導(dǎo)語：公共行政價(jià)值概述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公共行政價(jià)值概述

（一）工具性價(jià)值

傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)行政的技術(shù)性、科學(xué)性和程序性，追求公共行政的“管理價(jià)值”；新公共行政將社會(huì)公平引入公共行政范疇，試圖在“管理價(jià)值”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共行政的“憲政價(jià)值”；新公共管理主張通過引入競(jìng)爭(zhēng)、引入私營部門的管理方法、通過公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化以實(shí)現(xiàn)公共部門效率的最大化，偏重于追求公共行政的“管理價(jià)值”；新公共服務(wù)倡導(dǎo)民主、公民參與、回應(yīng)性、公共利益等價(jià)值理念，它在對(duì)新公共管理批判繼承的基礎(chǔ)上試圖實(shí)現(xiàn)“管理價(jià)值”與“憲政價(jià)值”的和諧共處。

（二）終極性價(jià)值

憲政價(jià)值和管理價(jià)值都只是公共行政的工具性價(jià)值，效率和公平都不是公共行政的終極目標(biāo)，從本質(zhì)上來講它們都應(yīng)該服務(wù)于公共行政的“終極性價(jià)值”，這種“終極性價(jià)值”體現(xiàn)為有效地解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人類幸福等。因此，關(guān)于公共行政究竟應(yīng)該追求效率還是追求公平的爭(zhēng)論完全沒有必要，“效率”和“公平”本是一組不帶任何感情色彩的中性詞，只有在其能有效地服務(wù)于公共行政的“終極性價(jià)值”時(shí)才具有實(shí)質(zhì)性意義。公共行政在未來的發(fā)展過程中不應(yīng)局限于處理工具性價(jià)值內(nèi)部的“管理價(jià)值”與“憲政價(jià)值”之間的關(guān)系，更應(yīng)該注重處理好“工具性價(jià)值”與“終極性價(jià)值”二者之間的關(guān)系，讓工具性價(jià)值更好地服務(wù)于終極性價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的終極目標(biāo)。

二、公共行政之終極性價(jià)值闡釋

正如前文所分析，不論是包含效率、經(jīng)濟(jì)和效能的管理價(jià)值，還是關(guān)于公平、正義、參與、回應(yīng)等憲政價(jià)值都具有手段性，是公共行政的工具性價(jià)值，隱藏在這種工具性價(jià)值背后的是公共行政的終極性價(jià)值，據(jù)筆者概括，公共行政主要應(yīng)該追尋以下幾項(xiàng)終極性價(jià)值。

(一)解決社會(huì)問題

人類任何改造世界的活動(dòng)必須以問題為導(dǎo)向，致力于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，而解決問題是任何人類活動(dòng)應(yīng)該遵循的較深層次的目標(biāo)。公共行政是一項(xiàng)改造客觀世界的活動(dòng)，公共行政理論者和實(shí)踐者也必須樹立問題意識(shí)，并為解決問題尋找合適的手段和工具，最終以成功有效地解決社會(huì)問題為奮斗目標(biāo)。從歷史發(fā)展角度來看，公共行政在各個(gè)時(shí)期面臨著特定的社會(huì)問題，諸如傳統(tǒng)公共行政前期所面臨的是政黨分肥制度帶來了政府的腐敗與低效、政府職能的擴(kuò)張與行政效率低下的矛盾等問題；新公共行政前期面臨的是一系列諸如貪污腐敗、政府喪失誠信和責(zé)任感、政府公信力下降等社會(huì)問題；新公共管理前期所面臨的是政府機(jī)構(gòu)臃腫僵化封閉所帶來的效率低下、政府財(cái)政入不敷出、政府供給的公共服務(wù)不能有效滿足公眾需求等社會(huì)問題；新公共服務(wù)前期所面臨的是由于新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)公共行政的公共性、對(duì)公民主體地位的合法性侵蝕所帶來的一系列社會(huì)問題。處于特定歷史時(shí)期的公共行政活動(dòng)應(yīng)該以有效解決當(dāng)下的社會(huì)問題為終極目標(biāo)。

(二)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展

從人類發(fā)展的宏觀歷史流中來看，公共行政本質(zhì)上是一種人類活動(dòng)，這種人類活動(dòng)正確與否應(yīng)該以其是否促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展為衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此公共行政應(yīng)該將促進(jìn)社會(huì)發(fā)展視為其終極目標(biāo)。這種社會(huì)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等的全面發(fā)展；這種社會(huì)發(fā)展不是對(duì)自然和環(huán)境掠奪式的發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；這種社會(huì)發(fā)展不是片面的物質(zhì)世界的發(fā)展，而是以促進(jìn)人的全面發(fā)展息息相關(guān)。從傳統(tǒng)公共行政到新公共服務(wù)這段時(shí)期，當(dāng)公共行政模式適應(yīng)社會(huì)發(fā)展時(shí)就得以延續(xù)，而當(dāng)其阻礙社會(huì)發(fā)展時(shí)就會(huì)尋求變革。

(三)實(shí)現(xiàn)公眾幸福

幸福本是一個(gè)心理學(xué)上的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)其并沒有十分明確的定義。本文所論述的幸福是從個(gè)人幸福中抽離出來的公眾幸福，其并不是個(gè)人幸福的簡(jiǎn)單累加，而是一種復(fù)雜且具有能動(dòng)性的社會(huì)感知，公眾幸福在性質(zhì)上與個(gè)人幸福有著本質(zhì)的區(qū)別，公眾幸福雖然不能通過科學(xué)的量表加以量化，但其的確存在強(qiáng)弱之分，而且在某些方面具有共性，譬如在和平年代社會(huì)公眾的幸福感強(qiáng)于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期的公眾幸福感強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期等。近年來公共行政對(duì)公眾幸福的關(guān)注也越來越多，政府在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也開始更多的關(guān)注公眾幸福，公共部門在努力提高行政效率的同時(shí)也開始反思這種效率對(duì)公眾幸福是否有促進(jìn)作用。總之，不論是傳統(tǒng)公共行政時(shí)期對(duì)效率的重視，還是新公共行政時(shí)期對(duì)公平的追尋，不論是新公共管理時(shí)期對(duì)效率的偏愛，還是新公共服務(wù)時(shí)期對(duì)公平、民主、參與等憲政理念的回歸，都是以實(shí)現(xiàn)公眾幸福為起點(diǎn)、動(dòng)力和歸宿的，都致力于增強(qiáng)各個(gè)時(shí)期公眾的幸福感。

三、公共行政價(jià)值觀對(duì)我國行政管理活動(dòng)的啟示

他山之石，可以攻玉，反思?xì)v史，展望未來，公共行政價(jià)值觀對(duì)我國的行政管理活動(dòng)有著十分重要的指導(dǎo)意義。

（一）我國的行政管理活動(dòng)必須以實(shí)現(xiàn)其終極性價(jià)值為導(dǎo)向

我國的行政管理活動(dòng)必須關(guān)注對(duì)終極性價(jià)值的追求。我國是人民民主的社會(huì)主義國家，政府是人民意志的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，因此行政管理活動(dòng)必須以有效地解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公眾幸福為終極目標(biāo)，脫離這一目標(biāo)，行政管理活動(dòng)將變得毫無意義。自建國以來我國行政管理的價(jià)值取向也歷經(jīng)了重大的變革，新中國成立初我國生產(chǎn)力水平及其低下，這一時(shí)期的主要目的是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，行政管理在這一時(shí)期的我國行政管理活動(dòng)的價(jià)值取向是以效率為核心的“管理價(jià)值”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的綱領(lǐng)便是這種價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。隨著改革的不斷推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，GDP總額傲居世界第二，城市化水平不斷提高，居民的生活水平基本達(dá)到小康。但是，與發(fā)展并行的是層出不窮的社會(huì)問題，譬如貧富差距的擴(kuò)大、群體性事件的頻發(fā)、犯罪事件的增多，社會(huì)矛盾的日益尖銳等。因此，我國的行政管理活動(dòng)開始重視政治價(jià)值和倫理價(jià)值等憲政價(jià)值，倡導(dǎo)維護(hù)社會(huì)公平和正義，縮小貧富差距，鼓勵(lì)公民參與，重視對(duì)公民意志的回應(yīng)性。雖然不同時(shí)期我國行政管理工具性價(jià)值取向發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但這都是服務(wù)于公共行政的終極性價(jià)值的，未來我國行政管理范式的轉(zhuǎn)變也必須以有效地解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公眾幸福為根本目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)公共行政的終極性價(jià)值。

（二）我國的行政管理活動(dòng)不能忽視對(duì)其工具性價(jià)值的追求

實(shí)現(xiàn)公共行政的終極性價(jià)值有賴于工具性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，否則容易陷入“價(jià)值虛無”，我國的行政管理必須重視對(duì)效率、公平等工具性價(jià)值的倡導(dǎo)。對(duì)我國而言，一方面需要注重公共行政的管理價(jià)值，要成功地解決轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，要促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)最廣大人民的幸福，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和保障，大力促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高，這便要求提高行政管理的效率，重視公共行政的管理價(jià)值。另一方面要重視公共行政的憲政價(jià)值，要緩解轉(zhuǎn)型時(shí)期的各類社會(huì)矛盾，僅僅依靠管理價(jià)值是不夠的，我國的行政管理活動(dòng)還必須注重對(duì)憲政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)“一心為公、執(zhí)政為民”的公共行政精神，致力于維護(hù)社會(huì)公平正義，重視對(duì)公眾需求的回應(yīng)性。

（三）我國的行政管理活動(dòng)應(yīng)該妥善處理好工具性價(jià)值間的關(guān)系

管理價(jià)值和憲政價(jià)值這兩類工具性價(jià)值有實(shí)現(xiàn)和諧共處共同服務(wù)于公共行政終極性價(jià)值的潛能，但更多的情況是它們處于矛盾與沖突之中。因此，在短時(shí)期內(nèi)，公共行政的次優(yōu)選擇是，以實(shí)現(xiàn)終極性價(jià)值為目標(biāo)，選擇追求恰當(dāng)?shù)墓ぞ咝詢r(jià)值，根據(jù)不同歷史背景下不同的社會(huì)問題與社會(huì)需求，動(dòng)態(tài)地把握公共行政的工具性價(jià)值。當(dāng)社會(huì)問題主要是由于缺乏效率引起之時(shí)、社會(huì)發(fā)展更需要追求效率之時(shí)、實(shí)現(xiàn)公眾幸福更需要物質(zhì)利益之時(shí)，應(yīng)該偏重對(duì)管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；而在社會(huì)問題主要是由于缺乏公平、民主之時(shí)，社會(huì)發(fā)展更多地需要追求民主、參與、公正、倫理道德之時(shí)，實(shí)現(xiàn)公眾幸福更需要精神滿足之時(shí)，應(yīng)該偏重對(duì)憲政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)期發(fā)展來看，公共行政的最優(yōu)選擇是，實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值和憲政價(jià)值這兩類工具性價(jià)值的有效融合、和諧共處，共同服務(wù)于公共行政之終極目標(biāo)。從更深層次來看，實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值和憲政價(jià)值的融合是可以做到而且是必須做到的，新公共行政學(xué)派曾試圖將公平和效率有機(jī)地融合起來以實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)性效率。我國的行政管理應(yīng)該以終極性價(jià)值為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)憲政價(jià)值和管理價(jià)值的和諧共處。在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)民主公平依然是相互矛盾的，這便要求黨和政府必須正確處理好這二者的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)做到陽光行政、效率行政和民主行政，反腐倡廉，正確處理干群關(guān)系，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，采取措施維護(hù)社會(huì)公平。只有如此，我國的行政管理活動(dòng)才能真正體現(xiàn)其價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)其終極意義。

作者：何蓉蓉單位：海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院