的自我發(fā)展。屆時(shí)，市、區(qū)二級(jí)體育總會(huì)應(yīng)廣泛聯(lián)系社區(qū)體育理事會(huì)以及所屬項(xiàng)目協(xié)會(huì)和人群協(xié)會(huì)，對(duì)其活動(dòng)的開(kāi)展提供必要的支持。此外，為增強(qiáng)社區(qū)體育社團(tuán)的活力，除實(shí)行直接在民政部門登記制度外，還可考慮法團(tuán)主義的主張，破除壟斷，鼓勵(lì)體育社團(tuán)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。我們可以預(yù)見(jiàn)，隨著改革的不斷深化，體育社團(tuán)的生存空間將會(huì)日益擴(kuò)大，并具有更多的“平民性”，其對(duì)城市社區(qū)體育的支持作用也將越發(fā)明顯。

3．2創(chuàng)新城市社區(qū)體育的競(jìng)賽體系

從某種意義上說(shuō)，體育的魅力在于競(jìng)技，競(jìng)賽則是競(jìng)技的載體。毫無(wú)疑問(wèn)，自我發(fā)展的城市社區(qū)體育欲提高自組織能力，促進(jìn)其社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展，同樣需要自身的競(jìng)賽體系。自2000年5月湖北省武漢市召開(kāi)了我國(guó)首次全市社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)以來(lái)，社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)在全國(guó)迅速興起。同年，我國(guó)創(chuàng)辦了全國(guó)體育大會(huì)，其宗旨在于落實(shí)全民健身計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)《全民健身計(jì)劃》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》的平衡發(fā)展。在很大程度上，全國(guó)體育大會(huì)是社區(qū)體育領(lǐng)域內(nèi)最高層次的賽事。而在全國(guó)體育大會(huì)的影響下，一些地級(jí)市也開(kāi)始舉辦地市級(jí)體育大會(huì)。但基層社區(qū)體育競(jìng)賽尚處于一種分散的狀態(tài)，缺乏計(jì)劃和規(guī)范的約束，社會(huì)影響力和對(duì)社區(qū)體育的拉動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升。因此，自我發(fā)展的城市社區(qū)體育競(jìng)賽的開(kāi)展，可考慮建立以行政區(qū)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)為基點(diǎn)，上連市級(jí)體育大會(huì)———全國(guó)體育大會(huì)，下接以行政區(qū)所屬的基層社區(qū)為參賽單位的新型城市社區(qū)體育競(jìng)賽體系。整個(gè)競(jìng)賽體系貫穿全民健身的主題，參賽者均為基層社區(qū)體育鍛煉的積極分子，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的競(jìng)賽項(xiàng)目為主，以展演項(xiàng)目為輔。在舉辦形式上，以行政區(qū)為基點(diǎn)的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)應(yīng)以體育社團(tuán)組織為主辦單位，以贊助企業(yè)為協(xié)辦單位，以體育行政機(jī)構(gòu)為監(jiān)管單位，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，確保社區(qū)體育競(jìng)賽的基層性和群眾性。

3．3完善城市社區(qū)體育的日?；顒?dòng)體系

城市社區(qū)體育活動(dòng)，是包括競(jìng)賽活動(dòng)和日?；顒?dòng)在內(nèi)的，它是社區(qū)體育的具體表現(xiàn)形式和直接目標(biāo)。我們可對(duì)城市社區(qū)體育的日?；顒?dòng)體系做如下歸納:第一，是傳統(tǒng)的、自發(fā)的晨晚練點(diǎn)的活動(dòng)。大量的草根體育組織正是在這一基礎(chǔ)上誕生的。第二，是項(xiàng)目體協(xié)或人群體協(xié)組織的活動(dòng)。第三，是公益性社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的活動(dòng)。我國(guó)曾于2004年開(kāi)始，在25個(gè)單位試點(diǎn)利用體育彩票基金投資創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂(lè)部?！渡鐓^(qū)體育健身俱樂(lè)部試點(diǎn)工作方案》中明確指出:俱樂(lè)部要堅(jiān)持經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，原則上每周不少于3次，每次不少于2小時(shí)。同時(shí)，最大容量的吸納社區(qū)內(nèi)、外人員參加俱樂(lè)部開(kāi)展的各種體育活動(dòng)。第四，是經(jīng)營(yíng)性的體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所的活動(dòng)。城市社區(qū)體育理事會(huì)應(yīng)將各類社區(qū)體育的日?；顒?dòng)納入視野，保持晨晚練點(diǎn)的傳統(tǒng)，逐步規(guī)范草根體育組織，理順項(xiàng)目體協(xié)和人群體協(xié)的組織及其活動(dòng)，在政府和社會(huì)各界人士的支持下，發(fā)展公益性的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部。從本質(zhì)上說(shuō)，城市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部屬于民辦非企業(yè)單位。為促進(jìn)社會(huì)體育活動(dòng)的開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)給予并落實(shí)對(duì)體育類民辦非企業(yè)單位政策優(yōu)惠，如允許出資人按一定比例進(jìn)行分紅、免征營(yíng)業(yè)稅、以民用價(jià)格征收水電費(fèi)等。體育類民辦非企業(yè)單位自身則應(yīng)積極融入社區(qū)建設(shè)，在體育公益服務(wù)方面形成品牌產(chǎn)品，不斷吸引社會(huì)居民參加體育鍛煉。

3．4培育城市社區(qū)體育的志愿者隊(duì)伍

隨著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，特別是北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)以及深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦，培育體育志愿者已被提到我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要議程。大力培育城市社區(qū)體育志愿者是我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展的必然要求，培育體育志愿者隊(duì)伍，不僅可以彌補(bǔ)城市社區(qū)體育指導(dǎo)力量的不足，而且對(duì)體育非營(yíng)利組織的發(fā)展也至關(guān)重要。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)體育組織中，專職的固定工作人員很少，大量的日常社區(qū)體育管理、組織、指導(dǎo)等的活動(dòng)，都是借助體育志愿者的幫助來(lái)完成的。我國(guó)的《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，在很大程度上承擔(dān)著志愿性社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)的任務(wù)。但由于種種原因，我國(guó)志愿性社會(huì)體育指導(dǎo)員在社區(qū)的指導(dǎo)率很低。我國(guó)的一些體育行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，正在著手對(duì)志愿性社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行重新登記注冊(cè)，并考慮在城市社區(qū)為志愿性社會(huì)體育指導(dǎo)員提供公益性的就業(yè)崗位。從我國(guó)體育志愿者發(fā)展的情況來(lái)看，我們的重大國(guó)際賽事不缺少體育的志愿者，他們的志愿服務(wù)非常成功。但是我們?nèi)鄙俚那∏∈悄軌驗(yàn)槌鞘猩鐓^(qū)體育日常服務(wù)的志愿者。因此，培育城市社區(qū)體育志愿者隊(duì)伍的立足點(diǎn)是能夠?yàn)樯鐓^(qū)體育日常服務(wù)的志愿者。如何培養(yǎng)城市社區(qū)體育的志愿者，并在實(shí)踐中發(fā)揮重要的作用，是對(duì)體育行政部門和社區(qū)體育理事會(huì)智慧的考驗(yàn)。

3．5公共服務(wù)性體育事業(yè)單位要為城市社區(qū)體育發(fā)展推波助瀾

公共服務(wù)性事業(yè)單位主要是指那些為社會(huì)提供公共物品而自身不具備營(yíng)利功能的單位，包括行政支持類的事業(yè)單位、純公益性事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位［9］。從理論上說(shuō)，涉及到城市社區(qū)體育領(lǐng)域的公共服務(wù)性體育事業(yè)單位主要是指體育局下設(shè)的場(chǎng)館中心、體育彩票公益金投資興辦的全民健身中心以及各級(jí)各類公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。這些組織掌握著產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有、可以提供體育公共服務(wù)的體育場(chǎng)地設(shè)施。在城市社區(qū)轄內(nèi)的公共服務(wù)性體育事業(yè)單位應(yīng)該積極支持社區(qū)體育理事會(huì)的工作，在不影響本職工作的前提下，向社區(qū)居民開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施。在公共服務(wù)性體育事業(yè)單位改革的過(guò)程中，應(yīng)賦予其一定的提供體育公共服務(wù)的職能，所在社區(qū)的體育理事會(huì)參與對(duì)其體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)。

3．6加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)體育組織的監(jiān)管和自律

新型的社區(qū)體育理事會(huì)是依靠社區(qū)自治組織和各類體育社團(tuán)支持的非營(yíng)利性社會(huì)公益組織。對(duì)社區(qū)體育理事會(huì)的監(jiān)管，應(yīng)該是上一級(jí)體育行政部門的職責(zé)。社區(qū)體育領(lǐng)域的公益色彩濃厚，如果缺乏監(jiān)管機(jī)制，慈善腐敗、慈善欺詐的現(xiàn)象將有可能發(fā)生，非營(yíng)利組織也有卷入政治、宗教等紛爭(zhēng)中的可能，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成危害。因此，除了政府機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)管外，社區(qū)體育理事會(huì)也應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律。“自律是行業(yè)內(nèi)或組織內(nèi)的監(jiān)督約束，是由專業(yè)人員相互約定，自愿遵循的規(guī)則。它包括成員之間的自我約束和監(jiān)督，也包括行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和會(huì)員間的相互監(jiān)督約束”［10］。為取信于公眾，新型的社區(qū)體育理事會(huì)必須進(jìn)行行業(yè)自律。在自律的形式選擇上，可通過(guò)成立社區(qū)體育理事會(huì)聯(lián)合會(huì)(多個(gè)社區(qū)體育理事會(huì)的聯(lián)合體)實(shí)施行業(yè)社團(tuán)的互律，也可由社區(qū)體育理事會(huì)下屬的各體育社團(tuán)評(píng)價(jià)，同時(shí)亦可聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有如此，新型社區(qū)體育理事會(huì)的自我建設(shè)能力才能不斷增強(qiáng)，并真正實(shí)現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展。