導(dǎo)語：產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新與工商行政管理職能探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)國家創(chuàng)新體系和提升國家綜合競爭力的必然選擇。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新各參與主體的合作過程中，存在市場秩序、權(quán)益保護(hù)、政策法規(guī)等多方面的問題或沖突，限制了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的績效。工商行政管理部門應(yīng)實(shí)施職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管創(chuàng)新，更加科學(xué)合理地規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研用；協(xié)同創(chuàng)新；監(jiān)管；政策

在當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的背景下，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新的主要范式。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新，能更好地匹配創(chuàng)新需求與創(chuàng)新供給，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，改進(jìn)創(chuàng)新組織運(yùn)行效率，提升合作創(chuàng)新績效。國內(nèi)外創(chuàng)新實(shí)踐表明，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是科技、經(jīng)濟(jì)、教育及市場用戶之間良好合作、共同推進(jìn)知識創(chuàng)新和科技進(jìn)步的有效路徑，也必將在我國創(chuàng)新型國家建設(shè)和自主創(chuàng)新能力提升中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。因此，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新已成為我國從中央到地方各級政府的重要任務(wù)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的活動過程，是經(jīng)濟(jì)、科技、教育和市場深度融合互動的過程，涉及的主體眾多，利益復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此需要建立和維持合理的運(yùn)行機(jī)制和契約模式，通過“制度”規(guī)范和約束各參與主體在協(xié)同創(chuàng)新體系中的行為，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。在這一過程中，除了直接負(fù)責(zé)協(xié)同創(chuàng)新管理的部門和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織之外，作為我國主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的部門，工商行政管理部門也應(yīng)主動參與協(xié)同創(chuàng)新的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，通過自身行政職能的發(fā)揮，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基本含義及其運(yùn)行特征

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和創(chuàng)新實(shí)踐中非常受關(guān)注的一個(gè)提法和領(lǐng)域。國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行了較為全面和系統(tǒng)的探討，當(dāng)然更多的研究并非直接提出產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新這一概念，而是圍繞與之相關(guān)的一些概念和領(lǐng)域進(jìn)行研究，比如產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新等。關(guān)于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的含義，尚未有一個(gè)明確和公認(rèn)的界定。從發(fā)展脈絡(luò)來看，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新最初起源于熊彼特的創(chuàng)新理論，后來則集中于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代，著名學(xué)者Et-zkowitz提出了大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府三者密切合作開展創(chuàng)新的著名三螺旋理論（TripleHelix），強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新主體的多元化及其合作的必要性。到2003年，美國學(xué)者Ches-brough提出了“開放式創(chuàng)新”這一概念，將技術(shù)創(chuàng)新從企業(yè)內(nèi)部拓展到了一個(gè)包含企業(yè)外部各環(huán)境要素的開放體系，形成了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的概念框架。我國學(xué)者陳勁則提出了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念，探索了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的誘發(fā)機(jī)制和模式選擇問題。中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會副會長李健則較早提出產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的思想，認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新是產(chǎn)學(xué)研合作的升級，更有利于創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合與創(chuàng)新績效提升?？v覽國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的研究成果和觀點(diǎn)后，將其定義為：在平等自愿的前提下，產(chǎn)、學(xué)、研、用各方主體以市場機(jī)制為主導(dǎo)，通過共同參與、互補(bǔ)合作、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而形成的合作創(chuàng)新過程。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新相比傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作，具有較為顯著的進(jìn)步與優(yōu)勢，超越了一般意義上的產(chǎn)學(xué)研合作模式，具體來講，其具有如下幾個(gè)方面的基本特征：

1．1以市場機(jī)制為主導(dǎo)

從某種程度上來說，傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作存在較為濃厚的政府主導(dǎo)色彩。在產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)生之初，其主要目的是為了解決教育、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的脫節(jié)問題，因而政府主管部門通過行政力量，拉攏和組織大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行對接，實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等活動，達(dá)到促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的目的。然而，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國逐步建立和完善，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)方式已失去根基，符合市場機(jī)制要求的合作創(chuàng)新模式和體系應(yīng)運(yùn)而生，這就是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是由不同的市場主體通過市場機(jī)制的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成的平等互惠的合作創(chuàng)新體系，各主體之間的互動行為屬于市場“交易”行為，從“交易”的發(fā)起、過程到結(jié)果，都褪去了傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作的行政色彩，更多地體現(xiàn)出市場契約色彩。

1．2以知識創(chuàng)造與擴(kuò)散為主線

產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，在本質(zhì)上就是進(jìn)行知識創(chuàng)造與知識擴(kuò)散。因?yàn)?，任何?chuàng)新，首先都離不開新知識的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、生產(chǎn)和擴(kuò)散。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新歸根結(jié)底是以技術(shù)創(chuàng)新為目的，而新技術(shù)的表現(xiàn)形式即為新知識。因此，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新過程中，知識創(chuàng)造與擴(kuò)散是一條貫穿創(chuàng)新全過程的主線，尤其需要指出的是，這里“用”的參與，不僅是指新知識在用戶端的應(yīng)用，也包括用戶參與創(chuàng)新活動過程。

1．3以“協(xié)同”為保障

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中的“協(xié)同”，是這一合作創(chuàng)新組織形式的突出特點(diǎn)。根據(jù)協(xié)同學(xué)理論，所謂“協(xié)同”，就是指就是“1＋1＞2”的效應(yīng)，協(xié)同效應(yīng)是指不同參與主體在資源共享和利用中產(chǎn)生的整體效應(yīng)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，就是為追求各創(chuàng)新參與主體在利用創(chuàng)新資源中的整體效應(yīng)，提升創(chuàng)新績效，這一協(xié)同過程具體包含了戰(zhàn)略協(xié)同、知識協(xié)同、文化協(xié)同、組織協(xié)同等內(nèi)容。任何協(xié)同創(chuàng)新組織的建立和運(yùn)行，都應(yīng)以能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國高校正在組建的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，也都以協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)和運(yùn)行的保障。上述幾個(gè)方面的特征，是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新顯著區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作組織的方面，也是其確保創(chuàng)新功能和績效的關(guān)鍵所在。只有凸顯和充分利用這些特征，才能使產(chǎn)學(xué)研用合作組織實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)。

2產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新在市場

運(yùn)行中存在的主要障礙作為一種市場新生事物，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織和創(chuàng)新活動在參與市場體系中，既為市場帶來了新的活力，豐富了市場主體的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，同時(shí)也為市場運(yùn)行帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。

2．1政策法規(guī)沖突

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是一種較為新型的跨領(lǐng)域、跨組織合作形式，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科技、市場等部門和領(lǐng)域的運(yùn)行問題，涉及的相關(guān)政策法規(guī)較為復(fù)雜。由于各部門制定的法律法規(guī)和政策在調(diào)整各部門行為主體關(guān)系的獨(dú)立性和專門化，導(dǎo)致對于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新這一跨領(lǐng)域、跨部門合作組織及其行為的調(diào)整缺乏一個(gè)綜合性、高層次的政策和法律法規(guī)體系，而根據(jù)各部門制定的政策和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)，不僅不能合理維護(hù)各合作主體的合法權(quán)益，甚至還存在許多部門之間相互沖突的現(xiàn)象。如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門制定了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，而科技教育部門則又出臺了限制教育科研人員創(chuàng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，這明顯不利于這種跨界組織的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。又如，我國經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定，公司設(shè)立中，無形資產(chǎn)所占比重不得高于20％，而現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無形資產(chǎn)是最為重要的資產(chǎn)形式，如果按照不超過20％的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上限制了這一領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用合作發(fā)展。

2．2知識產(chǎn)權(quán)糾紛

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的主線是新知識的創(chuàng)造與擴(kuò)散，于是，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新過程中新知識的歸屬和收益成為一個(gè)不容回避、爭議頗多的問題。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，是由各參與主體通過密切合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和擴(kuò)散新知識的過程，那么，在這一合作過程中產(chǎn)生的新知識及其他無形資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸屬如何確定？這一問題在產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新主體中廣泛存在，其產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，既有各自所屬單位和部門的規(guī)定和限制的因素，也有合作創(chuàng)新體系的契約因素，此外也有相關(guān)政策法規(guī)不完善的原因等。從一定意義上說，知識產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的核心關(guān)鍵資產(chǎn)，如何分配這類核心資產(chǎn)，是產(chǎn)學(xué)研用合作組織需要重點(diǎn)解決的難題，也是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能否取得成功和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2．3中介服務(wù)缺乏

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，是市場機(jī)制下的合作創(chuàng)新模式，其相關(guān)活動必須按照市場規(guī)則和手段進(jìn)行。但當(dāng)前我國市場機(jī)制處于初步建立和進(jìn)一步完善發(fā)展階段，許多方面與成熟的市場經(jīng)濟(jì)還存在一定的差距。對產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新來說，一些相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺仍顯缺乏，中介服務(wù)尚不能滿足合作各方的需求，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的難度和緊密度受到限制，交易成本增加。比如投融資服務(wù)、技術(shù)成果交易展示平臺、法律咨詢服務(wù)等中介市場，都較為缺乏，影響了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的深度發(fā)展。

2．4市場秩序失范

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，作為一種新的創(chuàng)新形式和組織形態(tài)，在現(xiàn)代市場體系中屬于一類較為特殊的市場主體。在相關(guān)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行的過程中，需要良好的市場秩序作保障，包括公平交易、市場誠信、登記注冊、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。然而，在實(shí)踐中，由于我國市場機(jī)制自身不完善，加之產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織的松散性，導(dǎo)致許多市場秩序方面的問題發(fā)生，如假協(xié)同創(chuàng)新、不公平競爭、不平等合作、“用”的權(quán)益遭到侵害等現(xiàn)象屢見不鮮，既損害了市場主體的利益，也危害了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新合作組織的順暢運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新面臨的上述問題，有多方面的深層原因，比如我國科技經(jīng)濟(jì)和教育管理體制條塊分割嚴(yán)重等。但從市場監(jiān)管與調(diào)控來看，也有值得思考和改進(jìn)的空間，尤其是作為國家市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的工商行政管理部門，可以通過轉(zhuǎn)變和優(yōu)化自身行政職能，強(qiáng)化立法監(jiān)管，來解決這些困擾產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的問題。

3促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的工商行政管理職能思考

工商行政管理部門是我國政府進(jìn)行市場立法、監(jiān)管，維護(hù)市場秩序和調(diào)控市場運(yùn)行的主要職能機(jī)構(gòu)，在我國社會主義市場機(jī)制建立和完善過程中扮演了重要角色。作為新興的市場主體和運(yùn)行模式，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為市場體系帶來了活力，同時(shí)也受到市場體系中不完善的制度的限制。因此，工商行政管理部門應(yīng)提升對新形勢下市場體系中新事物、新現(xiàn)象的認(rèn)知水平，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化自身行政職能，更好地為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境供給。

3．1全面提升對產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)知

傳統(tǒng)的工商行政管理部門在對市場主體的識別和管轄方面，往往拘泥于各種類型和規(guī)模的企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)等，對于這些市場主體的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營范圍、行業(yè)特征、監(jiān)管事項(xiàng)等，都較為了解，監(jiān)管和調(diào)節(jié)具有程序化色彩。然而，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，作為政府鼓勵(lì)和市場自發(fā)形成的新型創(chuàng)新活動組織，在很多方面具有與現(xiàn)行監(jiān)管市場主體截然不同的特點(diǎn)，比如創(chuàng)新組織的聯(lián)盟特征，這就要求工商行政管理部門應(yīng)從新的視角和高度認(rèn)識產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織，準(zhǔn)確識別和界定其在市場體系和國家創(chuàng)新體系中的角色和定位，從而更好地制定服務(wù)和監(jiān)管模式。

3．2不斷完善政策法規(guī)體系

政策和法律法規(guī)體系，是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織在運(yùn)轉(zhuǎn)中最為基本的行動指南和依據(jù)。由于我國現(xiàn)行科技、經(jīng)濟(jì)、教育和市場管理體制存在的諸多問題，導(dǎo)致對于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的指導(dǎo)和管理存在許多政策和法律法規(guī)方面的空白、重復(fù)以及沖突現(xiàn)象。比如對于高校校辦企業(yè)的監(jiān)管，教育部、科技部和中組部等部門就有多方面的沖突，具體如：中組部規(guī)定，高校行政領(lǐng)導(dǎo)不得擔(dān)任企業(yè)法人，而在研究型大學(xué)中，創(chuàng)辦校辦企業(yè)的往往是擔(dān)任一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的知名教授，其作為核心技術(shù)的所有者和創(chuàng)業(yè)的發(fā)起者，同時(shí)是校辦企業(yè)的法人，這就存在教育部與中組部規(guī)定之間的沖突。因此，工商行政管理部門應(yīng)在充分了解國家現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新政策和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，仔細(xì)研究比較各部門政策法律法規(guī)之間的一致性與沖突性，尋求內(nèi)在的法源和法理依據(jù)，對自身部門的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修改和完善，既與更高層次的政策和法規(guī)保持一致，同時(shí)也減少不必要的沖突，使其更有利于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行和發(fā)展。

3．3切實(shí)轉(zhuǎn)變自身行政職能

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求政府切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政職能。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新大力發(fā)展的背景下，作為政府監(jiān)管市場和宏觀調(diào)控的主體，工商行政管理部門也應(yīng)進(jìn)一步審視自身職能，從服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)推進(jìn)自身行政職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)有職能，補(bǔ)充和發(fā)展創(chuàng)新要素市場監(jiān)管所需職能，從而提升為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新提供全方位服務(wù)的能力和水平。總之，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要形式，社會各界包括政府部門都應(yīng)逐步形成和建立與之相適應(yīng)、充分服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)體系的良好氛圍和支撐體系。工商行政管理部門是市場機(jī)制的維護(hù)者和市場秩序的管轄者，同時(shí)也是各市場主體的裁判員，理應(yīng)通過改革和創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)。

作者:王暉 黃仕佼 單位:湖北郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 江西師范國際教育學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

1溫興琦．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新研究［J］．科技進(jìn)步與對策，2013（12）

2何郁冰．產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的理論模式［J］．科學(xué)學(xué)研究，2012（2）．

3陳寶明．我國當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中存在的若干問題與政策建議［J］．中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化，2009（11）