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隨著監(jiān)管領(lǐng)域的拓寬和監(jiān)管職能的強化，工商部門承擔的監(jiān)管任務(wù)日益增多、基層工作壓力更加艱巨繁重、人物財力資源常疲于應(yīng)對。如何優(yōu)化監(jiān)管模式，緩解工作壓力，提升監(jiān)管實績，已成為基層工商部門迫切的訴求。本文對浙江溫州地區(qū)公安、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門的監(jiān)管模式進行調(diào)研分析，通過與工商部門的比較分析，在內(nèi)部監(jiān)管、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)等方面尋找可供借鑒、參考的思路和做法，以求不斷完善工商行政管理工作模式、促進工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展。

一、調(diào)研的背景和基本情況

2006年，溫州市工商局召開“推廣片區(qū)監(jiān)管責任制現(xiàn)場會”，在全市工商系統(tǒng)正式全面推行責任區(qū)監(jiān)管工作。經(jīng)過5年多的探索實踐，“職責清晰、制度健全、運行規(guī)范、履職高效”的責任區(qū)監(jiān)管長效機制已初步形成。但與此同時，責任區(qū)監(jiān)管也引發(fā)諸多爭議，需要對責任區(qū)監(jiān)管模式進行再探索和再突破。為配合推進責任區(qū)監(jiān)管工作，2006年以來，溫州市局班子成員帶領(lǐng)部分縣（分）局局長和市局全體處室負責人，先后到福建、山東、北京等11個?。ㄊ校?，對21個地市級以上工商局及其部分下轄縣級工商局的監(jiān)管理念和模式進行考察學習，但都是在工商系統(tǒng)內(nèi)開展，與系統(tǒng)外其他政府部門之間的交流較少。為進一步豐富工商部門的監(jiān)管理論和監(jiān)管方式，2011年7月，本課題組選取溫州市公安局、溫州市國（地）稅局、甌海南白象街道為調(diào)查對象，從管理方式、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理、社會化協(xié)作等方面，對各單位的組織形態(tài)、架構(gòu)特征和職能特點與工商部門相比較，進行了專題調(diào)研。

二、公安、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管模式的特點分析

（一）“公安模式”分析：設(shè)置責任巡區(qū)，優(yōu)化資源配置，內(nèi)外合力發(fā)揮系統(tǒng)化效應(yīng)溫州市公安局在基層實行責任巡區(qū)管理模式，即根據(jù)派出所區(qū)域內(nèi)的治安警情和地理環(huán)境，將其劃分成若干個巡區(qū)，每個巡區(qū)由該區(qū)域內(nèi)的若干個民警包干負責，開展巡查防控工作。為確保該管理模式真正落實和公安組織機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)，溫州市公安局著力盤活系統(tǒng)內(nèi)外資源，形成工作合力。

1．優(yōu)化警力警情資源配置。一是推行扁平化指揮體系。在打擊“兩搶”等重點工作項目上，打破按屬地行政管理層級逐級下達指令的傳統(tǒng)指揮模式，變層級指揮為直接指揮、多頭指揮為統(tǒng)一高效指揮，解決反應(yīng)速度慢和指揮效能低的問題。二是強化情報信息支撐。將各地各種警務(wù)信息進行收集和研判，提出對策建議，各地依據(jù)警情變化和數(shù)據(jù)常量值，調(diào)整落實好相關(guān)工作部署，做到警力跟著警情走。

2．落實科學剛性的考核獎懲機制。一是實行全員考核。將一線人員、機關(guān)人員、工勤人員等全員納入考核體系。二是突出考核重點工作。作為綜合性執(zhí)法部門，民警的事務(wù)非常龐雜，但其考核主要以接處警和辦案為主。三是獎懲剛性到位。嚴格兌現(xiàn)獎懲舉措，如規(guī)定一個縣級局連續(xù)兩年考核排名末位，其“一把手”負有過錯責任的，予以免職或調(diào)離。四是爭取黨委政府辦案獎勵。公安部門破獲有影響力的重特大案件，政府給予其辦案資金獎勵。

3．注重維護民警心理健康。早在2004年，市公安局就在全國率先委托溫州醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院心理咨詢室的專家，開展警察職業(yè)專項心理調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制訂相應(yīng)心理干預方案。目前，市公安局已建立民警健康信息檔案，適時開展心理健康輔導工作。在下達工作任務(wù)、制訂工作方案時進行科學論證，合理安排使用警力，減輕工作負擔。

4．完善110指揮中心功能。市公安局整合行政、社會等資源，推動溫州市政府牽頭在公安110指揮中心內(nèi)成立應(yīng)急救助指揮中心，建立健全110社會聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，并由政府發(fā)文明確各聯(lián)動單位的職責和要求，實行聯(lián)席會議制度，同時，聯(lián)合溫州市效能監(jiān)察中心制定考評辦法，定期對各成員單位的應(yīng)急聯(lián)動工作進行督查考評，考評結(jié)果列入年度目標考核。此舉既體現(xiàn)公安指揮中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動特殊職責，提升社會地位和公眾滿意形象，又能通過110應(yīng)急聯(lián)動，盡可能減輕公安機關(guān)非警務(wù)活動的壓力。

5．構(gòu)建民意導向型警務(wù)模式。一是注重警民互動。深化“大走訪”、“警民懇談”、“百名網(wǎng)民進警營”等愛民實踐活動。二是信息宣傳注重為與位。市公安局在每次整治大行動之前精心做好策劃，在事中、事后廣泛借助各種宣傳媒介進行宣傳，展示公安部門的作為，提升群眾對民警的認知率、信任度、支持率。

6．開通3G移動警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)。市公安局以無線通信技術(shù)和警務(wù)信息資源為支撐，開通3G移動警務(wù)系統(tǒng)，是一線民警解決移動辦公、移動辦案需求的有效途徑和載體。

（二）“稅務(wù)模式”分析：推行稅收管理員制度，開展干部職業(yè)生涯管理溫州市國（地）稅局在基層推行稅收管理員制度，即將轄區(qū)分片劃分區(qū)域，每個區(qū)域由一名稅收管理員負責，承擔分類管理稅源及管戶、管事責任。由于稅務(wù)部門的職能較為單一，為幫助稅務(wù)干部成長，溫州市國（地）稅局非常重視開展干部職業(yè)生涯管理。本課題組將調(diào)研的重點放在隊伍建設(shè)上。

1．劃分職業(yè)生涯發(fā)展階段。結(jié)合稅務(wù)干部工作特點和職業(yè)環(huán)境，將其職業(yè)生涯發(fā)展劃分為職業(yè)適應(yīng)階段、職業(yè)成長階段、職業(yè)成熟階段、職業(yè)退隱階段，并歸納了每個階段干部的不同需求。

2．針對階段特點制訂培訓計劃。針對每個階段干部的需求特點制訂培訓計劃，尋找實現(xiàn)培訓目標最適宜的培訓方式和培訓手段，其中，尤其重視稅務(wù)干部的“三種能力”培訓，即自我認知能力、職業(yè)規(guī)劃能力和情緒管理、人際溝通、心理調(diào)適能力。

3．制訂個人職業(yè)生涯規(guī)劃書和崗位承諾書。每位干部在做好自我評估、自我發(fā)展機會判斷和了解組織發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，制訂個人職業(yè)生涯規(guī)劃書，確定自我發(fā)展目標。同時，由干部結(jié)合所處崗位，制訂崗位承諾書，激勵成就動機，逐步實現(xiàn)自我人生價值。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理模式：推行綜治網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)“黨政主導、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”溫州市委、市政府在基層全面推行綜治網(wǎng)格化管理模式。甌海南白象街道地處城郊結(jié)合部地帶，兼具城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村的特點，具備一定的代表性。因此，本課題組選擇該街道進行開展調(diào)研。該街道以村居、道路、河網(wǎng)等為界，將街道七個村居、轄區(qū)企業(yè)劃分為34個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格建立管理組，由一名街道駐村干部擔任組長，村居負責人擔任副組長，開展安全生產(chǎn)、社會治安等綜合管理。同時，由街道駐村干部牽頭成立平安志愿者隊伍，由相關(guān)部門人員、村兩委班子成員、大學生村官、村民代表等組成，開展收錄社情信息、協(xié)助社會管理等工作。該管理模式具有兩個突出特點：一是建立了一張縱橫交錯、立體全面的監(jiān)控網(wǎng)，將轄區(qū)最小的角落也納入“網(wǎng)”中。二是發(fā)揮社會綜治效應(yīng)。建立健全了集綜治、公安、交警、消防、城管、村居、企業(yè)、學校等部門單位于一體的綜治網(wǎng)格化管理體系，形成平安創(chuàng)建合力。

三、公安、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管模式對工商行政管理工作的啟示

（一）建立12315社會聯(lián)動工作體系目前，食品安全是地方黨委政府及社會各界關(guān)注的焦點之一。以食品安全為切入點，推動政府依托12315指揮中心，牽頭衛(wèi)生、食藥、質(zhì)監(jiān)、消保委、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門和新聞媒體單位，建立12315社會聯(lián)動工作體系，將大有可為。

1．建立12315消費維權(quán)（食品安全）社會聯(lián)動網(wǎng)。一是建立聯(lián)席會議制度。以聯(lián)席會議為紐帶，強化部門溝通和交流，定期召開聯(lián)席會議，通報消費維權(quán)協(xié)作情況，交流監(jiān)測信息，研究解決消費維權(quán)和食品安全監(jiān)管工作中的有關(guān)問題等。二是完善案件移送制度，強化案件辦理和反饋。對不屬于本部門職責的維權(quán)和食品舉報、申（投）訴，及時移交處理部門并告知當事人。三是建立聯(lián)動工作制度。強化互動維權(quán)、執(zhí)法，由消費維權(quán)（食品安全）協(xié)作單位針對消費領(lǐng)域的熱點、難點及帶有普遍性、典型性的問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營活動。四是建立資源共享制度。強化信息交流和共享，由各消費維權(quán)（食品安全）協(xié)作單位充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合信息資源，加強交流溝通，促進消費維權(quán)（食品安全）協(xié)作工作正常運轉(zhuǎn)。

2．建立12315消費維權(quán)（食品安全）平臺與市長12345熱線一體化的合力平臺。全面打造一體化、多元化立體的食品安全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，推動搭建由通信、網(wǎng)絡(luò)、報社、電臺合力參與的“食品安全消費警示信息平臺”，作為政府行為，向全社會免費相關(guān)食品安全警示信息（欄目），通過社會合力參與，處置投訴，消除隱患，避免被動的“地毯式”檢查。

3．建立考核獎懲機制。聯(lián)合溫州市紀委效能辦出臺考核辦法，對各成員單位12315消費維權(quán)（食品安全）工作進行考核，考核結(jié)果納入年度工作目標考核，并由12315指揮中心負責每季度抽查考核通報。

（二）開展“心理按摩”服務(wù)

1．委托專業(yè)機構(gòu)開展心理專項調(diào)查。委托專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)，對全市不同地區(qū)、不同崗位、不同層級的工商干部進行隨機抽樣調(diào)查，充分掌握當前工商干部的心理健康狀況，制訂有針對性的心理危機干預應(yīng)急預案。

2．推行干部心理輔助計劃服務(wù)。將企業(yè)員工心理輔助計劃引入到干部隊伍管理中，營造和諧溫馨的工作氛圍。一是舉辦心理輔導講座。定期邀請大專院校、科研機構(gòu)的心理咨詢專家給干部上心理輔導課。二是建立心理檔案。與專業(yè)心理咨詢機構(gòu)專家合作，為干部建立個人心理檔案，定期進行心理評估，開展有針對性的心理輔助。三是定期開展情感溝通交流。上級與下屬之間多開展溝通交流，掌握心理動態(tài)，激發(fā)工作信心和動力。

（三）健全人力資源管理

1．開展干部職業(yè)生涯管理。一是建立干部職業(yè)檔案制度。建立干部個人職業(yè)表現(xiàn)與發(fā)展檔案，包括干部的職業(yè)生涯規(guī)劃書、崗位承諾書及業(yè)績等，使其重視職業(yè)生涯管理，經(jīng)營好自己的職業(yè)生涯。二是建立個人申報制度。允許干部用一定方式把自己對工作的意向進行申報，根據(jù)其具體能力和實際工作表現(xiàn)，適時進行調(diào)整。三是實行巡回實習制度。在剛招錄干部的初任培訓結(jié)束后，可以讓其在相關(guān)崗位上先輪流工作一段時間，盡早了解工商部門工作全貌，并明確自己的特長、潛力所在，定好“職業(yè)錨”。

2．實行“多軌制”培訓模式。一是抓好崗位練兵活動。開展“思想練兵、作風練兵、法律練兵、業(yè)務(wù)練兵、技能練兵”等活動，激發(fā)干部內(nèi)在學習動力，實現(xiàn)業(yè)務(wù)技能突破。二是拓展學習陣地。借助培訓、“走近專家”系列講座、科（所）長講壇、精英能手講壇等載體，使干部學習掌握相關(guān)工商法律、業(yè)務(wù)知識，提升能力素養(yǎng)。三是注重崗位實戰(zhàn)鍛煉和系統(tǒng)內(nèi)外交流。制定學歷達標獎勵政策，鼓勵干部參加在職學習，進行輪崗交流，并挑選干部，安排其到上級機關(guān)、民營企業(yè)、村（居）委會掛職工作，增長實干能力。四是實行人才梯隊培養(yǎng)。發(fā)揚工商系統(tǒng)“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)新老兩代工商人的有序傳承，并以此為基礎(chǔ)，形成基層人才滾動式發(fā)展的可喜局面。

3．健全目標考核獎勵機制。一是實行全員績效考核?？茖W設(shè)置工作指標，將機關(guān)工作人員也一并納入績效考核。二是做到“抓大放小”。突出考核無照整治、食品安全監(jiān)管、辦案等重點監(jiān)管項目，將非重點項目盡量壓縮和精簡。三是改進考核方式。重實質(zhì)輕形式，重監(jiān)管效果與質(zhì)量輕巡查數(shù)量和頻率。四是落實獎懲機制。抓典型，樹立“獎”、“懲”正反兩面實例，濃厚工作氛圍。

4．激發(fā)“老干部”工作動力。突破思維定勢，構(gòu)建職務(wù)晉退新模式。一方面，結(jié)合單位職務(wù)數(shù)和工作實際，對臨近“退二線”的中層干部，若符合有關(guān)要求的，可從中擇優(yōu)延后“退二線”；對“實改非”的干部，建立“工商行政管理工作督導員制度”，為其發(fā)揮作用提供有效途徑和合適平臺。為干部營造領(lǐng)導關(guān)心、同事信任、個人才華得以施展的工作環(huán)境，結(jié)合其能力特點，設(shè)定合理的工作量和工作任務(wù)。另一方面，改變傳統(tǒng)的按年限條件授予非領(lǐng)導職務(wù)的模式，在晉升副主任科員、主任科員等非領(lǐng)導職務(wù)時，除年限需符合要求外，其年度考核成績等也需符合條件要求。

（四）優(yōu)化整合系統(tǒng)內(nèi)外資源

1．系統(tǒng)內(nèi)層面。一是營造系統(tǒng)“一盤棋”工作格局。整合監(jiān)管軟件，將工商職能軟件整合進基層管理系統(tǒng)，在基層管理系統(tǒng)實現(xiàn)工商業(yè)務(wù)的統(tǒng)一下達、自動分流、分類處置、自動反饋統(tǒng)計。成立全市應(yīng)急分隊，根據(jù)當前復雜的監(jiān)管形勢，為補充責任區(qū)日常監(jiān)管力量的不足，抽調(diào)各地工商精銳力量成立市應(yīng)急分隊，負責應(yīng)急處置重大、突發(fā)事件，提升系統(tǒng)快速反應(yīng)和系統(tǒng)化作戰(zhàn)能力。二是開發(fā)3G移動辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)要具備以下功能：通過現(xiàn)場操作輔助軟件，無需打印書式任務(wù)單，就能開展監(jiān)管區(qū)巡查巡防，支持現(xiàn)場查詢監(jiān)管對象與工商有關(guān)的所有信息、現(xiàn)場錄入檢查結(jié)果，對現(xiàn)場巡查的監(jiān)管區(qū)干部進行綜合調(diào)度，對經(jīng)營戶或消費者進行現(xiàn)場宣傳等功能。

2．系統(tǒng)外層面。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工商“雙軌并進”監(jiān)管模式。目前，無照整治已納入政府綜治考核項目，可以此為切入點，將工商所責任區(qū)監(jiān)管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治網(wǎng)格化管理有機結(jié)合，推進網(wǎng)格化管理和責任區(qū)監(jiān)管的“雙軌并進”監(jiān)管模式，由雙方同片區(qū)域的責任區(qū)干部和網(wǎng)格負責人共同對管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)、食品安全、無照經(jīng)營等開展巡查巡控，同時，借助網(wǎng)格內(nèi)村居負責人對村居更為熟悉的特點，摸清無照底數(shù)，將無證無照數(shù)量降到最低點，借助“平安志愿者隊伍”這一載體，密切與有關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)和配合。二是爭取社會多方支持，擴大工商執(zhí)法活動效果。用超前的思維、科學的方法、周密的部署、正確的輿論導向，扭轉(zhuǎn)社會各界對工商部門的誤解，促使社會各界理解工商、需要工商和協(xié)助工商。