導(dǎo)語(yǔ)：基層政府依法行政對(duì)策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：依法行政是我國(guó)依法治國(guó)的核心與關(guān)鍵，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，依法行政的思想也為各級(jí)政府不斷重視，但在基層政府尤其是在一些較為偏僻的地方，基層政府依法行政依然有著諸多障礙，該文針對(duì)我國(guó)基層政府在依法行政中存在的問題做一簡(jiǎn)要分析，并提出了初步的解決辦法。

關(guān)鍵詞：基層政府；依法行政；依法治國(guó)

依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效的管理活動(dòng)。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行，其核心是行政執(zhí)法。

依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，是發(fā)展社會(huì)主義民主的必然要求，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切的需要，更是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

1.基層政府依法行政的障礙

1.1干部依法行政的能力不高

由于歷史原因，造成我國(guó)基層政府中工作人員的素質(zhì)不高，依法行政的意識(shí)淡薄，這是我國(guó)建立法治政府的一大重要障礙。基層政府工作人員是我國(guó)執(zhí)行行政職能的基本主體，如果不解決基層政府工作人員依法行政的意識(shí)，那么依法治國(guó)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

1.2民眾的法律意識(shí)淡薄

民眾作為行政執(zhí)法的土壤，他的法律意識(shí)的強(qiáng)弱可以直接影響行政執(zhí)法，意識(shí)強(qiáng)則促進(jìn)依法行政，反之，則放縱違法行政。而在我國(guó)，民眾的法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?，在很多百姓的頭腦中，還很難找到“法律”兩個(gè)字。在面對(duì)執(zhí)法時(shí)，他們不知道自己擁有什么權(quán)利，也不知道將如何補(bǔ)救自己受到侵害的權(quán)利，這無疑為違法行政提供了溫床。

1.3對(duì)行政行為的監(jiān)督乏力

從理論上講，我國(guó)對(duì)行政行為的監(jiān)督體系是相當(dāng)完備的，有黨委，上級(jí)政府、人大、政協(xié)、監(jiān)察部門、新聞媒體等多種監(jiān)督部門。這些主體中監(jiān)察部門是專門的監(jiān)督部門，但監(jiān)察部門往往又同時(shí)是黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，從某種程度上講，使得其監(jiān)察職能弱化。而且，《行政監(jiān)察法》并沒有規(guī)定對(duì)違法行政監(jiān)督要承擔(dān)何種法律責(zé)任，給違法行政提供了寬松的環(huán)境，再加上行政工作的繁多與違法行政的隱蔽，監(jiān)督乏力也就在所難免了。

1.4用人制度的缺陷為違法行政提供了溫床

我國(guó)的用人制度主要是“選舉制”和“任命制”，而選舉制也帶有“任命制”的精神內(nèi)核。在具體操作中，往往是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人以組織的名義決定個(gè)人的政治前途。這種用人制度就容易促使執(zhí)法者為迎合領(lǐng)導(dǎo)意愿違法辦理“人情案”和“關(guān)系案”，從而為基層政府工作人員依法行政帶來了諸多障礙。

1.5宗派及黑惡勢(shì)力的干擾與基層政府權(quán)威的弱化

近些年來，宗派及黑惡勢(shì)力的發(fā)展較為猖獗。這些勢(shì)力將觸角伸向黨、政、軍等國(guó)家機(jī)關(guān)，織結(jié)成一個(gè)個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。宗派等黑惡勢(shì)力稱霸一方，欺壓百姓，藐視政府，干擾政府的工作。在宗派等黑惡勢(shì)力發(fā)展的同時(shí)，其背后往往有某些政府部門人員的支持，使得基層政府工作人員執(zhí)法的力度得不到加強(qiáng)，政府部門的威信受損。在宗派等黑惡勢(shì)力強(qiáng)化和政府權(quán)威弱化的情況下，行政執(zhí)法人員往往不敢依法行政，近些年來派出所等政府機(jī)關(guān)被沖擊，公安干警被黑惡勢(shì)力毆打等事例便是明證。

除了以上幾個(gè)依法行政的主要障礙之外，還存在著一些不利于依法行政的因素，如基層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，各部門將自我利益看得高于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。

2.對(duì)策

針對(duì)這些問題，我認(rèn)為應(yīng)該采用如下措施推進(jìn)依法行政。2.1提高干部依法行政的能力

首先，對(duì)新進(jìn)入國(guó)家行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，除嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》的規(guī)定招考外，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。其次，對(duì)在職的行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，建立起以組織人事部門和黨校為主體的依法行政培訓(xùn)體系，并建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度。再次，嚴(yán)格施行執(zhí)法資格證制度，沒有執(zhí)法資格證的人員不得上崗執(zhí)法。最后，要暢通“出口關(guān)”，對(duì)不愿留在行政執(zhí)法隊(duì)伍中的和經(jīng)過兩次以上培訓(xùn)仍拿不到執(zhí)法資格證的人員則可以采取自愿和強(qiáng)制的方法使其離開行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2提高民眾的法律意識(shí)

應(yīng)該說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)民眾的整體素質(zhì)包括法律意識(shí)相應(yīng)地提高了。但是，我國(guó)民眾的法律意識(shí)與依法治國(guó)、依法行政的要求相比還有較大差距，這就需要我們的政府及法律工作者要進(jìn)一步想方設(shè)法來提高民眾的法律意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造外部環(huán)境。如何提高民眾的法律意識(shí)，我認(rèn)為有如下幾種辦法：

2.2.1把普法教育落到實(shí)處。對(duì)基本的法律知識(shí)，我們可以采用黑板報(bào)、墻報(bào)、廣告牌、橫幅、條幅的形式像做廣告一樣進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉。成立專業(yè)法律知識(shí)宣講團(tuán)，通過電視或面對(duì)面地進(jìn)行法律知識(shí)講座，并解決群眾遇到的法律問題。政府每年組織幾次村民代表和居民代表進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)及競(jìng)賽，其產(chǎn)生的影響絕不是培訓(xùn)本身學(xué)員學(xué)到了多少東西，而是政府在倡導(dǎo)什么。

2.2.2成立專業(yè)的面向百姓的法律援助與咨詢中心，對(duì)百姓遇到的法律問題給予經(jīng)常的免費(fèi)援助，設(shè)立熱線電話。

2.3完善監(jiān)督制度

多頭監(jiān)督導(dǎo)致監(jiān)督不力，需要我們重新審視這一制度。除原來可以進(jìn)行監(jiān)督的主體仍可進(jìn)行監(jiān)督外，我們必須明確專職的監(jiān)督部門——監(jiān)察部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，要對(duì)依法行政的情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，并做到獎(jiǎng)懲分明。鑒于對(duì)依法行政的監(jiān)督存在責(zé)權(quán)脫節(jié)現(xiàn)象，可以考慮在《監(jiān)察法》中增加對(duì)依法行政監(jiān)督不力應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

另外，要建立依法行政定期匯報(bào)制度，各單位和部門要將依法行政情況定期向上級(jí)和監(jiān)察部門匯報(bào)。將行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況在年終作出總結(jié)和鑒定，并有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

2.4改革用人制度

現(xiàn)行用人制度容易形成下級(jí)盲從上級(jí)，甚至違法亂紀(jì)以博取領(lǐng)導(dǎo)歡心的局面。改革用人制度就是主要讓老百姓來決定官員的去留升降，讓服務(wù)對(duì)象來給服務(wù)者打分。具體做法可以是：黨委或政府決定提拔或任命人員時(shí)，提出較多符合條件的候選人，后由老百姓和服務(wù)對(duì)象決定人員，對(duì)于老百姓和服務(wù)對(duì)象選出的人員，只要不存在明顯的問題，就可以放心使用。西文資本主義國(guó)家的公職人員能夠相對(duì)勤政廉潔與他們奉行的由服務(wù)對(duì)象決定人選的制度是直接相關(guān)的，其成功經(jīng)驗(yàn)我們當(dāng)然可以借鑒。2.5加強(qiáng)政府權(quán)威，肅清宗派等地方黑惡勢(shì)力

近些年來，從中央到地方查處貪污腐敗的力度加大了，效果也較為明顯，但仍需要繼續(xù)加大查處和懲戒力度。對(duì)于比較盛行的官僚主義和衙門作風(fēng)，應(yīng)下大力氣懲治，對(duì)問題存在多、反映強(qiáng)烈的單位及人員要進(jìn)行堅(jiān)決的懲處，促使官僚主義和衙門作風(fēng)不敢冒頭，將國(guó)家各機(jī)關(guān)和部門轉(zhuǎn)到親民愛民的軌道上來，進(jìn)而回歸政府權(quán)威。

對(duì)于宗派等黑惡勢(shì)力，首先要對(duì)黨和國(guó)家工作人員進(jìn)行嚴(yán)格管束，將黑惡勢(shì)力與國(guó)家機(jī)器剝離開來。然后，對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行決不手軟的打擊。只有消滅了宗派等黑惡勢(shì)力，正義才能得以伸張，依法行政才能在健康的環(huán)境中進(jìn)行。

總之，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)依法治國(guó)、依法行政工作是高度重視的，相對(duì)于此種要求而言，基層政府的重視程度和工作力量是不夠的，這需要引起基層政府的重視，也需要法律工作者更加努力的搖旗吶喊和工作，為這一系統(tǒng)工程盡一份心、出一份力，盡到自己的責(zé)任。