導(dǎo)語(yǔ)：旅客攜帶物行政自由裁量權(quán)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)工作中對(duì)行政自由裁量權(quán)的實(shí)質(zhì)性要求

在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中的行政自由裁量權(quán)可能會(huì)存在多樣且隱蔽的濫用問(wèn)題，需緊緊把握以下原則來(lái)對(duì)進(jìn)行約束。1.1合理原則。作為行政法兩大基石之一的合理原則，借鑒英美法系的主要觀點(diǎn)，學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，是否合理的主要從以下三方面判定。首先，背離法定目的。典型的例子如在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)行政處罰案件中，做出行政處罰不是以保護(hù)國(guó)門生物安全為目的，而是為增加處罰案件數(shù)，就不是合法的。行政行為既有合法目的也有非法目的，就要根據(jù)真正目的或主要目的來(lái)決定行為是否符合法律規(guī)定；其次，虛假的動(dòng)機(jī)。如，在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中，隔離旅客攜帶寵物，防止寵物攜帶有害生物的入侵，實(shí)際上延長(zhǎng)了隔離時(shí)間，增加了旅客繳納的檢疫隔離費(fèi)用，因而是不合理的；最后，考慮不相關(guān)因素或不考慮相關(guān)因素?？紤]了不相關(guān)的因素，或者考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)。如，各種炒熟供食用的零食類堅(jiān)果，把其作為植物種子而截留，就是考慮了不該考慮的因素，因而該行為是不合理的；忽視了相關(guān)的因素，或者沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)。例如，旅客攜帶禁止入境物品，說(shuō)是供家里病人食用，工作人員就不予截留，這就是沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的重要事項(xiàng)，也是不合理的。不論是考慮不相關(guān)的因素還是不考慮相關(guān)的因素，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有平衡考慮各種相關(guān)因素。1.2比例原則。比例原則是許多大陸法系國(guó)家行政法上一項(xiàng)重要的基本原則，和合理原則對(duì)行政行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的角度不同。1）適當(dāng)性，又稱妥當(dāng)性原則、妥適性原則、適合性原則，是指所采行的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達(dá)成并且是正確的手段[2]。這個(gè)原則是一個(gè)目的導(dǎo)向的要求。如果一項(xiàng)行政權(quán)力的行使，一個(gè)措施的采取不是為了達(dá)到法定目的，或者達(dá)不到法定目的，則違反了妥當(dāng)性要求，從而違反了比例原則。2）必要性，又稱為最少侵害原則、最溫和方式原則、不可替代性原則。這里實(shí)際包含兩層意思：首先，存在多個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的的行為方式，否則必要性原則將沒(méi)有適用的余地；其次，在能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的的諸方式中，選擇對(duì)公民權(quán)利自由侵害最輕的一種，否則會(huì)因違反了必要性要求而違反了比例原則[3]。如在截留物品符合退運(yùn)的情況下，會(huì)保存7天等待旅客前來(lái)退運(yùn)，而不會(huì)直接銷毀，這就最大程度的保護(hù)了旅客的權(quán)益。3）相稱性，又稱比例性原則、相稱性原則、均衡原則。行政主體在行使某項(xiàng)行政權(quán)力前，必須將行政目的達(dá)到的利益與給人民造成的后果之間進(jìn)行權(quán)衡，只有在證明行政目的重于所侵害的人民權(quán)利時(shí)才能采取。如旅客攜帶十幾公斤的海參，因其可能攜帶有禽流感等多種疫病疫情病原菌且數(shù)量巨大，也沒(méi)有向檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行提前申報(bào)，因此對(duì)其進(jìn)行了行政處罰。

2旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)工作中對(duì)行政自由裁量權(quán)的程序性要求

行政程序是由法律規(guī)定的、體現(xiàn)國(guó)家意志的行政法律行為方式，是行政主體行使權(quán)力，做出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。結(jié)合各國(guó)行政法的實(shí)踐，參照各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，下面以公正原則、公開原則、行政相對(duì)人參與原則和效率原則為主線來(lái)對(duì)旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中自由裁量的程序性控制進(jìn)行分析[4]。2.1公正原則（程序公正）。首先，確保行政相對(duì)人之間的平等公正。即在行政程序的運(yùn)作中，每個(gè)當(dāng)事人的地位平等，都有平等的機(jī)會(huì)。在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中，對(duì)于攜帶禁止入境物的相對(duì)人，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照禁止攜帶物名錄來(lái)執(zhí)行截留檢疫查驗(yàn)，不會(huì)因旅客身份、地位、年齡等而采取不同的截留政策。其次，確保行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在攜帶物檢疫查驗(yàn)中，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得利用自身的優(yōu)勢(shì)地位，削減相對(duì)人的權(quán)利，增加相對(duì)人的義務(wù)。對(duì)于截留物品的，如果可以退運(yùn)，應(yīng)告知相對(duì)人退運(yùn)時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備的材料；以及對(duì)重大的行政處罰，符合聽證條件的要告知其具有的聽證權(quán)利。2.2公開原則。行政程序公開主要有兩個(gè)方面，通過(guò)一系列的制度等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先在檢驗(yàn)檢疫的具體行政執(zhí)法程序中，行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)向當(dāng)事人或利害關(guān)系人公開個(gè)案的有關(guān)情況。表明身份制度，在進(jìn)行攜帶物檢疫查驗(yàn)時(shí)，執(zhí)法人員需向相對(duì)人亮明執(zhí)法身份，出示執(zhí)法證件，讓相對(duì)人明了其正在接受檢疫查驗(yàn)的執(zhí)法行為；說(shuō)明理由制度，對(duì)于截留物品的情況要說(shuō)明截留理由，包括事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；告知制度，對(duì)于相對(duì)人應(yīng)告知其具有陳述和申辯的權(quán)利，對(duì)采取做出截留的決定或行政處罰有異議的，可以采取的行政復(fù)議以及行政訴訟的途徑等救濟(jì)途徑[5]；其次，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾公開行政行為的有關(guān)情況。咨詢制度，旅客通過(guò)電話等方式詢問(wèn)是否可以帶入或帶出某些物品，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以詳細(xì)解答；公告制度，在行政執(zhí)法場(chǎng)所，如旅檢通道的顯著位置張貼國(guó)家檢驗(yàn)檢疫禁止攜帶入境的物品名錄及相應(yīng)的處理辦法。2.3行政相對(duì)人參與原則。在旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中行政執(zhí)法主體應(yīng)為相對(duì)人或利害關(guān)系人提供陳述意見和申辯的機(jī)會(huì)，并充分聽取當(dāng)事人和其他利害相關(guān)人的意見，再做出截留銷毀、退運(yùn)的決定，尤其是在做出行政處罰時(shí)，更應(yīng)耐心對(duì)相對(duì)人提出的事實(shí)，理由和證據(jù)進(jìn)行記錄，以便做出合理的處理決定，通過(guò)溝通，這樣也更有利于相對(duì)人參與到對(duì)決定的認(rèn)可和執(zhí)行中。在相對(duì)人或利害相關(guān)人有要求聽證時(shí)，相對(duì)人可以閱覽與自身案件有關(guān)的文書檔案，這樣可以確保在截留物品或行政處罰中所作的決定不會(huì)損害相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益。

3做好旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中的行政自由裁量工作

行政自由裁量權(quán)是行政法中一個(gè)復(fù)雜、堅(jiān)深的理論問(wèn)題，更是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在運(yùn)用行政權(quán)管理國(guó)家公共事務(wù)過(guò)程中需要解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。在檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法中：合理原則和比例原則一起構(gòu)成了對(duì)旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中自由裁量的實(shí)質(zhì)性要求；公正、公開、相對(duì)人參與和效率原則組成了對(duì)旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)中自由裁量的程序性要求[6]。深刻領(lǐng)悟并運(yùn)用這些實(shí)體和程序要求，在現(xiàn)行的旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)制度和工作程序下，還可以進(jìn)一步采取多種方法完善旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)工作，減少行政自由裁量引起的問(wèn)題。如：建立旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)自由裁量的道德機(jī)制：建立旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)自由裁量的教育機(jī)制：加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)行政能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平，對(duì)于復(fù)雜的問(wèn)題和層出不窮的新事物，需我們有足夠的能力去處理，只有不斷地向書本去學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)，不斷地發(fā)揮我們的聰明才智，才能在客觀上把自由裁量權(quán)控制在最低的限度內(nèi)。

4結(jié)束語(yǔ)

希望借助文章對(duì)旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)工作中的行政自由裁量權(quán)的淺析，使檢驗(yàn)檢疫人在依法行政的同時(shí)，能正確合理使用行使行政自由裁量權(quán)，深入貫徹國(guó)家質(zhì)檢總局全面建設(shè)“法治質(zhì)檢”的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安.論行政自由裁量權(quán)及其法律控制[J].法學(xué)研究,1993(1):44-50.

[2]羅豪才.行政法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1996.

[3]余凌云.行政自由裁量權(quán)論[D].中國(guó)人民公安大學(xué),2005.

[4]劉志強(qiáng).人權(quán)法國(guó)家義務(wù)研究[M].北京:法律出版社,2015.

[5]姜明安.論行政自由裁量權(quán)權(quán)及其法律控制[J].法學(xué)研究,1993,1.

[6]王英津.論我國(guó)的行政自由裁量權(quán)及其濫用防范[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001(3):69-73.

作者:楊斌 譚哲芳 單位:青島機(jī)場(chǎng)出入境檢驗(yàn)檢疫局