導(dǎo)語(yǔ)：教育行政問(wèn)責(zé)的發(fā)展趨勢(shì)及計(jì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政問(wèn)責(zé)制度的發(fā)展歷程

（一）傳統(tǒng)的科層問(wèn)責(zé)制行政問(wèn)責(zé)，在這個(gè)金字塔型的人的縱向等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，各部門職能的專門化，形成各自的管轄領(lǐng)域，各司其職；組織層級(jí)自上而下層層遞解，精密分工與協(xié)調(diào)；計(jì)劃、執(zhí)行和監(jiān)督等職能高度重視；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的分工和崗位責(zé)任，對(duì)上級(jí)和對(duì)正式規(guī)定嚴(yán)格負(fù)責(zé)，排斥自由裁量權(quán)。問(wèn)責(zé)制度是韋伯的科層制中的重要的組成部分，其主要特點(diǎn)是強(qiáng)權(quán)式自上而下的嚴(yán)格的崗位責(zé)任承擔(dān)與追究制度。在各國(guó)科層制的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，嚴(yán)格的責(zé)任承擔(dān)與追究制度至少在法律制度和政策層面成為基本的要求?？茖訂?wèn)責(zé)效果存在極大的局限性，具體表現(xiàn)在：（1）上級(jí)無(wú)人問(wèn)責(zé)?？茖又茊?wèn)責(zé)作為行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的問(wèn)責(zé)，是自上而下的。（2）問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性難以保證。由于問(wèn)責(zé)程序是由上級(jí)啟動(dòng)，下級(jí)就有可能成為本應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的其上級(jí)的替罪羊，或者上級(jí)利用其權(quán)力去影響問(wèn)責(zé)程序而包庇下級(jí)。（3）只注重事后問(wèn)責(zé)。將行政問(wèn)責(zé)當(dāng)成了一種事后被動(dòng)的善后程序。但是事件已經(jīng)發(fā)生，對(duì)責(zé)任的追究無(wú)法挽回?fù)p失。（4）容易走向“人治”模式。上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)啟動(dòng)全在于上級(jí)的自由裁量，取決于行政權(quán)力，因此人治色彩較濃。（二）當(dāng)代新公共管理問(wèn)責(zé)制傳統(tǒng)的科層制由于嚴(yán)格的管理制度、崗位責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化在20世紀(jì)初期取得了的成功，但是，社會(huì)也面臨著官僚化的非人格化、技術(shù)化、體制僵化的弊端帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面效應(yīng)。由于人們對(duì)于效率、公平、知情權(quán)和參與權(quán)的強(qiáng)烈渴求，在公共行政體制中，社會(huì)開(kāi)始呼吁陽(yáng)光機(jī)制，對(duì)政府問(wèn)責(zé)的訴求由此而生。20世紀(jì)80年代興起新公共管理理論奠定了當(dāng)代問(wèn)責(zé)制的理論基礎(chǔ)。新公共管理理論要解決的問(wèn)題是，在過(guò)度規(guī)范化、法制化和過(guò)多控制的情形下，如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績(jī)效。該理論認(rèn)為，需要在公共部門內(nèi)部創(chuàng)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將私營(yíng)部門的管理理念和管理技術(shù)應(yīng)用于公共部門，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高效率和低成本，創(chuàng)造良好的管理績(jī)效。在新公共管理中，責(zé)任（accountability）概念的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法律上的義務(wù)和制裁。包含著對(duì)受托者職位和資格進(jìn)行判斷的能力責(zé)任，包含著掌權(quán)者對(duì)選民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任，也包含著對(duì)公共利益負(fù)責(zé)的公共責(zé)任，還具有促使責(zé)任主體行為、決策、判斷必須合乎道德和倫理標(biāo)準(zhǔn)的道德責(zé)任。問(wèn)責(zé)中的懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N監(jiān)督機(jī)制，架起了政府與社會(huì)公眾溝通的渠道，發(fā)揮提高效率和改進(jìn)自身服務(wù)的功能。其一，問(wèn)責(zé)主體的多元。從問(wèn)責(zé)主體的角度區(qū)分，問(wèn)責(zé)分為同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)。同體問(wèn)責(zé)是指行政體系內(nèi)部對(duì)其成員問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)則指行政系統(tǒng)之外的權(quán)力主體，尤其是公眾作為問(wèn)責(zé)主體參與問(wèn)責(zé)，已經(jīng)是當(dāng)前政治問(wèn)責(zé)中的一個(gè)重要內(nèi)容。世界銀行近年來(lái)一直將發(fā)展社會(huì)問(wèn)責(zé)視為改進(jìn)政府治理的一個(gè)重要途徑，它希望“通過(guò)普通公民或市民社會(huì)組織以直接或間接的參與方式來(lái)推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)”。問(wèn)責(zé)主體的多元化不僅是主權(quán)在民的內(nèi)在要求，也是權(quán)力制衡的內(nèi)在要求。其二，民主參與。民主參與主要體現(xiàn)為社會(huì)問(wèn)責(zé)的出現(xiàn)。社會(huì)問(wèn)責(zé)主要包括三方面的內(nèi)容：一是公民的參與。通過(guò)公民的聽(tīng)證、質(zhì)詢、監(jiān)督，政府直接面對(duì)公眾的疑問(wèn)并做出解釋，承擔(dān)責(zé)任，改進(jìn)政府的行政決策、執(zhí)行方式，優(yōu)化行政效果。二是媒體的監(jiān)督。三是社會(huì)利益團(tuán)體的影響與作用。社會(huì)利益團(tuán)體作為直接的利益相關(guān)者，以組織成員的利益訴求作為政治參與優(yōu)先考慮的內(nèi)容，成為行政問(wèn)責(zé)的直接參與者和推動(dòng)者。其三，全程監(jiān)督和全面監(jiān)督。當(dāng)代行政問(wèn)責(zé)制把對(duì)行政行為的監(jiān)督、約束輻射到行政權(quán)力履行的全過(guò)程，使決策者、執(zhí)行者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；是把原有的事后結(jié)果追究的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的多重約束，把懲前和毖后有效地結(jié)合起來(lái)；將有關(guān)問(wèn)責(zé)中的關(guān)系與過(guò)程、手段與目的等觀點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，使行政主體回應(yīng)外部需求和改進(jìn)自身工作的能力增強(qiáng)，從而提高工作質(zhì)量和績(jī)效。

二、當(dāng)前我國(guó)高校教育行政問(wèn)責(zé)的問(wèn)題

20世紀(jì)末期我國(guó)高校擴(kuò)招政策的實(shí)施促使高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英化向大眾化的歷史跨越，也極大的促進(jìn)了高等教育體制改革的進(jìn)程。大眾化時(shí)期的我國(guó)高等教育面臨著一些重大問(wèn)題：如公共財(cái)政撥款的縮減、教育質(zhì)量和公共性降低、高等學(xué)校對(duì)社會(huì)的快速變化難以產(chǎn)生回應(yīng)、公眾的滿意度持續(xù)降低等。我國(guó)高等教育面臨的這些問(wèn)題具有國(guó)際化特征，這些難題也曾困擾了美英等發(fā)達(dá)國(guó)家。為克服這些問(wèn)題，西方國(guó)家開(kāi)始引入以績(jī)效為核心的高校問(wèn)責(zé)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)責(zé)雖然不盡相同，但是都表現(xiàn)出問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)方式多樣化，問(wèn)責(zé)程序化的特點(diǎn)。問(wèn)責(zé)主體包括除了教育行政管理部門，還包括高校利益相關(guān)者，如政府、管理者、家長(zhǎng)、校友、債權(quán)人、用人單位、贊助機(jī)構(gòu)、中介組織、工商業(yè)界等；問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容主要分為經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)、學(xué)校監(jiān)護(hù)問(wèn)責(zé)、學(xué)校專業(yè)水平問(wèn)責(zé)、學(xué)校預(yù)備問(wèn)責(zé)、學(xué)生實(shí)際學(xué)業(yè)成績(jī)與資源利用關(guān)系等方面。問(wèn)責(zé)的方式主要有分權(quán)問(wèn)責(zé)、專業(yè)問(wèn)責(zé)、市場(chǎng)問(wèn)責(zé)、管理問(wèn)責(zé)等；問(wèn)責(zé)的流程包括職責(zé)、指標(biāo)、評(píng)估、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等。當(dāng)前我國(guó)高等教育層面還缺乏相應(yīng)的關(guān)于教育績(jī)效考核的制度和政策，并且從現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)狀況來(lái)看，基本上都屬于“上問(wèn)下責(zé)”式的傳統(tǒng)行政問(wèn)責(zé)，而且只會(huì)在出現(xiàn)重大責(zé)任事故時(shí)才啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，呈現(xiàn)出明顯的不足：首先，高等教育問(wèn)責(zé)主體單一，缺乏公眾參與和監(jiān)督?！罢l(shuí)來(lái)問(wèn)”不明確，基本上都是自上問(wèn)下的垂直問(wèn)責(zé)，即上級(jí)教育行政部門對(duì)校長(zhǎng)、校長(zhǎng)對(duì)教師的問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)主體被窄化為教育主管部門，忽視了學(xué)校內(nèi)部教師和教代會(huì)、工會(huì)的問(wèn)責(zé)權(quán)利，也忽視了學(xué)校外部如家長(zhǎng)、公眾、新聞媒體的問(wèn)責(zé)權(quán)利。問(wèn)責(zé)的發(fā)起主要依靠中央或上級(jí)黨政部門，特別是經(jīng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接督促，啟動(dòng)自上而下的調(diào)查取證，然后決定問(wèn)責(zé)的具體方式。其次，問(wèn)責(zé)以事后懲罰為目的?！罢l(shuí)被問(wèn)”不準(zhǔn)確，其對(duì)象主要是下級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或高校主要部門負(fù)責(zé)人，他們因?yàn)樵谠斐芍卮髠龌驌p失的突發(fā)公共事件中失職而處于風(fēng)口浪尖，被問(wèn)責(zé)而丟官去職。這種事后追究的懲戒力度通常視突發(fā)事件的嚴(yán)重程度及社會(huì)關(guān)注度的大小而定。第三，問(wèn)責(zé)隨意性大。即使某些事件因媒體曝光激起廣泛的社會(huì)輿論，促使政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，然而，由于相關(guān)的制度規(guī)定不夠明確，程序不清，問(wèn)責(zé)后果差異，“依何問(wèn)”不到位，“問(wèn)什么”不統(tǒng)一，“如何問(wèn)”不規(guī)范，“問(wèn)如何”難保證。比如，問(wèn)題嚴(yán)重到何種程度會(huì)有相應(yīng)的何種處罰，追究責(zé)任會(huì)追到哪個(gè)級(jí)別和何種程度，除降職、撤職外還須承擔(dān)何種責(zé)任，以后又如何復(fù)出，相關(guān)的法律責(zé)任如何繼續(xù)追究等等，缺乏規(guī)范化制度化的法律文本依據(jù)。

三、完善我國(guó)高校行政問(wèn)責(zé)制度的對(duì)策

要構(gòu)建科學(xué)的高校教育行政問(wèn)責(zé)制度體系，關(guān)鍵要做好制度的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持先進(jìn)的理念、原則、制度、服務(wù)目標(biāo)，完備規(guī)范的法律文本，科學(xué)的問(wèn)責(zé)內(nèi)容，明晰的問(wèn)責(zé)主體和客體，有效權(quán)威的問(wèn)責(zé)方式等關(guān)鍵要素，形成“職責(zé)明確、責(zé)任直接、指標(biāo)嚴(yán)整、程序科學(xué)、問(wèn)責(zé)規(guī)范、獎(jiǎng)懲到位”的問(wèn)責(zé)體系。（一）樹(shù)立兩種理念首先要樹(shù)立“以人為本”的核心理念。這體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上要尊重人的主體性，尊重教育活動(dòng)中人的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。問(wèn)責(zé)制度就是要規(guī)范并促使行為主體遵守教育活動(dòng)規(guī)律，按法律和制度辦事，保證教育活動(dòng)中行為主體獲得最大自由，同時(shí)能使教育服務(wù)對(duì)象所獲得教育利益最大化。要牢固樹(shù)立為師生服務(wù)的理念，把維護(hù)師生的根本權(quán)益，提高教育活動(dòng)的最大效能，作為問(wèn)責(zé)制度構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這種人本理念不僅體現(xiàn)在問(wèn)責(zé)主體的主導(dǎo)性作用，也體現(xiàn)在對(duì)擔(dān)責(zé)主體的懲戒、教育和改進(jìn)的作用上。問(wèn)責(zé)制度不是控制人、處理人的工具，它應(yīng)該是保證高校的正常教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)秩序的有效手段。樹(shù)立公平、正義、科學(xué)的理念。教育行政問(wèn)責(zé)制度作為一種剛性的法規(guī)制度手段，應(yīng)該體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)科學(xué)、促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會(huì)正義的理念。一種制度的科學(xué)性是制度存在、維系和創(chuàng)新的根本，科學(xué)性必然要排斥人治、隨意、反制度性因素。同時(shí)，公平和正義是社會(huì)存在和發(fā)展的核心理念價(jià)值，構(gòu)建教育行政問(wèn)責(zé)制度時(shí)也必須要考量這兩個(gè)關(guān)鍵的要素。（二）堅(jiān)持三項(xiàng)原則一是目的性原則。在構(gòu)建教育行政問(wèn)責(zé)制度的過(guò)程中，首先要明確目標(biāo)，有的放矢，沒(méi)有鮮明目的性指向的制度是毫無(wú)意義的制度。教育行政問(wèn)責(zé)制度的目的是為了提高教育質(zhì)量和行政效率，合理配置教育資源，使教育活動(dòng)遵循教育發(fā)展規(guī)律，保障教育公平和正義。因此，制度設(shè)計(jì)要有助于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不符合或者不利于這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度元素都要堅(jiān)決拋棄和破除。二是科學(xué)性原則。教育行政問(wèn)責(zé)制度的理念和原則是科學(xué)的，其手段、形式和程序是有效率的。它倡導(dǎo)科學(xué)決策、民主決策，有科學(xué)的理念做支撐，摒棄粗暴決策和盲目決策，從而避免教育責(zé)任事故的出現(xiàn)。在教育行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，問(wèn)責(zé)不是為了”問(wèn)責(zé)”而問(wèn)責(zé)，而是希望通過(guò)這種有效的方式來(lái)規(guī)避教育行政失誤造成的損失，通過(guò)懲戒的方式來(lái)檢查和彌補(bǔ)教育行政工作中的漏洞和缺失，提升教育行政管理部門的效率和水平。三是法治性原則。教育行政問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)政策性和紀(jì)律性很強(qiáng)的活動(dòng)，因此一定要注意堅(jiān)持法治性的原則，對(duì)問(wèn)責(zé)客體所犯錯(cuò)誤要有實(shí)事求是的調(diào)查和證據(jù)求證。在問(wèn)責(zé)的過(guò)程中要允許問(wèn)責(zé)客體有申訴、辯駁的機(jī)會(huì)和權(quán)利。而且確定問(wèn)責(zé)客體的政治、法律、道德及行政責(zé)任時(shí)要有充分的法律依據(jù)，排除人為的、外部環(huán)境的干擾，實(shí)事求是地依照法律和政策來(lái)做出科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的考量和判定。（三）處理好“四種”關(guān)系一是處理好教育行政問(wèn)責(zé)同教育改革、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系。高校教育行政問(wèn)責(zé)工作和高校的改革、發(fā)展、創(chuàng)新不是背離的、排斥的，而是相互促進(jìn)、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。高校要“兩手抓”、兩手都要硬，要以“問(wèn)責(zé)”保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，不能顧此失彼。強(qiáng)調(diào)“問(wèn)責(zé)制”不代表做工作就要謹(jǐn)小慎微、束手束腳、不敢冒險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，不敢突破常規(guī)。相反，強(qiáng)調(diào)教育行政問(wèn)責(zé)正是為了更好的去探索、去發(fā)展、去創(chuàng)新。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到高校改革、發(fā)展和創(chuàng)新必須要尊重教育規(guī)律，提升教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平，必須限定在法律的框架內(nèi)、限定在國(guó)家、社會(huì)、人民許可的范圍內(nèi)。只有這樣，高校才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大進(jìn)步。二是處理好教育行政問(wèn)責(zé)制度體系中“主體”與“客體”的關(guān)系。主體和客體的關(guān)系問(wèn)題是問(wèn)責(zé)制度體系中的關(guān)鍵問(wèn)題。首先要理順兩者關(guān)系?！爸黧w”是指同體問(wèn)責(zé)主體和異體問(wèn)責(zé)主體?！翱腕w”是指擔(dān)負(fù)教育責(zé)任和教育義務(wù)、以及不履行、違法履行或不當(dāng)履行教育行政職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的各級(jí)教育行政工作人員。因此兩者必然是“問(wèn)責(zé)”和“擔(dān)責(zé)”的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。其次問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)客體還應(yīng)該是一種主體間性的關(guān)系。主體間性強(qiáng)調(diào)主體和客體之間的平等、理解、包容、對(duì)話和交流的關(guān)系。在工作實(shí)踐中，問(wèn)責(zé)主體要充分尊重問(wèn)責(zé)客體的各項(xiàng)民主權(quán)利，即使客體觸犯了法律，也要依法處理，而不能采用殘酷斗爭(zhēng)和無(wú)情打擊的方式。兩者的關(guān)系應(yīng)該構(gòu)筑在制度和法治的基礎(chǔ)之上。三是處理好問(wèn)責(zé)制度體系中“同體問(wèn)責(zé)”與“異體問(wèn)責(zé)”的關(guān)系。在我國(guó)的教育行政問(wèn)責(zé)工作實(shí)踐中，同體問(wèn)責(zé)因?yàn)榫邆涔珯?quán)力便于實(shí)現(xiàn)，但異體問(wèn)責(zé)由于制度、環(huán)境的因素有時(shí)存在缺失和失衡現(xiàn)象。因此必須要處理好兩者的關(guān)系，使“同體”和“異體”相輔相成、相得益彰。處理好這兩者的關(guān)系，需要把握好幾個(gè)方面：1．兩者應(yīng)做到“權(quán)責(zé)劃分清晰”，避免出現(xiàn)職能交叉、重復(fù)作為和資源浪費(fèi)。同體問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)組織的權(quán)威和行政層級(jí)的權(quán)力，而異體問(wèn)責(zé)力度大、監(jiān)督力強(qiáng)，是一種更有效，更能符合政治民主化要求的問(wèn)責(zé)方式。2．兩者應(yīng)做到“良性制衡互動(dòng)”。系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和系統(tǒng)外部的外力監(jiān)督共存于問(wèn)責(zé)工作實(shí)踐中，兩者之間應(yīng)該交流溝通、步調(diào)一致，要避免出現(xiàn)利益沖突和行動(dòng)不一的情況。3．兩者應(yīng)做到“相互補(bǔ)充促進(jìn)”。同體問(wèn)責(zé)在上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)上有效力、有權(quán)威，但是對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)就缺乏力度，所以必須要發(fā)揮人大、新聞媒介和全體公民等異體問(wèn)責(zé)主體監(jiān)督范圍廣、力度大的優(yōu)勢(shì)，逐步完成“同體問(wèn)責(zé)為主”向“異體問(wèn)責(zé)為主”的轉(zhuǎn)變。四是處理好問(wèn)責(zé)制度體系中“追究”和“教育”的關(guān)系。問(wèn)責(zé)制度體現(xiàn)法治的精神，只要出現(xiàn)教育事故必須要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行處理，“追究”才能保證制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但問(wèn)責(zé)制度不光有“追究”還要有“教育”。要“懲前毖后、治病救人”，既有追究和懲戒，又有教育和改正，這其實(shí)也是人本理念的具體體現(xiàn)。（四）抓住“五大關(guān)鍵”要完善高校教育行政問(wèn)責(zé)制度體系，就要抓住“五大關(guān)鍵”。這五大關(guān)鍵點(diǎn)是指要把握好教育行政問(wèn)責(zé)制度的設(shè)計(jì)、落實(shí)、監(jiān)督、考評(píng)、反饋環(huán)節(jié)。一是問(wèn)責(zé)制度的設(shè)計(jì)。問(wèn)責(zé)制度的設(shè)計(jì)要做到“五個(gè)到位”：1．職責(zé)到位。要科學(xué)地設(shè)定和劃分教育行政部門、高校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、二級(jí)學(xué)院的職責(zé)定位，要做到職責(zé)定位科學(xué)化、任務(wù)分工明確化、人員組成固定化。2．問(wèn)責(zé)內(nèi)容到位。應(yīng)包括：政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。3．同體、異體問(wèn)責(zé)到位。問(wèn)責(zé)體系要包括上級(jí)黨政組織對(duì)于下級(jí)的同體問(wèn)責(zé)體系和由社會(huì)輿論、教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)群眾等構(gòu)成的異體問(wèn)責(zé)體系。4．問(wèn)責(zé)方式到位。包括專業(yè)問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)、管理問(wèn)責(zé)、分權(quán)問(wèn)責(zé)、市場(chǎng)問(wèn)責(zé)等有多種有效方式的聯(lián)合運(yùn)用，才能確保問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果。5．問(wèn)責(zé)程序到位。要嚴(yán)格按照調(diào)查、申辯、談話、報(bào)告、公示、決定的基本程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)，要確保教育行政問(wèn)責(zé)能在公開(kāi)、公正、法治、透明的環(huán)境下進(jìn)行。二是問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)。這是完善高校教育行政問(wèn)責(zé)制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要實(shí)施三個(gè)工程。1．問(wèn)責(zé)制一把手工程。教育行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志、學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)、各職能部門和學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)、部門教育工作負(fù)第一責(zé)任，出現(xiàn)教育工作事故要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行工作責(zé)任，問(wèn)責(zé)制度才能真正貫徹落實(shí)。2．問(wèn)責(zé)考核工程。要把本單位的問(wèn)責(zé)制度落實(shí)和本單位、單位負(fù)責(zé)人的年度考核和任期考核掛鉤。在內(nèi)部，學(xué)校要同校內(nèi)二級(jí)單位簽訂“教育工作事故責(zé)任書”，特別是要實(shí)行“教育責(zé)任事故一票否決制”。3．責(zé)任意識(shí)工程。問(wèn)責(zé)制度重點(diǎn)不在于“問(wèn)責(zé)”而在于“改進(jìn)”。對(duì)于教育行政部門和高校的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)以科學(xué)決策、民主決策為重點(diǎn)內(nèi)容的責(zé)任意識(shí)教育；對(duì)于教育行政部門和高校的中層領(lǐng)導(dǎo)和行政干部要加強(qiáng)以職業(yè)觀、道德觀為重點(diǎn)內(nèi)容的責(zé)任意識(shí)教育；對(duì)于工作人員、教師、學(xué)生要加強(qiáng)“增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、自覺(jué)維護(hù)穩(wěn)定”的責(zé)任意識(shí)教育。三是問(wèn)責(zé)制度監(jiān)督。問(wèn)責(zé)制度的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮“一個(gè)核心、兩個(gè)組織、三種力量”的作用。“一個(gè)核心”就是黨委要發(fā)揮政治核心作用，對(duì)教育行政問(wèn)責(zé)工作做好檢查督導(dǎo)工作；“兩個(gè)組織”是指黨政組織、學(xué)校的紀(jì)委、監(jiān)察部門和教代會(huì)、工會(huì)要對(duì)高校教育行政問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)和執(zhí)行承擔(dān)起監(jiān)督檢查的職責(zé)；“三種力量”是指學(xué)校退休老教師和老領(lǐng)導(dǎo)、教師骨干和學(xué)生骨干。學(xué)校黨委應(yīng)該在學(xué)校層面和二級(jí)單位層面設(shè)立問(wèn)責(zé)制度監(jiān)督小組，吸收老教師、教師代表和學(xué)生代表參加，對(duì)高校教育行政問(wèn)責(zé)工作進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢。四是問(wèn)責(zé)制度體系的考評(píng)?？荚u(píng)應(yīng)該堅(jiān)持靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合，定性和定量相結(jié)合。靜態(tài)性的考評(píng)要注重整個(gè)制度體系的構(gòu)建、設(shè)計(jì)和改進(jìn)，著眼于教育行政問(wèn)責(zé)工作的全局。動(dòng)態(tài)性的考評(píng)要注重制度落實(shí)、工作實(shí)踐和實(shí)際變化的具體情況，做到考評(píng)即著眼全局、又突出局部，即考慮普遍，又照顧特殊。同時(shí)，還要做到定性和定量相結(jié)合，既有政治思想和制度理念的要求，也有具體工作量化指標(biāo)的確定和分解。只有這樣才能保證考評(píng)工作的科學(xué)、規(guī)范和客觀。五是問(wèn)責(zé)制度的反饋。問(wèn)責(zé)制度的反饋環(huán)節(jié)是一種“改進(jìn)”機(jī)制。首先要建立暢通的問(wèn)責(zé)工作反饋信息的收集渠道。向全社會(huì)公開(kāi)反饋信息聯(lián)系方式，采用調(diào)查、訪問(wèn)、座談、個(gè)別約談、調(diào)查問(wèn)卷等形式，提倡實(shí)名和匿名的方式，反饋對(duì)教育行政問(wèn)責(zé)工作的意見(jiàn)和建議。其次，對(duì)于反饋上來(lái)的信息要整理分類，做好鑒別、分析和歸檔工作。然后，要根據(jù)意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性地對(duì)教育行政問(wèn)責(zé)制度方面和工作落實(shí)方面的缺點(diǎn)和不足之處加以改進(jìn)。完善高校教育行政問(wèn)責(zé)制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)、政府、高校各方面協(xié)同、參與和共同努力。我們相信這項(xiàng)制度的實(shí)行必將有助于提升教育質(zhì)量，推動(dòng)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)教育公平。

作者：田寶軍齊子玉單位：河北大學(xué)