導(dǎo)語(yǔ)：公民的憲法意識(shí)與提升一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王峰郝麗麗工作單位：山東工商學(xué)院

權(quán)威,原意為威信及創(chuàng)始人,含有尊嚴(yán)、權(quán)力和力量的意思,后來(lái)演變成為泛指人類社會(huì)實(shí)踐中形成的具有威望,要求人們信從和起支配作用的力量和決定性影響[1]。我們所謂的權(quán)威僅僅是一種抽象意義的概括,實(shí)際上它有紛繁復(fù)雜的表現(xiàn),神的權(quán)威、組織的權(quán)威、規(guī)則和人的權(quán)威等都只是這一抽象概括的具體形式。在國(guó)家和社會(huì)管理范疇中,主要表現(xiàn)為從習(xí)慣權(quán)威到憲法權(quán)威的歷史過(guò)程,因而憲法權(quán)威是就國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中憲法的地位和作用而言的。法治理論和實(shí)踐的歷史表明,憲法權(quán)威是法治確立的根本標(biāo)志[2]。當(dāng)代著名學(xué)者劉海年先生指出[3]:法律是否享有至高無(wú)上的權(quán)威是檢測(cè)真假法治的一個(gè)基本尺度。17、18世紀(jì)的歐洲,隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新興的資產(chǎn)階級(jí)迫切需要取得政治上的統(tǒng)治地位。在自由、平等、博愛(ài)、人權(quán)思想的指引下,各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)先后取得了斗爭(zhēng)的勝利,并相繼以憲法的形式確立了民主政治,從而走上了法治之路。作為國(guó)家的根本大法,憲法權(quán)威是法律權(quán)威的核心,憲法具有最高權(quán)威,這已成為公認(rèn)的法治和法律至上性原則的根本標(biāo)志[4]。憲法權(quán)威的樹立,不僅需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐、各項(xiàng)制度的健全,更重要的是,人們心目中要有憲法意識(shí)。只有有了正確的憲法意識(shí),才能促進(jìn)憲法權(quán)威所必須的各項(xiàng)制度的完善,才能真正實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)威。而在我國(guó),由于諸多原因,公民的憲法意識(shí)還很薄弱,亟需提高。

一、憲法意識(shí)概述

憲法意識(shí)是人們關(guān)于憲法的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的統(tǒng)稱,具體應(yīng)包括立憲、修憲、守憲、司憲等各方面的認(rèn)識(shí),相應(yīng)地也會(huì)在憲法的制定、修改、遵守和維護(hù)各方面產(chǎn)生作用,并進(jìn)而對(duì)憲法權(quán)威產(chǎn)生影響。從發(fā)展層次上看,憲法意識(shí)是由憲法心理、憲法理論、憲法信仰3個(gè)層次發(fā)展形成的統(tǒng)一整體[5]。憲法心理是公民在對(duì)憲法現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)過(guò)程(認(rèn)知、情感、意志)中的直接心理反應(yīng)的一種心理活動(dòng)狀態(tài),是公民在日常生活中形成的對(duì)憲法現(xiàn)象的直觀的感性認(rèn)識(shí)和情緒,它是憲法意識(shí)的感性認(rèn)識(shí)階段,是憲法理論形成的基礎(chǔ)。憲法理論是憲法意識(shí)的理性階段,是人們關(guān)于憲法現(xiàn)象的系統(tǒng)化、理論化的思想觀念。憲法信仰指人們對(duì)憲法信服、尊崇,并把它奉為自己的行為準(zhǔn)則和活動(dòng)指南。憲法權(quán)威根源于其所代表的正義,而這種正義則來(lái)源于憲法信仰。只有立憲者心中有著對(duì)人類公平與正義事業(yè)的崇高追求,有著熾熱的憲法信仰,憲法才具有正義性。而只有在人民內(nèi)心里存有憲法信仰,憲法才具有權(quán)威性。美國(guó)憲法在美國(guó)公民中有著崇高權(quán)威,關(guān)于產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因,美國(guó)學(xué)者這樣說(shuō)道[6]:最令人信服的解釋是將此歸結(jié)于深深根植于美國(guó)人心目中的信念憲法表達(dá)了更高級(jí)的法,,幾乎從憲法提交制憲會(huì)議討論的那一天起,這種信念就對(duì)美國(guó)憲法產(chǎn)生了決定性的影響。這種更高級(jí)的法就是一種正義的理念。對(duì)于一般法而言,我們可以認(rèn)為它的權(quán)威來(lái)源于憲法的規(guī)定,而對(duì)憲法來(lái)講,其權(quán)威就是來(lái)源于這樣一種更高級(jí)的法的假定,這種假定根源于人類的理性,根源于人們是否有憲法信仰。憲法信仰意味著人們對(duì)憲法懷有一種深深的信賴、依戀的真摯情感,自覺(jué)自愿地順從憲法的統(tǒng)治,在其中可以獲得歸屬感、愉悅感,并理所當(dāng)然地把憲法當(dāng)作其生活的一部分。正如盧梭所說(shuō)[7]:一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里,它形成了國(guó)家的真正憲法。憲法意識(shí)的上述基本層次,反映了憲法意識(shí)發(fā)展過(guò)程的不同發(fā)展階段,每個(gè)階段在憲法意識(shí)體系中居于不同地位,發(fā)揮不同功能,同時(shí),各階段又相互聯(lián)系,并形成一個(gè)有機(jī)的整體結(jié)構(gòu)。憲法心理是憲法意識(shí)的低級(jí)階段,僅是人們對(duì)于憲法的最直觀認(rèn)識(shí),來(lái)源于對(duì)憲法知識(shí)的掌握;而憲法理論則是憲法意識(shí)的較高階段,只有對(duì)憲法知識(shí)有了系統(tǒng)掌握,產(chǎn)生相應(yīng)的憲法心理之后,才會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)化的分析方法去歸納所掌握的憲法知識(shí),此時(shí),產(chǎn)生憲法理論,因此,憲法理論是理性化的憲法心理,剔除了隨意性的憲法心理;而憲法信仰則是憲法意識(shí)的最高階段,只有理性化的憲法理論發(fā)展到一定時(shí)期,人們心目中萌發(fā)出對(duì)憲法的尊崇與信任時(shí),憲法信仰才會(huì)出現(xiàn),有無(wú)正確的憲法心理與憲法理論決定了是否會(huì)有憲法信仰,只有正確的憲法心理與憲法理論才會(huì)產(chǎn)生憲法信仰。從本質(zhì)上講,憲法心理、憲法理論與憲法信仰是一致的,即它們都是人們對(duì)于憲法、憲法權(quán)威的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。而三者又有所區(qū)別,憲法心理與憲法理論決定憲法信仰,而憲法信仰又會(huì)反作用于憲法心理與憲法理論。正是在這樣一種互動(dòng)關(guān)系中,憲法心理、憲法理論與憲法信仰不斷發(fā)展,為憲法權(quán)威的確立提供了思想保障。首先,憲法意識(shí)是制定憲法的重要淵源之一?？疾焓澜绺鲊?guó)憲法史,無(wú)論是資本主義國(guó)家憲法,還是社會(huì)主義國(guó)家憲法,其產(chǎn)生都有其社會(huì)背景和思想基礎(chǔ),同時(shí)反映了社會(huì)中各階層的憲法意識(shí)。其次,憲法意識(shí)又是憲法不斷完善和發(fā)展的根本思想條件。憲法不是一成不變的,它隨著社會(huì)客觀情況的發(fā)展變化而不斷完善和發(fā)展。在憲法與客觀情況之間,憲法意識(shí)起著媒介作用。雖然修改憲法的根本根據(jù)是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)情況和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化,但這些變化只有在憲法意識(shí)中得到反映后,才能進(jìn)而反映到憲法中去。再次,憲法的遵守和維護(hù)也離不開(kāi)憲法意識(shí)。歸根到底,憲法的遵守和維護(hù)要通過(guò)人的行為來(lái)完成,而人的行為受一定思想支配,憲法能否被嚴(yán)格遵守和維護(hù),在很大程度上同人們的憲法意識(shí)有直接關(guān)系。只有當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到憲法的地位和社會(huì)價(jià)值時(shí),才能自覺(jué)地遵守憲法,維護(hù)憲法,只有人們信賴憲法,忠誠(chéng)地?fù)碜o(hù)憲法,才能養(yǎng)成遵守和維護(hù)憲法的習(xí)慣,這時(shí)憲法權(quán)威也就成為再自然不過(guò)的事情,憲法意識(shí)也發(fā)展到了憲法信仰。

二、我國(guó)憲法意識(shí)的現(xiàn)狀分析

1.2多年的封建傳統(tǒng),使得人們心目中只有權(quán)力意識(shí),而無(wú)憲法意識(shí)秦統(tǒng)一中國(guó),在歷史上具有進(jìn)步意義,它標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成。但就其政治文化而言,卻從此確定了封建君主是一切法權(quán)的淵源的基本格調(diào),徹底拋棄了自商周以來(lái)形成的君權(quán)神授的歷史,使由此逐漸完善起來(lái)的中華法系從一開(kāi)始就注定缺乏民主因素,也失去了君權(quán)神授的宗教色彩。雖說(shuō)宣揚(yáng)君權(quán)神授具有宗教迷信色彩,卻可使法律由此獲得神圣的光環(huán)。西方法治國(guó)家憲法權(quán)威觀念的形成及法律能成為世俗社會(huì)信仰的對(duì)象,從某種意義上講,乃是早期資產(chǎn)階級(jí)所宣揚(yáng)的君權(quán)神授天賦人權(quán)的自然法觀念深入人心的結(jié)果。而中國(guó)過(guò)早地拋棄了君權(quán)神授觀念,使君權(quán)從此擺脫了上天的羈絆,成為在國(guó)家政治生活中唯一一位受人崇拜和信仰的對(duì)象,從而為人們的權(quán)力意識(shí)奠定了牢不可破的政治基礎(chǔ)。在憲法意識(shí)的諸要素中,憲法權(quán)威、權(quán)利意識(shí)、權(quán)力制約是必不可少的,而在中國(guó)封建時(shí)代,一切法律都來(lái)自君主,君主可一言興法,也可一言廢法,僅存在君主權(quán)威,不可能有立憲、修憲、守憲、司憲來(lái)限制君權(quán)、維護(hù)權(quán)利的憲法意識(shí),僅可能存在君主權(quán)威、權(quán)力至上的權(quán)力意識(shí)。在封建專制統(tǒng)治下,統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治,會(huì)動(dòng)用各種手段,如暴力、文化強(qiáng)制等手段,來(lái)鉗制人們的思想,迫使其服從,其中最主要的工具就是強(qiáng)調(diào)服從、忍讓的儒家文化。在儒家文化長(zhǎng)達(dá)2年的浸潤(rùn)下,人們已在不知不覺(jué)中形成了一種難以更改的思維定勢(shì):君主權(quán)威,服從乃天理。在這樣的背景下,民眾只能產(chǎn)生義務(wù)意識(shí),不可能出現(xiàn)權(quán)利意識(shí)。缺乏憲法權(quán)威、權(quán)利意識(shí)、權(quán)力制約等內(nèi)容,使得憲法意識(shí)失去了存在的基礎(chǔ),決定了在傳統(tǒng)中國(guó)不可能內(nèi)發(fā)地出現(xiàn)憲法意識(shí),有的僅是權(quán)力意識(shí)。2.救亡圖存的憲法意識(shí),使得憲法淪為工具,而沒(méi)有上升為憲法信仰184年以后,由于外來(lái)勢(shì)力的入侵,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)開(kāi)始解體,西方文化也開(kāi)始傳入。在東西方文化的沖突之下,一些先進(jìn)分子通過(guò)對(duì)西方國(guó)家的考察,發(fā)現(xiàn)了西方國(guó)家富強(qiáng)的原因在于有憲法,行法治。為了救國(guó)救族,他們紛紛主張立憲法,開(kāi)議會(huì)。在這種情況下,其心目中的權(quán)力意識(shí)已逐漸被憲法意識(shí)所取代。但由于缺乏對(duì)西方憲治發(fā)生機(jī)制的考察,使得他們僅僅將憲法看作一種工具,一種救亡圖存的工具。而工具終究還是要由人來(lái)使用的,加之根深蒂固的君主權(quán)威并未完全消失,導(dǎo)致這個(gè)使用者不能是別人,而只能是最高統(tǒng)治者君主。他們發(fā)動(dòng)各種運(yùn)動(dòng),力求上層統(tǒng)治者能夠順應(yīng)民意,自己制約自己。正是由于這種濃厚的救亡圖存的目的,使得他們的憲法意識(shí)蒙上了一層功利主義色彩,憲法被迫淪為工具,沒(méi)有上升為憲法信仰。在他們心中是熱切渴望憲法的,因?yàn)閼椃梢愿粐?guó)強(qiáng)族,可以抵抗外侮。但在大多數(shù)民眾的憲法意識(shí)未確立的情形下,想依靠一個(gè)不愿放棄自己固有權(quán)力的君主去限制自己,以保障人民權(quán)利,無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。一系列運(yùn)動(dòng)后,得到的也僅僅是一系列的憲法,而這些憲法,由于缺乏信仰,也就成為一紙空文,不具任何權(quán)威。正是在這樣一種惡性循環(huán)中,不具任何權(quán)威的憲法不斷夭折,沖淡了先進(jìn)分子剛剛萌芽的憲法意識(shí),使得他們不得不在中國(guó)傳統(tǒng)中尋找憲法意識(shí)生存的土壤。而在長(zhǎng)期專制、服從的土壤中,是不可能長(zhǎng)出權(quán)利的果實(shí)來(lái)的。所以救亡圖存的憲法意識(shí),從一開(kāi)始就注定不可能上升為憲法信仰。在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)中,儒學(xué)思想占據(jù)統(tǒng)治地位。儒家文化強(qiáng)調(diào)的是知禮、守法,它反映的乃是服從、人治,這種思想是與憲法所要求的權(quán)利、法治根本不相容的。要想有憲法意識(shí)和憲法信仰,必須對(duì)這一思想進(jìn)行徹底地改造,使憲法與中國(guó)傳統(tǒng)找到契合點(diǎn),這樣才能培養(yǎng)出正確的憲法意識(shí),進(jìn)而發(fā)展成為憲法信仰,而這恰恰是傳統(tǒng)中國(guó)乃至現(xiàn)代中國(guó)所缺乏的。在此種背景下,不可能產(chǎn)生憲法意識(shí)的最高階段憲法信仰。3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滯后與權(quán)利意識(shí)的缺位,使得憲法意識(shí)缺少了物質(zhì)基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)的雙重支撐憲法的真諦在于限制權(quán)力,保障權(quán)利,與其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與權(quán)利意識(shí)。在奴隸制、封建制社會(huì)中,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是自然經(jīng)濟(jì)。在這種結(jié)構(gòu)下,生產(chǎn)力水平低下,社會(huì)的勞動(dòng)分工和專業(yè)化程度不高,生產(chǎn)和消費(fèi)主要在單個(gè)的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部完成,社會(huì)成員之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系,社會(huì)成員的意志難以達(dá)成一致。與此同時(shí),社會(huì)成員的地位則是公開(kāi)的不平等,嚴(yán)格的等級(jí)制度和人身依附關(guān)系使廣大被統(tǒng)治者不能成為獨(dú)立、平等的社會(huì)利益主體,不可能在利益的驅(qū)動(dòng)下,獨(dú)立、平等地參加社會(huì)利益分配,形成以利益為本位的各種社會(huì)關(guān)系。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,不可能出現(xiàn)憲法,也不可能出現(xiàn)憲法意識(shí)。進(jìn)入資本主義社會(huì),自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為商品經(jīng)濟(jì),這種為市場(chǎng)交換而進(jìn)行生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)引起了整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化。在其不斷發(fā)展的過(guò)程中,市場(chǎng)最終成為整個(gè)社會(huì)資源的配置機(jī)制,孕育出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以等價(jià)交換為原則,反映價(jià)值規(guī)律,這些原則的實(shí)質(zhì)是通過(guò)物與物的交換關(guān)系來(lái)體現(xiàn)人與人的關(guān)系,它要求平等,率先從經(jīng)濟(jì)上否定了基于身份、宗教、性別、種族的差別而產(chǎn)生的社會(huì)等級(jí),而自由交換又派生出主體意思自治和契約自由。這樣,社會(huì)利益主體實(shí)現(xiàn)了多元化與平等化,而利益多元化意味著自由,它可以最大限度地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。只有利益的自由競(jìng)爭(zhēng)才能帶來(lái)利益最大化,實(shí)現(xiàn)各種利益之間的最佳協(xié)調(diào),并找出調(diào)整復(fù)雜利益關(guān)系的理性規(guī)則憲法。因而,只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,真正意義上的憲法才可能出現(xiàn),憲法意識(shí)才可能發(fā)展起來(lái)。對(duì)于我國(guó)而言,綿延2余年的封建經(jīng)濟(jì)勢(shì)力異常強(qiáng)大,加之地域廣闊,各地發(fā)展不平衡,自然經(jīng)濟(jì)并未在新中國(guó)成立后完全被取代,建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),又人為地扼制了市場(chǎng)自身的發(fā)育與完善,使得統(tǒng)一市場(chǎng)和統(tǒng)一市場(chǎng)活動(dòng)準(zhǔn)則發(fā)展緩慢,更多情況下是依靠行政命令來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的協(xié)調(diào)。這些均對(duì)培育憲法意識(shí)所必需的權(quán)利意識(shí)構(gòu)成沖擊,在此種情況下,憲法意識(shí)也就缺少了物質(zhì)基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)的雙重支撐。通過(guò)以上分析,可以看到,我國(guó)公民的憲法意識(shí)總體來(lái)說(shuō)是比較薄弱的,為此,需要通過(guò)各種途徑來(lái)提高。

三、發(fā)展憲法意識(shí)的途徑

憲法意識(shí)從本質(zhì)上講是人們對(duì)于憲法的態(tài)度,具體應(yīng)包括立憲、修憲、守憲、司憲等各方面的認(rèn)識(shí),相應(yīng)地也會(huì)在憲法的制定、修改、遵守和維護(hù)各方面產(chǎn)生作用,并進(jìn)而對(duì)憲法的實(shí)質(zhì)權(quán)威產(chǎn)生影響。由于各國(guó)國(guó)情不同,憲法意識(shí)培養(yǎng)的針對(duì)性也不一樣。我國(guó)民主政治的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,憲法意識(shí)的培養(yǎng)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。加之我國(guó)封建社會(huì)的歷史很長(zhǎng),步入現(xiàn)代法治社會(huì)較遲,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也正處在建立與完善階段,因此憲法意識(shí)的培養(yǎng)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程[8]。首先,大力加強(qiáng)宣傳教育是培養(yǎng)憲法意識(shí)的前提。憲法意識(shí)不可能自發(fā)地在人們頭腦中形成,經(jīng)常地系統(tǒng)地對(duì)公民進(jìn)行憲法的宣傳教育,必然能收到實(shí)效。在宣傳憲法意識(shí)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)宣傳以下意識(shí):(1)憲法最高權(quán)威意識(shí);(2)人民主權(quán)意識(shí);(3)正確的權(quán)利義務(wù)意識(shí);(4)公有私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的意識(shí)。其次,培養(yǎng)憲法意識(shí),要同當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革結(jié)合起來(lái)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步進(jìn)行的政治體制改革必然要求公民憲法意識(shí)的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì),走向法治和增強(qiáng)主體的權(quán)利意識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程必將是一個(gè)人們的權(quán)利意識(shí)、價(jià)值意識(shí)、平等意識(shí)、所有權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)的過(guò)程,也是一個(gè)憲法意識(shí)增強(qiáng)的過(guò)程。而政治體制改革是異常復(fù)雜艱巨的,解放前我國(guó)是一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)、封建官僚主義非常盛行的國(guó)家,建國(guó)后我們又經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段政治高度集權(quán)的時(shí)期,提高國(guó)家管理的民主化水平和效率,減少和根除官僚主義,遏制以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象,必然要求公民在憲法中找到依據(jù),從而更加關(guān)注憲法。因此,大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革是培養(yǎng)憲法意識(shí)的動(dòng)力。再次,移植和借鑒外國(guó)有價(jià)值的憲法意識(shí),有助于對(duì)我國(guó)憲法意識(shí)的培養(yǎng)。憲法對(duì)于中國(guó),始終是一個(gè)舶來(lái)品,而憲法意識(shí),總體上是從西方發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)的改革開(kāi)放離不開(kāi)世界,對(duì)世界一切優(yōu)秀理論和思想的繼承是符合中國(guó)法治戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的。移植和借鑒外國(guó)的憲法意識(shí),一定要符合中國(guó)國(guó)情,同時(shí)也應(yīng)認(rèn)清,任何一種政治體制和憲法意識(shí),都不是非常完善的,都存在弊端,應(yīng)當(dāng)批判地繼承。