導(dǎo)語(yǔ)：公共行政現(xiàn)代化分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)，公共行政現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，首先必須改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以利于公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)行。而如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？筆者以為，要從以下幾點(diǎn)做起：

首先，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政。黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是明確的，黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)也是不容置疑的。在處理黨政分離的問(wèn)題上，黨的一貫政策是，實(shí)施政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織的作用，貫徹黨的路線、方針和政策，而不包辦政府機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。既不能以黨代法，也不能忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稇椃ā返?條第5款規(guī)定，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。共產(chǎn)黨也不例外。我們要理順黨政關(guān)系，做到黨要管黨，黨政分離，克服黨政不分的弊病。正確處理黨控制政府還是法控制政府的問(wèn)題。在我們國(guó)家，黨管政府，但黨和政府都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是最根本的問(wèn)題。目前我國(guó)一定程度上存在著黨代替法規(guī)范政府的不正常現(xiàn)象。

其次就是貪污腐敗問(wèn)題。我國(guó)黨和政府提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的口號(hào)，可是貪污腐敗現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮。有人說(shuō)過(guò)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。因此，構(gòu)筑“陽(yáng)光政府”是反腐的一項(xiàng)措施。

另外還有黨的作風(fēng)問(wèn)題。黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向，代表最廣大人民的根本利益，因此，黨的形象至關(guān)重要。而這些又通過(guò)黨的作風(fēng)體現(xiàn)出來(lái)，所以，要改善黨的作風(fēng)。

總之，我們要以馬列主義，思想，鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”精神，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，建設(shè)精神文明、物質(zhì)文明、法治文明的現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家。

二新行政管理手段

相對(duì)于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強(qiáng)制性色彩減弱了，淡化了，而越來(lái)越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對(duì)人相互合作的精神。這種新的品格和精神既在變革后的傳統(tǒng)管理手段中得到反映（如在行政許可、行政處罰中增加聽(tīng)取相對(duì)人陳述意見(jiàn)和舉行聽(tīng)證的程序，在行政征收、行政強(qiáng)制中增加事前告知程序?yàn)橄鄬?duì)人提供申辯的機(jī)會(huì)，等等），更在二十世紀(jì)中后期新出現(xiàn)，新發(fā)展的許多新管理手段①中得到體現(xiàn)。這些新管理手段主要有下述四種：

（1）行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理一種使用頻率很高的手段。行政機(jī)關(guān)通過(guò)各種政策文件、綱要、指南或通過(guò)直接向相對(duì)人提供建議、勸告、咨詢等，引導(dǎo)相對(duì)人作出某種行為或不作出某種行為，發(fā)展哪些領(lǐng)域、事業(yè)，或抑制哪些領(lǐng)域、事業(yè)等。在許多場(chǎng)合，人們相信行政指導(dǎo)，自愿接受行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)取得了很大的成效，但是，它也有不足，一旦行政指導(dǎo)錯(cuò)誤或失當(dāng)，導(dǎo)致相對(duì)人利益重大損失，行政機(jī)關(guān)卻可以以其行為屬于“指導(dǎo)”而非強(qiáng)制為由而不負(fù)責(zé)任。在新世

紀(jì)，各國(guó)行政法無(wú)疑將會(huì)對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)一步在制度上予以完善，行政指導(dǎo)將不再是完全自由裁量的事實(shí)行為，而是應(yīng)受一定法律規(guī)范約束的法律性行為（亦非完全的法律行為）。

（2）行政合同

在現(xiàn)代行政管理中，行政機(jī)關(guān)越來(lái)越多地運(yùn)用行政合同手段實(shí)現(xiàn)其管理職能。行政合同作為一種行政管理手段，并非能適用于所有行政領(lǐng)域和所有行政管理事項(xiàng)。在國(guó)家安全、社會(huì)秩序和許多涉及重要

①這些管理手段有的也許產(chǎn)生于更早的時(shí)期，但是真正在行政管理中得到較廣泛運(yùn)用，從而得到較大發(fā)展則還是在二十世紀(jì)中后期。見(jiàn)姜明安《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（，2004年1月30日）

國(guó)家和公共利益的領(lǐng)域，一般都不適用行政合同。而且，在可能適用行政合同的領(lǐng)域，法律對(duì)行政合同手段的運(yùn)用亦應(yīng)加以嚴(yán)格的規(guī)范和控制，如合同的締結(jié)在可能的條件下，應(yīng)采用招標(biāo)、投標(biāo)的方式。否則，這一管理方式也極易導(dǎo)致腐敗和權(quán)力濫用。

（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)

行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用精神和物質(zhì)激勵(lì)的方式引導(dǎo)行政相對(duì)人作出某種行為，以促成一定行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行政管理方式。作為一種新的管理手段，它是傳統(tǒng)管理手段的補(bǔ)充，而非代替?zhèn)鹘y(tǒng)手段。

（4）行政給付

行政給付主要是“福利國(guó)家”時(shí)展起來(lái)的一種管理手段，即行政機(jī)關(guān)通過(guò)給特定行政相對(duì)人發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、最低生活補(bǔ)貼等，以維持處在年老、貧窮、失業(yè)和其他困難情景下的相對(duì)人的基本生活，并進(jìn)而維持社會(huì)的安定和社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

上述行政管理手段的變遷，無(wú)論是傳統(tǒng)手段內(nèi)容和程序的變革，還是新的手段的產(chǎn)生和形成，都還只限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理的領(lǐng)域，至于在行政權(quán)力社會(huì)化情形下，非國(guó)家的社會(huì)公共體行使特定行政職權(quán)，實(shí)施一定范圍、一定領(lǐng)域的行政管理，其行政手段則更為多樣化，更體現(xiàn)了權(quán)力弱化和與相對(duì)人的協(xié)商、合作精神。

三以法治代替人治

------對(duì)行政權(quán)力的法律控制

在法治化日益發(fā)展的今天，我國(guó)不少地方老百姓在利益受到行政機(jī)關(guān)損害后不是去法院尋求保護(hù)而是去“上訪”。為什么呢？是他們法律意識(shí)淡薄，不知道去法院，還是法律保護(hù)不了他們呢？

事實(shí)上，他們也曾提起訴訟，就象本文后面所提到的“養(yǎng)豬大王”劉定國(guó)案及河北一農(nóng)民用四十頭豬打贏一頭豬的官司案。要么是漫長(zhǎng)的訴訟，要么是“法院打白條”（判決得不到執(zhí)行），為什么呢？執(zhí)行難，難在哪里？行政權(quán)力過(guò)大，得不到有效控制，實(shí)際上，大部分行政案件的審理、判決和執(zhí)行是令法院最為頭疼的事。審理、判決難，更難的是，如果行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)執(zhí)行判決，如何去“執(zhí)行政府”？政府掌握著司法機(jī)關(guān)的財(cái)政、人事等許多命脈，執(zhí)行政府，無(wú)疑于“老虎頭上抓虱子”。另外，從“上訪”字面含義就可以看出，這是一種由下而上的不平等方式，其中含有濃厚的人治味道。至今仍然存在的“清官效應(yīng)”就是最好的人治思想殘余的明證。

從法律的觀點(diǎn)來(lái)看，所謂公共行政現(xiàn)代化就是法治，這個(gè)法治不是（由某個(gè)統(tǒng)治者）依法而治，而是由法律來(lái)統(tǒng)治。應(yīng)對(duì)政府行政權(quán)力實(shí)行有效的法律控制。

行政權(quán)力在今天已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)角落，對(duì)人們的生活產(chǎn)生了全方位的影響。行政權(quán)，立法權(quán)和司法權(quán)三者之間的傳統(tǒng)界限已被打破，行政機(jī)關(guān)不僅擴(kuò)大了自己傳統(tǒng)的權(quán)力陣地，還逐漸享有過(guò)去所難以想象的行政立法權(quán)，行政司法權(quán)，其權(quán)力行使的手段和方式也更加復(fù)雜多樣。和立法權(quán)，司法權(quán)相比，今天的行政權(quán)力已變得

前所未有的強(qiáng)大。①

綜上所述，行政權(quán)力隨著社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由弱小到強(qiáng)大的演化歷程。行政權(quán)力的這種不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，是其最為典型的外部特征之一。日益擴(kuò)張的行政權(quán)力，容易導(dǎo)致如下后果：首先，行政權(quán)力的擴(kuò)張與其運(yùn)行方式的靈活，外部范圍的不確定性相結(jié)合極易造成對(duì)公民個(gè)人權(quán)力的侵害。其次，行政權(quán)力的擴(kuò)張易于造成行政專制，獨(dú)裁。再次，權(quán)力與腐敗具有共生性，日益擴(kuò)張的行政權(quán)力更是為形形色色的權(quán)力腐敗提供了滋生的土壤。

十九世紀(jì)英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾昭示世人：“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！毙姓?quán)力的范圍的擴(kuò)張為這種權(quán)力的交換提供了更多的可能，而行政權(quán)力的行使自由度的不斷增加則為權(quán)力腐敗提供了更多的便利。腐敗已成了附在行政權(quán)力肌體上難以清除的惡瘤。如鐵嶺中院2月9日開(kāi)審盤錦“涉黑案”。盡管黑白不分、官匪合流已成為一些地方黑社會(huì)犯罪的特征，學(xué)者們稱之為一鐘“西西里化”的陷阱。但像此案34名被告就有22名公安干警，包括作為頭目的分局副局長(zhǎng)和派出所所長(zhǎng)兩名，還是很鮮見(jiàn)的。況且罪惡就是罪惡，不因?yàn)樗逊簽E就不再駭人聽(tīng)聞。②

要防止黑白顛倒，就必須從“法制”走向“法治”，也就是從對(duì)付黑貓走向制衡白貓?！胺ㄖ巍笔窃醋杂?guó)的一種傳統(tǒng)，它的基本意思是法律必須具有一種根本的精神。法律憑這種精神來(lái)區(qū)分黑白，來(lái)統(tǒng)治一

①湛中樂(lè)：《論對(duì)行政權(quán)力的法律控制》（，2004年1月18日）②王怡：《把白貓和黑貓分開(kāi)》（，2004年3月15日）

個(gè)國(guó)家。既統(tǒng)治國(guó)家的公民，也統(tǒng)治國(guó)家本身。

行政權(quán)力的擴(kuò)張具有其內(nèi)在的必然性，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展的要求。尤其在我國(guó)目前這種特殊時(shí)期，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，加速社會(huì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)的必然要求。但對(duì)社會(huì)公平的追求要求我們?cè)谧⒅匦б娴耐瑫r(shí)必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的法律控制。合法，良好的行政權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)將有助于樹(shù)立政府守法，廉潔，高效的形象，并因此而增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。

目前對(duì)行政權(quán)法律控制的措施還存在很多不足。如行政處罰聽(tīng)證制度?，F(xiàn)代行政處罰中的聽(tīng)證制度，雖可在一定程度上防止行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定濫施處罰，能使受處罰人的合法權(quán)益得到一定程度的保護(hù)，但對(duì)受處罰人的權(quán)力保護(hù)并不必然導(dǎo)致法律公正的實(shí)現(xiàn)，也不必然能恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，甚至也不必然意味著行政處罰行為的合法性與合理性。因?yàn)椋谛姓幜P程序中，不利于有效地補(bǔ)救和恢復(fù)受到受處罰人違法行為侵害的其他利益，如精神利益。因此，有關(guān)人士提出以下建議：

“確保行政作用過(guò)程完全貫徹‘法的支配’原則；確保行政機(jī)關(guān)履行行政說(shuō)明責(zé)任?！薄敖⑹构癖阌诶玫闹贫??！薄霸O(shè)置行政法院，按照司法一元化確保專業(yè)法官的審判，即使非專業(yè)人士也易受到司法救濟(jì)?！雹?/p>

上述建議的目的旨在建立“責(zé)任政府”、“有限政府”、“透明政府”。

四WTO與中國(guó)行政法制度改革

①王彥：《日本〈行政事件訴訟法〉修改的動(dòng)向》《行政法學(xué)研究》2003年第2期

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，奉行“依法治國(guó)”方略以及加入WTO，必將提出全球化的法律規(guī)范如何與中國(guó)特色的法律體系相整合的問(wèn)題。事實(shí)上，中國(guó)國(guó)內(nèi)的公法制度，即憲法和行政法制度，不僅構(gòu)成法治之實(shí)現(xiàn)的最重要組成部分，而且對(duì)WTO自由貿(mào)易理念及其多邊貿(mào)易體制的落實(shí)具有關(guān)鍵性意義。特別是作為國(guó)內(nèi)公法的行政法制度，更涉及到世界貿(mào)易管理規(guī)范的核心問(wèn)題。①

根據(jù)《中國(guó)議定書》和WTO《工作組報(bào)告》，加入WTO對(duì)我國(guó)行政法律制度提出了一系列新的要求，其中包括：法律與規(guī)則制定的透明度，對(duì)規(guī)則定制過(guò)程的公眾參與，法律與政策的統(tǒng)一實(shí)施，管制性行政過(guò)程的效率化和合理化，等等。從法治的角度看，政府行為模式的變革需要通過(guò)法律化，制度化的方式來(lái)進(jìn)行，因此，規(guī)范和引導(dǎo)政府行為模式變革的上述行政法制度改革必將成為我國(guó)在加入WTO背景下法律制度改革的中心問(wèn)題。

法律統(tǒng)一實(shí)施要求不同地域之間法律與政策實(shí)施程序中的繁文縟節(jié)和某些程序規(guī)則上的技術(shù)障礙得以消除，實(shí)現(xiàn)行政高效。法律統(tǒng)一實(shí)施，還要司法統(tǒng)一。目前，司法過(guò)程中的地方保護(hù)主義仍然是一個(gè)比較突出的問(wèn)題?！凹亦l(xiāng)的正義”（home-town.justice）被一些地方政府認(rèn)為是理所當(dāng)然。一個(gè)普遍的情況就是外地人不敢告本地政府，涉外的行政訴訟案件更少。究其原因，外地人主要害怕的是政府的報(bào)復(fù)及政府對(duì)司法的壓力。

行政訴訟制度改革中正在討論的提高管轄級(jí)別的呼聲，也正是為

①應(yīng)松年、王錫鋅：《WTO與中國(guó)行政法制度改革的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》（。2004年1月13日）

奉行“依法治國(guó)”方略而針對(duì)行政干預(yù)司法和地方保護(hù)主義的現(xiàn)象的對(duì)策。①

行政法律制度現(xiàn)代化最主要的是透明度原則，主要包括：

（1）行政立法現(xiàn)代化。我國(guó)現(xiàn)在的行政立法雖然也有調(diào)查，研究，咨詢，協(xié)商的做法，但這些程序基本上屬于內(nèi)部行政程序，而且程序操作的主動(dòng)權(quán)完全掌握在行政機(jī)關(guān)手中，所以相對(duì)人能夠了解的行政立法過(guò)程信息是極為有限的，更談不上公眾廣泛而有效地參與和評(píng)論。

（2）法律文件和行政措施的公開(kāi)。立法過(guò)程和法律文件及行政措施的公開(kāi)，是構(gòu)建“陽(yáng)光政府”的基本要求。目前，在行政過(guò)程中還存在很多“信息禁區(qū)”和“黑洞”，存在諸如內(nèi)部指標(biāo)，內(nèi)部措施，內(nèi)部批復(fù)，內(nèi)部精神，這些所謂的“內(nèi)部”往往冠之以“機(jī)密”不得外傳。

（3）行政執(zhí)法現(xiàn)代化。所謂管制機(jī)構(gòu)的中立，既包括實(shí)際利益無(wú)涉，也包括形式公正。就實(shí)質(zhì)而言，必須廢除不必要的行政壟斷，政府必須和企業(yè)脫鉤，成為市場(chǎng)的宏觀監(jiān)督者。另外，還有行政機(jī)關(guān)最終裁決與抽象行政行為案件問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政進(jìn)行審查的機(jī)構(gòu)的公正和獨(dú)立性問(wèn)題；需要按國(guó)際上“客觀公正”原則，對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟程序和方式進(jìn)行反思和評(píng)估，進(jìn)行必要改革的問(wèn)題。

法律制度的現(xiàn)代化，是一種知識(shí)的挑戰(zhàn)。行政法在傳統(tǒng)上是國(guó)內(nèi)公法，但現(xiàn)在明顯呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。國(guó)際條約和協(xié)定對(duì)成員國(guó)政府的義務(wù)的規(guī)定，必須通過(guò)國(guó)內(nèi)立法和執(zhí)法而得到落實(shí)。

①應(yīng)松年、王錫鋅：《WTO與中國(guó)行政法制度改革的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》（。2004年1月13日）

人治大于法治，人們對(duì)清官的期待心理以及“民不與官斗”的思想根源，都反映了人治傾向、權(quán)與法的較量，這是值得我們注意與克服的。

五行政救濟(jì)制度

（一）行政訴訟程序。

建立公正科學(xué)的行政程序制度是行政現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。首先，行政現(xiàn)代化意味著行政民主，而行政民主必須通過(guò)行政程序制度實(shí)現(xiàn)，例如公眾參與行政管理，公眾獲知行政管理信息，公眾對(duì)政府及其公職人員實(shí)施監(jiān)督等都必須借助行政程序制度實(shí)現(xiàn)；其次，行政現(xiàn)代化意味著科學(xué)管理，而在行政領(lǐng)域推行科學(xué)管理亦有賴于行政程序制度予以保障。例如行政機(jī)關(guān)為保證行政決策和行政行為的科學(xué)性，在決策過(guò)程中和制定行政法規(guī)、規(guī)章，其他規(guī)范性文件的過(guò)程中進(jìn)行可行性論證，接受專家咨詢，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施具體行政行為過(guò)程中根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)等，這些做法均需要有適當(dāng)?shù)某绦蛑贫?；此外，民主、公正、科學(xué)的行政程序不僅是行政行為實(shí)體公正、準(zhǔn)確的保障，而且其本身是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，在現(xiàn)代化中有其自身的獨(dú)立價(jià)值。這些價(jià)值有參與、公平以及保障個(gè)人的人格尊嚴(yán)等?！耙豁?xiàng)符合這些價(jià)值的法律程序或者法律實(shí)施過(guò)程固然會(huì)形成正確的結(jié)果，但是這種程序和過(guò)程的正當(dāng)性并不因此得到證明，而是取決于程序或過(guò)程本身是否符合獨(dú)立的程序正義標(biāo)準(zhǔn)?！雹?/p>

行政程序制度與行政現(xiàn)代化的關(guān)系既然如此，那么，我們要實(shí)現(xiàn)

①美國(guó)H。W。R。韋德：《行政法》（英文版2003）

行政現(xiàn)代化，就必須通過(guò)立法逐步建立起一套公正、科學(xué)的行政程序制度。因?yàn)椋瑖?yán)厲的實(shí)體法只有得到公正和毫無(wú)偏袒的執(zhí)行才能為人們所忍受。①

現(xiàn)代行政程序究竟有哪些制度？或者說(shuō)為推進(jìn)行政現(xiàn)代化，我們究竟應(yīng)建立哪些行政程序制度？我們認(rèn)為，下述行政程序制度可以作為我們優(yōu)先考慮的范圍：

1情報(bào)公開(kāi)制度。它要求凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政情報(bào)資料，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。

2告知制度。行政主體作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行為，應(yīng)事先告知該行為的內(nèi)容，包括行為的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過(guò)程，作出該行為的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)，相對(duì)人對(duì)該行為依法享有的權(quán)利等。

3聽(tīng)取陳述和申辯。行政主體擬實(shí)施一定行政行為，在告知相對(duì)人后，相對(duì)人可能認(rèn)為相應(yīng)行為違法、不當(dāng)，根本不應(yīng)實(shí)施該行為；也可能認(rèn)為相應(yīng)行為雖應(yīng)實(shí)施，但所持事實(shí)、法律根據(jù)不當(dāng)；或者認(rèn)為行政行為雖不存在瑕疵，但對(duì)行為實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、方法有所建議、要求。無(wú)論屬何種情況，行政主體都應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取，或采納或不采納，都應(yīng)說(shuō)明。

4職能分離制度。職能分離制度與前三項(xiàng)制度有所區(qū)別，其直接調(diào)整的不是行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，而是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的關(guān)系。該制度要求將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以

①H。M。R。WADE,Administrativelaw,oxford,1989,p.3-4.

分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌管和行使。以建立權(quán)力制約機(jī)制，保證行政決定公正、準(zhǔn)確，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)在公眾心目中的公正形象和消除公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)偏私的疑慮。

5不單方接觸制度。不單方接觸制度要求行政主體在處理某一涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上有利益沖突的當(dāng)事人的行政事務(wù)或裁決他們之間的糾紛時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，聽(tīng)取其陳述，接受和采納其證據(jù)等。主要適用于行政裁決行為。

另外還有行政訴訟成本問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，在中國(guó)，訴訟費(fèi)用顯得偏高。

中國(guó)有句古話：冤死不告狀，屈死不告官。在今天的中國(guó)，它不僅僅意味著“官官相護(hù)”，而且，老百姓打官司的代價(jià)高得驚人。

在費(fèi)用方面，我國(guó)法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)案件，行政案件的當(dāng)事人除向人民法院交納案件受理費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)交納下列費(fèi)用：

（1）勘驗(yàn)，鑒定，公告，翻譯（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言，文字除外）費(fèi)；

（2）證人，鑒定人，翻譯人員在人民法院決定日期出庭的交通費(fèi)，住宿費(fèi)，生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)；

（3）采取訴訟保全措施的申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)際支出的費(fèi)用；

（4）執(zhí)行判決，裁定或者調(diào)解協(xié)議所實(shí)際支出的費(fèi)用。①

除此之外，還有當(dāng)事人自己的交通，食宿費(fèi)等，再加上無(wú)法計(jì)算的應(yīng)酬開(kāi)銷，代價(jià)就更大了。司法的腐敗，往往就在受理，執(zhí)行等環(huán)

①見(jiàn)行政法有關(guān)規(guī)定

節(jié)中產(chǎn)生。

還有其他成本，如時(shí)間成本，機(jī)會(huì)成本等。如“養(yǎng)豬大王”劉定國(guó)，從53歲開(kāi)始，官司打到63歲。1993年，曾經(jīng)聞名全國(guó)的“養(yǎng)豬大王”劉定國(guó)在四川綿陽(yáng)市安縣開(kāi)辦的價(jià)值600多萬(wàn)元的養(yǎng)豬企業(yè)因一起經(jīng)濟(jì)糾紛被當(dāng)?shù)胤ㄔ哄e(cuò)誤查封，從此踏上了10年邊打工邊打官司的漫漫長(zhǎng)征路。與他一起打工打官司的，還有他的兒子、兒媳婦、女兒。1998年9月15日，安縣法院宣布撤消1993年的查封裁定，“解封”劉定國(guó)開(kāi)辦的企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)。然而，這么多年廠子沒(méi)人管理，著名的“豬公館”已經(jīng)變成了“老鼠窩”。他不服，再次上訴終在2003年8月領(lǐng)到了86.16萬(wàn)元的國(guó)家賠償金。

在接受媒體采訪時(shí)，這個(gè)為打官司須發(fā)皆白的老者感嘆道，打官司代價(jià)太大了，打官司從53歲到63歲，一個(gè)人一輩子能有幾個(gè)十年?。榱舜蜻@個(gè)官司，老者變賣了所有值錢的東西，包括設(shè)備。如果官司沒(méi)打贏，那么，等待這位老者的，會(huì)是一個(gè)什么樣的晚年？

陜西有個(gè)因?yàn)椤白铩倍痪礻P(guān)押痛打的處女麻旦旦，最后怎么樣？國(guó)家賠償了74元錢。

這74元錢該算什么？算是醫(yī)學(xué)終于證明麻旦旦是處女的獎(jiǎng)勵(lì)嗎？不知道，但肯定不是“訴訟成本”！筆者認(rèn)為，立法，司法都必須站在絕大多數(shù)公民的立場(chǎng)上，立足于保護(hù)普通公民的利益，才能使這個(gè)社會(huì)最大限度地實(shí)現(xiàn)公正。為此，我們不但要呼喚司法公正，而且要呼喚低成本的公正！

百姓與政府打官司，百姓花自己的錢，政府花國(guó)家的錢，這就造成了事實(shí)上的不均等。

另?yè)?jù)報(bào)道，河北邯鄲有一家姓陳的農(nóng)民，為了一頭價(jià)值700元的豬，打官司花了27344元-----也就是說(shuō)，用了約40頭豬的代價(jià)，才打贏了“一頭豬”的官司。

而更讓大多數(shù)人氣餒的是，官司辛辛苦苦打贏了，但是法院的判決卻兌現(xiàn)不了。執(zhí)行難的問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)司法界廣為人詬病的大問(wèn)題。在去年3月及今年召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，“執(zhí)行難”成為一個(gè)熱得發(fā)燙的話題。據(jù)報(bào)道，曾有一段時(shí)期，法院審結(jié)的但最后并未真正得以執(zhí)行的案件竟然高達(dá)70%！人們將這些判決但沒(méi)有執(zhí)行的案件戲稱為“法院打白條”。所以，民間才有“贏了官司輸了錢”的說(shuō)法。①

老百姓冒著傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，才把官司打贏了，到最后卻又不能落實(shí)，無(wú)疑這會(huì)造成老百姓對(duì)司法系統(tǒng)的不信任。而更有的法院，將執(zhí)行變成創(chuàng)收的工具。

了解到以上種種代價(jià)以后，你還敢打官司嗎？

法學(xué)教授、高級(jí)律師也怕打官司。胡安潮是中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的副教授。2002年11月，他因打折機(jī)票高額退票費(fèi)狀告中國(guó)國(guó)際航空公司及其機(jī)票處。2003年5月，北京市海淀區(qū)法院二審判決國(guó)航敗訴，退還原告胡安潮機(jī)票退票費(fèi)755元，并承擔(dān)50元的訴訟費(fèi)。但法院拒絕支持胡安潮“賠償因?yàn)樵V訟造成的損失200元”的要求。想起這個(gè)歷時(shí)近半年的案子，胡安潮感慨萬(wàn)千：“我至少跑了9次法院和1次工商局，為立案找材料、預(yù)交訴訟費(fèi)、領(lǐng)傳票、判決

①狐君：《牡丹晚報(bào)》2003年11月15日7版有關(guān)文章。

書……金錢上，來(lái)往交通費(fèi)、出庭誤工費(fèi)、請(qǐng)證人出庭……加起來(lái)我的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)200元。我要求的200元雖然只是象征性的，可遺憾

的是法院卻沒(méi)有支持。”崔永元等名人也怕打官司。2001年，崔永元訴北京華麟企業(yè)（集團(tuán)）有限公司侵犯其肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)一案，在侵權(quán)事實(shí)清楚的情況下，經(jīng)過(guò)3年的折騰后，法院判定被告侵權(quán)，給付精神賠償金10萬(wàn)元（只是被告因侵權(quán)獲得利益的零頭），并致歉聲明。原告崔永元承擔(dān)訴訟費(fèi)1.5萬(wàn)元，被告承擔(dān)3000多元。對(duì)此，看起來(lái)官司打贏了的崔永元表示，他放棄再上訴。他說(shuō)道：“我這官司前前后后三年多了，一個(gè)人的一生有幾個(gè)三年，不能都用來(lái)打官司吧？”①

故而，中國(guó)的公共行政法治化，現(xiàn)代化，也要從司法系統(tǒng)抓起。

（二）行政復(fù)議制度

行政復(fù)議制度施行以來(lái)，確實(shí)取得了一些成效，但也受到非議，主要原因是它沒(méi)有起到應(yīng)有的救濟(jì)作用。行政復(fù)議由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下屬機(jī)關(guān)的行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督、審查，正如一些人所說(shuō)，行政復(fù)議就如同老子管教子女，難免偏袒的嫌疑。正因其如此，確實(shí)有一些上級(jí)機(jī)關(guān)偏袒下屬，使老百姓權(quán)益受到侵害，從而沒(méi)有起到應(yīng)起的作用。

還有一些行政糾紛，法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)裁決為最終裁決，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中一些案件。行政機(jī)關(guān)的這種權(quán)力實(shí)際剝奪了行政相對(duì)人尋求法律訴訟的權(quán)力，不符合法律平等原則，應(yīng)予修正。新修改的

①]狐君：《牡丹晚報(bào)》2003年11月15日7版有關(guān)文章。

有關(guān)法律中有的已經(jīng)廢除了這種規(guī)定。（見(jiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律）

（三）建立公聽(tīng)代表人制度

公聽(tīng)，即行政公聽(tīng)或公共聽(tīng)證，指行政聽(tīng)證的事項(xiàng)涉及多方或多人利益，需由眾多相對(duì)人參與的聽(tīng)證形式。在西方國(guó)家，公聽(tīng)作為聽(tīng)證的一種重要類型，適用于公共管理的廣闊領(lǐng)域。無(wú)論是規(guī)章、政策的制定，還是涉及多人的行政事項(xiàng)的處理，都采用公共聽(tīng)證。我國(guó)自1996年《行政處罰法》引入聽(tīng)證制度以來(lái)，公聽(tīng)也日漸增多，現(xiàn)已滲入到價(jià)格決定、規(guī)章制定等領(lǐng)域。①隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，公共管理將逐步從封閉走向開(kāi)放并與世界對(duì)接，公共管理也將更加民主化和理性化。公聽(tīng)作為民主參與行政的主要形式和公共管理理性化的程序保障，面臨著進(jìn)一步發(fā)展的要求。在公聽(tīng)制度中，需要解決的一個(gè)兩難問(wèn)題是：一方面要保證眾多相對(duì)人的參與或者最大限度地聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)；另一方面又要考慮管理的效率要求，從而難以保證所有相對(duì)人都能參與。因此，需要建立公聽(tīng)代表人制度。

建立公聽(tīng)代表人制度的必要性在于確保公聽(tīng)功能的有效實(shí)現(xiàn)和解決公聽(tīng)代表人的實(shí)踐問(wèn)題。公聽(tīng)代表人制度的建立要考慮民主、公正、公開(kāi)和效率的要求以及公聽(tīng)類型和性質(zhì)、社會(huì)自治程度等因素。公聽(tīng)代表人制度包含適用范圍、代表的遴選、代表的地位、代表參與公聽(tīng)的程序和救濟(jì)制度等方面的內(nèi)容。

六公共行政在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化

依法行政在今天已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)熱門的話題，隨著公共行政現(xiàn)

①我國(guó)《價(jià)格法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定條例》及《規(guī)章制定條例》中均對(duì)聽(tīng)證做出了明確的規(guī)定。

代化的進(jìn)行，“依法治國(guó)”，“依法治縣”，“依法治鄉(xiāng)”，“依法治村”等口號(hào)也應(yīng)聲而出。但公共行政在鄉(xiāng)村到底是如何運(yùn)作的呢？現(xiàn)舉例說(shuō)明：

陜西北部某鄉(xiāng)農(nóng)民在十年前向鎮(zhèn)信用社貸了一筆款，數(shù)額200元，期限3個(gè)月，到期一直未還。1996年，在地區(qū)和縣政府有關(guān)部門要求加強(qiáng)“依法收貸”的促動(dòng)下，信用社向駐鄉(xiāng)人民法庭提出訴訟請(qǐng)求。法庭庭長(zhǎng)因此帶著信用社的人下鄉(xiāng)收貸。他們不僅從縣農(nóng)工部租了一輛小面包車，而且請(qǐng)了派出所的民警“以壯聲勢(shì)”。到了該村，法庭庭長(zhǎng)先找到了村干部，由村干部找到借貸人，并在借貸人的家里開(kāi)了庭。庭長(zhǎng)追問(wèn)這筆貸款為何不還。借款人除了聲稱無(wú)錢以及其他借口外，還稱民間流傳：到了1997年底，所有欠政府的貸款都會(huì)取消。庭長(zhǎng)駁斥了這種流言，要求當(dāng)事人還清貸款本息700多元及付清訴訟費(fèi)用200多元。借貸人聲稱無(wú)法還這么多錢。村干部此時(shí)發(fā)言，首先批評(píng)了借貸人，隨后在未同法庭庭長(zhǎng)以及信用社商量的情況下，自作主張地要求借貸人及時(shí)還上本息，訴訟費(fèi)和交通費(fèi)就免了，由他自己“給你頂上這個(gè)人情”。對(duì)此，法庭庭長(zhǎng)并不反對(duì)，反稱，這是調(diào)解的辦法，沒(méi)有加上15%的罰款。如果借貸人不接受，那么就到鎮(zhèn)上法庭，按國(guó)家規(guī)定辦，該罰就罰。最后借貸人出去借了錢還了貸款本息。這一“開(kāi)庭”究竟是“審理”還是“調(diào)解”，事先并不清楚。但據(jù)后來(lái)的補(bǔ)充調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案卷的“制作”是按調(diào)解進(jìn)行的，所有記錄都看不出場(chǎng)景和開(kāi)庭其間的種種討價(jià)還價(jià)，似乎一切都非常嚴(yán)格地符合法定要求。①

①?gòu)?qiáng)士功：《“法律”是如何實(shí)踐的》，王銘銘，王斯福主編：《鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序、公正與權(quán)威》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第488-514頁(yè)。

就上述案例來(lái)說(shuō)，國(guó)家法在鄉(xiāng)土社會(huì)的運(yùn)作顯然存在不少問(wèn)題。這里實(shí)際上涉及到了一個(gè)權(quán)力運(yùn)作的問(wèn)題。按照依法治鄉(xiāng)的思路，法治的實(shí)現(xiàn)依靠的主要是國(guó)家權(quán)力的推動(dòng)。但是，我們?cè)谑欠裼心芰Π褔?guó)家權(quán)力貫徹到底，有效地實(shí)現(xiàn)依法治鄉(xiāng)上存有疑問(wèn)的。從上面的案例我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的一些基層司法機(jī)關(guān)或政府所掌握的各項(xiàng)資源是嚴(yán)重不足的,對(duì)于一個(gè)小額的借貸案件，不僅要庭長(zhǎng)親自出馬，而且要租面包車，借用派出所的民警，才有足夠的“聲勢(shì)”。因而，國(guó)家法的實(shí)現(xiàn)水平也難免大打折扣，許多民間糾紛難以依照嚴(yán)格的法律程序得以解決。出于維持民間秩序和穩(wěn)定的考慮，采取變通的做法，容納一定的鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)民間秩序加以調(diào)節(jié)是有必要的。因?yàn)樵僖笞浇笠?jiàn)肘的國(guó)家加大投資，補(bǔ)充法律能量是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程與西方不同，它不是一個(gè)客觀的自然進(jìn)程，而是在經(jīng)歷了近代的巨痛之后，由國(guó)家自上而下實(shí)施的政治計(jì)劃或安排。在現(xiàn)有局面下，公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)程不可能繞過(guò)廣大的農(nóng)村。農(nóng)村問(wèn)題一直是中國(guó)革命和建設(shè)的瓶頸，對(duì)于中國(guó)目前所推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和法律現(xiàn)代化而言，農(nóng)村的現(xiàn)代化是最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的落腳點(diǎn)。中國(guó)的選擇不在于是否要進(jìn)行現(xiàn)代化，而在于如何現(xiàn)代化，這其中的一個(gè)困境即是以國(guó)家的主導(dǎo)力量推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)的轉(zhuǎn)變是否可行。

法律的統(tǒng)治就是人的自治，而這些必然意味著個(gè)人理性自覺(jué)的高度成熟，能夠擺脫非道德的必然因果律的支配，實(shí)現(xiàn)精神世界的內(nèi)在自由，并最終轉(zhuǎn)化為社會(huì)性的法律化的自由。從通常的意義來(lái)看，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)顯然是缺乏這種個(gè)性的內(nèi)在自由的，來(lái)自國(guó)家權(quán)威的法律化的自由自然也無(wú)法在這里找到其生長(zhǎng)的土壤。

七前景展望

------數(shù)字時(shí)代執(zhí)政新方式

新世紀(jì)行政法是舊世紀(jì)行政法的繼續(xù)和發(fā)展，舊世紀(jì)行政法在四大世界潮流（經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化、民主化）影響下已開(kāi)始的變革在新世紀(jì)無(wú)疑將會(huì)更加深入地繼續(xù)下去，新世紀(jì)公共行政的現(xiàn)代化從舊世紀(jì)行政法的變遷中已開(kāi)始走向新的起點(diǎn)。在諸多現(xiàn)代化公共行政手段中，電子政務(wù)，電子政府將是最基本的政府行政形式，行政法的調(diào)整手段將有更新的發(fā)展。

政府信息和服務(wù)的因特網(wǎng)傳遞，即電子政府。自1996年以來(lái)已經(jīng)成為在線生活的事實(shí)。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，在這段時(shí)間里形成了電子政府的幾個(gè)演變階段。據(jù)一些調(diào)查和專家說(shuō)，現(xiàn)在，電子政府即將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，在這個(gè)新時(shí)代，電子政府可以改善政府服務(wù)并同公民互動(dòng)，從而改變政府的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的看法。這在西方國(guó)家尤其明顯。

在美國(guó)，聯(lián)邦政府站在這場(chǎng)轉(zhuǎn)變的前列。聯(lián)邦門戶網(wǎng)站FirstGov.gov提供各種政府服務(wù)，規(guī)劃和機(jī)構(gòu)，并且是以對(duì)用戶友好的方式提供的，從而受到獨(dú)立的評(píng)估組織和信息技術(shù)專家的廣泛贊揚(yáng)。過(guò)去幾年來(lái)，州，市，縣政府也迅速采取行動(dòng)建立因特網(wǎng)服務(wù)。全國(guó)50個(gè)州都已經(jīng)建立在線服務(wù)。

根據(jù)在網(wǎng)上查到的全國(guó)各市政廳，理事會(huì)和州議會(huì)作出的成千上萬(wàn)個(gè)決定進(jìn)行判斷，所有這些政府實(shí)體提供的信息和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量存在很大差異。承認(rèn)這種質(zhì)量和可用性方面的差異，將導(dǎo)致電子政府演變進(jìn)入第二階段，尋找在線服務(wù)的最佳做法和利用先進(jìn)信息技術(shù)的最佳方法，從而使政府和他們所服務(wù)的公民獲得最大的收益。一半美國(guó)人和四分之三美國(guó)因特網(wǎng)用戶已經(jīng)利用政府網(wǎng)站查找信息。

與傳統(tǒng)政府相比，電子政府是一次空前的高效率、低成本的巨大創(chuàng)新，是一場(chǎng)政務(wù)大革命。從這場(chǎng)政府行政領(lǐng)域的根本性變革來(lái)看，電子政府具有以下幾方面的突出特征：

（1）方便快捷性它使公民以最快的速度實(shí)現(xiàn)與政府行政的互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“百姓不出門，能辦天下事”。

（2）低成本滲透性政府行政模式的轉(zhuǎn)變，使其活動(dòng)的低成本成為可能，大大縮小了政府與百姓之間的時(shí)間路徑、空間路徑、人際路徑，從而大大地降低了成本。

（3）高效率與多選擇性變有形管理為無(wú)形管理，變有紙政務(wù)為無(wú)紙政務(wù)，無(wú)疑給人們的工作方式、生活方式、思維方式帶來(lái)巨大變革。

電子政府也面臨著挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)站的發(fā)展前景之一是增加政府的透明度。政府信息處理理事會(huì)和服務(wù)管理總局的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，“電子政府的使用可能成為民主管理的重要工具；有利于透明的雙向公開(kāi)聯(lián)絡(luò)，從而使‘民有的政府’成為可能”。

全美國(guó)和全世界的政府網(wǎng)站在演變的電子政府時(shí)線上處于不同的點(diǎn)。但是，觀察電子政府發(fā)展趨向的權(quán)威機(jī)構(gòu)似乎都認(rèn)為，先進(jìn)的信息技術(shù)和它們的用戶有可能迫使大大小小的政府增加開(kāi)放性和透明度。①

目前，我國(guó)多數(shù)政府機(jī)構(gòu)已有自己的網(wǎng)站，但僅停留在電子政務(wù)方面，并在運(yùn)作方面還有待完善和成熟，以發(fā)揮更大的作用。在我國(guó)，電子政務(wù)要求政務(wù)制度化、透明化、規(guī)范化，便于公民查閱，使用，了解。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，行政政府向著電子政府的方向發(fā)展。由于電子政務(wù)而引起的保密問(wèn)題、法律問(wèn)題，對(duì)我國(guó)立法提出挑戰(zhàn)，還有待于進(jìn)一步研究。要求我們認(rèn)真調(diào)研，慎重應(yīng)對(duì)。

再就是，數(shù)字執(zhí)政新方式，迫切要求我們提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平及全民素質(zhì)，否則數(shù)字執(zhí)政將無(wú)從談起。

結(jié)語(yǔ)

隨著今年兩會(huì)的召開(kāi)，公共行政問(wèn)題再度成為熱點(diǎn)問(wèn)題，政府決策的透明度、科學(xué)化、制度化都成為與會(huì)代表討論的熱點(diǎn)問(wèn)題?？偟恼f(shuō)來(lái)，還是公共行政的現(xiàn)代化問(wèn)題。總理已明確提出“依法治國(guó)”的具體方略。因?yàn)榉ㄖ蔚母揪窬褪莻€(gè)人權(quán)利是一切國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，憲法和國(guó)家不是公民權(quán)利的造物，而是公民權(quán)利的結(jié)果。我國(guó)公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)程還任重道遠(yuǎn)，需要我們堅(jiān)持不懈地繼續(xù)推進(jìn)政府改革，以建立現(xiàn)代的“責(zé)任政府”、“有限政府”、“透明政府”和“服務(wù)政府”②。

①查倫。波特：《數(shù)字時(shí)代執(zhí)政新方式》，載《參考消息》2003。12。29

②見(jiàn)2004年3月中央電視臺(tái)兩會(huì)期間“今日視點(diǎn)”節(jié)目，關(guān)于遼寧省撫順市居民拆遷由于政府決策失誤導(dǎo)致多家居民無(wú)家可歸的問(wèn)題與應(yīng)松年教授訪談錄

參考資料：[1]關(guān)于“當(dāng)代四大國(guó)際性潮流”的提法，參見(jiàn)“經(jīng)濟(jì)全球化與政府作用”課題組：《經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與前景》，載《新華文摘》2001年第8期第1——8頁(yè)。[2]高加偉，吳小龍：《論公共行政的現(xiàn)代化》，載《行政法學(xué)研究》2003年第2期P9[3]姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（，2004年1月30日）[4]姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（，2004年1月30日）[5]這些管理手段有的也許產(chǎn)生于更早的時(shí)期，但是真正在行政管理中得到較廣泛運(yùn)用，從而得到較大發(fā)展則還是在二十世紀(jì)中后期。見(jiàn)姜明安《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（，2004年1月30日）[6]湛中樂(lè)：《論對(duì)行政權(quán)力的法律控制》（，2004年1月18日）[7]王彥：《日本〈行政事件訴訟法〉修改的動(dòng)向》《行政法學(xué)研究》2003年第2期[8]應(yīng)松年、王錫鋅：《WTO與中國(guó)行政法制度改革的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》（。2004年1月13日）[9]應(yīng)松年、王錫鋅：《WTO與中國(guó)行政法制度改革的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》（，2004年1月13日）[10]美國(guó)H。W。R。韋德：《行政法》（英文版2003）[11]H。M。R。WADE,Administrativelaw,oxford,1989,p.3-4.[12]行政訴訟、民事訴訟收費(fèi)制度[13]狐君：《牡丹晚報(bào)》2003年11月15日7版有關(guān)文章。[14]狐君：《牡丹晚報(bào)》2003年11月15日7版有關(guān)文章。[15]我國(guó)《價(jià)格法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定條例》及《規(guī)章制定條例》中均對(duì)聽(tīng)證做出了明確的規(guī)定。[16]強(qiáng)士功：《“法律”是如何實(shí)踐的》，王銘銘，王斯福主編：《鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序、公正與權(quán)威》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第488-514頁(yè)。[17]查倫。波特：《數(shù)字時(shí)代執(zhí)政新方式》，載《參考消息》2003。12。29