導(dǎo)語：經(jīng)濟下行壓力下工會主動作為路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]當前，在經(jīng)濟下行、工會工作改革面臨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境的背景下，工會主動作為是實現(xiàn)工會改革攻堅克難的重要路徑。工會工作面臨經(jīng)濟下行帶來的勞動力市場壓力大、非公企業(yè)營商環(huán)境差、新業(yè)態(tài)勞動爭議多和職工群眾民生問題增多的四大困境。在貿(mào)易爭端不確定的情況下，經(jīng)濟下行壓力加大了農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、“僵尸企業(yè)”下崗職工等特殊群體的就業(yè)難度，勞動力市場的振蕩加劇，勞動關(guān)系趨緊，可能進一步加大產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革的風險。工會可以通過促改革、惠民生、強參與、抓關(guān)鍵、能創(chuàng)新、樹品牌、防風險和走出去等八大路徑主動作為，積極發(fā)揮經(jīng)濟下行期“減壓閥”“穩(wěn)壓器”作用。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟下行期；工會主動作為；特殊群體；工會對策

2019年3月5日，總理在國務(wù)院政府工作報告中指出，2018年我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力[1]。當前，工會工作面臨經(jīng)濟下行帶來的四大困境，工會需通過促改革、惠民生、強參與、抓關(guān)鍵、能創(chuàng)新、樹品牌、防風險和走出去等八大路徑主動作為，積極發(fā)揮經(jīng)濟下行期“減壓閥”“穩(wěn)壓器”作用。

一、工會工作面臨經(jīng)濟下行帶來的四大困境

（一）勞動力市場壓力傳導(dǎo)效應(yīng)顯現(xiàn)。勞動力短缺和工資上漲成為常態(tài)，政府就業(yè)部門的工作重點由促進就業(yè)轉(zhuǎn)向兼顧推動勞動力市場正規(guī)化[2]。如圖1所示，國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢會伴隨經(jīng)濟下行壓力通過勞動力市場傳導(dǎo)到企業(yè)，加劇勞動力市場動蕩，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率雙增加，會進一步加大產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性。2019年政府工作報告指出，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響。我們面對的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂[1]。伴隨著中美貿(mào)易摩擦，2019年復(fù)雜多變的外界環(huán)境仍繼續(xù)存在，加之高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)以及“僵尸企業(yè)”下崗職工的再就業(yè)壓力，在經(jīng)濟下行壓力作用下將通過勞動力市場傳導(dǎo)效應(yīng)進一步加大產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革難度。2018年4月2日，李玉賦同志在《凝心聚力攻堅克難持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革深化發(fā)展———在推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)小組會議上的講話》中指出，隨著全面貫徹落實黨的精神，深化黨和國家機構(gòu)改革已全面啟動，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革也進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出[3]。（二）非公企業(yè)營商環(huán)境改善難度加大。營商環(huán)境是一個有機的系統(tǒng)，非公企業(yè)營商環(huán)境出現(xiàn)了“融資難融資貴”典型問題，勢必會加大工會在非公企業(yè)的工作難度。營商環(huán)境雖然側(cè)重于“商”字，但不僅僅是“商”的環(huán)境，文化、教育、醫(yī)療都是營商環(huán)境的體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境也是民生工程[4]。2019年政府工作報告指出，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未得到有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距[1]。3月5日，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。大力推進國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展[5]。這無疑釋放一個重要信號，就是要激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。（三）新業(yè)態(tài)勞動爭議問題凸顯。新業(yè)態(tài)是順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)[6]。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主要通過“互聯(lián)網(wǎng)+平臺企業(yè)、產(chǎn)品+服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)+延伸”三種路徑形成新的就業(yè)群眾，因法律規(guī)則缺失，常常產(chǎn)生新型勞動爭議。事實上，傳統(tǒng)勞動爭議的調(diào)解就存在權(quán)威性低、處理問題專業(yè)性弱的劣勢，新業(yè)態(tài)勞動爭議成為影響勞動關(guān)系和諧的新因素，加大了工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的難度。2019年3月6日，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰表示，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據(jù)不完全統(tǒng)計達1.1億戶，其中有企業(yè)3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產(chǎn)資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展是一個增長非常快的市場。2015年到2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)年均增幅達到28%，“三新”經(jīng)濟（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）增加值占GDP的比重已經(jīng)達到了15.7%[7]。然而，網(wǎng)約工勞動爭議問題突出，在平臺企業(yè)和網(wǎng)約工相關(guān)勞動關(guān)系法律法規(guī)還未建立的前提下，工會參與協(xié)調(diào)網(wǎng)約工勞動關(guān)系的難度在加大。（四）職工群眾民生問題增多。改善民生不僅有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，還有利于政治穩(wěn)定和文化繁榮，關(guān)系全面建成小康社會的順利實現(xiàn)[8]。民生問題是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵，特別是涉及職工群眾的民生問題更是各級工會組織關(guān)注的重中之重，究其根本是要著力改善和解決職工的就業(yè)、收入等民生問題。2019政府工作報告指出，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。2018年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)極其深刻[1]。要根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬。諸如此類涉及廣大職工切身利益的民生問題十分突出，面對經(jīng)濟下行壓力，工會維權(quán)服務(wù)難度加大。

二、經(jīng)濟下行壓力下工會主動作為的八大路徑

面對2019年中國經(jīng)濟下行壓力預(yù)期，結(jié)合工會十七大和2019年政府工作報告的精神要求，工會可以通過促改革、惠民生、強參與、抓關(guān)鍵、能創(chuàng)新、樹品牌、防風險和走出去等八個路徑主動作為，進一步發(fā)揮社會風險“減壓閥”“穩(wěn)壓器”作用。（一）促改革：持續(xù)推動工會工作改革。2015年2月3日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確提出：“新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”；2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議通過《全國總工會改革試點方案》，提出堅持問題意識和問題導(dǎo)向[9]，全面深化工會改革成為各級工會組織的行動指南。工會十七大報告指出，改革創(chuàng)新是時展的最強音，也是工運事業(yè)蓬勃發(fā)展的不竭動力。工會要聚焦增強政治性、先進性、群眾性，進一步優(yōu)化工會的組織體制、運行機制、管理模式和工作方式，堅定信心，將工會改革進行到底[3]。在經(jīng)濟下行期，工會工作改革，特別是產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革遇到前所未有的困境。要推進實施《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017—2020年）》，積極建設(shè)智慧工會，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新手段新技術(shù)平臺推進工會工作改革，促進上下級工會組織間互聯(lián)互通，逐步形成全總主導(dǎo)、地方跟進、產(chǎn)業(yè)參與、協(xié)同互動、線上線下有機結(jié)合的工會工作新體系[3]。（二）惠民生：著力普惠特殊職工群體。精準幫扶困難職工是工會工作的一大法寶，著力普惠特殊職工群體，成為工會服務(wù)職工的一項長期工作。全總十六屆四次執(zhí)委會議提出將困難職工解困脫困工作作為工會工作的一個重大專項工作，融入國家脫貧攻堅大局[10]，精準幫扶困難職工要做到對象精準。在著力服務(wù)廣大職工群眾的實踐中，各基層工會幫扶救助工作存在外延擴大化、內(nèi)涵不清晰、措施不到位、效果不明顯等問題[11]。2019年政府工作報告指出，當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置[1]。困難職工、農(nóng)民工、“僵尸企業(yè)”的下崗職工等特殊群體成為2019年職工再就業(yè)的重點群體，工會應(yīng)著力提高維權(quán)服務(wù)質(zhì)量，在普惠職工群體的同時，要切實提升職工群眾獲得感、幸福感、安全感。（三）強參與：持續(xù)堅持工會源頭參與。企業(yè)工會源頭參與模式是指企業(yè)多部門共同參與決策機制下工會作為當然成員參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的一種新型管理模式[12]。工會源頭參與歷來受到各級工會組織的高度重視，主要從參與決策權(quán)、參與評價權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)三個層面發(fā)揮作用，其中聯(lián)席會議成為工會源頭參與的有效形式[13]。工會十七大報告指出，加強源頭參與，代表職工主動參與涉及職工利益的法律法規(guī)政策的制定修改。完善工會勞動保護監(jiān)督機制，深化“安康杯”競賽活動，深入開展安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治工作。切實保護女職工合法權(quán)益和特殊利益。推動建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的用工和社保制度，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺用工等新就業(yè)形態(tài)勞動標準體系[3]。（四）抓關(guān)鍵：著力職代會向非公拓展。職代會制度是處理和協(xié)調(diào)國家、企業(yè)、職工個人之間關(guān)系的紐帶,是職工主人翁地位制度化的彰顯[14]。基層工會在推動職代會實施的過程中，也暴露出對職代會制度認識不全面、落實不到位、公開公示程序不夠規(guī)范等問題。在經(jīng)濟下行的背景下，職代會問題如果處理不當，也會成為勞資矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。職代會是職工參與企業(yè)民主管理的基本渠道，是企業(yè)經(jīng)營管理、改革發(fā)展等重大決策生效施行的法定程序，也是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要載體[15]。因此，對于非公企業(yè)而言，首要是問題是要建立職代會制度。工會十七大報告指出，以非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為重點領(lǐng)域，以農(nóng)民工、貨車司機等群體為重點對象，開展“強基層、補短板、增活力”工作和入會集中行動[3]。在經(jīng)濟下行壓力下，工會必須強化職代會向非公拓展，積極落實非公企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，強調(diào)聯(lián)席會議，做實省市縣三級地方及產(chǎn)業(yè)的三方機制，要求職代會向非公拓展。（五）能創(chuàng)新：創(chuàng)新社會治理方式方法。工會有能力更有義務(wù)參與社會治理，成為社會治理多元主體中的重要力量[16]。作為維護職工合法權(quán)益的群眾組織，中國工會在參與社會治理創(chuàng)新和推進國家治理現(xiàn)代化中有著不可代替的地位，發(fā)揮著特殊的積極作用[17]。從黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，標志著“社會治理”已取代“社會管理”成為執(zhí)政黨處理社會問題的新理念、新方式，為工會參與社會治理、完善國家治理體系提供了強有力的政治支持[18]。2019年政府工作報告指出，加強和創(chuàng)新社會治理。工會十七大報告也指出，參與加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理制度建設(shè)，發(fā)揮工會組織的協(xié)同作用。加強對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)，通過項目合作、購買服務(wù)等社會化、市場化方式，引導(dǎo)社會組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)[3]。（六）樹品牌：積極打造勞動教育品牌。崇尚勞動是治國理政思想的重要內(nèi)容[19]。勞動具有“無與倫比”的重要地位，也是體現(xiàn)社會主義核心價值觀和立德樹人要求的嚴肅的政治問題。新時代勞動教育和黨的提到的工匠精神教育應(yīng)是一脈相承、有機結(jié)合的。2019年政府工作報告指出，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚奮斗精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量[1]。工會十七大報告也指出，堅持弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。這是引領(lǐng)教育廣大職工的重要抓手。各級工會積極引導(dǎo)廣大職工群眾樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的理念，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神[3]，不僅是團結(jié)廣大職工群眾開展勞動技能培訓(xùn)和教育的國家戰(zhàn)略，更是各級工會組織破解經(jīng)濟下行壓力的強大精神動力。工會要堅決貫徹落實意識形態(tài)工作責任制，加強和改進職工思想政治工作，加強職工職業(yè)道德建設(shè)，積極培育職工文化，創(chuàng)新職工勞動教育。（七）防風險：排查化解勞動關(guān)系風險。勞動關(guān)系作為社會經(jīng)濟關(guān)系中最基礎(chǔ)最敏感的部分，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是影響政治格局和社會穩(wěn)定，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。中國工會一直是國家的社會支柱，承載著不同于國外工會的特殊使命，既在微觀層面扮演著職工群眾基本權(quán)益的維護者，又是宏觀層面參與國家治理的依靠力量。中國工會成為在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中不可或缺的角色，發(fā)揮著不可替代的作用，成為實施全面深化改革、促進國家能力提升的制度安排[20]。工會十七大報告指出，切實維護職工合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。工會一方面要加強勞動關(guān)系矛盾預(yù)防和化解機制建設(shè)，建立四方聯(lián)動機制，構(gòu)建工會勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢檢測和分析研判制度，另一方面要加強勞動關(guān)系領(lǐng)域風險排查化解、應(yīng)急處置，防范敵對勢力破壞[3]，實現(xiàn)科學(xué)排查和化解勞動關(guān)系風險，維護社會穩(wěn)定。（八）走出去：助力“一帶一路”海外企業(yè)。隨著中資企業(yè)對“一帶一路”國家投資的展開和項目進入經(jīng)營階段，企業(yè)勞動關(guān)系和勞工問題浮出水面，勞動關(guān)系治理和風險防范已成為中國企業(yè)走出去、走下去、走得好的重要保證[21]?！耙粠б宦贰眹壹w勞動關(guān)系法律調(diào)整主要表現(xiàn)為以企業(yè)調(diào)整為主、社會調(diào)整為主、國家調(diào)整為主三種方式，中國企業(yè)“走出去”中集體勞動關(guān)系法律調(diào)整的普遍風險，源于我國集體協(xié)商與東道國集體談判的不同[22]。2019年3月6日，在十三屆全國人大二次會議記者會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，截至目前，已經(jīng)有123個國家和29個國際組織同中國簽署了171份“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”在“五通”上成效顯著[23]。工會十七大報告指出，組織產(chǎn)業(yè)工人參與實施走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)。積極履行工會牽頭職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督促檢查，壓緊壓實改革責任，推進政策銜接和落地[3]。中資企業(yè)在“走出去”的過程中也遇到了勞動關(guān)系引發(fā)的一系列風險，工會要加強走出去企業(yè)、“一帶一路”建設(shè)中海外企業(yè)工會工作，助力“一帶一路”發(fā)展。

三、結(jié)論與認識

當前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力，加劇了工會工作適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的難度。在經(jīng)濟壓力下工會如何主動作為成為焦點問題和熱議話題。1.工會工作面臨經(jīng)濟下行帶來的勞動力市場壓力大、非公企業(yè)營商環(huán)境差、新業(yè)態(tài)勞動爭議多和職工群眾民生問題增多的四大困境。2.在貿(mào)易爭端不確定的情況下，經(jīng)濟下行壓力加大了農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、“僵尸企業(yè)”下崗職工等特殊群體的就業(yè)難度，勞動力市場的振蕩加劇，勞動關(guān)系趨緊，可能進一步加大產(chǎn)業(yè)工人隊伍改革的風險。3.工會可以通過促改革、惠民生、強參與、抓關(guān)鍵、能創(chuàng)新、樹品牌、防風險和走出去等八大路徑主動作為，積極發(fā)揮經(jīng)濟下行期“減壓閥”“穩(wěn)壓器”作用。

作者:任國友 單位:中國勞動關(guān)系學(xué)院 勞動關(guān)系與工會研究院