導(dǎo)語：行政法學(xué)體系研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂學(xué)科體系，是指某一學(xué)科的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)及其理論框架。行政法學(xué)體系就是行政法學(xué)在學(xué)科上的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及整體構(gòu)成方式，即包含內(nèi)容上的邏輯聯(lián)系，也包括形式上的邏輯構(gòu)架，它是對(duì)本學(xué)科研究的一個(gè)綜合反映。從一定意義上說，對(duì)行政法學(xué)體系研究的成熟程度就直接反映出行政法學(xué)本身學(xué)科的成熟程度。[①]回首我國(guó)行政法學(xué)20年來研究之歷程，也曾經(jīng)展開過關(guān)于行政法學(xué)科體系的熱烈探討，但這一問題似乎又不斷的被學(xué)界所忽視。筆者試對(duì)這一問題的研究成果予以綜述，并就行政法體系問題進(jìn)行初步的分析和探討。

一、研究之回顧

自1983年我國(guó)第一步行政法學(xué)著作《行政法概要》出版以來，行政法學(xué)著作可謂是雨后春筍，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。行政法學(xué)教材更是層出不迭，幾乎每個(gè)設(shè)有法學(xué)院的高等院校都不甘示弱的出版了自己的行政法學(xué)教材。而在體系的安排上，則呈現(xiàn)出不同的特色。下面，筆者就體系問題的研究作如下綜述：

（一）理清研究思路，提出了建立和完善我國(guó)行政法學(xué)體系應(yīng)當(dāng)遵守的原則

在上個(gè)世紀(jì)90時(shí)年代中期，隨著我國(guó)行政法研究的逐步深入，現(xiàn)有的行政法學(xué)體系已經(jīng)不能適應(yīng)新的需要。在構(gòu)建新體系的問題上，學(xué)者門認(rèn)識(shí)到了應(yīng)該在一定原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。有學(xué)者提出，重構(gòu)行政法學(xué)體系應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：第一，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；第二，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)未來的原則；第三，兼顧行政法學(xué)內(nèi)容的廣度和深度的原則；第四，加強(qiáng)行政法學(xué)體系的邏輯性原則；第五，改革現(xiàn)有體系與借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則；第六，吸收相關(guān)法學(xué)學(xué)科的研究成果原則。[②]后來，又有學(xué)者指出，建立一個(gè)有中國(guó)特色的行政法學(xué)體系應(yīng)遵循下述四項(xiàng)原則：第一，我國(guó)行政法學(xué)體系應(yīng)該與我國(guó)國(guó)家管理體系向適應(yīng)；第二，我國(guó)行政法學(xué)體系與我國(guó)實(shí)際政治法律制度相適應(yīng)；第三，我國(guó)行政法學(xué)體系應(yīng)該與完善我國(guó)行政法制，保障和促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)的需要相適應(yīng)；第四，我國(guó)行政法學(xué)體系應(yīng)該與目前我國(guó)教學(xué)科研的狀況相適應(yīng)。[③]此外，對(duì)原則問題表述的還有很多，但仔細(xì)分析起來，并無大的不同。從總的情況來看，提出的一些原則缺乏和行政法學(xué)本身的學(xué)科特點(diǎn)相切合，或者過于抽象，很難得到有效的貫徹。

（二）通過對(duì)國(guó)外行政法學(xué)的研究，提出了大膽借鑒、勇于創(chuàng)新，建立完整系統(tǒng)的行政法學(xué)體系的新思路

針對(duì)我國(guó)行政法學(xué)體系存在的問題，有學(xué)者指出，現(xiàn)代意義上的行政法，首先是在西方國(guó)家中發(fā)展起來的。只有通過對(duì)西方諸國(guó)行政法學(xué)以及行政訴訟法學(xué)作出深入研究，才能超越西方模式，真正建立完整系統(tǒng)的、有中國(guó)特色的現(xiàn)代行政法學(xué)體系。同時(shí)，該學(xué)者通過對(duì)日本行政法學(xué)發(fā)展過程的研究，且在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的影響下，逐步形成了自己的獨(dú)特體系。結(jié)合國(guó)外行政法學(xué)體系研究的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，該學(xué)者提出了我國(guó)行政法學(xué)研究亟待充實(shí)和加強(qiáng)的幾個(gè)理論問題及有待開拓的領(lǐng)域：行政法律關(guān)系論與行政相對(duì)人的研究問題；行政組織法學(xué)與行政組織學(xué)的關(guān)系問題；對(duì)行政行為研究的重要問題；行政征收（稅收和費(fèi)收）在行政法學(xué)中的地位問題；行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政契約的研究問題；關(guān)于公物法的研究問題等。[④]

（三）就行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的關(guān)系、行政法學(xué)總論與分論的關(guān)系進(jìn)行了激烈的探討

關(guān)于行政法學(xué)的體系，爭(zhēng)論最激烈的就是行政訴訟法學(xué)是否應(yīng)該從行政法中單獨(dú)分離出來，這就是所謂的“一元論”和“二元論”。持一元論的學(xué)者認(rèn)為，行政法是關(guān)于行政的法，是調(diào)整因行政權(quán)的行使而引起的各種行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，行政訴訟法應(yīng)當(dāng)包涵在行政法之中。以此為基礎(chǔ)的行政法學(xué)體系大致分為行政法的基本理論部分、行政主體部分、行政行為部分、行政程序部分和行政訴訟部分。持二元論的學(xué)者認(rèn)為，從法學(xué)教育的角度或者講授技術(shù)的角度，以及從授課教師加深研究、發(fā)揮自己特長(zhǎng)的角度以及從行政實(shí)踐的角度，有必要把行政訴訟法從行政法基礎(chǔ)理論中分離出來。以此為基礎(chǔ)，行政法學(xué)教材不再講授行政訴訟法的內(nèi)容，行政訴訟法學(xué)作為一門單獨(dú)的課程體系來開設(shè)。

關(guān)于行政法總論和分論的關(guān)系，學(xué)者們也認(rèn)識(shí)到了對(duì)于管理者來說，為了解決當(dāng)前發(fā)生的具體事件，首選關(guān)心的自然是行政法分論部分的內(nèi)容，然后才根據(jù)需要學(xué)習(xí)一些行政法總論方面的理論問題?；诖?，在上個(gè)世紀(jì)90年代中期，司法部組織學(xué)者們編寫了中國(guó)部門行政法的系列教材，主要包括工商、土地、民政、環(huán)境、海關(guān)、審計(jì)、公安、稅務(wù)、交通、資源、衛(wèi)生、教育、文化以及軍事行政法等，筆者之一的沈開舉教授有幸主持了《交通行政法》的編寫工作。

（四）結(jié)合行政法有別于刑事法律部門和民事法律部門的特點(diǎn)，提出了行政法學(xué)應(yīng)分為行政實(shí)體法學(xué)、行政程序法學(xué)以及行政訴訟法學(xué)三部分的三元論

針對(duì)一元論無法實(shí)現(xiàn)學(xué)科體系劃分精細(xì)化、規(guī)范化的弊端，以及二元論無法解決行政法概念與體系之間矛盾的問題。筆者之一的沈開舉教授曾專門撰文提出，龐大的行政法部門事實(shí)上是由三大部門組成的，即行政實(shí)體法、行政程序法和行政訴訟法。如前所屬，不管是在大陸法系、英美法系，還是在中國(guó)，行政法體系的差別只在于學(xué)者們強(qiáng)調(diào)什么，而不在于這些制度是否存在于一國(guó)的法律體系之中。正如刑事法律部門是由刑事實(shí)體法和刑事訴訟法構(gòu)成、民事法律部門是由民事實(shí)體法和民事訴訟法構(gòu)成一樣，如果說行政法部門與它們有什么不同，那就是行政法部門多了一個(gè)行政程序法。這也正是行政法部門不同于刑事、民事法律部門的一個(gè)顯著特點(diǎn)。[⑤]

二、目前尚存在的問題

（一）在行政法學(xué)體系的構(gòu)建上，缺乏憲政的視角，從而導(dǎo)致了構(gòu)建行政法學(xué)體系的根基不穩(wěn)

英國(guó)是崇尚普通法傳統(tǒng)的國(guó)家，沒有公法和私法的嚴(yán)格區(qū)分，因而憲法與行政法之間也沒有清楚的界線?；谟?guó)憲政史的這一特點(diǎn)，著名行政法學(xué)者韋德指出：“實(shí)際上，整個(gè)行政法學(xué)可以視為憲法學(xué)的一個(gè)分支，因?yàn)樗苯觼碓从诜ㄖ蜗碌膽椃ㄔ?、議會(huì)主權(quán)和司法獨(dú)立。”[⑥]美國(guó)的法律傳統(tǒng)受英國(guó)的影響較大，其憲政建設(shè)始終貫穿著分權(quán)制衡和有限政府的基本理念，并直接推動(dòng)了美國(guó)行政法的發(fā)展。法國(guó)公法學(xué)家莫里斯·奧里烏指出：“只有存在足夠發(fā)達(dá)的‘行政制度’時(shí)，才能有真正的行政法，從這個(gè)意義上來說，行政法與國(guó)家的‘行政制度’之間存在著必然的關(guān)系?！盵⑦]德國(guó)近代行政法學(xué)的開山始祖奧托·麥耶則在《德國(guó)行政法》第三版序言中提出過“憲法消亡，行政法存續(xù)”的名言。日本的和田莫夫指出：“行政法處于憲法之下，發(fā)揮著手段性、技術(shù)性的具體作用。”[⑧]鹽野宏也認(rèn)為：“行政法，可以直接認(rèn)為是關(guān)于實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值的技術(shù)法。”[⑨]我國(guó)行政法學(xué)界的通說認(rèn)為，憲法是母法、根本法，具有最高的法律效力，是行政法的首要淵源；而行政法則是憲法的具體化，是僅次于憲法的獨(dú)立的部門法。[⑩]因此，憲法是行政法的邏輯前提，對(duì)行政法的深入探討離不開對(duì)憲政原理及背景的分析。

雖然，我國(guó)行政法學(xué)界大部分學(xué)者都意識(shí)到了憲法與行政法關(guān)系的重要性，明白了建設(shè)行政法治所需要的憲政背景[11]，但在構(gòu)建行政法學(xué)體系時(shí)卻忽略了從憲政背景的視角進(jìn)行深入探討?？v觀我國(guó)行政法學(xué)的研究成果，探討憲政與行政法治問題的文章屈指可數(shù)。至于行政法學(xué)的教材，更是沒有觸及這一問題。這就必然導(dǎo)致了部分憲法學(xué)學(xué)者所認(rèn)為的，行政法僅僅是一門技術(shù)，缺乏底蘊(yùn)深厚的理論基礎(chǔ)。其實(shí)，特別是在中國(guó)目前的形勢(shì)下，行政法學(xué)界應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起具體實(shí)踐憲法理念的重任。當(dāng)然，憲法學(xué)界亦應(yīng)注意對(duì)具體行政法制度的思考與研究，否則，一些大而無當(dāng)?shù)目照搶?duì)實(shí)踐毫無意義。總之，公法學(xué)科之間的交流與融合是促進(jìn)行政法理論不斷發(fā)展更新的根本。

（二）在全國(guó)性本科教材體系的編寫上缺乏足夠的交流與融合，尚未形成大家所普遍認(rèn)可的行政法體系

我國(guó)目前高等院校的行政法教材有四五十種，名稱也不甚統(tǒng)一。從名稱來看，大致分為三類：一是《行政法學(xué)》與《行政訴訟法學(xué)》作為兩本教材各自獨(dú)立；二是《行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)》作為單獨(dú)的一本教材；三是名字是《行政法學(xué)》，但內(nèi)容包括行政訴訟法學(xué)。

這種狀況的確讓人難以接受，使我們不得不反思究竟什么是行政法。行政法，源于法文droitadministratif，英文為administrativelaw.由于法律文化的差異和觀察問題的角度不同，人們對(duì)行政法界定也便存有分歧，但并無本質(zhì)上的差別。法國(guó)是行政法的母國(guó)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是有關(guān)調(diào)整行政的公法，具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：“一行政法是國(guó)內(nèi)法；二行政法是調(diào)整行政活動(dòng)的法律；三行政法是調(diào)整行政活動(dòng)的法律?！边@里行政法調(diào)整的活動(dòng)，包括行政活動(dòng)的組織、行政活動(dòng)的手段、行政活動(dòng)的方式以及行政活動(dòng)的監(jiān)督和責(zé)任全部過程在內(nèi)。[12]英國(guó)著名的行政法學(xué)韋德認(rèn)為行政法的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法，也可以說行政法是管理公共當(dāng)局行使權(quán)力、履行義務(wù)的一系列普遍原則。[13]我國(guó)大陸的學(xué)者們接受這些觀念是由于各自的取舍不同，從而形成了不同的行政法觀念。馬懷德認(rèn)為：“行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱?！盵14]還有學(xué)者從行政法的調(diào)整對(duì)象上來界定行政法，認(rèn)為“行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱?！盵15]近年來，也有結(jié)合大陸法系和英美法系的特點(diǎn)，采用調(diào)整對(duì)象和行政法功能相結(jié)合的角度提出行政法的定義，認(rèn)為行政法是指調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范和控制行政權(quán)的法。[16]從這些定義來看，應(yīng)當(dāng)說都認(rèn)可了行政訴訟法屬于行政法的組成部分這一觀點(diǎn)。似乎只有第三種觀點(diǎn)，即用《行政法學(xué)》這一名稱才比較合適，但這樣又回到了一種最原始的狀態(tài)。

至于學(xué)科體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由于名稱的不同當(dāng)然也就存在很大的差異。忽略在名稱上的問題不去考慮。學(xué)界對(duì)很多具體問題的看法也是不一。例如，關(guān)于行政征收的問題。究竟什么是行政征收，在不同的教材上對(duì)其界定有著不同的認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者把行政征收界定為稅收和費(fèi)收，有的學(xué)者以憲法為根據(jù)把行政征收界定為：“為了公共利益需要并在給予補(bǔ)償?shù)那闆r下取得私人財(cái)產(chǎn)的行為”。此外，還比如有的學(xué)者認(rèn)為行政合同屬于具體行政行為，有的學(xué)者則認(rèn)為行政合同不屬于具體行政行為。還比如，有的學(xué)者取消了具體行政行為的概念，而用行政處理來代替等等。這些基本概念的差異也導(dǎo)致了行政法學(xué)體系的混亂。45

（三）行政法學(xué)體系問題引起了學(xué)界的注意但并沒有受到應(yīng)有的重視，研究還缺乏一定層次和深度

基于教學(xué)的需要，在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，行政法學(xué)的體系問題就引起了學(xué)界的關(guān)注。1994年5月，全國(guó)行政法教學(xué)改革研討會(huì)在蘇州召開。來自全國(guó)各法律院校的專家、學(xué)者匯聚一堂，就如何完善我國(guó)行政法學(xué)的體系問題進(jìn)行了交流。與會(huì)代表認(rèn)為，改革行政法學(xué)的體系不是對(duì)就體系的否定，也不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)漏拾遺，而是揚(yáng)棄。此外，就構(gòu)建新體系的原則等有關(guān)的問題進(jìn)行了熱烈的討論。在后來的幾年中，學(xué)界只是零星的發(fā)表幾篇文章去探討這一問題，而真正去實(shí)踐的卻很少。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為：“為行政法學(xué)研究者，展開自由的研究是應(yīng)該的，也是行政法學(xué)不斷發(fā)展所必須的，并且任何方面的有關(guān)行政法學(xué)的研究以及零星知識(shí)都可能成為研究用以借鑒或得到啟發(fā)的材料。但是，作為行政法學(xué)一無所知的大學(xué)生來說，卻需要有一本完整系統(tǒng)且具有權(quán)威性的教科書。”[17]對(duì)此，筆者也深有同感。筆者經(jīng)常聽到行政法的初學(xué)者抱怨行政法學(xué)體系太亂，太煩雜，不好掌握。

值得注意的一個(gè)問題是，近些年來，隨著對(duì)法律程序價(jià)值研究的深入，程序正義的重要性甚至被置于實(shí)體正義之上；人們對(duì)行政程序在控制行政權(quán)、保護(hù)相對(duì)人權(quán)利方面也寄予厚望，建立獨(dú)立行政程序法典的呼聲也越來越高。學(xué)界也逐漸認(rèn)識(shí)到了行政程序法學(xué)在行政法學(xué)體系中的重要地位。筆者認(rèn)為，行政程序法典的制定應(yīng)當(dāng)是完善行政法學(xué)體系的一個(gè)良好契機(jī)。我們相信，行政程序法典的制定將為行政程序法學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性提供制定法上的有力支撐，這將減少目前對(duì)此問題的爭(zhēng)議。

三、筆者關(guān)于完善學(xué)科體系的思考

基于對(duì)行政法概念的理解，筆者認(rèn)為，行政法事實(shí)上包含行政實(shí)體法、行政程序法和行政訴訟法三個(gè)部分。相應(yīng)的，完整的行政法學(xué)體系也應(yīng)當(dāng)由行政實(shí)體法學(xué)、行政程序法學(xué)和行政訴訟法學(xué)三個(gè)部分組成。

行政實(shí)體法主要由單行的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成，沒有完整統(tǒng)一的法典。其內(nèi)容主要涉及內(nèi)部行政管理法和外部行政管理法兩大方面。內(nèi)部行政管理法主要由行政機(jī)關(guān)組織法、國(guó)家公務(wù)員法以及行政編制法等構(gòu)成；外部行政管理法的內(nèi)容十分廣泛，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，具體由國(guó)防、外交、國(guó)家安全、公安、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、土地、礦產(chǎn)、交通、城建、房屋、工商、稅務(wù)、海關(guān)、新聞、出版、文教、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的單行的管理法、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成。作為研究行政實(shí)體法的行政實(shí)體法學(xué)，一般把行政實(shí)體法理解為調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其特點(diǎn)在形式上表現(xiàn)為缺乏一部完整、統(tǒng)一的實(shí)體性法典，其規(guī)范的表現(xiàn)形式多、數(shù)量多；內(nèi)容上表現(xiàn)為所調(diào)整的行政關(guān)系的單方面性、廣泛性、不穩(wěn)定性、優(yōu)益性以及行政主體和權(quán)利義務(wù)的特定性等。在學(xué)科體系上可以按照總則和分則的體例設(shè)置?？倓t部分主要包括行政實(shí)體法的基本原理、行政主體、行政職權(quán)、行政職責(zé)、行政行為、行政賠償與補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容；分則部分亦即部門行政法部分，可按行政管理部門的不同來加以劃分，如公安行政法、交通行政法、工商行政法、稅務(wù)行政法、資源行政法、民政行政法、土地行政法、海關(guān)行政法、教育行政法、文化行政法等，其內(nèi)容主要是運(yùn)用行政法總則的原理闡釋各個(gè)部門行政法的問題。這方面，我國(guó)行政法學(xué)界已經(jīng)有了一些嘗試。[18]

由于行政程序法和行政實(shí)體法不同，也不同于作為司法程序法的行政訴訟法，所以它是整個(gè)大行政法部門中除實(shí)體法和行政訴訟法之外唯一可以自成體系的一個(gè)法律部門。從目前已有的行政程序性法律、法規(guī)和規(guī)章看，其數(shù)量上不少，質(zhì)量上不高，而且缺乏完整性和統(tǒng)一性。因此，統(tǒng)一行政程序法的制定可以說是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期行政法制建設(shè)的重中之重。從單行的規(guī)定來看，首先我國(guó)已經(jīng)制定了三部單行的行政程序性法律。一是1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；二是1999年4月29日通過的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。三是2003年8月27日通過的《中華人民共和國(guó)行政許可法》。這三部法律分別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的行政程序、復(fù)議案件的行政程序和行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的程序，是我國(guó)行政程序法的有機(jī)組成部分。其次，行政法規(guī)和地方性法規(guī)也對(duì)行政程序作了部分規(guī)定。如國(guó)務(wù)院于2001年11月16日的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》等，這兩個(gè)法規(guī)分別規(guī)定了行政法規(guī)的制定程序和行政規(guī)章的制定程序，屬于規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施抽象行政行為的行政程序。規(guī)范行政執(zhí)法程序的地方性法規(guī)，如1993年12月21日河南省第八屆人大常委會(huì)通過的《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》等。除此之外，以規(guī)章的形式對(duì)行政程序作出規(guī)定的也很多，如1982年8月10日公安部10號(hào)令的《道路交通事故處理程序規(guī)定》。這類規(guī)章由于數(shù)量較多，不在一一羅列。作為研究行政程序法現(xiàn)象的行政法學(xué)，它所研究的行政程序法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職能過程中與公民、法人或其他組織之間形成的程序上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。它的內(nèi)容涉及到行政活動(dòng)的各個(gè)過程、步驟，比如聽取意見、回避、合儀、公正、公開、聽證、調(diào)查、保障當(dāng)事人權(quán)益以及效益等諸多方面。值得指出的是，我國(guó)行政程序法典的制定工作正在有條不紊的進(jìn)行，這對(duì)行政程序法學(xué)的發(fā)展和完善無疑具有重要的促進(jìn)意義。

我國(guó)已經(jīng)制定了一部完整、統(tǒng)一的《行政訴訟法》法典，除此之外，還有最高人民法院的有關(guān)行政訴訟的司法解釋，以及一些單性的行政法律、法規(guī)中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定?？梢哉f，從主體上或制度上講，我國(guó)的行政訴訟已經(jīng)從民事訴訟中獨(dú)立出來，形成了一套具有中國(guó)特色的行政訴訟法律制度。[19]與之相應(yīng)，行政法學(xué)界對(duì)行政訴訟法的研究也取得了很大的成績(jī)，并已經(jīng)形成了比較完整的行政訴訟法學(xué)體系。目前，除司法部法學(xué)教材編輯部統(tǒng)編的《行政訴訟法學(xué)》教材外[20]，全國(guó)各地編寫的教材和專著達(dá)幾十種之多。這些教材和專著一般都把行政訴訟法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門加以研究，具體內(nèi)容包括行政訴訟法的概念、特征、原則、功能、受案范圍、訴訟參加人、證據(jù)、起訴與受理、審理與判決、執(zhí)行等。這里特別值得注意的是行政訴訟法是一個(gè)獨(dú)立的程序法部門，其調(diào)整的是人民法院與一切訴訟參與人之間形成的、以程序上的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的訴訟法律關(guān)系。它與行政實(shí)體法調(diào)整的行政法律關(guān)系完全不同，是自成體系的。

綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒刑事、民事法律部門的劃分和學(xué)科分類經(jīng)驗(yàn)，把行政法部門分立為行政實(shí)體法、行政訴訟法和行政程序法，進(jìn)而形成行政實(shí)體法學(xué)、行政訴訟法學(xué)和行政程序法學(xué)體系，從而擯棄長(zhǎng)期以來行政法學(xué)上實(shí)體與程序不分的舊觀念。這將具有重大的理論意義和實(shí)踐意義，有助于使行政法學(xué)體系的脈絡(luò)更加明晰。

注釋：

[①]王景斌、陳偉杰：《近年來我國(guó)行政法學(xué)體系研究述要》，《行政與法》2001年第3期。

[②]程雁雷：《重構(gòu)行政法學(xué)體系應(yīng)遵循的原則》，《行政法學(xué)研究》，1994年第3期。

[③]劉振清：《建立和完善我國(guó)社會(huì)主義行政法學(xué)體系》，《行政論壇》2001年5期。

[④]楊建順：《大膽借鑒，勇于創(chuàng)新，建立完整系統(tǒng)的行政法學(xué)體系》，《行政法學(xué)研究》，1994年第3期。[⑤]沈開舉：《行政法部門劃分和行政法學(xué)體系分類研究》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第5期。

[⑥]［英］韋德：《行政法》，徐炳譯，中國(guó)大百科全書出版社1997年版，第7頁。

[⑦][法]莫里斯·奧里烏：《行政法與公法精要》，龔覓等譯，遼海出版社／春風(fēng)文藝出版社1999年版，第3頁。[⑧][日]和田莫夫：《現(xiàn)代行政法》，倪建民等譯，中國(guó)廣播電視出版社1993年版，第36頁。

[⑨][日]鹽野宏：《行政法》，構(gòu)建順譯，法律出版社1999年版第49頁。

[⑩]我國(guó)著名憲法學(xué)家龔祥瑞教授曾指出：“憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實(shí)施。行政法是憲法的一部分，并且是憲法的動(dòng)態(tài)部分。沒有行政法，憲法每每是一些空洞僵死的綱領(lǐng)和一般原則，至少不能全部地見諸實(shí)踐。反之，沒有憲法作為基礎(chǔ)，則行政法無從產(chǎn)生，或至多不過是一大堆零亂的細(xì)則，而缺乏指導(dǎo)思想?！崩弦惠呅姓▽W(xué)家王名揚(yáng)教授也認(rèn)為：“憲法是靜態(tài)的法律，行政法是動(dòng)態(tài)的法律，二者互相配合，互相需要?！?/p>

[11]楊海坤教授及其章志遠(yuǎn)博士曾專門以《憲法與行政法良性互動(dòng)關(guān)系之思考》為題撰文，對(duì)憲法與行政法的關(guān)系進(jìn)行了較為深入的分析，在國(guó)內(nèi)行政法學(xué)引起了較為廣泛的影響。

[12]王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第13-15頁。

[13][英]韋德著：《行政法》，徐炳譯，中國(guó)大百科全書出版社1997年版，第5-6頁。

[14]應(yīng)松年主編：《行政法學(xué)新論》，中國(guó)方正出版社1998年版，第7頁。

[15]羅豪才主編：《行政學(xué)》（新編本），北京大學(xué)出版社1995年版，第7頁。

[16]姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年10月版，第7頁。[17]楊建順：《大膽借鑒，勇于創(chuàng)新，建立完整系統(tǒng)的行政法學(xué)體系》，《行政法學(xué)研究》，1994年第3期。[18]參見司法部主持編寫的部門行政法教材系列，由中國(guó)人事出版社1993—1996年陸續(xù)出版。

[19]1982年我國(guó)制定的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定，法律規(guī)定由人民法院受理的行政案件適用民事訴訟法審理和判決。

[20]參見羅豪才、應(yīng)松年主編：《行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1990年版。