導(dǎo)語：旅客攜帶物行政自由裁量權(quán)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)工作中對行政自由裁量權(quán)的實(shí)質(zhì)性要求

在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中的行政自由裁量權(quán)可能會存在多樣且隱蔽的濫用問題，需緊緊把握以下原則來對進(jìn)行約束。1.1合理原則。作為行政法兩大基石之一的合理原則，借鑒英美法系的主要觀點(diǎn)，學(xué)界通說認(rèn)為，是否合理的主要從以下三方面判定。首先，背離法定目的。典型的例子如在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)行政處罰案件中，做出行政處罰不是以保護(hù)國門生物安全為目的，而是為增加處罰案件數(shù)，就不是合法的。行政行為既有合法目的也有非法目的，就要根據(jù)真正目的或主要目的來決定行為是否符合法律規(guī)定；其次，虛假的動機(jī)。如，在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中，隔離旅客攜帶寵物，防止寵物攜帶有害生物的入侵，實(shí)際上延長了隔離時間，增加了旅客繳納的檢疫隔離費(fèi)用，因而是不合理的；最后，考慮不相關(guān)因素或不考慮相關(guān)因素。考慮了不相關(guān)的因素，或者考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)。如，各種炒熟供食用的零食類堅果，把其作為植物種子而截留，就是考慮了不該考慮的因素，因而該行為是不合理的；忽視了相關(guān)的因素，或者沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)。例如，旅客攜帶禁止入境物品，說是供家里病人食用，工作人員就不予截留，這就是沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的重要事項(xiàng)，也是不合理的。不論是考慮不相關(guān)的因素還是不考慮相關(guān)的因素，實(shí)質(zhì)上是沒有平衡考慮各種相關(guān)因素。1.2比例原則。比例原則是許多大陸法系國家行政法上一項(xiàng)重要的基本原則，和合理原則對行政行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的角度不同。1）適當(dāng)性，又稱妥當(dāng)性原則、妥適性原則、適合性原則，是指所采行的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達(dá)成并且是正確的手段[2]。這個原則是一個目的導(dǎo)向的要求。如果一項(xiàng)行政權(quán)力的行使，一個措施的采取不是為了達(dá)到法定目的，或者達(dá)不到法定目的，則違反了妥當(dāng)性要求，從而違反了比例原則。2）必要性，又稱為最少侵害原則、最溫和方式原則、不可替代性原則。這里實(shí)際包含兩層意思：首先，存在多個能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的的行為方式，否則必要性原則將沒有適用的余地；其次，在能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的的諸方式中，選擇對公民權(quán)利自由侵害最輕的一種，否則會因違反了必要性要求而違反了比例原則[3]。如在截留物品符合退運(yùn)的情況下，會保存7天等待旅客前來退運(yùn)，而不會直接銷毀，這就最大程度的保護(hù)了旅客的權(quán)益。3）相稱性，又稱比例性原則、相稱性原則、均衡原則。行政主體在行使某項(xiàng)行政權(quán)力前，必須將行政目的達(dá)到的利益與給人民造成的后果之間進(jìn)行權(quán)衡，只有在證明行政目的重于所侵害的人民權(quán)利時才能采取。如旅客攜帶十幾公斤的海參，因其可能攜帶有禽流感等多種疫病疫情病原菌且數(shù)量巨大，也沒有向檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行提前申報，因此對其進(jìn)行了行政處罰。

2旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)工作中對行政自由裁量權(quán)的程序性要求

行政程序是由法律規(guī)定的、體現(xiàn)國家意志的行政法律行為方式，是行政主體行使權(quán)力，做出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。結(jié)合各國行政法的實(shí)踐，參照各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，下面以公正原則、公開原則、行政相對人參與原則和效率原則為主線來對旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中自由裁量的程序性控制進(jìn)行分析[4]。2.1公正原則（程序公正）。首先，確保行政相對人之間的平等公正。即在行政程序的運(yùn)作中，每個當(dāng)事人的地位平等，都有平等的機(jī)會。在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中，對于攜帶禁止入境物的相對人，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照禁止攜帶物名錄來執(zhí)行截留檢疫查驗(yàn)，不會因旅客身份、地位、年齡等而采取不同的截留政策。其次，確保行政相對人權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在攜帶物檢疫查驗(yàn)中，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得利用自身的優(yōu)勢地位，削減相對人的權(quán)利，增加相對人的義務(wù)。對于截留物品的，如果可以退運(yùn)，應(yīng)告知相對人退運(yùn)時應(yīng)準(zhǔn)備的材料；以及對重大的行政處罰，符合聽證條件的要告知其具有的聽證權(quán)利。2.2公開原則。行政程序公開主要有兩個方面，通過一系列的制度等形式來實(shí)現(xiàn)：首先在檢驗(yàn)檢疫的具體行政執(zhí)法程序中，行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)向當(dāng)事人或利害關(guān)系人公開個案的有關(guān)情況。表明身份制度，在進(jìn)行攜帶物檢疫查驗(yàn)時，執(zhí)法人員需向相對人亮明執(zhí)法身份，出示執(zhí)法證件，讓相對人明了其正在接受檢疫查驗(yàn)的執(zhí)法行為；說明理由制度，對于截留物品的情況要說明截留理由，包括事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；告知制度，對于相對人應(yīng)告知其具有陳述和申辯的權(quán)利，對采取做出截留的決定或行政處罰有異議的，可以采取的行政復(fù)議以及行政訴訟的途徑等救濟(jì)途徑[5]；其次，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)向社會公眾公開行政行為的有關(guān)情況。咨詢制度，旅客通過電話等方式詢問是否可以帶入或帶出某些物品，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以詳細(xì)解答；公告制度，在行政執(zhí)法場所，如旅檢通道的顯著位置張貼國家檢驗(yàn)檢疫禁止攜帶入境的物品名錄及相應(yīng)的處理辦法。2.3行政相對人參與原則。在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中行政執(zhí)法主體應(yīng)為相對人或利害關(guān)系人提供陳述意見和申辯的機(jī)會，并充分聽取當(dāng)事人和其他利害相關(guān)人的意見，再做出截留銷毀、退運(yùn)的決定，尤其是在做出行政處罰時，更應(yīng)耐心對相對人提出的事實(shí)，理由和證據(jù)進(jìn)行記錄，以便做出合理的處理決定，通過溝通，這樣也更有利于相對人參與到對決定的認(rèn)可和執(zhí)行中。在相對人或利害相關(guān)人有要求聽證時，相對人可以閱覽與自身案件有關(guān)的文書檔案，這樣可以確保在截留物品或行政處罰中所作的決定不會損害相對人的正當(dāng)權(quán)益。

3做好旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中的行政自由裁量工作

行政自由裁量權(quán)是行政法中一個復(fù)雜、堅深的理論問題，更是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在運(yùn)用行政權(quán)管理國家公共事務(wù)過程中需要解決的一個實(shí)際問題。在檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法中：合理原則和比例原則一起構(gòu)成了對旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中自由裁量的實(shí)質(zhì)性要求；公正、公開、相對人參與和效率原則組成了對旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中自由裁量的程序性要求[6]。深刻領(lǐng)悟并運(yùn)用這些實(shí)體和程序要求，在現(xiàn)行的旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)制度和工作程序下，還可以進(jìn)一步采取多種方法完善旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)工作，減少行政自由裁量引起的問題。如：建立旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)自由裁量的道德機(jī)制：建立旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)自由裁量的教育機(jī)制：加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)行政能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平，對于復(fù)雜的問題和層出不窮的新事物，需我們有足夠的能力去處理，只有不斷地向書本去學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)，不斷地發(fā)揮我們的聰明才智，才能在客觀上把自由裁量權(quán)控制在最低的限度內(nèi)。

4結(jié)束語

希望借助文章對旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)工作中的行政自由裁量權(quán)的淺析，使檢驗(yàn)檢疫人在依法行政的同時，能正確合理使用行使行政自由裁量權(quán)，深入貫徹國家質(zhì)檢總局全面建設(shè)“法治質(zhì)檢”的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安.論行政自由裁量權(quán)及其法律控制[J].法學(xué)研究,1993(1):44-50.

[2]羅豪才.行政法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1996.

[3]余凌云.行政自由裁量權(quán)論[D].中國人民公安大學(xué),2005.

[4]劉志強(qiáng).人權(quán)法國家義務(wù)研究[M].北京:法律出版社,2015.

[5]姜明安.論行政自由裁量權(quán)權(quán)及其法律控制[J].法學(xué)研究,1993,1.

[6]王英津.論我國的行政自由裁量權(quán)及其濫用防范[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2001(3):69-73.

作者:楊斌 譚哲芳 單位:青島機(jī)場出入境檢驗(yàn)檢疫局