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摘要：本文從分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探究改善和解決的辦法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升管理水平，協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)、預(yù)算等多方面的管理，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作能夠更加科學(xué)高效。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；管理環(huán)節(jié)

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)識(shí)別

（1）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。各級(jí)政府部門和單位都制定了符合本單位發(fā)展的管理制度，包括一系列的資產(chǎn)購(gòu)置、處置和評(píng)估等制度，也進(jìn)行了相應(yīng)的資產(chǎn)清查、建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)等工作，使得我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，但是，在實(shí)際管理中，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足、管理方法欠缺，部分單位對(duì)資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)識(shí)別模糊、管理機(jī)制落后，阻礙了管理水平的提高，這些狀況需要各政府部門和單位加強(qiáng)管理，及時(shí)解決問(wèn)題。（2）我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不足主要有以下幾個(gè)方面。首先，單位對(duì)資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重視程度不夠，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不同環(huán)節(jié)的把控不同，造成資產(chǎn)管理效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。部分行政事業(yè)單位管理人員對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)知不同，出現(xiàn)管理工作安排主次不清晰，再加上某些管理人員缺乏先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，導(dǎo)致在具體工作中不重視資產(chǎn)管理，影響具體工作的開(kāi)展，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的提升。其次，部分管理人員職責(zé)不明晰，導(dǎo)致資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理存在管理不一致的問(wèn)題。比如，在具體的資產(chǎn)管理中，不同的部門針對(duì)資產(chǎn)金額大小不同分別歸屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，不同的機(jī)構(gòu)對(duì)管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別不同，導(dǎo)致整體的資產(chǎn)管理執(zhí)行策略不一致，在具體處理過(guò)程中的細(xì)節(jié)會(huì)出現(xiàn)更多的偏差，這種差異導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。最后，不同的部門對(duì)資產(chǎn)管理的方式也不盡相同，部分單位審批效率低下，造成資產(chǎn)管理效率低下的問(wèn)題。資產(chǎn)使用效率是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要指標(biāo)。資產(chǎn)使用效率需要進(jìn)一步提高是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的集中體現(xiàn)。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式基本成型，但是國(guó)有資產(chǎn)使用效率還需要進(jìn)一步提高。因此，就完善資產(chǎn)應(yīng)用體系方面來(lái)說(shuō)，還需要對(duì)資產(chǎn)管理特別是其中的應(yīng)用模塊進(jìn)行深層次改造與升級(jí)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部甚至是跨單位的資產(chǎn)合理應(yīng)用，以充分提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（3）通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理具體環(huán)節(jié)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特征的分析，可以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有以下四個(gè)方面。首先，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的各個(gè)崗位職責(zé)要制定嚴(yán)格的授權(quán)審批制度。這樣，資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作就能夠做到定人定崗定責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰，把具體工作落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，保證管理的每一步能夠有專業(yè)的管理人員把控，同時(shí)要做到嚴(yán)格授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升管理技能。其次，加強(qiáng)各單位對(duì)資產(chǎn)的日常管理工作，從日常的具體細(xì)節(jié)把控，保證資產(chǎn)管理的完整性和系統(tǒng)性。再次，資產(chǎn)管理中各個(gè)程序要遵守國(guó)家制定的相關(guān)準(zhǔn)則，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查工作，保證制度指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照制度和準(zhǔn)則辦事。最后，資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行科學(xué)清晰的控制，保證資產(chǎn)管理的安全性，加強(qiáng)管控來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

（1）資產(chǎn)采購(gòu)授權(quán)審批環(huán)節(jié)的強(qiáng)化。資產(chǎn)管理授權(quán)審批環(huán)節(jié)需要根據(jù)內(nèi)部控制原則進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè)，目的是為了提高資產(chǎn)使用效率，保證資產(chǎn)管理的安全性，將資產(chǎn)管理的各個(gè)權(quán)利和責(zé)任明確，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)性。這項(xiàng)工作主要由各單位的資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，由各個(gè)資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行協(xié)同管理，針對(duì)資產(chǎn)使用要進(jìn)行嚴(yán)格的審批和管理，并做好相關(guān)記錄。編報(bào)資產(chǎn)預(yù)算，管理部門要根據(jù)不同的部門的資產(chǎn)預(yù)算表制定出匯總后的資產(chǎn)預(yù)算，并進(jìn)行嚴(yán)格審核，將審核后的預(yù)算上交管理者審核，從預(yù)算層面加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的審批。此外，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的時(shí)候也要進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置審批，根據(jù)不同的資產(chǎn)類別確定審批范圍，做好相關(guān)記錄，經(jīng)過(guò)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置活動(dòng)，在進(jìn)行技術(shù)要求高的資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)還要經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的審核，保證資產(chǎn)購(gòu)置審批的嚴(yán)肅性。具體來(lái)講，以固定資產(chǎn)申請(qǐng)為例，在申請(qǐng)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，需要編寫規(guī)范、合理、科學(xué)的可行性研究報(bào)告，以便申請(qǐng)購(gòu)置順利進(jìn)行。其中，可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從以下幾方面考慮：首先，固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)進(jìn)行不少于三家供應(yīng)商的詢價(jià)，確保固定資產(chǎn)申請(qǐng)購(gòu)置價(jià)格的透明性、合理性、公開(kāi)性；其次，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和多渠道詢價(jià)，然后確定相應(yīng)符合要求的供貨商；最后，在進(jìn)行供貨商的選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重考慮供貨商實(shí)力，基本上可以從資質(zhì)、能力、信譽(yù)以及質(zhì)量保證體系多方面考察；同時(shí)，根據(jù)供貨廠商的報(bào)價(jià)函及其相關(guān)的書面資料、價(jià)格、品質(zhì)、交貨期、付款條件、廠商信譽(yù)以及歷史使用情況等選擇出滿足各方面要求的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。（2）做好資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)工作。日常管理環(huán)節(jié)對(duì)于加強(qiáng)資產(chǎn)管理有著非常重要的意義，主要是保證各個(gè)單位和部門的正常運(yùn)行。在資產(chǎn)的日常管理過(guò)程中，主要是針對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行程序性的管理，包括對(duì)現(xiàn)金的預(yù)算和收支核算、各種原材料和物資的購(gòu)置和使用計(jì)劃、對(duì)存貨的安排和管理以及各類需要維修的資產(chǎn)的安排和維護(hù)，這些日常管理工作能夠幫助行政事業(yè)單位各個(gè)部門全面細(xì)致了解資產(chǎn)使用情況，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整管理策略，提升資產(chǎn)的使用效率，讓這些資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提升。首先，相關(guān)管理部門要根據(jù)資產(chǎn)管理的制度進(jìn)行日常管理，并且組織相關(guān)監(jiān)督管理部門對(duì)資產(chǎn)的日常管理進(jìn)行有效監(jiān)督，保證管理工作的細(xì)節(jié)落實(shí)到位，定期對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行調(diào)整。其次，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中要廣泛收集基層管理人員的意見(jiàn)，從工作一線了解資產(chǎn)的日常使用，掌握真實(shí)情況，這樣資產(chǎn)管理才能更加準(zhǔn)確，更符合實(shí)際需要，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作，從而保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的完整性。此外，包括資產(chǎn)維修、報(bào)廢或出售等都要進(jìn)行符合相關(guān)程序的審批，加強(qiáng)資產(chǎn)管理授權(quán)審批環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。（3）嚴(yán)格資產(chǎn)管理審計(jì)環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的審計(jì)環(huán)節(jié)非常重要，這個(gè)環(huán)節(jié)能夠保證資產(chǎn)的監(jiān)督及時(shí)到位，在資產(chǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)，有關(guān)單位和部門應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作。首先，在資產(chǎn)管理的預(yù)算采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，將預(yù)算的審核不斷加強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理資產(chǎn)的問(wèn)題，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)審查規(guī)定進(jìn)行預(yù)算審查，建立健全預(yù)算審查制度，制定相關(guān)的資產(chǎn)配置預(yù)算計(jì)劃，將計(jì)劃表進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)進(jìn)行存量資產(chǎn)的審核，摸清楚單位存量資產(chǎn)的基本情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定下一時(shí)間段的資產(chǎn)管理方案，做到合理的資產(chǎn)配置。還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行審查，包括購(gòu)置的方式等，發(fā)現(xiàn)不合理的地方及時(shí)制止，在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的審查。其次，在資產(chǎn)的使用過(guò)程中要加強(qiáng)審核，使用中的管理直接決定了資產(chǎn)管理的有效性，相關(guān)部門的審查要做到嚴(yán)格、合理、有效，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)在登記、賬面、存量方面的審查。最后，要在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，包括資產(chǎn)的報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、維修等，加強(qiáng)資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)中的審批力度，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置的審批程序，防止出現(xiàn)違規(guī)操作，不能出現(xiàn)先處置再審查的問(wèn)題，對(duì)處置的資產(chǎn)要進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)的使用時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格的審核，使處置的資產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資產(chǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)將會(huì)大大促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理效率提升。（4）重視資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位履行其社會(huì)公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，其完善程度、保值增值情況，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)正常運(yùn)行與社會(huì)職能的履行。除前述資產(chǎn)采購(gòu)與日常管理的風(fēng)險(xiǎn)控制外，行政事業(yè)單位還要高度重視資產(chǎn)的使用與閑置風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于可以使用的資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)，由于前者能夠直接創(chuàng)造價(jià)值，所以其毀損會(huì)給單位直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。后者由于其平時(shí)閑置不為人所注意，所以也存在著遺失的可能。因此，應(yīng)對(duì)這兩類資產(chǎn)給予高度關(guān)注。在實(shí)務(wù)中，可以通過(guò)單位的資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)與信息化系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)管控，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，使得資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。在信息化條件下，還可以利用信息化的管理系統(tǒng)，確立固定資產(chǎn)與賬務(wù)的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，并要求每一次的固定資產(chǎn)全面清查應(yīng)當(dāng)作為下一次的盤查標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)論

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別和管理，能夠進(jìn)一步保證這些單位資產(chǎn)管理的安全性和提高資產(chǎn)管理效率，讓資產(chǎn)發(fā)揮更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2006年財(cái)政部出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了財(cái)政部門代表各級(jí)政府對(duì)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。因此，財(cái)政部門也要發(fā)揮主管部門的牽頭作用，通過(guò)對(duì)相關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等方式，明確資產(chǎn)存在的狀況與管理情況。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識(shí)別中也要加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警，同時(shí)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理中要加強(qiáng)安全管理，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)際效果不斷分析用以調(diào)整管理政策和方式，逐漸完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，讓資產(chǎn)發(fā)揮更好的綜合效益。

參考文獻(xiàn)

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作者:王莉 單位:山東省血液中心