導(dǎo)語：行政管理機(jī)制革新的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放三十年來，我省和全國一樣先后進(jìn)行了五輪機(jī)構(gòu)改革，其編制體制、職能設(shè)置進(jìn)行了許多重大調(diào)整，政府行政管理體制取得了較大進(jìn)步。也正因?yàn)槿绱?，才大大推進(jìn)了改革開放事業(yè)不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)此應(yīng)予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團(tuán)糟，那么就無法解釋中國改革開放三十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大進(jìn)步和輝煌成就。同時(shí)，我們還必須看到，當(dāng)前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題，勢(shì)必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，必須通過深化改革切實(shí)加以解決。

一、現(xiàn)行行政管理體制中存在的突出問題

經(jīng)過認(rèn)真研究分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前政府行政管理體制運(yùn)行中依然存在的主要問題有：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權(quán)限不清的狀況沒有根本改變，職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機(jī)制不夠完善，決策中還存在一些不科學(xué)、不民主的現(xiàn)象；三是行政審批事項(xiàng)過多，審批程序不規(guī)范，審批責(zé)任不落實(shí)的問題依然存在；四是政務(wù)公開的內(nèi)容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規(guī)范；五是監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，特別是績效評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制不完善，行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；六是行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，行政運(yùn)行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設(shè)，阻礙了依法行政的進(jìn)程。因此，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)。

二、關(guān)于深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議

目前國務(wù)院各部委行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，各省市區(qū)機(jī)構(gòu)改革即將開始，結(jié)合當(dāng)前我省實(shí)際和前幾輪機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾條意見供有關(guān)部門參考。

(一)結(jié)合省情特點(diǎn)，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進(jìn)我省行政管理體制改革。目前，啟動(dòng)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我省應(yīng)按照中央部署和《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊研究制定和上報(bào)我省政府機(jī)構(gòu)改革方案，及早著手省級(jí)部門“三定”工作，并力爭早日付諸實(shí)施。在“方案”制定過程中需要考慮三個(gè)方面的問題：一是要認(rèn)真研究分析我省現(xiàn)行行政管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的突出問題，充分結(jié)合陜西實(shí)際，著眼于近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)劃，理清思路，找準(zhǔn)定位，從宏觀戰(zhàn)略高度確定總體改革思路。二是新的機(jī)構(gòu)改革方案既要與國家機(jī)構(gòu)改革相銜接，即在機(jī)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持上下對(duì)應(yīng)的原則，探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時(shí)又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)際搞好機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。如國務(wù)院設(shè)立了國家能源局隸屬于國家發(fā)改委管理，為副部級(jí)單位。那么我們省也應(yīng)結(jié)合自己的省情特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的工作部門，機(jī)構(gòu)改革的目的應(yīng)是更有利于發(fā)展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)所設(shè)部門的職能作出科學(xué)合理的界定和調(diào)整，并堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確實(shí)需要多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職責(zé)交叉、政出多門。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變政府職能是本輪機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是研究制定機(jī)構(gòu)改革方案的重點(diǎn)。在方案的制定和實(shí)施過程中，能不能真正對(duì)各部門現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項(xiàng)果斷轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)加以明確切實(shí)管好；能不能做到把職能部門的責(zé)任以及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任追究通過一定的方式加以明確和規(guī)定；能不能確實(shí)調(diào)整組合一些部門、精減和規(guī)范一些相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把該合并的堅(jiān)決合并，把該撤銷的堅(jiān)決撤銷，這是本輪機(jī)構(gòu)改革工作必須突出的重點(diǎn)，需加以認(rèn)真對(duì)待。因此我建議：一是請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關(guān)部門參加組成臨時(shí)工作組，對(duì)現(xiàn)有省級(jí)行政部門的職能逐一進(jìn)行梳理，徹底摸清情況，按照相關(guān)規(guī)定要求，提出精減計(jì)劃；二是從實(shí)際工作看，現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)確實(shí)過多過雜，程序復(fù)雜，存在工作效率低下的問題，對(duì)此社會(huì)有反映、老百姓有意見，政府相關(guān)部門互相之間也容易產(chǎn)生矛盾和問題，因此我們完全可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上研究減少一部分行政審批事項(xiàng)，比如把有些屬于審批事項(xiàng)改為核準(zhǔn)制，把有些屬于審批事項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)直接改為備案制，有些事項(xiàng)可以直接經(jīng)過工商部門登記注冊(cè)，從而減少環(huán)節(jié)，提高工作效率。

(三)深入總結(jié)改革開放工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善相關(guān)工作制度?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，在于對(duì)具體工作的把握。實(shí)踐使我認(rèn)識(shí)到，改革并不僅僅意味著對(duì)工作程序、工作環(huán)節(jié)的簡單減少，相反有些工作制度還需要經(jīng)過實(shí)踐進(jìn)一步改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。如礦產(chǎn)資源、能源資源的開發(fā)，不僅涉及到生態(tài)安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全問題，最近山西襄汾發(fā)生的潰壩特大事故就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。它告誡我們，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)審批一定要慎重，要改革完善現(xiàn)行審批制度。我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業(yè)以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源，這是陜西的優(yōu)勢(shì)，我們當(dāng)然要開發(fā)利用，造福人民，但有必要進(jìn)一步完善審批條件，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)也查閱了大量西方發(fā)達(dá)國家在礦產(chǎn)資源開采方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法。我認(rèn)為礦產(chǎn)資源的開發(fā)要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)采用回添技術(shù)，即關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)審批條件中應(yīng)增加一條“必須采用回添技術(shù)”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險(xiǎn)和危害降到最低程度。同時(shí)要明確監(jiān)督責(zé)任，從尾礦設(shè)計(jì)方案、施工隊(duì)伍資質(zhì)的審查、具體施工質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任明確到具體部門。目前關(guān)于尾礦的監(jiān)督責(zé)任是不明確的，本輪機(jī)構(gòu)改革應(yīng)把這一制度完善起來。

(四)增加監(jiān)督職能，完善監(jiān)督制度。近期發(fā)生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會(huì)、政府監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)整個(gè)食品安全監(jiān)管乏力，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。因此，要在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，增加監(jiān)督職能，不斷完善監(jiān)督制度。要建立健全行政許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估、審批監(jiān)管、責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專職部門的監(jiān)督作用。推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立完善重大問題決策社會(huì)公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。推行政務(wù)公開，健全政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

(五)加強(qiáng)立法工作，全面推進(jìn)依法行政。要積極研究探索在改善民生、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作。凡制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會(huì)公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)范管理，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。健全行政復(fù)議體制，完善行政補(bǔ)償和行政賠償制度。做好法律服務(wù)和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育。提高執(zhí)法意識(shí)和守法意識(shí)。

(六)穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)的綜合配套改革。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化干部人事管理制度，完善干部政績考核評(píng)價(jià)體系，從體制上解決部分地方政府搞形象工程、單純追求GDP的問題。改革和完善司法、執(zhí)法財(cái)政保障機(jī)制，建立責(zé)任權(quán)對(duì)等的財(cái)政保障機(jī)制，確保公平、公正地履行政府職能。加快推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深化職稱制度改革，加強(qiáng)職業(yè)資格清理規(guī)范工作，加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。