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第一篇

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面認識和把握新時期安全生產的特點和規(guī)律，堅持以人為本，堅持“安全發(fā)展”，以正面宣傳為主，引導全區(qū)各地、各有關部門更加重視安全生產工作、提高全民安全意識和職工安全技能為重點，創(chuàng)新方式方法，推進安全文化建設，增強安全生產宣傳教育的針對性和有效性，為搞好“安全生產年”活動，促進安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉提供思想基礎、精神動力和輿論支持。

二、工作目標

通過開展安全生產宣教行動，全面推動各地、各有關部門、各行業(yè)、各單位切實將安全生產法律法規(guī)、方針政策和有關工作部署落到實處，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。通過加強安全教育培訓，促使企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全意識、安全技能得到提高，安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力得到明顯提升，企業(yè)新進人員和重點行業(yè)（領域）農民工得到全面培訓，基本形成與安全生產相適應的教育培訓體系。

三、主要內容

（一）以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育活動。

1、大力宣傳“安全發(fā)展”科學理念，特別要使各鎮(zhèn)人民政府、辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和企業(yè)負責人牢固樹立“安全發(fā)展”理念。把安全生產宣傳教育工作納入各地、各有關部門宣傳思想工作和精神文明建設整體規(guī)劃，作出總體部署，共同推進。深入學習、深刻理解“安全發(fā)展”理念的科學內涵、精神實質和本質要求。有條件部門和單位要積極舉辦以“安全發(fā)展”為主題的研討會、演講會，結合實際，深入研究探討全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現“安全發(fā)展”的思路、途徑、方法和措施。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要轉變觀念，深入基層，積極為企業(yè)破解難題，將安全監(jiān)管監(jiān)察寓于安全服務之中。組織開展安全科技活動周，廣泛宣傳普及安全科技知識。繼續(xù)與區(qū)總工會、團區(qū)委聯(lián)合開展“安康杯”競賽和“青年安全文明示范崗”等活動。

2、強化安全生產法治宣傳教育。結合“五五”普法教育，充分利用“全國安全生產月”、《安全生產法》實施周年日等時段和節(jié)點，做好以《安全生產法》、《省安全生產條例》為主體的安全生產法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產執(zhí)法行動、安全生產治理行動相結合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動，強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督，達到學法、知法、守法、用法的目的。高危行業(yè)企業(yè)要結合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業(yè)負責人和職工安全生產法律意識，提升從業(yè)人員依法維護生命健康權益的能力。組織、參加全省安全生產行政執(zhí)法知識競賽。

3、組織開展好第八個“全國安全生產月”集中宣傳教育和采訪報道活動。按照區(qū)委宣傳部、區(qū)安監(jiān)局等六部門關于開展“全國安全生產月”活動的要求，組織開展好我區(qū)“全國安全生產月”各項活動，充分利用第八個“全國安全生產月”的有利契機，適時組織各種形式的咨詢服務活動和安全生產集中采訪報道活動，創(chuàng)新內容、創(chuàng)新方式方法，突出重點，注重實效。通過豐富多彩的宣傳教育活動，落實安全生產責任制，促進企業(yè)加強安全管理，促使廣大職工群眾增強安全生產意識，自覺遵章守紀，形成全社會關心安全生產的良好氛圍。集中采訪報道活動要注意發(fā)揮主要新聞媒體和網站的作用，通過記者采訪和新聞報道，形成全社堅持“安全發(fā)展”、關注安全生產的熱潮。

4、認真做好新中國成立60周年慶祝活動中的安全生產宣傳。采取各種形式開展系列宣傳活動，通過主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，充分展示新中國成立60年來安全生產取得的成就，突出宣傳安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革創(chuàng)新以來全區(qū)安全生產形勢發(fā)生的深刻變化。

5、推出安全監(jiān)管監(jiān)察一線的先進典型，大力宣傳先進典型的感人事跡。倡導嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，積極推動在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法。大力開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，樹立典型，為安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)樹立標桿，推動安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。大力宣傳安全監(jiān)管監(jiān)察工作者開拓進取、扎實工作、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，在全社會樹立良好形象。

（二）努力推進“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化建設。

1、開展安全文化理論研究和知識普及，重點加強企業(yè)安全文化建設。各地、各有關部門要大力開展企業(yè)安全文化建設示范活動，總結典型，推廣經驗，讓安全生產在企業(yè)蔚然成風。重點行業(yè)（領域）要結合實際，借鑒國內外安全文化建設的成功經驗，建設各具特色的企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化建設要堅持與生產實際相結合，與精神文明建設相結合，積極探索建立具有企業(yè)特色的安全文化建設模式。

2、開展安全生產誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，推動企業(yè)安全誠信建設。通過宣傳教育、規(guī)范引導和典型示范等方法途徑，在全社會特別是在企業(yè)經營管理者中，倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產責任和義務。建立完善安全生產“黑名單”制度，對安全誠信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責任事故的企業(yè)，在媒體上予以公布，追蹤報道，接受社會監(jiān)督。

3、推進安全文藝創(chuàng)作、演出和群眾性文藝活動。組織、參加國家安全監(jiān)管總局等部門聯(lián)合開展的“安全伴我行”演講比賽等活動。

4、開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高全員安全意識和防范能力。貫徹落實《全國安全監(jiān)管總局關于深入開展安全社區(qū)建設的指導意見》，大力開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步加強基層安全社區(qū)建設，深化企業(yè)主導型安全社區(qū)建設，積極探索和推進社會主義新農村建設進程下的農村安全社區(qū)建設。

（三）加強安全監(jiān)管監(jiān)察人員和企業(yè)負責人教育培訓，大力開展各類職業(yè)教育培訓。

1、做好安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產專題培訓。繼續(xù)組織參加全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法人員的執(zhí)法資格認定培訓。

2、加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，做好企業(yè)安全“三級教育培訓”工作。強化全員安全技能培訓，特別是對農民工安全培訓，抓好新員工安全教育培訓，推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度。加強對企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查，做好企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證到期復訓和輪訓工作。按照國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》的要求，采取多種方式，加強對農民工的安全技術培訓，切實提高高危行業(yè)企業(yè)農民工安全培訓覆蓋面。抓好企業(yè)新員工的安全培訓，新招用職工未經安全培訓不得上崗。推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度，逐步實現企業(yè)從業(yè)人員特別是“三項崗位人員”全部持證上崗。

3、加強職業(yè)教育培訓，提高培訓質量。嚴格執(zhí)行省財政、物價部門關于取消安全生產教育培訓收費的規(guī)定，積極向同級財政申報教育培訓保障經費，確保安全生產教育培訓工作開展，進一步加強各類管理人員、從業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工崗前安全教育培訓。整合現有資源，充分利用省安全生產培訓考試中心作用，規(guī)范培訓考試內容和組織管理工作，加強安全生產培訓師資力量建設，改善培訓條件，提高培訓水平，創(chuàng)新培訓方式，充分利用視頻講座、網絡培訓和遠程教育等方式開展安全生產教育培訓。對缺乏自主培訓能力的中小企業(yè)，送教育培訓上門，解決企業(yè)培訓難的問題。組織收看省安全生產宣傳教育中心制作的警示光盤。

（四）加強新聞宣傳工作，堅持正確輿論導向。

1、規(guī)范信息，做好輿論引導工作。加強網站信息欄目的建設，及時權威信息和重要新聞，及時公布重特大事故調查處理情況和重要安全生產信息。關注熱點問題，堅持正面宣傳為主，正確引導社會輿論。

2、充分利用主流媒體的陣地作用，營造主流輿論強勢。加強與主流媒體、重要網站的聯(lián)系溝通，采取專題報道、深度報道、網站做客等方式，加強正面宣傳，營造主流輿論。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對安全生產領域非法違法行為、重大安全隱患進行曝光，營造新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監(jiān)督網絡。采取切實有效的措施，運用多種途徑和渠道，鼓勵新聞單位加強安全生產的新聞報道，發(fā)揮好區(qū)安全生產監(jiān)督管理局網站宣傳報道作用。

四、實施步驟

安全生產宣傳教育行動分三個階段：

第一階段（宣傳發(fā)動）：各地、各有關部門根據本地實際制訂行動方案，并于5月底前印發(fā)實施，同時指導本地區(qū)各單位制定具體行動方案。

第二階段（全面實施）：安全生產宣傳教育行動要在全社會、全方位進行的基礎上，各地和有關單位的負責人要定期調查研究、指導工作，協(xié)調和解決宣教行動中的重大問題，及時掌握進展情況。

第三階段（總結提高）：對宣教行動開展情況認真進行總結。對取得的好經驗、好做法等成果要形成文字材料，年底前報區(qū)安全監(jiān)管局。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地、各有關部門要按照統(tǒng)一部署，成立相應機構，聯(lián)合相關部門組織實施。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動，做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。

（二）建立會議聯(lián)系制度和信息溝通機制。各地、各有關部門每季度向區(qū)安全監(jiān)管局報送工作情況，加強信息溝通，總結推廣典型經驗。區(qū)安全監(jiān)管局根據工作進展情況，采取重點抽查、異地檢查等方式，適時對宣教行動開展情況進行督查，交流經驗，推動工作。

（三）突出重點，緊密結合安全生產重點工作和人們關心的熱點問題，狠抓落實。以科學發(fā)展觀為指導，把宣傳教育行動與監(jiān)管監(jiān)察重點工作有機結合起來，與安全生產執(zhí)法行動、安全生產治理行動及安全生產“三項建設”有機結合起來，與建立安全生產宣傳教育長效機制結合起來，與解決當前群眾關心的熱點問題結合起來，在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。

（四）運用多種宣教手段，形成合力。充分運用黨委、政府宣傳思想文化資源和教育培訓資源，充分發(fā)揮當地主要新聞媒體作用，充分發(fā)揮骨干宣傳思想文化單位和教育培訓機構的作用，做好宣傳教育工作。各地、各有關部門都要積極投入安全生產宣教行動，鼓勵社會各界致力于安全文化事業(yè)的企業(yè)和團體積極支持和參與安全生產宣教行動。

（五）落實主體責任，主動開展活動。各地、各有關部門、各單位要采取有力措施推動宣傳教育行動深入開展，尤其要廣泛動員企業(yè)自主開展活動，強化企業(yè)的主體責任意識。企業(yè)要利用活動契機，逐級落實安全生產責任，加強安全管理，改進和完善安全設備設施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等問題，強化安全教育培訓工作，大力倡導安全文化，提高職工安全生產意識和技能，實現安全生產。

第二篇

一、指導思想和工作目標

認真貫徹落實省、市、區(qū)委會議精神，堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展指導原則，按照《通知》要求，加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規(guī)范的安全生產法治秩序，堅決遏制安全生產事故發(fā)生，促進全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、主要任務

嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規(guī)范安全生產經營秩序。突出抓好金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防、水上交通、農用機械等重點行業(yè)和領域的安全執(zhí)法，重點對下列行為進行堅決打擊、嚴厲查處。

（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；

（三）私采濫挖、超層越界開采的；

（四）違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；

（五）瞞報事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限不予整治的；

（七）不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產、經營、建設行為。

三、工作步驟

安全生產執(zhí)法行動要貫徹全年安全生產工作始終，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。結合安全生產規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（5月底前）

1、各地、各有關部門要按照《通知》和本方案要求，結合安全生產中的突出問題，認真研究制定本地、本行業(yè)和領域安全生產執(zhí)法行動方案，落實責任，明確任務，完善措施。

2、搞好宣傳發(fā)動。通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高各地、各有關部門開展安全生產執(zhí)法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產執(zhí)法行動的能力和水平。

（二）加強督促檢查，全面推進安全生產執(zhí)法行動各項工作（5月至9月）

1、各鎮(zhèn)人民政府、辦事處和開發(fā)區(qū)管委會負責組織對轄區(qū)內的企業(yè)非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對查出的問題，逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產經營行為，促進企業(yè)加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

2、區(qū)直有關部門要在檢查基層政府開展執(zhí)法行動情況的基礎上，對前階段的執(zhí)法行動進行認真總結，對發(fā)現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規(guī)范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規(guī)范安全生產經營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。并及時將工作總結和對策措施報區(qū)政府安委會辦公室備案。

3、結合9月份開展的安全生產大檢查，進一步加大安全生產執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現的非法違法生產、經營、建設行為予以嚴厲打擊，為慶祝新中國成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化安全生產執(zhí)法行動，鞏固擴大成果（10月至12月）

1、針對第四季度工作特點，加強對安全生產執(zhí)法行動開展情況的督查檢查，進一步完善安全生產執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產等違法違規(guī)行為，以及非法儲存、銷售煙花爆竹等行為。

2、搞好安全生產執(zhí)法行動總結，針對執(zhí)法行動中暴露出來的不足，進一步加強安全生產法制建設，健全執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質量。各鎮(zhèn)（辦）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)直有關部門安全生產執(zhí)法行動工作總結于12月5日前報區(qū)政府安委會辦公室。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。安全生產執(zhí)法行動由各鎮(zhèn)（辦）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)直有關部門負責組織實施，要制定切實可行的工作方案，明確本地區(qū)工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施；建立工作機構，搞好組織協(xié)調，加強部門配合協(xié)作，強化聯(lián)合執(zhí)法；明確相關行業(yè)主管部門的職責，針對本行業(yè)和領域存在的非法違法生產經營行為，采取措施予以堅決打擊和治理。各地要明確向區(qū)政府安委會辦公室報送工作信息的人員，及時報送工作進展情況和相關信息。

（二）嚴厲打擊非法違法生產經營行為。對檢查中發(fā)現的非法違法生產經營行為，綜合運用經濟、法律和行政手段，依法從嚴處理。該停產整頓的停產整頓，該關閉、取締的堅決關閉、取締。對相關責任人，依法依紀進行嚴肅查處。觸犯刑律的，移交司法部門追究刑事責任。對存在嚴重非法違法生產經營行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放，以及項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故調查處理工作力度。按照“依法依規(guī)、實事求、注重實效”的要求，堅持“四不放過”原則，認真查處各類生產安全事故，嚴肅責任追究。充分發(fā)揮生產安全事故處理協(xié)調機制的作用，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結果，接受社會監(jiān)督。落實事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動安全生產工作。

（四）強化社會監(jiān)督和輿論引導。鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營和建設行為，各鎮(zhèn)人民政府、辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)直有關部門要設立舉報箱、舉報電話等，方便群眾投訴。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。搞好新聞宣傳和輿論引導，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳安全生產執(zhí)法行動的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾。既要堅持正面宣傳為主，總結宣傳安全生產的典型事例，也要及時曝光一批非法違法生產企業(yè)以及安全生產執(zhí)法行動走過場的單位，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產執(zhí)法行動創(chuàng)造良好氛圍。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧。要把深入開展安全生產執(zhí)法行動與“安全生產年”活動的其他工作結合起來，統(tǒng)籌安全生產執(zhí)法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協(xié)調推進；統(tǒng)籌安全生產執(zhí)法行動與安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設等“三項建設”，為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。

（六）加強綜合協(xié)調、督促檢查。深入開展安全生產執(zhí)法行動是一項關系安全生產全局的重要工作，各地、各有關部門要切實搞好綜合協(xié)調、督促檢查，確保安全生產執(zhí)法行動持續(xù)深入進行。要搞好統(tǒng)計調度，及時掌握各地安全生產執(zhí)法行動的進展情況，及時編報有關信息，研究、協(xié)調解決執(zhí)法行動中出現的突出問題。要加強檢查督查，在汛期、“十·一”、第四季度等重點時段和關鍵節(jié)點組織開展綜合督查，確保執(zhí)法行動各項工作落到實處。要搞好調查研究，注意分析把握安全生產執(zhí)法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規(guī)律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構建安全生產長效機制。

各鎮(zhèn)人民政府、辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)直有關部門每月開展安全生產執(zhí)法行動工作進展情況按要求報送區(qū)政府安委會辦公室，區(qū)政府安委會辦公室將不定期進行專項檢查督查。