導語：和諧社會的經(jīng)濟憲法芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：馬玉霞工作單位：甘肅廣播電視大學

在西方市場經(jīng)濟國家,反壟斷法被稱為經(jīng)濟憲法、自由企業(yè)大憲章、經(jīng)濟法的基石,占據(jù)著重要的法律地位。5中華人民共和國反壟斷法6雖剛剛頒布,并不盡善盡美,但卻是其他的競爭法無法取代的,成為經(jīng)濟法的重要組成部分,具有里程碑意義,其法律精神與構(gòu)建和諧社會具有內(nèi)在的一致性,為實現(xiàn)社會的實質(zhì)性和諧提供了重要的制度保障,具有經(jīng)濟憲法的作用。

一、均衡利益,縮小收入差距

反壟斷法通過平衡各經(jīng)濟主體的利益,形成限制利益壟斷或獨占的機制,縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距,把分配重新拉回到按勞分配為主的尺度上。在我國由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明,計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,利益格局發(fā)生了天翻地覆的變化,過去令人羨慕的國有企業(yè)職工現(xiàn)在卻成了下崗職工,以前令人恥笑的個體戶、小商販、打工崽、打工妹突然變成了爆發(fā)戶企業(yè)主老板;以前不管什么行業(yè),收入差距并不大,現(xiàn)在壟斷行業(yè)收入凸現(xiàn),是非壟斷行業(yè)的幾倍甚至十幾倍,同在一片藍天下,為什么收入差距這么大呢?隨之產(chǎn)生了許多新的階層和群體:私營企業(yè)主、外資白領(lǐng)、農(nóng)民工、下崗工人以及享有特權(quán)的階層,強勢群體、弱勢群體,富裕群體、貧困群體,壟斷行業(yè)群體、非壟斷行業(yè)群體等等,由于資源分配不均衡,各階層和利益群體之間出現(xiàn)各種利益矛盾,使平等對話、寬容共存成為人們一種奢侈的追求,造成這一不和諧狀態(tài)的重要原因之一,是壟斷,是經(jīng)濟壟斷以及經(jīng)濟壟斷背后的權(quán)力壟斷,壟斷進一步拉大了收入差距,一是不同行業(yè)的職工收入差距過大。金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、旅游、電力、煤氣、供水、電信、運輸、煙草等行業(yè),職工平均工資比全國企業(yè)平均水平高出5%~12%;二是高低收入群體的收入差距過大。據(jù)統(tǒng)計,23年城鎮(zhèn)居民家庭年收入,最高收入戶是最低收入戶的815倍,是困難戶的1131倍;24年收入最高的1%的家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重近一半,而收入最低的1%家庭財產(chǎn)比重只有1%左右。2%的人占有8%社會資源,而8%的人只占有2%社會資源,貧富差距的懸殊已成為社會的突出問題。反壟斷法的頒布,開始對壟斷說不,向壟斷發(fā)難,對壟斷行為進行規(guī)制,對壟斷行業(yè)高工資進行限制,逐步形成利益制約機制,從客觀效果上分析,必將在推進和諧社會的構(gòu)建中起到經(jīng)濟憲法的作用。

二、保護消費者合法權(quán)益,維護社會公平公正

保護消費者權(quán)益是反壟斷法的終極目標和本質(zhì)所在,我國反壟斷法第一條規(guī)定:為了預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,特制定本法。指出了反壟斷法的途徑、工具性目的和價值性目的,即維護社會實質(zhì)公平公正和消費者的合法權(quán)益。和諧社會的基石是公平公正,表現(xiàn)在其一,相對于一個行為主體而言,社會公平所彰顯的是權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系;其二,相對于人際關(guān)系而言,社會公平所反映的是占有或使用某種社會資源和產(chǎn)品的均衡化狀態(tài)。[1]市場經(jīng)濟是利益經(jīng)濟,是競爭性經(jīng)濟,通過市場這個無形之手配置資源,通過市場競爭把有限的資源配置到社會需要的眾多領(lǐng)域、部門、產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)中去,產(chǎn)生最佳效益,以最大限度地滿足社會需求,然而,由于市場本身不能維護公平競爭的局限性,使集中、壟斷不可避免,集中、壟斷反過來限制、排斥競爭,阻礙通過市場配置資源的方式,通過訂立和約、同盟、協(xié)議以及利用壟斷地位,排斥和限制其他的競爭者從事與自己相同或相關(guān)的行業(yè),強制消費者失去選擇商品的權(quán)利,同時使市場優(yōu)勝劣汰機制失靈,從中牟取壟斷利潤。22年的微軟訴訟案的辯論焦點就是在消費者選擇問題上。微軟公司把它的因特網(wǎng)瀏覽器與視窗98操作系統(tǒng)捆綁在一起的銷售行為,不是便利了消費者,而是損害了消費者的選擇權(quán),輕視了消費者的需求,最終美國華盛頓地區(qū)聯(lián)邦上訴法院裁決,判定該行為為損害競爭者和消費者利益的壟斷行為。在市場經(jīng)濟運行過程中,經(jīng)營者天然地壟斷著商品的成分、性能、構(gòu)造、功能、成本等以及與服務(wù)本身有關(guān)的各種信息,而消費者對所要選擇的商品的認識基本上是基于經(jīng)營者提供的信息,假如經(jīng)營者提供的信息不真實或者不充分,消費者就會作出錯誤的判斷和選擇,實際上是對消費者利益的一種損害。在5中華人民共和國反壟斷法6第七條中規(guī)定經(jīng)營者應當依法經(jīng)營,誠實守信,嚴格自律,接受社會公眾的監(jiān)督,不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。如果經(jīng)營者存在因信息誤導損害消費者利益的,在反壟斷訴訟中應根據(jù)無過錯原則和舉證責任倒置原則,推定被告有過錯或無過錯,維護消費者的利益。對消費者利益的保護體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系以及占有或使用某種社會資源和產(chǎn)品的均衡化狀態(tài),從法律角度上講,穩(wěn)固了和諧社會的基石。

三、轉(zhuǎn)變政府職能,破除行政腐敗

行政腐敗的主要原因是行政壟斷,即政府及所屬部門利用行政權(quán)力限制或排擠競爭,其形式是以權(quán)謀私,其主要內(nèi)容:尋租和造租。尋租是經(jīng)濟主體為了穩(wěn)固自己的壟斷地位尋求政府的庇護和支持,防止他人侵犯,如行業(yè)壁壘、地方保護,條塊分割,通過尋租,壯大了利益集團的勢力,與政府中的某些官員形成了聯(lián)盟,孕育了經(jīng)濟和政治的雙重腐敗。造租是權(quán)力所有人利用自己手中的權(quán)力再造出一定的權(quán)力,使再造的權(quán)力直接參與市場進行交易,獲取傭金。行政腐敗的危害不僅僅是社會資源的浪費、收入差距的拉大、社會道德水平的下滑、民主化方向的消解、行政體制改革的遲緩,更重要的是對一個國家政治穩(wěn)定的合法性的直接的損害。因此要轉(zhuǎn)變政府職能,破除腐敗,最關(guān)鍵的是要排除行政壟斷,雖然5中華人民共和國反壟斷法6中只對濫用行政權(quán)力作出了法律規(guī)定,但濫用行政權(quán)力是行政壟斷的重要形式和手段,抓住了行政壟斷的核心內(nèi)容,對濫用行政權(quán)力進行規(guī)制和制衡,使行政權(quán)力得以回歸,消除尋租、造租現(xiàn)象,將有效促進政企分開、兩權(quán)分離,政府職能轉(zhuǎn)變,維護平等的市場競爭機制。

四、與國際經(jīng)濟接軌,擴大對外開放,奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

多數(shù)實行市場經(jīng)濟的國家,都不同程度地制定了5反壟斷法6,最早是美國的5謝爾曼法6,具有世界各國反壟斷法之母的稱號。隨后,日本在1947年頒布了5禁止私人壟斷和確保公正交易法6,德國于1957年頒布了5反對限制競爭法6。1958年生效的5歐洲經(jīng)濟共同體條約6第85條至第9條是歐共體重要的競爭規(guī)則。此外,歐共體理事會1989年還頒布了5歐共體企業(yè)合并控制條例6。意大利199年頒布了反壟斷法。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國都有反壟斷法。反壟斷法已成為市場經(jīng)濟國家基本的法律制度,是維護公平的市場競爭機制的重要保障。我國的市場經(jīng)濟雖處于發(fā)育和生長期,但壟斷已成為不可忽視的經(jīng)濟問題和社會問題,經(jīng)營者為了減少競爭壓力和逃避競爭風險,總是想方設(shè)法地限制競爭,如企業(yè)聯(lián)合限價、聯(lián)合限制生產(chǎn)或者銷售數(shù)量,或者相互分割銷售市場等。在社會轉(zhuǎn)型期,由于政府職能的轉(zhuǎn)變不到位,政企不分的現(xiàn)象仍未得到改變,行政性壟斷仍十分嚴重,從而不僅損害企業(yè)和消費者的利益,而且使取得了壟斷地位的企業(yè)沒有市場競爭的壓力,喪失創(chuàng)新動力,結(jié)果阻礙了國家經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟全球化和國內(nèi)市場進一步對外開放,更多的外國語,普通話沒有繼承上述用法,而是廣泛保留在各方言中。目前看到的是各地方言的零散研究文章,未見系統(tǒng)整理。3.現(xiàn)代漢語的呢在5元曲選6賓白中只限于非疑問形式+呢的句型,用法單一。那、哩卻使用廣泛,大多用于特指問句,也可用在是非問句中。少數(shù)那用于選擇問句。4.麼在5元6賓白中的是非問句中扮演著重要角色,它兼有現(xiàn)代漢語嗎(表疑問)與吧(表測度)的功能。還與其他語氣連用為也麼、了麼、來么,但疑問語氣的重點仍在麼上。