導語：藥監(jiān)行政處罰的控制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王東海工作單位：北方工業(yè)大學文法學院

在藥品監(jiān)管中，一些執(zhí)法人員對涉藥違法行為的處理隨意性很大，不同情況相同處理，相同情況不同對待，該處罰的不處罰，該重罰的給予輕罰，這些行為不僅易引起當事人對法律的不信任，同時也影響了藥品監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象。目前，行政處罰自由裁量權(quán)在以下方面最易被濫用。1.處罰幅度內(nèi)的自由裁量。藥品監(jiān)管機關(guān)對行政相對人作出行政處罰決定時，可在法定的幅度內(nèi)自由選擇。例如，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第四十四條規(guī)定了違反本條例規(guī)定的“責令改正，給予警告，可以處以1萬元以上3萬元以下罰款”，也就是說，既可以在罰款、警告這兩種罰種中選擇一個，也可以視違法情節(jié)而定，選擇罰款數(shù)額。2.選擇作為或不作為的自由裁量?！端幤繁O(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十二條第二款，藥品監(jiān)督管理部門對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及有關(guān)材料和已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)材料，可依法采取查封、扣押的行政強制措施。這里的“可依法采取查封、扣押的行政強制措施”，說明執(zhí)法人員不是必須采取這一措施，而應(yīng)根據(jù)具體情況自由裁量。3.對違法情節(jié)輕重的自由裁量。藥品管理法律法規(guī)大都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”等語義模糊的條款，且沒有規(guī)定認定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機關(guān)在自由裁量時極容易濫用權(quán)力。例如，《藥品管理法》第八十二條規(guī)定：“偽造、變造、買賣、出租、出借許可證或者藥品批準證明文件的……沒有違法所得的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的……撤銷藥品批準證明文件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。4.對違法事實的自由裁量?！端幤饭芾矸ā返诎耸粭l規(guī)定：“藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的……可以免除其行政處罰。”這里的“不知道所銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的”情形認定，其實是賦予了藥品監(jiān)管機關(guān)一定的酌情裁量權(quán)。

1.從主觀方面來分析。一些藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法制觀念淡薄，習慣于管、卡、壓的工作方式，把嚴格執(zhí)法同維護行政相對人的利益對立起來，只注重懲罰，而忽視對行政相對人利益的保護。再加上一些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對法律法規(guī)缺乏深刻的理解，針對復雜案情難以作出恰當?shù)姆治?，導致同類案件出現(xiàn)不同的處罰。2.從客觀方面來分析。自由裁量權(quán)是在法律無法對所有違法行為作出詳盡固定處罰的情形下產(chǎn)生的，它相對羈束裁量權(quán)具有更大的靈活性和主觀性，這也就給濫用者以可乘之機，為權(quán)力尋租和滋生腐敗提供了土壤。此外，由于執(zhí)法人員受地方保護主義干擾，難以依法裁量；說情風盛行，執(zhí)法不能到位，甚至出現(xiàn)了隨意減免罰款的現(xiàn)象。再加上內(nèi)部執(zhí)法制度不嚴，對案件處理審核把關(guān)不嚴；外部監(jiān)督制度不健全，恣意行使自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

充分考慮違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果等實際情況，對《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定的處罰幅度進行量化細化。如把同一類案件分割成若干檔次，再依照責罰相當?shù)脑瓌t對處罰種類、量罰幅度進行固定；被處罰對象屬于在主觀上沒有違法故意或受他人脅迫的、違法數(shù)額較少、未造成惡劣社會影響的，可依法從輕按下限處罰；對于情節(jié)比較惡劣的，可依法從重按上限處罰。實行行政處罰案例制度。建議以典范案例為范本，國家局組織編制藥品監(jiān)督執(zhí)法案例精選，以案釋法，以便為行政處罰自由裁量權(quán)的實施確定參照，減少同案不同罰或畸輕畸重的現(xiàn)象發(fā)生。尤其是對法律規(guī)定的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”設(shè)定一個參照標準，防止執(zhí)法人員在辦案中“自由裁量”演變?yōu)椤白晕也昧俊?。嚴格?zhí)行法定程序。執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時，必須嚴格遵守法定程序，不但要亮明自己的身份，使行政相對人了解其職權(quán)范圍，而且還要對行使自由裁量權(quán)所依據(jù)的法律和理由進行說明，與此同時要履行告知義務(wù)、遵守聽證程序和回避制度，使當事人的陳述申辯權(quán)有效實現(xiàn)，使有特殊利害關(guān)系的執(zhí)法人員依法回避，避免由此導致處罰結(jié)果不公。完善立法。建議在立法時處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確具體，從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題。立法部門在制定規(guī)范性文件時，要明晰和界定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴重”、“可能危害人體健康的”等概括性和模糊性的法律詞語，確立具體的適用標準。提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。通過法律法規(guī)知識的學習與培訓，使執(zhí)法人員能夠熟悉有關(guān)規(guī)定，掌握各種解釋和推理，進而全面考慮各個相關(guān)因素，正確做出自由裁量。通過思想道德教育，使執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀，堅持黨和人民的利益高于一切宗旨，擺正權(quán)力、責任和義務(wù)的關(guān)系。