導(dǎo)語：行政裁決實(shí)踐與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:我國行政裁決制度雖有較大發(fā)展，但在程序、救濟(jì)途徑等方面仍存在不足，需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際予以完善。

關(guān)鍵詞:行政裁決;實(shí)踐;完善;建議

行政裁決是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，以居間裁決者的身份，對(duì)特定范圍內(nèi)與裁決機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為。①本文重點(diǎn)從行政裁決的制度建設(shè)、實(shí)施情況、存在問題入手進(jìn)行分析，提出了完善行政裁決制度建設(shè)的相關(guān)思路。

一、我國行政裁決制度建設(shè)和實(shí)施情況

在國家層面，目前還沒有類似行政許可、行政處罰這樣統(tǒng)一的行政裁決制度規(guī)范，只是在部分法律法規(guī)規(guī)章中先行先試，對(duì)行政裁決的方式范圍等作出了規(guī)定。例如《專利法》54條規(guī)定:“取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方協(xié)商;雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決。”《行政復(fù)議法》30條第2款規(guī)定:“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！边@類法律的最大特點(diǎn)就是直截了當(dāng)用“裁決”表明行政裁決法律制度。與之對(duì)應(yīng)的另一種形式，雖然沒有采取開門見山的方式使用“裁決”一詞，而用“處理”等詞語，實(shí)際上指的就是行政裁決。例如，《土地管理法》16條規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?！薄董h(huán)境保護(hù)法》41條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理?！背朔芍?，我國部分行政法規(guī)對(duì)行政裁決也進(jìn)行了明確，如《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》15條規(guī)定:“因?qū)π姓^(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議，由該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理”?！冻鞘蟹课莶疬w條例》第16條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決?！痹诘胤搅⒎ɑ蛘呤”炯?jí)制度建設(shè)層面，只有湖南、江蘇、吉林等省出臺(tái)相關(guān)行政裁決制度。湖南省在《湖南省行政程序規(guī)定》第109條對(duì)行政裁決的概念、程序等進(jìn)行界定，但未就行政裁決進(jìn)行專項(xiàng)立法。江蘇省于2017年1月出臺(tái)了《江蘇省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》(蘇政辦發(fā)〔2017〕8號(hào))，從行政裁決的適用范圍和原則，程序和期限，工作機(jī)制，提高行政裁決工作的組織程度等方面對(duì)行政裁決制度進(jìn)行了明確和規(guī)范。吉林省人民政府法制辦公室于2016年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》，明確了行政裁決的范圍、程序、工作機(jī)制等內(nèi)容。

二、我國行政裁決制度建設(shè)和實(shí)施存在的主要問題

(一)缺乏統(tǒng)一的法律制度和頂層設(shè)計(jì)。由于國家缺少對(duì)行政裁決的總體理論鋪墊和宏觀立法設(shè)想，學(xué)術(shù)界普遍缺乏對(duì)行政裁決的理論研究，以至于對(duì)行政裁決的性質(zhì)、功能、范圍等基本理論問題仍未形成共識(shí)，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟(jì)等都缺乏明確界定，造成實(shí)踐中行政裁決的規(guī)定比較凌亂，邏輯性嚴(yán)密性不強(qiáng)，行政裁決所能發(fā)揮的作用和效果達(dá)不到預(yù)期目的。(二)沒有明確行政裁決的種類。法律法規(guī)未具體規(guī)定行政裁決的種類和范圍，普通社會(huì)公眾往往分不清行政裁決和行政復(fù)議、行政訴訟之間的區(qū)別和聯(lián)系，不知道在什么情形下應(yīng)當(dāng)適用、如何適用行政裁決。結(jié)果，既不能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的特長，利用專業(yè)知識(shí)和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理，也不利于全面滿足廣大人民群眾通過行政裁決的方式和手段高效便捷地解決民事糾紛的要求。(三)實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的操作程序。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的行政裁決法律制度可以遵循，沒有全國適用的行政程序法統(tǒng)一規(guī)定行政裁決的程序，許多行政機(jī)關(guān)沒有實(shí)際實(shí)施行政裁決，不知道如何實(shí)施行政裁決，所依據(jù)具體行政管理工作的不同特點(diǎn)實(shí)施行政裁決的步驟和方式五花八門，或依據(jù)目前其他行政行為的法定程序來從事行政裁決活動(dòng)，或借鑒行政訴訟或行政復(fù)議的程序結(jié)合本部門特點(diǎn)制定行政裁決程序，各自為政，造成行政機(jī)關(guān)工作非常被動(dòng)，從而影響到行政裁決的實(shí)際操作和行政裁決作用的最大發(fā)揮。(四)行政裁決的主體不能做到相對(duì)獨(dú)立性。我國行政裁決的主體比較分散，基本沒有形成統(tǒng)一體系，多數(shù)行政裁決機(jī)關(guān)尚未設(shè)置有專門的裁決機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法權(quán)和行政裁決權(quán)由同一主體行使，不符合自然公正的基本原則和要求。另外，針對(duì)行政裁決主體的相關(guān)管理制度有待建立健全，具體從事行政裁決工作的人員資格及職業(yè)保障制度也未相應(yīng)配套，導(dǎo)致行政裁決主體的專業(yè)性、職業(yè)性、獨(dú)立性不足，一定程度上制約和影響了行政裁決權(quán)威。(五)對(duì)行政裁決的法律救濟(jì)途徑不明確。行政機(jī)關(guān)作出行政裁決時(shí)，往往不履行行政裁決救濟(jì)途徑的告知義務(wù)，老百姓也不懂得通過什么方式維護(hù)自己的權(quán)益。

三、完善行政裁決制度的路徑

(一)準(zhǔn)確把握行政裁決的內(nèi)涵。要對(duì)一個(gè)概念進(jìn)行制度規(guī)范，必須首先對(duì)其內(nèi)涵和特征進(jìn)行厘清，行政裁決的內(nèi)涵把握要注意四個(gè)方面:一是行政裁決的主體是經(jīng)過法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛行使裁決權(quán)的前提是經(jīng)過法律法規(guī)明確授權(quán)。二是行政裁決的標(biāo)的是與行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛。行政機(jī)關(guān)只能對(duì)與行政管理職權(quán)緊密相關(guān)的民事糾紛利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行裁決。三是行政裁決是依申請(qǐng)的行政行為。當(dāng)事人不向特定行政機(jī)關(guān)提出行政裁決的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能依職權(quán)主動(dòng)將民事爭議納入裁決程序。四是行政裁決是行政行為。行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的行為，和其他行政行為一樣具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，符合行政行為的全部特征。行政相對(duì)人不服行政裁決而引起的糾紛屬于行政糾紛。(二)客觀厘清行政裁決的范圍。行政裁決的范圍應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾類糾紛:一是民事權(quán)屬糾紛的行政裁決。包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的權(quán)屬糾紛都可納入裁決范圍。如《森林法》第十七條規(guī)定:“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。”“個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理?！倍敲袷虑謾?quán)賠償糾紛的行政裁決。即民事糾紛一方當(dāng)事人主張自身合法權(quán)益受到另一方當(dāng)事人的侵害，要求對(duì)方賠償其因?qū)Ψ角謾?quán)所受損失的糾紛。如《社會(huì)治安處罰法》第九條規(guī)定:“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。”三是民事補(bǔ)償糾紛的行政裁決。指的是當(dāng)事人針對(duì)安置補(bǔ)償方面的民事爭議申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作出行政裁決。如《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決。四是其他與行政管理職權(quán)密切相關(guān)的、與合同本身無關(guān)的特定民事糾紛。除了前述的主要三類糾紛外，鑒于行政裁決事項(xiàng)的分散性和復(fù)雜性，設(shè)此項(xiàng)兜底條款，將諸如醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱爭議、政府采購答復(fù)異議等糾紛納入此類。(三)合理劃分行政裁決基本原則。1．合法性原則。行政機(jī)關(guān)不僅要依據(jù)行政法律、法規(guī)，還要適用與行政法律、法規(guī)不相沖突的民事法律、法規(guī)對(duì)平等民事主體之間的民事爭議作出行政裁決。行政裁決要符合行政實(shí)體法的規(guī)定，也要符合行政程序法的規(guī)定。2．公平原則。行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)，必須做到不偏不倚。行政機(jī)關(guān)必須將自己擺在獨(dú)立的第三人位置，以無利害關(guān)系的處斷人的身份進(jìn)行行政裁決，必須客觀公正地認(rèn)定事實(shí)，全面正確地適用法律。行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)，必須按照法律法規(guī)規(guī)定，為各方當(dāng)事人提供正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?，確保充分聽取各方當(dāng)事人的訴辯意見，最大程度上實(shí)現(xiàn)行政裁決的程序公平實(shí)體公正。3．回避原則。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政裁決權(quán)的工作人員，如果自己和被裁決的民事爭議或民事爭議的當(dāng)事人有利害關(guān)系，存在可能影響行政裁決公正處理的情形，應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人的申請(qǐng)或主動(dòng)回避，以消除當(dāng)事人的疑慮，保證行政裁決的公正性。4．調(diào)解原則。行政裁決的首要功能和作用就是解決糾紛，而調(diào)解作為解決糾紛的獨(dú)特手段，可以節(jié)約解決爭議的成本，更有利于當(dāng)事人安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果當(dāng)事人自愿要求調(diào)解，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該采取多種方式，讓當(dāng)事人弄清楚是非曲直，促使當(dāng)事人相互諒解，最終達(dá)成解決爭議的和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。5．職能分離原則。行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)，必須做到職能分離。也就是說負(fù)責(zé)調(diào)查民事糾紛事實(shí)的工作人員只負(fù)責(zé)調(diào)查事實(shí)，應(yīng)該由沒有參與糾紛事實(shí)調(diào)查的其他工作人員負(fù)責(zé)作出行政裁決決定工作。6．高效便民原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)履行法定職責(zé)，高效率、最便捷、高效益地行使行政裁決職能，最大程度地為人民群眾謀福利。(四)拓寬行政裁決的建設(shè)主體。在行政裁決申請(qǐng)受理量較大的領(lǐng)域探索設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的裁決機(jī)構(gòu)，改變目前單純由機(jī)關(guān)內(nèi)部法律部門兼顧裁決處理的舊模式。行政裁決人員做到依法獨(dú)立行使裁決權(quán)，非經(jīng)任職機(jī)關(guān)依照相關(guān)程序處理不得調(diào)離、停職、降職和免職。而在行政裁決案件受理量較小的領(lǐng)域，行政裁決機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分離開，確保裁決機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。(五)規(guī)范行政裁決程序。程序正當(dāng)是公正裁決的有力保障。為充分發(fā)揮行政裁決制度的優(yōu)勢(shì)，必須建立統(tǒng)一、規(guī)范的行政裁決程序。1．申請(qǐng)。民事糾紛的當(dāng)事人在法定期限內(nèi)，可以自行或者委托人，以書面的方式或者口頭向法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。2．受理。行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人提出的行政裁決申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)受理，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，向當(dāng)事人說明不予受理的理由。如果當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料不符合要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的材料。3．答辯。行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人，將申請(qǐng)書副本、證據(jù)等材料送交對(duì)方當(dāng)事人并要求提交相關(guān)材料。對(duì)方當(dāng)事人沒有在規(guī)定期限內(nèi)提交答復(fù)意見及證據(jù)材料，不影響行政機(jī)關(guān)行政裁決的處理。4．審理。行政機(jī)關(guān)要綜合分析研究各方當(dāng)事人爭議的事實(shí)和證據(jù)材料。必要時(shí)可行政機(jī)關(guān)可站在客觀中立的立場(chǎng)上組織質(zhì)證、公開聽證，確保各方當(dāng)事人平等地陳述意見、表明立場(chǎng)，并對(duì)對(duì)方當(dāng)事人提供的證據(jù)和理由進(jìn)行質(zhì)證和申辯，證明自身利益訴求的正當(dāng)性，以全面客觀地查明案情。5．裁決。行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查認(rèn)定的案件事實(shí)，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，適用相關(guān)法律法規(guī)作出裁決決定。行政機(jī)關(guān)的裁決決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的姓名、爭議內(nèi)容、裁決依據(jù)等，并向各方當(dāng)事人送達(dá)。6．救濟(jì)。行政裁決并非終局裁決的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的期限和受理機(jī)關(guān)。如果確認(rèn)行政裁決是錯(cuò)誤的，只能先將其撤銷，為裁決所確認(rèn)的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系才能依法定程序和方式予以改變。②7．執(zhí)行。行政裁決發(fā)生效力后，如果義務(wù)一方當(dāng)事人不履行行政裁決決定，另一方當(dāng)事人可以向行政裁決機(jī)關(guān)或人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如果當(dāng)事人不服行政裁決決定向人民法院提起行政訴訟，人民法院判決生效后，當(dāng)事人也相應(yīng)享有向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

作者:田冰 單位:廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院