導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著嚴(yán)峻的新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的到來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需要，而行政事業(yè)單位的財(cái)政資金的安全、有效、規(guī)范地使用對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展起到非常重要的作用。據(jù)此，本文通過(guò)對(duì)強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理的必要性進(jìn)行簡(jiǎn)述，指出財(cái)政預(yù)算資金管理中顯露的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出一些合理有效的管理策略，以供有關(guān)人士參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政資金；資金預(yù)算管理

行政事業(yè)單位同其他企業(yè)單位一樣，在新時(shí)期到來(lái)，想要抓住時(shí)機(jī)與機(jī)遇，必須加強(qiáng)自身管理水平。行政事業(yè)單位的資金大部分來(lái)自政府財(cái)政部門(mén)，來(lái)源于民用之于民。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理，實(shí)際上是將政府財(cái)政撥款的資金更好地運(yùn)用到單位履行職能的活動(dòng)中，促進(jìn)行政事業(yè)單位更高質(zhì)量地為人民提供社會(huì)福利，滿(mǎn)足人民對(duì)衛(wèi)生、教育、文化、科學(xué)等方面的要求。但是，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作逐漸顯露一些弊端，直接影響行政事業(yè)單位職能的真正發(fā)揮。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的必要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理，首先，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃有很強(qiáng)的的促進(jìn)作用。這是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)政資金必須做好詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能保障資金效益的最大化，而財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃離不開(kāi)單位各部門(mén)之間的溝通與交流，離不開(kāi)統(tǒng)一規(guī)范化的管理流程。其次，增強(qiáng)了財(cái)政資金的高效性、安全性與透明度。預(yù)算資金統(tǒng)籌部門(mén)在展開(kāi)財(cái)政資金管理工作時(shí)，必須對(duì)產(chǎn)出嚴(yán)格把握，在保障結(jié)果的同時(shí)，也要保證工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與可靠，特別是對(duì)目標(biāo)工作的開(kāi)展環(huán)節(jié)，更是嚴(yán)格把握各項(xiàng)支出的用途與計(jì)劃，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，即行政事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政資金管理，高效有序地完成單位總體規(guī)劃工作，在實(shí)施總體規(guī)劃期間，保證單位每一筆資金去向的透明度與高效性，以此減少相關(guān)工作人員徇私舞弊、貪污枉法等不良行為出現(xiàn)，大大地提高了財(cái)政資金的安全性和使用效益。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理體系有待完善

財(cái)政資金投入力度不斷加大，在一定程度上緩解了行政事業(yè)單位“緊日子”生活，但是單位“重工作、輕管理”的現(xiàn)狀普遍存在。盡管我國(guó)先后出臺(tái)了財(cái)政資金管理制度，改善了很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀，但是無(wú)法完全適應(yīng)當(dāng)下時(shí)展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的要求，因此，我國(guó)行政事業(yè)單位還需進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理體系，諸如加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算編制制度、完善預(yù)算執(zhí)行中的內(nèi)控建設(shè)、構(gòu)建健全績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等等。只有這樣，行政事業(yè)單位才能深入貫徹財(cái)政資金預(yù)算管理工作，將相關(guān)管理制度落實(shí)到實(shí)處，既能保障行政事業(yè)單位日常工作的規(guī)范化，又能使其更好地發(fā)揮職能，為人民服務(wù)。

（二）財(cái)政資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政資金預(yù)算管理活動(dòng)中，預(yù)算編制是活動(dòng)的基礎(chǔ)，其科學(xué)性與合理性直接關(guān)系財(cái)政資金預(yù)算管理的效果，因此相關(guān)財(cái)務(wù)人員在對(duì)財(cái)政資金做預(yù)算編制時(shí)，必須結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和單位整體發(fā)展方向，對(duì)工作任務(wù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、資金需求做好充分的調(diào)研工作，才能確保接下來(lái)預(yù)算執(zhí)行的可行性與科學(xué)性。但是目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理編制存在不規(guī)范、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題，而這些問(wèn)題造成財(cái)政資金的預(yù)算編制和實(shí)際情況不一致，從而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金管理效果不同程度的偏低，嚴(yán)重的可能直接給單位帶來(lái)不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）財(cái)政預(yù)算資金管理水平有限

大部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)不足，管理水平有限。很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理工作的重視程度不夠，表現(xiàn)為單位缺乏科學(xué)完善的資金管理制度和流程，資金管理崗位的設(shè)置分工不合理等；對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，他們對(duì)財(cái)政資金的預(yù)決算編制、資金收付、信息報(bào)告等較為熟悉的內(nèi)容便于把握[3]，但是對(duì)于資金列支是否合理、預(yù)算執(zhí)行快慢程度等問(wèn)題就難以掌握；其他部門(mén)人員沒(méi)有形成財(cái)政預(yù)算資金管理的全員參與、業(yè)務(wù)全面覆蓋、全流程跟蹤的理念，覺(jué)得財(cái)政預(yù)算資金管理工作只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，更多地關(guān)注自己部門(mén)任務(wù)能不能順利完成、資金是否按時(shí)到賬等問(wèn)題，至于資金列支是否真實(shí)合規(guī)、預(yù)算執(zhí)行是否合理等問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的法規(guī)意識(shí)和相關(guān)理論知識(shí)。

（四）缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

財(cái)務(wù)部門(mén)依附于單位及領(lǐng)導(dǎo)，換言之，財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立性很難保障，因此造成有些資金在使用時(shí)的獨(dú)立性、客觀(guān)性、公正性指標(biāo)偏低，再加上我國(guó)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度不強(qiáng)，設(shè)置的考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏足夠的完善性，使得行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支出缺乏有效的制約，容易出現(xiàn)后期隨意支配資金、預(yù)算資金管理不當(dāng)、財(cái)產(chǎn)流失等問(wèn)題，嚴(yán)重地降低了單位財(cái)政資金安全性與使用效益。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理相應(yīng)有效策略

（一）健全財(cái)政預(yù)算資金管理體系

無(wú)規(guī)則不成方圓，行政事業(yè)單位應(yīng)健全財(cái)政預(yù)算資金管理制度體系。一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位是否合理運(yùn)用財(cái)政資金與預(yù)算編制質(zhì)量好壞有關(guān)，而科學(xué)合理的預(yù)算編制又與行政事業(yè)單位健全的預(yù)算管理體系有關(guān)。換言之，預(yù)算編制工作只有通過(guò)完善的預(yù)算管理體系，才能保證行政事業(yè)單位的財(cái)政資金能發(fā)揮出最大的效益。行政事業(yè)單位建立完善的預(yù)算資金管理體系，首先最重要的一步是提高單位全體工作人員的預(yù)算資金管理意識(shí)。單位通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識(shí)培訓(xùn)、財(cái)經(jīng)政策宣傳工作等等，幫助工作人員樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)持財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用、高效使用、依法列支的原則，以此來(lái)提升單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平。其次，構(gòu)建以保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范舞弊和腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果五大目標(biāo)的內(nèi)部控制建設(shè)。最后，將預(yù)算資金績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核、個(gè)人績(jī)效考核相掛鉤，以此充分調(diào)動(dòng)單位全體工作人員預(yù)算執(zhí)行的積極性和參與性。

（二）做好財(cái)政資金預(yù)算編制工作

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算資金時(shí)，首先，是確保預(yù)算編制與國(guó)家法律相關(guān)要素相吻合。一是在節(jié)約原則上，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，以及嚴(yán)格審核單位必要支出事項(xiàng)的合理性；二是擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審范圍；三是嚴(yán)格貫徹并落實(shí)重大項(xiàng)目和大額資金責(zé)任人的績(jī)效責(zé)任追究制，即一旦資金管理出現(xiàn)問(wèn)題，部門(mén)有權(quán)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重時(shí)可能對(duì)其進(jìn)行刑事追究。其次，通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)及其他協(xié)助部門(mén)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、工作任務(wù)等內(nèi)容的廣泛調(diào)研，對(duì)單位事業(yè)發(fā)展需要資金做出合理評(píng)估，并以“量入為出”為原則，制定出與需求匹配的支出計(jì)劃，以此達(dá)到各部門(mén)資源配置最優(yōu)化。最后，根據(jù)單位發(fā)展前景和行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做好預(yù)測(cè)工作，并在單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，不斷優(yōu)化預(yù)算編制體系的科學(xué)性，為未來(lái)做好財(cái)政預(yù)算資金管理工作打下牢固基礎(chǔ)。

（三）提高單位相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)政資金預(yù)算管理與行政事業(yè)單位全體工作人員、全部門(mén)、全崗位有著密切相關(guān)的聯(lián)系，行政事業(yè)單位想要全面落實(shí)財(cái)政預(yù)算資金管理，除了密切關(guān)注人員參與情況，還要對(duì)人員專(zhuān)業(yè)性、用心程度等進(jìn)行把握。事實(shí)上，行政事業(yè)單位的工作人員由于專(zhuān)業(yè)水平有限，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理工作關(guān)注點(diǎn)不同，針對(duì)這一現(xiàn)象，行政事業(yè)單位需要做到提高單位非財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算資金管理工作的重視程度，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。盡管預(yù)算資金管理是以財(cái)務(wù)部門(mén)為主，其他部門(mén)為輔進(jìn)行的一項(xiàng)工作，但是如果單靠財(cái)務(wù)部門(mén)現(xiàn)有人員的能力是無(wú)法將預(yù)算資金管理工作深度和廣度落到實(shí)處中。因此，行政事業(yè)單位理應(yīng)做到以下幾種安排：一是定期舉行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，該培訓(xùn)應(yīng)面向全體工作人員；二是完善預(yù)算資金績(jī)效考核制度，將績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)人員的工資待遇掛鉤，以此增加相關(guān)工作人員參與預(yù)算資金管理的主動(dòng)性；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與其他部門(mén)人員的業(yè)務(wù)交流，以此來(lái)提高部門(mén)之間配合感和責(zé)任歸屬感；最后，單位應(yīng)完善人才引進(jìn)機(jī)制，組建一支高水平高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

（四）建立健全且高效的財(cái)務(wù)支出監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的監(jiān)督機(jī)制必須高效建立起來(lái)，目的有兩個(gè)：一是對(duì)預(yù)算資金逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，二是逐步實(shí)現(xiàn)從以業(yè)務(wù)檢查為主向財(cái)政預(yù)算管理為主的轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位具體做法是：第一，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度等國(guó)家財(cái)經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)后的預(yù)算用途、科目使用財(cái)政資金，同時(shí)也對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，避免年底突擊花錢(qián)等隨意支配財(cái)政資金問(wèn)題，并針對(duì)資金使用與安全建立責(zé)任到人制度，只有將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)或具體個(gè)人上，才能以最大程度上保證財(cái)政資金管理真實(shí)有效；第二，通過(guò)健全相關(guān)管理制度，諸如內(nèi)部控制制度、財(cái)政預(yù)算資金管理規(guī)章制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)制度、資金支付審批規(guī)程等等，將單位財(cái)政資金使用情況納入規(guī)范化的制度軌道，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事，并對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行有效監(jiān)督；最后，建立相對(duì)完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期或不定期對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理進(jìn)程和成果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，力求做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，另外，行政事業(yè)單位通過(guò)對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣手段，提升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)效性和科學(xué)性的同時(shí)，也能最大程度地激發(fā)單位全體工作人員參與預(yù)算資金管理工作的主動(dòng)性與配合性，繼而進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作的有效開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理不僅是財(cái)務(wù)工作，還是單位整體職能部門(mén)相互配合才能完成的任務(wù)，因此需要行政事業(yè)單位在提升全體工作人員預(yù)算資金管理意識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷完善管理制度體系，做好預(yù)算資金編制工作，提升工作人員業(yè)務(wù)水平，以及優(yōu)化財(cái)務(wù)支出監(jiān)督機(jī)制等等，務(wù)必建立一個(gè)現(xiàn)代化的規(guī)范合理的預(yù)算資金管理體系，以促進(jìn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期且穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：彭依桐