導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于制造業(yè)工會(huì)的調(diào)研與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、朝陽(yáng)區(qū)制造業(yè)企業(yè)及工會(huì)總體情況

（一）企業(yè)總體情況

北京市朝陽(yáng)區(qū)制造業(yè)工會(huì)覆蓋企業(yè)近五十家，涵蓋職工11694人，其中女職工4990人，農(nóng)民工4318人。從企業(yè)性質(zhì)劃分，涵蓋單位全部為非公有制經(jīng)濟(jì)體。企業(yè)性質(zhì)以民營(yíng)企業(yè)為主，此外也包含國(guó)有改制企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)（見圖一）；從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域劃分，三分之二以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)集中在第三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)建筑業(yè)及制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)約占涵蓋企業(yè)總數(shù)的四分之一，其中，在從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)開發(fā)服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)等為主（見圖二）。

（二）企業(yè)工會(huì)組織情況

朝陽(yáng)區(qū)制造業(yè)工會(huì)覆蓋47家獨(dú)立的基層工會(huì)，其中包含行業(yè)工會(huì)1家（石材行業(yè)工會(huì)覆蓋企業(yè)12家）。覆蓋工會(huì)會(huì)員共7588人，其中包含女性會(huì)員3235人及農(nóng)民工會(huì)員3001人。

二、工會(huì)工作存在的主要問題及原因

（一）工會(huì)組織力量薄弱

1．組織基礎(chǔ)薄弱

一是企業(yè)主和職工思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《企業(yè)工會(huì)工作條例》等法律法規(guī)了解甚少，對(duì)工會(huì)的地位作用認(rèn)識(shí)不足。一些企業(yè)職工不了解、不知道工會(huì)是干什么的，認(rèn)為加入工會(huì)沒有看得見的好處，對(duì)加入工會(huì)沒有興趣。二是為加快非公企業(yè)工會(huì)組建步伐，完成上級(jí)工會(huì)下達(dá)的工會(huì)組建任務(wù)，在先組建后規(guī)范的思想指導(dǎo)下，企業(yè)普遍采取物色幾名人員，征求企業(yè)主同意、上報(bào)、批復(fù)的簡(jiǎn)單方式組建工會(huì)，導(dǎo)致有些職工不清楚自己是不是工會(huì)會(huì)員，致使工會(huì)組織沒有群眾基礎(chǔ)；企業(yè)職工流動(dòng)性大，沒有建立起會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，造成部分會(huì)員的流失。

2．工會(huì)干部兼職化已成趨勢(shì)

有的工會(huì)干部能夠利用兼職的有利因素，合理運(yùn)用權(quán)利資源為職工謀利益，有力促進(jìn)工會(huì)工作，但是這在非公企業(yè)中畢竟是少數(shù)，能夠把兼職優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工會(huì)工作強(qiáng)勢(shì)需要的幾個(gè)條件，比如老板開明、黨組織健全、工會(huì)干部本身素質(zhì)高等在大多數(shù)企業(yè)并不具備，多數(shù)工會(huì)干部因兼職過多而無暇顧及工會(huì)工作。有的端老板的碗，干老板的活，工會(huì)工作基本不過問。還有的由中層干部和一般員工兼職的工會(huì)主席，由于地位差異和崗位的束縛，更難以獨(dú)立的開展工作。有的工會(huì)主席并沒有嚴(yán)格履行選舉程序，只是由老板指定的親戚朋友擔(dān)任，更是對(duì)老板俯首貼耳，言聽計(jì)從，從而導(dǎo)致工會(huì)工作很難擺上位置。

3．工會(huì)干部素質(zhì)普遍不高

相當(dāng)一部分工會(huì)干部初涉工會(huì)工作，對(duì)工會(huì)工作的基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，工會(huì)業(yè)務(wù)還很陌生，開展工作無所適從，多有茫然困惑之感。使工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用大打折扣，工會(huì)在職工中的影響力、吸引力和感召力也很難確立起來。

4．在工作指導(dǎo)上缺乏適應(yīng)非公企業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與活動(dòng)方式

針對(duì)非公企業(yè)工會(huì)組織形式多樣、會(huì)員成分復(fù)雜和流動(dòng)性大的實(shí)際，在指導(dǎo)非公企業(yè)工會(huì)工作中，壓任務(wù)下指標(biāo)多，給方法手段少。

（二）工會(huì)工作推進(jìn)質(zhì)量不高

1．工會(huì)組織凝聚力不強(qiáng)

大多數(shù)非公企業(yè)工會(huì)建起來了，但沒有轉(zhuǎn)起來、活起來。少數(shù)企業(yè)工會(huì)活動(dòng)流于形式，有的只是做一些困難職工幫扶工作，滿足于一般文體活動(dòng)；不少非公企業(yè)工會(huì)建會(huì)以后處于“失職”或“失位”狀態(tài)，工會(huì)工作沒有重點(diǎn)，不能結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，活動(dòng)沒有計(jì)劃，形式單一；甚至有的企業(yè)工會(huì)徒有虛名，從不活動(dòng)，至于工資協(xié)商、集體合同、職代會(huì)建設(shè)等涉及職工權(quán)益的工作，更是不敢越雷池一步，幾乎處于空白，工會(huì)組織的凝聚力、向心力不強(qiáng)。

2．維權(quán)工作不到位

一些非公企業(yè)工會(huì)的職工民主參與機(jī)制缺失。有的企業(yè)涉及職工工資、福利、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)及社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)切身利益的事項(xiàng)不同工會(huì)協(xié)商，更不公開，企業(yè)職工基本沒有話語(yǔ)權(quán)。職代會(huì)制度在多數(shù)企業(yè)沒有建立，即使建立了也逃脫不了走形式的厄運(yùn)。不少企業(yè)建立了集體合同制度，但只簽訂，不協(xié)商，簽訂程序不規(guī)范的問題以及條款籠統(tǒng)，內(nèi)容模糊，合同質(zhì)量不如意的問題仍比較普遍。由于擔(dān)心自己的飯碗和前途，一些工會(huì)干部不敢理直氣壯地履行維權(quán)職責(zé)，工會(huì)維權(quán)難的問題在非公企業(yè)沒有根本性的解決。

（三）工作場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)缺乏保障

由于大多數(shù)非公企業(yè)都在商務(wù)樓宇中辦公，可以說寸土寸金，要老板拿出錢租房子作為工會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所難度較大，因此大部分非公企業(yè)沒有專門的工會(huì)活動(dòng)陣地和辦公場(chǎng)地。一部分非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)雖然有獨(dú)立賬戶，但是工會(huì)經(jīng)費(fèi)仍然需要通過老板的批準(zhǔn)才可以使用。另一部分非公企業(yè)工會(huì)由于企業(yè)效益不好，工會(huì)賬戶余額不多，因此不能時(shí)常租借活動(dòng)場(chǎng)地開展活動(dòng)，年復(fù)一年，工會(huì)開展的活動(dòng)越來越少，這樣很難吸引更多的職工參與到工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中去。

三、思考與建議

（一）夯實(shí)企業(yè)工會(huì)工作基礎(chǔ)

第一，夯實(shí)企業(yè)工會(huì)的組織基礎(chǔ)。一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。研究制定適應(yīng)新形勢(shì)要求的工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，在選舉工會(huì)委員會(huì)的同時(shí)，選舉產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和女職工委員會(huì)。根據(jù)工作需要設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)督、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，建立“企業(yè)—車間—班組”基層工會(huì)體系。二是通過宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)職工入會(huì)的熱情和內(nèi)在動(dòng)力。通過發(fā)放京卡•互助卡、維權(quán)手冊(cè)等會(huì)員優(yōu)惠服務(wù)等措施，把入會(huì)與增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)結(jié)合起來。第二，夯實(shí)企業(yè)工會(huì)的干部基礎(chǔ)。一是指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)制定選舉方案、規(guī)范選舉程序，把好資格審查關(guān)，確保將素質(zhì)較高、熱愛工會(huì)、職工擁護(hù)的人員作為工會(huì)主席人選。二是逐步推行公開招聘工會(huì)干部制度，積極推進(jìn)企業(yè)工會(huì)干部的職業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。要改變老觀念，采取新思路，可以拿出部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)，建立與現(xiàn)行工會(huì)組織體制相適應(yīng)的工會(huì)干部工資和社會(huì)保障制度，面向社會(huì)公開招聘工會(huì)干部，把他們選派到具有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)開展工作，建立一支廣泛活躍在基層、而經(jīng)濟(jì)利益又不受制于企業(yè)行政的基層專職工會(huì)干部隊(duì)伍，使之成為中小企業(yè)工會(huì)工作的骨干。第三，加強(qiáng)與企業(yè)方溝通協(xié)調(diào)。通過有益的溝通協(xié)調(diào)，使企業(yè)行政方了解工會(huì)的性質(zhì)、工作和作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）推進(jìn)基層工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)

第一，建立健全平等協(xié)商集體合同制度，保障職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同制度。根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工意愿，不斷尋找達(dá)到企業(yè)和職工“雙贏”的平衡點(diǎn)。第二，建立健全民主管理機(jī)制，保障職工的民主政治權(quán)利。其一，要積極推行建立以職代會(huì)制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度，突出知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，督促《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。在條件未成熟的非公有制企業(yè)，可通過勞資協(xié)商懇談會(huì)、職工民主議事會(huì)、職工意見箱、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）接待日、職工代表列席行政辦公會(huì)等形式，引導(dǎo)職工群眾及時(shí)參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，為逐步推行職代會(huì)制度奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。其二，積極推行廠務(wù)公開制度，堅(jiān)持對(duì)涉及職工合法權(quán)益的重要規(guī)章制度要公開；涉及職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)交納情況要公開；涉及勞動(dòng)安全保護(hù)情況要公開；涉及集體合同及工資集體協(xié)商的簽訂、續(xù)簽和履行情況要公開；涉及辭退職工和處分職工的情況和事由要公開。其三，依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制加大宣傳，使企業(yè)方深刻認(rèn)識(shí)到職工代表大會(huì)制度、集體合同制度是妥善處理勞資雙方矛盾和問題，推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順分配關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力以及推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的有力方式。第三，建立健全勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，保障職工的生命健康權(quán)。建立企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡(luò)，建立由工會(huì)牽頭組織的安全生產(chǎn)檢查制度，簽訂勞動(dòng)安全生產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)集體合同，開展“安康杯”和安全生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，保障職工的生命健康權(quán)。第四，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，保障職工的合法權(quán)益。要堅(jiān)持“基層為主、調(diào)解為主、預(yù)防為主”的原則，把勞動(dòng)爭(zhēng)議問題解決在基層。建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，積極指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)調(diào)解員學(xué)法用法，堅(jiān)持依法調(diào)解和依法維護(hù)，有力維護(hù)職工合法權(quán)益。第五，建立健全困難職工幫扶機(jī)制。建立困難職工檔案，通過爭(zhēng)取企業(yè)行政支持一點(diǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)拿出一點(diǎn)、職工群眾自愿捐出一點(diǎn)等辦法，設(shè)立專門的困難職工幫扶資金，制定運(yùn)行規(guī)范、公開透明的幫扶制度，對(duì)不同類別的困難職工給予力所能及的幫扶和救助，對(duì)特殊困難職工，企業(yè)工會(huì)還可以向上級(jí)工會(huì)請(qǐng)求適當(dāng)支持。

（三）加強(qiáng)基層工會(huì)的服務(wù)指導(dǎo)

第一，建立工作聯(lián)系制度。通過建立工作聯(lián)系制度，堅(jiān)持到基層工會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)工會(huì)了解工作情況，掌握基層工會(huì)的實(shí)際狀況，幫助其理清思路、破解難題，推動(dòng)工會(huì)重點(diǎn)工作落實(shí)，發(fā)揮基層工會(huì)組織作用。要定期集中研究各聯(lián)系點(diǎn)反映的情況和問題，對(duì)制約基層工會(huì)工作發(fā)展的普遍問題要著力予以解決，對(duì)適應(yīng)職工群眾需要和基層工會(huì)工作實(shí)際要全力推進(jìn)，對(duì)不適合在基層工會(huì)普遍開展的工作要及時(shí)調(diào)整，做到工作重心放在基層，工作部署貼近基層，工作方法適合基層，提高“服務(wù)職工群眾、服務(wù)基層工會(huì)”的針對(duì)性和實(shí)效性。第二，建立科學(xué)合理的工作目標(biāo)和考核激勵(lì)制度。要根據(jù)全系統(tǒng)工會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定基層工會(huì)指令性工作計(jì)劃。這類計(jì)劃不宜多，具體要求也不能過細(xì)，但一定要突出維護(hù)職工合法權(quán)益的重點(diǎn)，每年年底要對(duì)部分指令性工作計(jì)劃完成情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查考核和評(píng)比。同時(shí)，也要結(jié)合基層實(shí)際提出一些指導(dǎo)性工作目標(biāo)。這類目標(biāo)主要是指導(dǎo)工作基礎(chǔ)較好、工作力量較強(qiáng)的基層工會(huì)，不斷推動(dòng)工會(huì)工作的創(chuàng)新和全面發(fā)展。通過制定科學(xué)合理的工作目標(biāo)，以及建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)基層工會(huì)多一些指導(dǎo)、少一些指令，多一些因地制宜、少一些整齊劃一，多一些熱心服務(wù)、少一些檢查評(píng)比，更好地調(diào)動(dòng)基層工會(huì)干部工作的積極性與創(chuàng)造性。第三，建立立足于服務(wù)基層的干部教育培訓(xùn)制度。根據(jù)基層實(shí)際情況制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取組建講師團(tuán)送教上門、建立網(wǎng)上課堂、開辦工會(huì)干部培訓(xùn)班等辦法，提供形式多樣、符合基層實(shí)際、以免費(fèi)培訓(xùn)為主的干部教育培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)覆蓋面，提高基層工會(huì)干部的業(yè)務(wù)能力。通過免費(fèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批既有較高法律法規(guī)和工會(huì)理論水平，又精于基層工會(huì)工作的業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大工會(huì)干部教育培訓(xùn)效應(yīng)。不定期組織基層工會(huì)干部交流工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，豐富基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)形式，拓寬基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)渠道。第四，建立支持基層工會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)投入制度。牢固樹立工會(huì)經(jīng)費(fèi)要“為職工服務(wù)、為基層服務(wù)”理念，合理安排資金，使有限的經(jīng)費(fèi)盡可能向基層傾斜。當(dāng)前要通過建立支持基層工會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)投入制度，著力解決以下問題：通過租賃、整合、借用、合用等方式，鼓勵(lì)基層工會(huì)興辦職工活動(dòng)場(chǎng)所，并按照使用面積和設(shè)施投資總額比例，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；以獎(jiǎng)加大對(duì)企業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，積極解決企業(yè)工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺問題；走工會(huì)干部職業(yè)化社會(huì)化路子，為企業(yè)工會(huì)配備一批專職工會(huì)干部，解決企業(yè)工會(huì)無人干事的問題；加強(qiáng)困難職工幫扶力度，解決基層工會(huì)無錢幫扶困難職工的問題。此外，通過開展有效的審計(jì)監(jiān)督，依法審計(jì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，從而不斷促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理水平的提高。

本文作者:北京市朝陽(yáng)區(qū)制造業(yè)工會(huì)課題組工作單位:北京市朝陽(yáng)區(qū)制造業(yè)工會(huì)