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行政爭議是因行政而起的，那么，只有堅持依法行政，才能從源頭上預(yù)防和減少行政爭議

隨著改革的深入，行政爭議數(shù)量在我國日益增多。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，涉及受教育權(quán)、勞動權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭議不斷出現(xiàn)。從總體上看，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢，反映了社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在一些問題和行政爭議解決機(jī)制尚不健全。

能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。各級黨委、政府和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視，切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從多方面采取措施，有效預(yù)防和化解行政爭議。

范行政決策和行政執(zhí)法行為

行政爭議是因行政而起的，那么，只有堅持依法行政，才能從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。

預(yù)防和減少行政爭議的關(guān)鍵在于各級行政機(jī)關(guān)堅持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，依法進(jìn)行一切行政管理活動。既要嚴(yán)格執(zhí)行實體法規(guī)定，又要嚴(yán)格執(zhí)行程序法規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法程序。各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部則要樹立正確政績觀，增強(qiáng)依法行政意識，帶頭依法辦事。

推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，擴(kuò)大群眾的參與度。要防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭議。對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須按照要求經(jīng)過公開征求意見、專家論證和合法性審查環(huán)節(jié)；除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，要盡可能公開行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果。在重大決策實施前，要對可能出現(xiàn)的行政爭議作出分析評估，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。對超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，要堅決予以制止；對因此嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要及時糾正并依法追究決策者的責(zé)任。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達(dá)罰沒收入和收費指標(biāo)的錯誤做法。行政機(jī)關(guān)在作出對有關(guān)當(dāng)事人不利的行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機(jī)會；在作出行政決定后，要告知其有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。完善行政執(zhí)法聽證程序，對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。對執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化和規(guī)范，防止濫用行政裁量權(quán)。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全評議考核制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

著力加強(qiáng)基層政府依法行政工作。行政爭議大多發(fā)生在基層，解決行政爭議也主要依靠基層。要在典型示范、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有針對性地提出全面推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備高素質(zhì)的人員，充分發(fā)揮他們在推進(jìn)基層政府依法行政工作中的作用，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生。

加快完善行政立法

依法治國是我們一切行政活動的最高準(zhǔn)則和依歸，因此，只有加快完善行政立法，才能為預(yù)防和化解行政爭議提供有力的法制保障。

要根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段的實際情況，從有利于最大限度地預(yù)防和化解行政爭議出發(fā)，抓緊完善行政立法，努力為行政機(jī)關(guān)依法行政、人民法院依法審判提供健全的法律法規(guī)。要善于把黨在宣傳、教育文化、民族宗教、社團(tuán)管理、安全穩(wěn)定等領(lǐng)域的方針政策體現(xiàn)到法律法規(guī)中，區(qū)分針對社會公眾的普遍性規(guī)定與針對有關(guān)部門的特殊性要求。同時，要加強(qiáng)立法解釋工作。

抓緊修訂行政訴訟法，重點研究解決受案范圍、當(dāng)事人主體資格、起訴條件、案件管轄、簡易程序、和解制度、法律適用和證據(jù)規(guī)則、裁判方式、行政非訴執(zhí)行體制等對行政審判影響較大的問題。加快起草《行政復(fù)議法實施條例》。

建立健全政府立法工作的公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者在起草法規(guī)、規(guī)章工作中的作用，不斷提高立法工作質(zhì)量。加大清理完善現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的工作力度，對于不符合上位法規(guī)定和當(dāng)前實際情況的要盡快修改、廢止。法律法規(guī)出臺后，有關(guān)部門要及時制定配套實施辦法。要加強(qiáng)地方立法工作，對國家法律法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定的事項，可通過地方立法作出具體規(guī)定，努力提高法規(guī)的可操作性。要嚴(yán)格遵守立法法規(guī)定的立法權(quán)限和法規(guī)、規(guī)章制定程序，依法制發(fā)規(guī)范性文件。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件的監(jiān)督，對與上位法相抵觸或者不適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要按照法定程序責(zé)令糾正或者依法予以撤銷?？h級以上地方人民政府都要建立規(guī)范性文件備案制度，并逐步建立規(guī)范性文件合法性審查制度，防止因文件不當(dāng)引發(fā)行政爭議。

人民法院在審理行政案件時，對法律法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者法律法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法提請有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋，確保法律法規(guī)和司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。