導(dǎo)語：農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度建設(shè)思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從2001年中國(guó)加入WTO后．中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)日趨完善。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷深化．競(jìng)爭(zhēng)的壓力更有很多來自于國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)也沒能獨(dú)善其身于這種大環(huán)境。特別是農(nóng)產(chǎn)品出I：1面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更是殘酷隨著貿(mào)易全球化、經(jīng)濟(jì)一體化的深入．世界很多國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到商品出口對(duì)于本國(guó)的意義．特別是農(nóng)產(chǎn)品出口不僅能賺取外匯。更能夠增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、甚至促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；因此，一直以來，各農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)都在利用各種政策或者金融措施支持本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。由于WTO一直致力于消除各種扭曲貿(mào)易的措施、維護(hù)公平貿(mào)易．現(xiàn)在世界上較為通行的支持措施有：出口信貸、出口信貸擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn)。歷經(jīng)近百年的發(fā)展，發(fā)達(dá)的歐美等國(guó)都建立了包括出口信貸、出口信貸擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn)在內(nèi)的出El信貸制度．支持本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等商品的出口。

一、概念簡(jiǎn)介

出口信貸制度是對(duì)出口信貸、出／：3信貸擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn)三項(xiàng)措施的統(tǒng)稱。這三項(xiàng)措施發(fā)展的歷史、內(nèi)容和作用各有不同。

(一)出口信貸

狹義的出口信貸是指．一國(guó)政府為了支持本國(guó)商品出口、解決企業(yè)因不能及時(shí)收回貨款時(shí)的融資困難．向企業(yè)直接提供優(yōu)惠的貸款(包括低息和利息補(bǔ)貼等)，最終加強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢苑譃橘I方出口信貸和賣方出口信貸。這種支持措施產(chǎn)生的較早．對(duì)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)要求也比較高，特別是資金實(shí)力：因?yàn)檫@種措施下即使是期限較短直接信貸，機(jī)構(gòu)都要支出大量的現(xiàn)金．而且還不能影響機(jī)構(gòu)的后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。到目前為止．能提供這種服務(wù)的一般都是執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策有政府出資設(shè)立的官方的出I=I信貸機(jī)構(gòu)。中國(guó)設(shè)立有中國(guó)進(jìn)出口銀行。但該機(jī)構(gòu)從2006年才開始辦理農(nóng)產(chǎn)品賣方出口信貸．發(fā)展不是很充分．經(jīng)驗(yàn)有待繼續(xù)豐富。

(二)出口信貸擔(dān)保

出1：3信貸擔(dān)保(Expo~CreditGuarantee)是指。為了促成交易．國(guó)家設(shè)立專門的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)．為本國(guó)出El商或商業(yè)銀行提供信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。出口信貸擔(dān)保是一種海外風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家擔(dān)保的一種保險(xiǎn)制度。費(fèi)用一般不高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)家擔(dān)保制隨著出口信貸業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大而日益加強(qiáng)歷史上．出口信貸擔(dān)保也是有國(guó)家出資設(shè)立機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的?，F(xiàn)今．農(nóng)產(chǎn)品出口信貸擔(dān)保的明顯趨勢(shì)就是吸收純商業(yè)機(jī)構(gòu)參與支持農(nóng)產(chǎn)品出口，例如美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口公司(CCC)、還有專門的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)都有出口信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。只不過．商業(yè)的和政策的出口信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)所擔(dān)保的范圍有所不同．一條根本的原則就是“重點(diǎn)不同．協(xié)力作用”。

(三)出口信用保險(xiǎn)

出口信用保險(xiǎn)(Expo~CreditInsurance)．又稱出口信貸保險(xiǎn)是指．政府以國(guó)家財(cái)力提供保障，為國(guó)內(nèi)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供風(fēng)險(xiǎn)保障的一種政策性金融措施．最終保障出口商的外匯和信貸的安全回籠．其目的在與提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力．促進(jìn)本國(guó)出口貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于非營(yíng)利性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)．是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種間接調(diào)控手段和補(bǔ)充。這是一種新型的出口支持金融措施．商業(yè)保險(xiǎn)公司也開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)全球貿(mào)易額的12％一15％是在出口信用保險(xiǎn)的支持下實(shí)現(xiàn)的．有的國(guó)家的出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的各種出口信用保險(xiǎn)保額甚至超過其本國(guó)當(dāng)年出口總額的三分之一。1二我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度的完善至今，我國(guó)并沒有一個(gè)完整的、成熟的、大規(guī)模額農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)項(xiàng)目．這與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的地位顯然是極不相稱的。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)(CCPIT)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)的出1：1，其每年的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計(jì)劃預(yù)算為50萬美元．這樣的經(jīng)費(fèi)還不足臺(tái)灣地區(qū)預(yù)算的一半直到2006年商務(wù)部才制定了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一個(gè)五年計(jì)劃，地方各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口大省(市)，都有自己的政策的支持。例如山東20O6年9月28日頒布《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的意見》。中國(guó)進(jìn)出口銀行從2006年4月才開始辦理農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸。這時(shí)距離中國(guó)進(jìn)出口銀行成立已經(jīng)十多年了。這反映出．不論中央政府還是地方政府均已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品出口的重要性．具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口的愿望。但實(shí)際上政府出臺(tái)的規(guī)定也過于籠統(tǒng)．并不利于政府意圖的真正落實(shí)．特別是地方政府往往迫于資金壓力也會(huì)有礙這些政策的實(shí)施。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度的完善

各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)在出口補(bǔ)貼日益受到限制的情況的下．仍在通過出口信貸制度繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行支持：但即使是出口信貸制度本身在多哈回合談判中也被要求逐步規(guī)制．由于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施時(shí)間表．因此出口制度在實(shí)施中一直在不停地的發(fā)展變化、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)該充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)．避免不必要的試錯(cuò)和走彎路．直接一步到位建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度。

(一)明確政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)的角色定位

西方農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度發(fā)展充分、比較完善．這無疑也是借鑒了初期出口信貸的發(fā)展的得失和利弊。其中最重要的就是明確政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品出口中的角色和作用。

1．堅(jiān)持政策性機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用目前中國(guó)設(shè)立有中進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等政策性出口信貸政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這些政策性機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷更多的是服務(wù)于中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)的出口。到目前為止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出L：I的支持并不到位．顯得不夠?qū)I(yè)。鑒于這種情況我國(guó)政府應(yīng)作出以下兩方面的努力：首先，拓展現(xiàn)有政策性出口信貸機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，適當(dāng)突出農(nóng)產(chǎn)品出口將服務(wù)在公司業(yè)務(wù)中的地位．例如．同時(shí)發(fā)展賣方出1：3信貸和買方出口信貸，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。其次．借鑒美國(guó)等得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)．設(shè)立專門農(nóng)產(chǎn)品出口信貸機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目：例如國(guó)家出資設(shè)立中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出V：I公司．專注于農(nóng)產(chǎn)品出FJ．集中精力研究和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品出口支持措施

2．逐步突出商業(yè)機(jī)構(gòu)的輻射作用政府農(nóng)產(chǎn)品出1：3的扶持也是有限度的．長(zhǎng)期執(zhí)行下去會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)長(zhǎng)遠(yuǎn)來看．政府應(yīng)該根據(jù)出1：3市場(chǎng)的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，吸收、鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)產(chǎn)品出口信貸項(xiàng)目。最終達(dá)到有效利用社會(huì)資金促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口簡(jiǎn)單來說就是．向成熟的、風(fēng)險(xiǎn)較小的外國(guó)市場(chǎng)出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)．允許商業(yè)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營(yíng)相關(guān)出口信貸項(xiàng)目．即是說減少商業(yè)機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)以吸引其參與農(nóng)產(chǎn)品出E1支持項(xiàng)目：風(fēng)險(xiǎn)極大的、開拓新市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目主要有政府承擔(dān)。

(二)構(gòu)建完善的出口信貸制度

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出i：3信貸起步較晚．發(fā)展不充分．在充分借鑒西方成熟的經(jīng)驗(yàn)后．基本可以來個(gè)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度的重建．一勞永逸的解決中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出1：3發(fā)展不充分的問題。

1．規(guī)范出口信貸

狹義的出口信貸一般指官方出口信貸．這種支持措施一般是給予企業(yè)直接的資金支持：同時(shí)。這種支持措施面臨的首要問題避免造成出口補(bǔ)貼首先，應(yīng)該制定《中國(guó)進(jìn)出口根行法》和相關(guān)配套法律。以規(guī)格最高的立法形式明確官方出LI信貸機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能．從而保證該機(jī)構(gòu)能能夠規(guī)范化、法制化的運(yùn)營(yíng)：此外。立法要避免“政策導(dǎo)向”、“執(zhí)行政策”這樣的字眼進(jìn)入法律．因?yàn)橐坏肀辉V諸WTO．等于自己授人以把柄．巴西訴加拿大飛機(jī)補(bǔ)貼案給了我們明確的警示其次，保障資金來源。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)3萬億。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口信貸制度正是這3萬億外匯儲(chǔ)備發(fā)揮效用的時(shí)候，有旬經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典表述：錢如進(jìn)人流通的話只是一堆廢紙：政府通過政策或者法律安排一小部分外匯儲(chǔ)備專項(xiàng)用于支持農(nóng)產(chǎn)品出口信貸．一定能帶來意想不到的效應(yīng)——一是增加外t[收入，二是支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是增加農(nóng)民受益。最后，大力發(fā)展買方信貸。實(shí)踐證明，買方出口信貸相比較賣方出口信貸具有諸多優(yōu)點(diǎn)；從上世紀(jì)7O年代初開始．買方出口信貸快速發(fā)展．超越賣方出口信貸．成為世界貿(mào)易中出口信貸的主要方式。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口信貸起點(diǎn)較低．基本算是新建的、制度，因此通過這次重建我們要爭(zhēng)取一步到位．利用最優(yōu)的經(jīng)驗(yàn)，建立最優(yōu)的制度，提供最優(yōu)的服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)建最優(yōu)的環(huán)境。

2．完善出口信貸擔(dān)保

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口信貸擔(dān)保的問題如下：第一．商業(yè)機(jī)構(gòu)參與度不夠；第二．現(xiàn)有出1：3信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)設(shè)置有問題。完善該制度有以下幾方面需要做：首先，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合。現(xiàn)在中國(guó)可以開展出LI信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中國(guó)銀行三家機(jī)構(gòu)．這三家機(jī)構(gòu)都可以承辦的出口信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)沒有細(xì)致的區(qū)分．這都會(huì)影響到出口信貸擔(dān)保的發(fā)展和相關(guān)出口政策的有效落實(shí)明確三家機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出I：1信貸擔(dān)保提供的服務(wù)種類．結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況，比較理想的模式是：中國(guó)進(jìn)出1：3銀行經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保業(yè)應(yīng)以開拓新市場(chǎng)的出口商為服務(wù)對(duì)象．應(yīng)為這類經(jīng)營(yíng)的不確定性較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)有實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)；中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)范圍則限定在出Fl信用保險(xiǎn)范圍內(nèi)：各個(gè)機(jī)構(gòu)問協(xié)力合作．使得出【1信貸擔(dān)保制度的服務(wù)對(duì)象的范圍最大化．進(jìn)而取得服務(wù)效果的最優(yōu)化和服務(wù)質(zhì)量的最高化其次．吸引商業(yè)機(jī)構(gòu)參與出口信貸擔(dān)保的本質(zhì)日的軌址充分利用社會(huì)閑置資本為商品出口服務(wù)到目前為止．我幽的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)大都有政府的背景，由政府出資設(shè)．而這機(jī)構(gòu)的設(shè)立都需要大量的資金支持．不利于國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕和避免國(guó)際補(bǔ)貼訴訟因此．政府應(yīng)當(dāng)引進(jìn)并鼓勵(lì)民間資本設(shè)立的純商業(yè)性的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品出口的中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)．高效利用社會(huì)閑置資本為農(nóng)產(chǎn)品出口提供金融服務(wù)。第一一政府首先要出臺(tái)政策并初步制定基本規(guī)則．引導(dǎo)社會(huì)資本成立純商業(yè)性的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？梢栽跂|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金允裕、部分地區(qū)先行試點(diǎn)，進(jìn)行探索嘗試，第二，國(guó)家和地方政府要增加專項(xiàng)資金．支持政策性出1：3信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要探索運(yùn)營(yíng)冉擔(dān)保業(yè)務(wù)．支持商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的順利開展。

3．發(fā)展出口信用保險(xiǎn)

出口信用保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)本質(zhì)與普通保險(xiǎn)一樣——集中資金．分散風(fēng)險(xiǎn)出口商在經(jīng)營(yíng)商品出口過程中．由于回收賬款仔一定的風(fēng)險(xiǎn)．出1：3商會(huì)為“回收賬款”投保．以盡可能的減少自身損失我國(guó)為應(yīng)對(duì)加入WTO后新的貿(mào)易局面．在2o01年12月l813政府出資成立了中國(guó)出LI信用保險(xiǎn)公司。但農(nóng)產(chǎn)品出【1信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍屬于起步階段．這將是我們研究的重點(diǎn)完善出口信用保險(xiǎn)立法考察西方歐美發(fā)達(dá)國(guó)家出口信f}】保險(xiǎn)的發(fā)展歷程．會(huì)發(fā)現(xiàn)都是按照先立法．后設(shè)立機(jī)構(gòu)的程序運(yùn)行．這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于保障出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自建立之fj其就能制度化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)，減少企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的混亂而影響到業(yè)務(wù)的發(fā)展與開拓但是．中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司成立運(yùn)營(yíng)走過r1O個(gè)年頭．可是到今天為止．中國(guó)仍然沒有出臺(tái)或者計(jì)劃出臺(tái)規(guī)范出口信用保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律．這將嚴(yán)重影響企業(yè)的效率和、啦務(wù)的開展。針對(duì)上述問題，農(nóng)產(chǎn)晶出口信用保險(xiǎn)制度建立一定要借鑒上述經(jīng)驗(yàn)：第一．完善出口信用保險(xiǎn)的立法，特別是明確農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、保險(xiǎn)對(duì)象、理賠方式等，保證農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度自建立之初就能有效方便客』群．各個(gè)部門真正分lI配合開展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)：第==二．I}l闥信用保險(xiǎn)公司作為執(zhí)行政策性的金融機(jī)構(gòu)．只有國(guó)家臺(tái)相庖的政策其才有執(zhí)行的依據(jù)．依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)．艟好使用立法的形式．避免公司有執(zhí)行政策的嫌疑而被起訴．

四、結(jié)論

農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義．現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境用逼迫我們發(fā)展和利用出口信貸支持農(nóng)，晶出口。我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)和不足．借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出I-]信貸制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)．在明確政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)的角色的同時(shí)．發(fā)展官方出口信貸、完善出r1信貸保和出口信用保險(xiǎn)的同時(shí)，允許商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展此類業(yè)務(wù)．盡快建立起一套高效、便捷的、具有中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品出!El信貸制度。