導(dǎo)語：監(jiān)督主動(dòng)監(jiān)督關(guān)系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，相對于監(jiān)督的事由，一般而言屬于事后監(jiān)督。但事后監(jiān)督并不等于被動(dòng)監(jiān)督，相反，要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，必須強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的主動(dòng)性。

加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，必須正確處理好檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的事后監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督的關(guān)系。對于法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、主動(dòng)、充分地履行。

一、相對于已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為、訴訟活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)生的違法情況，以及已經(jīng)作出的或生效的判決和裁定，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督。

從現(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍看，目前我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)不是籠統(tǒng)地對任何國家機(jī)關(guān)或公民的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而只能是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對特定的案件或者事件進(jìn)行監(jiān)督。換言之，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要是針對具體的案件和事件，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的程序，對已經(jīng)發(fā)生的具體違法行為進(jìn)行監(jiān)督，并且檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督必須遵守一定的法律規(guī)則。

從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)容看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要是針對已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為、訴訟活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)生的違法情況，以及已經(jīng)作出的或者生效的判決和裁定。相對于此，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要是一種對于具體案件和事件的事后監(jiān)督。只有當(dāng)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的情形出現(xiàn)之后，檢察機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)法律監(jiān)督程序，行使法律監(jiān)督職權(quán)。而且，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督活動(dòng)，主要集中在司法領(lǐng)域，一般情況下檢察機(jī)關(guān)不能也不應(yīng)當(dāng)直接糾正違法行為或者作出最終裁決，而主要表現(xiàn)為程序啟動(dòng)權(quán)和請求建議權(quán)。

如果換一個(gè)視角，將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督活動(dòng)置于整個(gè)司法過程中考察，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督活動(dòng)就不僅限于事后監(jiān)督，而是根據(jù)具體法律監(jiān)督活動(dòng)內(nèi)容的不同，既有事后監(jiān)督，也有事中監(jiān)督和事前監(jiān)督。例如，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)，雖然是在國家工作人員實(shí)施的與其職權(quán)相關(guān)的犯罪之后進(jìn)行，但是，相對于整個(gè)刑事訴訟程序而言，檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的立案和偵查，又是處于刑事訴訟程序的起始和基礎(chǔ)階段，是一種事前或者事中的活動(dòng)。再如，檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕及審查起訴、提起公訴，都是刑事訴訟程序必不可少的組成部分，雖然相對于犯罪人的犯罪及公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，處于事后的地位，但是在刑事訴訟程序中卻處于事中地位。所以，判斷檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督活動(dòng)是否屬于事后監(jiān)督，關(guān)鍵在于“參照物”的選取。相對于法律監(jiān)督的事由，可以說法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，相對于整個(gè)司法程序或者司法活動(dòng)，則法律監(jiān)督既有事后的，也有事前和事中的監(jiān)督。

二、在法律監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極、主動(dòng)監(jiān)督，充分行使法律授予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)。

事后監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督之間并不矛盾。這是因?yàn)?，事后監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督并非是非此即彼的相對關(guān)系。前者是從方式和時(shí)間上對法律監(jiān)督進(jìn)行的界定，與之相對的，是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督；后者則是從工作態(tài)度和積極性上對法律監(jiān)督進(jìn)行的界定，與之相對的，是被動(dòng)監(jiān)督和消極監(jiān)督。所以，事后監(jiān)督并不等于被動(dòng)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督也并非僅限于事前監(jiān)督、事中監(jiān)督。

從檢察理論的角度看，事后監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督更是相輔相成、并行不悖的。與人民法院“不告不理”的審判權(quán)相比，我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)明顯具有主動(dòng)性。這種主動(dòng)性在檢察機(jī)關(guān)履行職務(wù)犯罪偵查、公訴、訴訟監(jiān)督等職能方面都有所體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為追訴機(jī)關(guān)，其職責(zé)就是主動(dòng)運(yùn)用檢察權(quán)發(fā)現(xiàn)和證明犯罪行為，代表國家追訴犯罪，并且通過檢察業(yè)務(wù)工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和遏制犯罪。所以，法律監(jiān)督雖然相對于監(jiān)督的事由而言，是事后監(jiān)督，但又是一種主動(dòng)查究的法律行為。

從國家權(quán)力配置的角度看，法律監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是國家通過法律授予人民檢察院的權(quán)力，具有公權(quán)力的性質(zhì)，公權(quán)力與私權(quán)利相比，其特點(diǎn)之一就在于行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)和人員不可放棄行使公權(quán)力，亦不可消極、被動(dòng)行使公權(quán)力，否則即有失職、瀆職、玩忽職守之嫌。作為國家權(quán)力的分支和組成部分，對于檢察機(jī)關(guān)來說，法律監(jiān)督權(quán)既是權(quán)力，也是職責(zé)。職責(zé)所系，不容消極、被動(dòng)地進(jìn)行法律監(jiān)督工作。

毋庸諱言，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作存在著監(jiān)督不力的情況，有的地方的檢察機(jī)關(guān)仍存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。造成這一問題的原因是多方面的。一方面，制度安排和制度設(shè)計(jì)上有缺陷。我國憲法及其他法律明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對于某些特定的事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，但沒有規(guī)定人民檢察院對具體事項(xiàng)進(jìn)行法律監(jiān)督的具體制度和程序以及被監(jiān)督者不接受監(jiān)督應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，致使有關(guān)法律監(jiān)督的一些原則和規(guī)范落空。檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)與法律監(jiān)督的使命之間存在著一定的距離，這是當(dāng)前檢察改革中亟待解決的重大課題。另一方面，在檢察理論上，關(guān)于法律監(jiān)督的范圍、手段和程序仍然存在一些不確定因素，遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)，也有待于學(xué)界的研究。

因此，必須特別強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在日常法律監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極、主動(dòng)開展法律監(jiān)督工作，對于法律授予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、主動(dòng)、充分地履行。首先，實(shí)施法律監(jiān)督是憲法和法律賦予人民檢察院的神圣職責(zé)。開展法律監(jiān)督工作，履行法律監(jiān)督職責(zé)，是人民檢察院的立身之本。只有積極主動(dòng)地進(jìn)行法律監(jiān)督，才能真正地完成法律賦予檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)和職責(zé)。其次，當(dāng)前，人民群眾迫切企盼司法公正，企盼懲治腐敗，企盼檢察機(jī)關(guān)介入重大侵權(quán)案件、重大違法案件、重大安全事故案件的調(diào)查，以懲惡揚(yáng)善，伸張正義。這一切都需要檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)地履行法律監(jiān)督職責(zé)。再次，只有檢察機(jī)關(guān)在檢察實(shí)踐中，依法、積極、主動(dòng)地進(jìn)行法律監(jiān)督，不斷積累監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，才能提高自身的法律監(jiān)督能力，并且為檢察改革和理論研究提供生動(dòng)的素材和源泉，以自身的行動(dòng)促進(jìn)檢察改革的發(fā)展，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序、手段的完善，促進(jìn)法律監(jiān)督外部環(huán)境的改善。

三、加強(qiáng)法律監(jiān)督主動(dòng)性的主要著力點(diǎn)。

加強(qiáng)法律監(jiān)督的主動(dòng)性，既是一個(gè)工作態(tài)度問題，也是一個(gè)工作策略和工作措施問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

一要做到依法監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序和規(guī)則對已然發(fā)生的案件或者事實(shí)開展監(jiān)督工作。強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的主動(dòng)性，并不意味著檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作可以超越法律授權(quán)的范圍進(jìn)行。

二要做到充分監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職權(quán)，按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，理直氣壯地開展法律監(jiān)督工作。

三要發(fā)揮廣大檢察官的主觀能動(dòng)性。只有廣大檢察官具有積極主動(dòng)的進(jìn)取精神，本著對國家和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)地通過各種渠道，發(fā)現(xiàn)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題和犯罪線索，采取有效措施，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作才能真正做到主動(dòng)監(jiān)督。

四要切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)和檢察官的法律監(jiān)督能力。只有提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力，才能使檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)監(jiān)督產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，進(jìn)而改善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的外部環(huán)境。