導語：事業(yè)單位內部控制與文化建設一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、內部控制是事業(yè)單位內在發(fā)展和外部監(jiān)督的必然要求

事業(yè)單位不具體從事物質產品生產活動，事業(yè)單位作為特殊的公共部門，在提供公共產品與服務、滿足人民生活需要、發(fā)展社會事業(yè)中有著重要的作用。事業(yè)單位的創(chuàng)立目的不是為了追求單位本身的利益，而是為整個社會的公共利益、改善人民生活、增進社會福利而服務。為了維護事業(yè)單位的良好形象，需要規(guī)范事業(yè)單位的業(yè)務活動，尤其是公共資源的分配和使用，事業(yè)單位必須建立一套完善的管理體系，既保證單位健康發(fā)展，又能滿足公眾對于社會公共服務的需求。內部控制通過一系列制度和措施，保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、國有資產安全和高效使用、財務信息真實完整，以提高事業(yè)單位公共服務的效率和質量。在現(xiàn)階段，由于缺乏系統(tǒng)科學的內部控制體系，一些事業(yè)單位存在著資金浪費、決策隨意、效率低下甚至貪污舞弊等現(xiàn)象，如假疫苗事件、公積金貪污案件等，嚴重影響了事業(yè)單位的社會形象。財政部制定《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》后，事業(yè)單位的內部控制進入快速發(fā)展階段。事業(yè)單位通過內部控制建設，規(guī)范組織成員行為，明確權責關系，明晰價值標準和價值導向，從而保證事業(yè)單位資金和資產安全，提高資源使用效益，為社會公眾提供更為優(yōu)質的公共服務。

二、事業(yè)單位文化建設是其內在沉淀和外部需求的必然要求

事業(yè)單位文化是在長期發(fā)展過程中形成的價值觀、發(fā)展理念、群體意識行為規(guī)范的總稱。事業(yè)單位文化是其職能履行過程中的必然產物，如醫(yī)院形成了仁愛、守責、勤勉、誠信的文化，高校突出了鉆研、敬業(yè)、開放、誠信的文化內涵等。事業(yè)單位通過有組織、有計劃的文化建設，將全體職工的思想觀念、價值取向和行為方式進行協(xié)調融合，形成特定的行為準則、價值觀念和道德規(guī)范，使職工的個體價值和事業(yè)單位的發(fā)展目標實現(xiàn)統(tǒng)一，從而凝聚人心，形成向心力和歸屬感，明確共同的發(fā)展目標和理念，推動事業(yè)單位發(fā)展。事業(yè)單位作為社會公益服務的承擔者和公共資源的使用者，其文化建設必然要體現(xiàn)社會公益性，使事業(yè)單位開展的業(yè)務活動符合社會公眾預期，符合公共財政的發(fā)展目標，并隨時接受上級主管部門和社會公眾的監(jiān)督。通過文化建設，事業(yè)單位能夠建立良好的行為規(guī)范，營造健康有序的業(yè)務環(huán)境，從而增強事業(yè)單位的軟實力。尤其在事業(yè)單位改革的大環(huán)境下，通過文化建設可以使廣大職工理解改革精神和實質，保持積極的心態(tài)，增強服務意識，培養(yǎng)團隊精神，以實現(xiàn)事業(yè)單位的改革目標。

三、事業(yè)單位內部控制和文化建設的關系

從事業(yè)單位內部控制和文化建設的內涵可以看出，事業(yè)單位內部控制和文化建設具有趨同性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是目標一致，它們都致力于實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標，履行好事業(yè)單位職能，促進事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展；二是實施對象一致，它們實施的對象均是單位的“個人”，通過對個人行為的整合，對個人思想和觀念的影響，使每個人都能按內部控制的規(guī)范和文化建設的要求開展業(yè)務，實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標；三是作用點一致，內部控制和文化建設都能促進事業(yè)單位全體職工形成正確的價值觀，遵守制度規(guī)范，促進事業(yè)單位有序發(fā)展。內部控制和文化建設的區(qū)別主要體現(xiàn)在適用方法上，前者以制度和流程設計為基礎，以風險防范為基準點，明確不同崗位的權利和義務，并輔以獎懲措施，是一種“硬約束”；文化建設通過思想道德建設和文化熏陶，凝聚人心，提升事業(yè)單位全體人員的服務意識和部門團隊精神，是一種“軟約束”。內部控制是“他控”，文化建設是“自控”，兩者缺一不可?！昂玫闹贫瓤墒箟娜俗兒?，壞的制度可使好人變壞”，缺乏科學的內部控制，沒有強有力的制度建設，文化建設將顯得蒼白；缺乏積極的文化建設，沒有形成正確的價值觀，內部控制設計得再好，也難以有效落實，發(fā)揮應有的作用。泰勒曾指出：“在引進最好的制度之后，）獲得成功的程度同管理人員的能力、言行一致及其職權受到的尊重成正比例?！痹诹己玫奈幕A上建立起來的內部控制體系，才會成為全體職工的行為規(guī)范。內部控制是事業(yè)單位正常運作的重要保障，事業(yè)單位文化是統(tǒng)一思想、價值觀念的黏合劑，內部控制是“法”，文化建設是“德”，只有將內部控制和文化建設有機地結合起來，才能真正形成保障事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的有效機制。

四、促進事業(yè)單位內部控制和文化建設有機結合的建議

（1）轉變思路。由于長期以來事業(yè)單位具有較強的行政化色彩，事業(yè)單位文化建設體現(xiàn)在圍繞國家政策貫徹、主題落實等方面，形式上也較為單一，以文體活動為主，迫切需要根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展目標和現(xiàn)實情況進行調整。不少事業(yè)單位已注意到這方面問題，并做了有益的嘗試。比如，某第三方檢測服務機構推出自己的文化理念：“質量為本、技術領先、數(shù)據(jù)權威、服務高效”，“與您共創(chuàng)更安全的世界”，理念推出后，配套的是一系列流程服務承諾，內部控制設計也充分考慮到這一點，通過規(guī)范的流程設計和內控措施實施，實踐了單位的文化理念，為社會公眾提供了高質量的檢測服務。（2）以人為本。沒有高素質的人才，再好的制度設計也不會產生高效率和良好的效果。事業(yè)單位要重視全體職工綜合素質的培養(yǎng)，提高大家的專業(yè)技能，完善相應的培訓和再教育方案，提升全體職工按制度規(guī)則辦事的自覺性和主動性，加強部門協(xié)作和團隊建設，實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標。事業(yè)單位要順應社會發(fā)展形勢，建立科學完善的聘用、培訓、晉級和淘汰機制，制定合理的績效獎勵制度，不斷提升全體工作人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。（3）發(fā)揮管理者的帶頭作用。事業(yè)單位管理者的道德素養(yǎng)和思想觀念對內部控制與文化建設起著至關重要的作用。事業(yè)單位負責人要以身作則、言行一致、遵紀守法、愛崗敬業(yè)，自覺遵守單位內部控制制度，倡導正確的價值觀念，使全體職工團結一心，朝著共同的目標努力工作。（4）完善監(jiān)督機制。完善的制度設計沒有落實也只是空中樓閣，事業(yè)單位應完善監(jiān)督機制，定期檢查內控制度實施情況，并對實施效果進行考評，不斷完善制度建設。有條件的事業(yè)單位可設立內審部門，從組織機構上保證監(jiān)督工作落實到位。

作者:賴江濤 單位:廣東檢驗檢疫技術中心

參考文獻

1.裴文君.如何改進事業(yè)單位的內部控制.現(xiàn)代商業(yè)，2010（17）.

2.趙春梅.事業(yè)單位內部控制機制及存在問題分析及完善建議.致富時代，2010（12）.

3.趙月峰.加強事業(yè)單位文化建設的思考.產業(yè)與科技論壇，2013（17）.

4.徐燕.事業(yè)單位文化建設的實踐與思考.管理世界，2015（05）.