導(dǎo)語：公共行政價(jià)值的原則研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力?！币匀暮妥巫尾痪氲膶?shí)踐彰顯了他的行政價(jià)值觀:“為了讓人們幸?？鞓返剡^得更好，為了讓孩子們上好學(xué)，為了使我們的民族在世界贏得應(yīng)有的尊嚴(yán)，我愿獻(xiàn)出我的全部心血和精力?！边@是一個(gè)公共價(jià)值頗受尊重和追逐的時(shí)代。正如張康之教授指出的，“公共性是公共行政的根本性質(zhì)，它決定著政府的目標(biāo)和行政行為的取向。當(dāng)代公共行政需要在對維護(hù)公共利益、提高公共服務(wù)的品質(zhì)、鼓勵(lì)行政人員的創(chuàng)新意識和加強(qiáng)責(zé)任感之中來表現(xiàn)公共性。”［1］以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為契機(jī)，政府重建或修復(fù)自己的“行政價(jià)值家園”，從而堅(jiān)定不移地形成自己的“價(jià)值良知”與“價(jià)值自覺”，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。長期以來，我國政府行政價(jià)值建設(shè)與理論研究滯后于中國特色社會主義的實(shí)體建設(shè)。20世紀(jì)80年代以來，改革開放的“價(jià)值激活效應(yīng)”終于打破了該領(lǐng)域的沉寂。國內(nèi)學(xué)界對我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共行政價(jià)值取向進(jìn)行了諸多討論，為這一時(shí)期選擇正確的價(jià)值取向出謀獻(xiàn)策，政府價(jià)值研究蔚然成風(fēng)。有中國第一刊之稱的《新華文摘》摘文指出，除了在理論方面行政價(jià)值研究的緊迫性之外，對于中國政府行政實(shí)踐而言，進(jìn)行行政價(jià)值研究也具有歷史緊迫性與現(xiàn)實(shí)意義。但透過這一研究熱潮，筆者認(rèn)為，目前有關(guān)政府行政價(jià)值的研究大多集中于概念和范疇性闡釋，以及對“現(xiàn)象性價(jià)值”的描述和清點(diǎn)，而在規(guī)范性價(jià)值研究方面，則失之于“冷清”。其中，對行政價(jià)值綱領(lǐng)的普遍忽略以至“集體失語”，便是政府價(jià)值研究的軟肋之一。當(dāng)前，由于研究背景、視角及研究旨趣等的差異，有關(guān)政府行政價(jià)值研究出現(xiàn)了一定的“混亂狀態(tài)”［2］。為此，嘗試性地開啟行政價(jià)值綱領(lǐng)問題的研究，以期為政府行政價(jià)值研究由“混亂”走向有序而尋求一個(gè)新的突破口，乃是本文研究的一個(gè)新視角。

二、行政價(jià)值綱領(lǐng)問題是政府價(jià)值研究與建設(shè)中的首要問題

(一)“綱領(lǐng)”與“行政價(jià)值綱領(lǐng)”之要義什么是綱領(lǐng)?字面含義乃提綱挈領(lǐng)的、指導(dǎo)性的東西?！冬F(xiàn)代漢語詞典》解釋為:政府、政黨、社團(tuán)根據(jù)自己在一定時(shí)期內(nèi)的任務(wù)而規(guī)定的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)步驟，泛指起指導(dǎo)作用的原則。筆者以為，綱領(lǐng)是經(jīng)正式表述出來、被嚴(yán)格信奉和堅(jiān)持的集目標(biāo)、原則、步驟于一體的聯(lián)通思想和行動(dòng)的根本指針。能成為綱領(lǐng)者，至少應(yīng)具備“三要件”:一是被組織“正式表述和闡發(fā)”，非經(jīng)正式組織程序而不能成為“綱領(lǐng)”。二是被“嚴(yán)格信奉和堅(jiān)持”，取得在規(guī)定范圍內(nèi)的價(jià)值主導(dǎo)或統(tǒng)領(lǐng)地位。三是能對組織思想和行為起到一種“準(zhǔn)則和依據(jù)”或“指導(dǎo)和導(dǎo)向”作用。此三者也是后文考量社會主義核心價(jià)值體系能否成為行政價(jià)值綱領(lǐng)的三條方向性尺度。行政價(jià)值綱領(lǐng)歸屬于價(jià)值綱領(lǐng)。但查閱文獻(xiàn)，“價(jià)值綱領(lǐng)”的提法鮮見。恩格斯說，一個(gè)黨的綱領(lǐng)“是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨”［3］但是，行政價(jià)值綱領(lǐng)不同于政黨綱領(lǐng)，行政價(jià)值綱領(lǐng)是指導(dǎo)政府進(jìn)行價(jià)值判斷和價(jià)值選擇的最高原則，是最根本的行政價(jià)值方向，或可稱之為行政價(jià)值的“母法”。借助于革命導(dǎo)師有關(guān)政黨綱領(lǐng)的如上闡釋，本文認(rèn)為，行政價(jià)值綱領(lǐng)是政府公開樹立起來的一面“行政價(jià)值旗幟”，也即政府價(jià)值追求和建設(shè)“舉什么旗、走什么路”的問題，因而是政府價(jià)值建設(shè)中的一個(gè)首要問題。通過行政價(jià)值綱領(lǐng)的制定和傳播，能有效增強(qiáng)政府內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致、政府行為的始終一貫和外界對它的識別性、認(rèn)同度。政府行政價(jià)值本質(zhì)上體現(xiàn)出社會與政府之間價(jià)值需要和滿足需要的關(guān)系。一方面，在法理上，政府是社會意志的代表者和實(shí)現(xiàn)者，是社會的公共管理和服務(wù)機(jī)關(guān)，也就意味著，政府應(yīng)是社會價(jià)值的“化身”和“使者”。另者，社會價(jià)值并非整齊劃一的，在一個(gè)價(jià)值追求日趨多元、價(jià)值差異日益擴(kuò)大的時(shí)代，尤其是在建設(shè)社會主義和諧社會的全新時(shí)代主題下，政府如何客觀公正地代表和彰顯社會價(jià)值，如何又好又快地實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值，面臨更加復(fù)雜、更加繁重、更加多變和更加艱巨的任務(wù)。這首先需要政府自身有堅(jiān)定、清醒而正確的價(jià)值信仰，更要有面對形形色色價(jià)值論者而能成為價(jià)值“中流砥柱”、價(jià)值“試金石”和價(jià)值“證偽”武器的價(jià)值綱領(lǐng)。如果政府自身價(jià)值搖擺不定、朝三暮四，則社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必然“無所依靠”。同時(shí)，就政府自身而言，也需要價(jià)值綱領(lǐng)以“鎮(zhèn)”價(jià)值“乾坤”。失卻價(jià)值綱領(lǐng)，政府價(jià)值系統(tǒng)必然是“原子化”價(jià)值的無序堆積和價(jià)值迷失，“以其昏昏，使人昭昭”;或價(jià)值角逐，離心離德，甚至成為價(jià)值“決斗場”，嚴(yán)重者引發(fā)政府“內(nèi)訌”。

(二)行政價(jià)值綱領(lǐng)的系統(tǒng)化功能

針對國際形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)建設(shè)任務(wù)艱巨繁重的新形勢對行政精神、行政價(jià)值建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)、新要求。同志在第十屆人大一次會議閉幕會上莊嚴(yán)承諾:“我們一定努力做到:第一，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會主義民主的制度和原則，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第二，忠于祖國、一心為民，堅(jiān)持國家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。第三，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)。第四，嚴(yán)以律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作?！睉?yīng)該說，同志的這一莊嚴(yán)承諾，是對中國政府價(jià)值追求的精辟概括，表達(dá)了中國各級各類公務(wù)員價(jià)值追求的根本內(nèi)容，必然對中國特色社會主義政府價(jià)值建設(shè)起到綱領(lǐng)性的作用。具體說，在政府行政價(jià)值研究和建設(shè)中，行政價(jià)值綱領(lǐng)具有以下系統(tǒng)化的功能作用:

1、政府行政價(jià)值的根本方向需要價(jià)值綱領(lǐng)來匡正。政府行政價(jià)值導(dǎo)向關(guān)系到行政實(shí)踐的方向選擇，故而是一個(gè)根本問題。早期資本主義國家政府將市場效率作為政府行政的核心價(jià)值導(dǎo)向，奉行“管得越少的政府越是好政府”，最終導(dǎo)致了20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)、大蕭條。遭遇大蕭條重創(chuàng)的西方國家開始重視、乃至推崇政府“干預(yù)主義”價(jià)值，卻又在20世紀(jì)70年代釀成了以嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)為標(biāo)志的政府合法性危機(jī)。在學(xué)術(shù)界，政府行政價(jià)值的根本方向是什么?一直以來主張不一，視角各異。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期，人們熱衷于強(qiáng)調(diào)公共行政的管理屬性，甚至將效率視為政府行政的終極價(jià)值或價(jià)值方向，大有將政府行政淪為效率的工具之勢。新公共行政學(xué)時(shí)期，行政價(jià)值主流論者一改“效率核心論”，直至弗雷克里克森的《新公共行政學(xué)》，較為成熟地提出了以公平為核心的基本價(jià)值［4］。而在近三十年的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，人們開始重視起政府行政的公共性，甚至視公共性為政府行政的根本方向或核心價(jià)值。但顯然，社會主義政府行政和資本主義政府行政之“公共性”是同“形”而不同“神”的。對行政價(jià)值方向認(rèn)知的分歧和沖突，一方面反映了學(xué)術(shù)氣氛的自由和民主，另一方面，分歧和沖突的不可愈合，在一定程度上不利于我們明晰和高揚(yáng)政府價(jià)值的主基調(diào)或主流價(jià)值。而其反映的深層問題是，缺乏價(jià)值綱領(lǐng)對行政價(jià)值方向的匡正。

2、政府行政價(jià)值的結(jié)構(gòu)體系需要價(jià)值綱領(lǐng)來緊固。一直以來，學(xué)者對行政價(jià)值體系或邏輯結(jié)構(gòu)的認(rèn)識分歧甚大。第一，學(xué)者提出的價(jià)值結(jié)構(gòu)各成一體，并帶有各自不同的邏輯視角和分析方法。王樂夫、張富從分層次、系統(tǒng)化和整體性的角度，認(rèn)為公共行政的價(jià)值體系由工具性價(jià)值(包括效率、公平和秩序)和目的性價(jià)值(包括可持續(xù)發(fā)展和人性完善)構(gòu)成［5］。劉心林、凌學(xué)武認(rèn)為，認(rèn)識公共行政價(jià)值取向，應(yīng)著重研究“效率價(jià)值取向和規(guī)范價(jià)值取向”，因?yàn)檫@二者的爭議與互動(dòng)，“自公共行政學(xué)產(chǎn)生之日起，就一直存在著”［6］。高衛(wèi)星則以公共行政范式為建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)指出，公共行政價(jià)值取向隨公共行政范式轉(zhuǎn)換而不斷發(fā)生消解與嬗變，“從善政逐漸轉(zhuǎn)向善治”［7］。如此不一而足。第二，一些研究者對行政價(jià)值結(jié)構(gòu)體系的建構(gòu)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、分層性和系統(tǒng)性，對政府行政的復(fù)雜邏輯結(jié)構(gòu)有失解剖，所闡發(fā)的價(jià)值結(jié)構(gòu)體系不能科學(xué)地覆蓋和解釋整個(gè)政府行政系統(tǒng)。價(jià)值結(jié)構(gòu)的建構(gòu)固然可依研究者的視角不同而不同，但在結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵上如果缺乏基本的認(rèn)知統(tǒng)一，或?qū)π姓r(jià)值體系失卻主流性建構(gòu)，則理論研究無法由“表面繁榮”達(dá)到“實(shí)質(zhì)繁榮”，也很難對政府價(jià)值實(shí)踐起到有力的指導(dǎo)作用。從組織結(jié)構(gòu)學(xué)角度講，合理的行政價(jià)值結(jié)構(gòu)必須服從和服務(wù)于行政價(jià)值目標(biāo)、行政價(jià)值之魂。要科學(xué)建構(gòu)行政價(jià)值結(jié)構(gòu)體系，導(dǎo)入行政價(jià)值綱領(lǐng)，不失為一條根本的思維路徑。

3、政府行政價(jià)值范疇或價(jià)值元素需要由價(jià)值綱領(lǐng)來“勾連”。中西方長期存在的以單純的效率或公平作為基本行政價(jià)值范疇的傾向，反應(yīng)出從理論到實(shí)踐的搖擺不定。正如王樂夫、張富指出的，“就公共行政的價(jià)值內(nèi)容來說，學(xué)者們一般都是基于把百余年的公共行政學(xué)史分為傳統(tǒng)公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)和新公共管理學(xué)三個(gè)階段，然后著力論述每一個(gè)分期的價(jià)值內(nèi)容，但是，又都是在‘效率’和‘公平’之間糾纏不清。”［8］特別遺憾的是，在學(xué)術(shù)界，對“行政之為行政”的“標(biāo)簽”性或“身份”性價(jià)值元素闡述差異尚大，這是目前最為紛亂的一個(gè)視域。研究者們在比較一致認(rèn)同效率、正義、公平、公開、秩序等行政“身份性”價(jià)值之余，張康之認(rèn)為還包括“協(xié)調(diào)意識、服務(wù)精神和法制信念等現(xiàn)代化的行政價(jià)值，以及崇尚群體、重視道德和維護(hù)權(quán)威等傳統(tǒng)文化因素”［9］。王樂夫、張富認(rèn)為還包括可持續(xù)發(fā)展、人性完善等［10］。任曉林認(rèn)為還包括科學(xué)性、自由與廉潔［11］。丁湟認(rèn)為還有“安全”價(jià)值［12］。徐廣東認(rèn)為還有民主參與、話語指向［13］。李珍、李世祥認(rèn)為還包括依法行政、執(zhí)政為民［14］。謝昕從后現(xiàn)代主義視角認(rèn)為還有公共事業(yè)、自治權(quán)等［15］。對公共行政之“標(biāo)簽性”價(jià)值闡發(fā)的差異性，既體現(xiàn)出研究者的邏輯視角差異和我國行政價(jià)值研究的“階段初始性”特點(diǎn)，也更表明亟需以價(jià)值綱領(lǐng)來“勾連”學(xué)者們所提出的行政價(jià)值范疇，實(shí)現(xiàn)至少在基本價(jià)值范疇闡發(fā)上的一致性，增強(qiáng)對行政價(jià)值實(shí)踐的指導(dǎo)力、解釋力。

4、政府行政價(jià)值體系的復(fù)雜性需要價(jià)值綱領(lǐng)來化解。筆者認(rèn)為，面對行政價(jià)值關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜性，以及行政系統(tǒng)自身的屬地化、民族化、分層化和分部化等特征而導(dǎo)致的價(jià)值訴求多樣化趨勢(如中央行政系統(tǒng)和地方行政系統(tǒng)的價(jià)值追求差異化)，政府行政管理如何謀求管理與服務(wù)的“滿意解”乃至“最優(yōu)解”，這構(gòu)成政府行政價(jià)值研究的復(fù)雜性和艱巨性。然而，對這一跨越實(shí)踐與理論雙重層面的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)問題，研究人員大多有意無意避而不論(也可能部分帶有研究旨趣的因素)。而政府人員也常常困擾于此?！爱?dāng)私人道德倫理和公共職業(yè)道德倫理相沖突時(shí)，公職人員往往面臨諸如‘忠孝兩難全’之類的選擇困境”，［16］這就涉及處理行政價(jià)值沖突的問題。牛昆侖認(rèn)為，“同私營部門相比，公共部門的管理活動(dòng)向來需要追求彼此之間相互沖突的不同價(jià)值，如效率、公平、責(zé)任與回應(yīng)性等?！保?7］面對公共行政價(jià)值體系之繁亂，行政人員只有以堅(jiān)定的“價(jià)值綱領(lǐng)觀”為武裝，才能在價(jià)值困境、“價(jià)值迷霧”中“擦亮眼睛”、保持清醒。

三、以“社會主義核心價(jià)值體系”作為行政價(jià)值

綱領(lǐng)之可能與必然在我國，政府曾經(jīng)一度將執(zhí)政黨確定的“階級斗爭”或“無產(chǎn)階級專政”作為政府的綱領(lǐng)性價(jià)值，結(jié)果給國家?guī)砹丝涨昂平佟Ｕ玎囆∑剿赋龅?“多少年來我們吃了一個(gè)大虧，社會主義改造基本完成了，還是‘以階級斗爭為綱’，忽視發(fā)展生產(chǎn)力。”［18］小平同志話語中的“綱”，無疑包含有價(jià)值綱領(lǐng)之意。在改革開放新時(shí)期，一些地方政府或部門錯(cuò)誤理解鄧小平同志提出的“貓論”，而將效率、速度甚至是GDP指標(biāo)視為政府的綱領(lǐng)性價(jià)值，一度導(dǎo)致偷稅漏稅、走私販私、市場分割和地方保護(hù)主義的發(fā)生?？梢姡趦r(jià)值綱領(lǐng)偏差與政府能力不足帶給政府行政失誤或失敗的影響中，有時(shí)前者更甚于后者。某些決策其實(shí)從一開始就埋下了因決策者價(jià)值取向偏差特別是綱領(lǐng)性價(jià)值偏差而“必?cái)　钡姆N子。本文提出，隨著改革開放的不斷深化，政府自身發(fā)展已到了通過堅(jiān)定地捍衛(wèi)行政價(jià)值綱領(lǐng)而釋放行政精神和行政動(dòng)力的時(shí)候!

(一)將“社會主義核心價(jià)值體系”確定為行政價(jià)值綱領(lǐng)的可能性

綜合以上分析，結(jié)合新中國61年的政府行政發(fā)展歷程，本文認(rèn)為，我國政府系統(tǒng)必須以社會主義核心價(jià)值體系為其價(jià)值“綱領(lǐng)”、乃至價(jià)值“母法”。

1、社會主義核心價(jià)值體系成為行政價(jià)值綱領(lǐng)或“價(jià)值母法”的外在條件。(1)社會主義核心價(jià)值體系已被以為總書記的黨中央“正式表述和闡釋”。黨的十六屆六中全會明確提出:“建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。社會主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本?！秉h的十七大報(bào)告中又進(jìn)一步明確提出:社會主義核心價(jià)值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。顯然，執(zhí)政黨對社會主義核心價(jià)值體系的正式闡發(fā)與認(rèn)定，賦予了它在價(jià)值領(lǐng)域的權(quán)威地位。(2)社會主義核心價(jià)值體系正在被黨和政府以及全國各族人民所忠誠地信奉和堅(jiān)持，這是社會主義核心價(jià)值體系成為行政價(jià)值綱領(lǐng)的深厚而寬廣的實(shí)踐基礎(chǔ)。在黨的十七大政治報(bào)告中指出，“社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)”，這一重大體系已經(jīng)成為了維系社會團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶、推動(dòng)社會全面發(fā)展的精神動(dòng)力、指引社會前進(jìn)方向的精神旗幟。用這樣一種有著最廣大群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的價(jià)值體系作為行政價(jià)值綱領(lǐng)，無疑最能節(jié)省行政價(jià)值建設(shè)的組織與協(xié)調(diào)成本，取得最佳的價(jià)值建設(shè)效果。

2、社會主義核心價(jià)值體系成為行政價(jià)值綱領(lǐng)與“價(jià)值母法”的內(nèi)在條件?！爱?dāng)代公共行政面臨著公共行政精神缺失與乏弱的困境，社會主義核心價(jià)值體系以其廣泛的適用性和包容性以及強(qiáng)大的整合力和引領(lǐng)力，是重塑當(dāng)代公共行政精神的重要價(jià)值向度。”［19］社會主義核心價(jià)值體系成為行政價(jià)值的綱領(lǐng)與“母法”，還有其內(nèi)在的支持條件:(1)馬克思主義指導(dǎo)思想構(gòu)成社會主義行政價(jià)值選擇與價(jià)值踐行的根本世界觀和方法論，特別是馬克思主義有關(guān)行政價(jià)值的學(xué)說與理論觀點(diǎn)可以強(qiáng)有力地發(fā)揮對行政價(jià)值建設(shè)的指導(dǎo)作用。如馬克思、恩格斯提出的政府和官員應(yīng)是人民的“公仆”的行政主體價(jià)值思想、政府應(yīng)是“廉價(jià)政府”的行政成本效率價(jià)值思想、政府官員應(yīng)該清正廉潔的行政作風(fēng)價(jià)值思想以及政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”或“大社會、小政府”［20］的行政功能價(jià)值思想，以及列寧提出的行政組織要精簡高效的成本效能價(jià)值思想、行政組織要實(shí)現(xiàn)民主管理的民本價(jià)值思想、克服官僚主義現(xiàn)象的行政作風(fēng)價(jià)值思想以及行政組織活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的行政規(guī)律價(jià)值思想，等等，這些對社會主義行政價(jià)值建設(shè)有著恒久的指導(dǎo)作用。(2)中國特色社會主義共同理想是政府處理價(jià)值關(guān)系，應(yīng)對價(jià)值矛盾、價(jià)值沖突乃至價(jià)值斗爭的重要“法寶”。在價(jià)值關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，行政價(jià)值處于特定的歷史方位，它是聯(lián)結(jié)社會價(jià)值系統(tǒng)和政治價(jià)值系統(tǒng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)?！昂＜{百川，有容乃大”，政府以中國特色社會主義共同理想為價(jià)值旗幟，就能尊重價(jià)值差異，擴(kuò)大社會認(rèn)同，增進(jìn)思想共識，進(jìn)而最大限度地團(tuán)結(jié)不同階層、不同認(rèn)識水平的人們共同前進(jìn)。(3)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是政府實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值的強(qiáng)大動(dòng)力系統(tǒng)。當(dāng)前，政府行政人員在實(shí)踐行政價(jià)值的過程中，特別是在深化政府自身改革、謀求自身發(fā)展價(jià)值的過程中，客觀上講，存在動(dòng)力缺失、動(dòng)力不足、動(dòng)力不穩(wěn)和動(dòng)力外移等諸多問題，這既與他們自身的價(jià)值態(tài)度和價(jià)值方向有關(guān)，也與外在的激勵(lì)約束相聯(lián)，其中，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神影響官員內(nèi)心世界的“乏深”和乏力，也是主要原因之一。因此，提出建設(shè)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，尤其切中了政府行政價(jià)值建設(shè)的要害。(4)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀是政府踐行行政價(jià)值觀的“底線”準(zhǔn)則和公理。從理論上說，行政人就是馬克思所指的社會“公仆”，全心全意為人民服務(wù)是他們共同的“應(yīng)然”行政價(jià)值觀。但現(xiàn)實(shí)是，“行政人”的“應(yīng)然”行政價(jià)值觀是復(fù)雜多樣和良莠不齊的。尤其是在行政道德價(jià)值方面，改革開放以來出現(xiàn)了價(jià)值觀扭曲甚至“反主流價(jià)值”現(xiàn)象，同時(shí)，“公說公有理，婆說婆有理”的行政價(jià)值沖突情形也是常有的事。衡量行政價(jià)值觀和行政行為的是非曲直，縱然“理有千萬個(gè)”，但最終必須有一個(gè)能使各方共同遵循的公理。應(yīng)該說，“八榮八恥”榮辱觀從執(zhí)政黨的權(quán)力高度提供了這樣一個(gè)處理價(jià)值關(guān)系、衡量價(jià)值觀是非曲直的“公理”或基準(zhǔn)性框架。

(二)我國政府價(jià)值系統(tǒng)以社會主義核心價(jià)值

體系為“綱領(lǐng)”或“母法”的必然性“中國社會(人民)———中國共產(chǎn)黨———中國政府”三位一體的特殊架構(gòu)，決定了以社會主義核心價(jià)值體系為中國行政價(jià)值“綱領(lǐng)”乃至“母法”的客觀必然性和必要性。

1、社會主義核心價(jià)值是黨的思想精神戰(zhàn)線的“旗幟”，而政府是執(zhí)政黨意志的代表者和踐行者，因而政府行政價(jià)值以黨提出的社會主義核心價(jià)值體系為其“綱領(lǐng)”，是符合中國政治體制與政黨體制的必然選擇。我國政府行政如何避免所謂的“價(jià)值迷失”甚或“價(jià)值危機(jī)”?在價(jià)值沖突這場無硝煙的戰(zhàn)爭中，我國政府行政價(jià)值能否首先自己立于不敗之地，繼而充當(dāng)各社會價(jià)值沖突的協(xié)調(diào)者?在“后現(xiàn)代公共行政”論者提出的對傳統(tǒng)行政價(jià)值進(jìn)行根本顛覆的命題下，我國政府行政價(jià)值追尋究竟“劍指何方”?其根本方向其實(shí)已經(jīng)明確:這就是中國共產(chǎn)黨提出的社會主義核心價(jià)值體系。因?yàn)辄h中央已經(jīng)深刻洞悉并把握住了當(dāng)今世界多元價(jià)值交鋒的“里里外外”，而社會主義核心價(jià)值體系正是執(zhí)政黨高屋建瓴作出的一個(gè)應(yīng)對當(dāng)今全球“價(jià)值之戰(zhàn)”“價(jià)值沖突”的根本性布局。

2、社會主義核心價(jià)值是全社會在思想道德上共同進(jìn)步的旗幟，而政府作為社會公共管理者，一方面無疑應(yīng)該率先垂范，身體力行社會主義核心價(jià)值觀;另一方面，要以社會主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，引導(dǎo)社會各價(jià)值主體學(xué)會寬容和包容，互相進(jìn)步，唯其如此，才能避免價(jià)值沖突而引發(fā)的“一損俱損”、“多敗俱傷”。從根本上講，社會主義核心價(jià)值體系反映了中國各族人民的核心利益與共同愿望，政府作為人民權(quán)力的受托者，理所當(dāng)然地要充滿價(jià)值關(guān)懷，并把社會主義核心價(jià)值高高“寫在政府的旗幟上”。如果說社會組織和社會成員以社會主義核心價(jià)值體系為依歸只是一種“可選路徑”和道德倡議，那么，政府行政人員以社會主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)和依歸則是一種“必選路徑”和政治性要求。確立社會主義核心價(jià)值對于政府行政價(jià)值的“綱領(lǐng)”地位，這具有非常重要的理論意義與實(shí)踐意義。從理論上講，以社會主義核心價(jià)值作為我國公共行政價(jià)值的綱領(lǐng)，有助于解決我國公共行政價(jià)值長期存在的綱領(lǐng)缺失問題，從而在自己的價(jià)值陣地上插上“不倒的旗幟”，繼而將政府行政價(jià)值研究提升到一個(gè)新的層次和高度。從實(shí)踐上講，以社會主義核心價(jià)值體系作為公共行政價(jià)值的綱領(lǐng)與“母法”，有助于政府抓住公共行政價(jià)值的核心與根本，夯實(shí)、固化公共行政價(jià)值“大廈”的基礎(chǔ)與頂梁，進(jìn)而為公共行政實(shí)踐提供強(qiáng)有力的意識形態(tài)支撐與保障。

四、強(qiáng)化行政價(jià)值的“綱領(lǐng)意識”，深入推進(jìn)政府行政價(jià)值建設(shè)

究竟如何又好又快地推進(jìn)政府價(jià)值建設(shè)?這是黨中央寄予政府的厚望，更是人民對政府的一種強(qiáng)烈期待。為此，必須以社會主義核心價(jià)值體系為綱領(lǐng)，深入持久地推進(jìn)我國政府行政價(jià)值建設(shè)與改革。

(一)對行政人員“戰(zhàn)略性”地開展社會主義核心價(jià)值體系的教育和濡化，牢牢構(gòu)筑行政價(jià)值大廈的“綱領(lǐng)大頂”要把社會主義核心價(jià)值體系融入政府精神文明建設(shè)的全程，使之內(nèi)化為行政人員的價(jià)值觀念，外化為自覺的行動(dòng);要特別重視以社會主義核心價(jià)值塑造和完善官員的政治人格;要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義核心價(jià)值教育當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性和長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，深入持久地抓下去，最終使政府價(jià)值面貌有根本改觀。

(二)堅(jiān)持“永做人民公仆”，夯實(shí)行政價(jià)值大廈的“核心價(jià)值”和內(nèi)在性基礎(chǔ)以民為本，全心全意為人民服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這是歷經(jīng)風(fēng)雨而代代相傳、恒久不衰的根本和核心行政價(jià)值!在十七大報(bào)告中第一次明確指出:“人民民主是社會主義的生命?！痹趯?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會的征程中，面對價(jià)值信仰的多元化，必須更加以“馬克思主義指導(dǎo)思想和中國特色社會主義共同理想”為指導(dǎo)，全力實(shí)施以“全心全意為人民服務(wù)”為核心和靈魂的根本行政價(jià)值“加固工程”。

(三)以和諧、效率與公平“三維價(jià)值”為緊固件，牢固構(gòu)筑行政價(jià)值大廈的“鋼架結(jié)構(gòu)”新時(shí)期，政府要以創(chuàng)造和諧價(jià)值為新的使命，努力謀求效率、公平與和諧“三維價(jià)值”的并重、統(tǒng)一、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要重視公平這一社會主義政府的“身份”性價(jià)值建設(shè)。正如所說:“公平正義是社會主義國家制度的首要價(jià)值。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會公平正義就是政府的良心?！保?1］本文特別認(rèn)為，隨著和諧社會成為黨、政府和全體人民的共同價(jià)值追求，“和諧”也就超越效率與公平兩大傳統(tǒng)價(jià)值而成為公共行政“價(jià)值之上的新價(jià)值”。和諧既是破解長期以來效率與公平二大價(jià)值矛盾和沖突的“唯一解”和“最佳解”，也是破解公共行政價(jià)值復(fù)雜性的最高原則與最好方法。

(四)致力于“細(xì)部”行政價(jià)值的精心“打磨”本文認(rèn)為，中國政府緊隨61年的革命和建設(shè)實(shí)踐，在上述“一心三維”基本價(jià)值結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以下“七個(gè)方面、十六款”的細(xì)部行政價(jià)值。之所以作出這種歸并或概括，一是依據(jù)政府自身建設(shè)的客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)，二是依據(jù)相關(guān)權(quán)威論斷，如《中華人民共和國憲法》、黨的十七大政治報(bào)告、國務(wù)院《政府工作報(bào)告》以及同志在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話等等。這“七個(gè)方面、十六款”行政價(jià)值是:(1)科學(xué)、民主、法治、德治:這是揭示政府管理與改革總訴求的價(jià)值范疇。新中國61年，我們的政府始終高揚(yáng)民主與科學(xué)的旗幟，不斷告別人治而走向科學(xué)之治、依法之治和以德之治。(2)服務(wù):反映行政職能、作用訴求的價(jià)值范疇。(3)精簡、廉價(jià):反映行政成本訴求的價(jià)值范疇。(4)廉潔、文明、正義:反映行政作風(fēng)、品質(zhì)訴求的價(jià)值范疇。(5)務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié):反映行政思想路線與組織路線訴求的價(jià)值范疇。(6)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新(改革):反映政府進(jìn)步與發(fā)展訴求的價(jià)值范疇。(7)質(zhì)量、責(zé)任:反映行政質(zhì)量與結(jié)果訴求的價(jià)值范疇。以上十六款是反映政府自身建設(shè)的價(jià)值范疇。當(dāng)前，必須切實(shí)實(shí)施以“七個(gè)方面、十六款”價(jià)值構(gòu)成的細(xì)部行政價(jià)值“激活工程”，為政府改革繼而科學(xué)發(fā)展釋放源源不斷的“體制內(nèi)”動(dòng)力和張力。