導(dǎo)語(yǔ)：草原文化旅游區(qū)管理的研討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、管理主體

在旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，依托城市，由城市游憩帶動(dòng)形成的旅游區(qū)其管理主體主要是政府相關(guān)部門(mén)或者社區(qū)組織；依托特色、龍頭產(chǎn)業(yè)形成的農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游區(qū)其管理主體既有政府、社區(qū)組織，也有旅游企業(yè)或者投資者，實(shí)踐中，投資者的作用可能更大。由此，可以推斷出草原文化旅游區(qū)的管理主體既可以是政府，也可是旅游企業(yè)或者投資者，更有可能是社區(qū)組織。不論是政府、旅游企業(yè)還是社區(qū)組織，在發(fā)揮管理職能之時(shí)，都受到客觀條件的限制。如，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之上；旅游企業(yè)的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)的拓展和推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上；社區(qū)組織的主導(dǎo)作用則表現(xiàn)社區(qū)利益的維護(hù)之上?；诓菰幕糜螀^(qū)自然資源的脆弱性、文化傳承的穩(wěn)定性與持續(xù)性的要求；為正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)、利用與節(jié)約之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以最小資源成本換取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重績(jī)效目標(biāo)，選取社區(qū)組織為草原文化旅游區(qū)管理主體最為適度。

二、組織結(jié)構(gòu)與角色定位

草原文化旅游區(qū)將服務(wù)業(yè)功能集聚，但完全套用服務(wù)業(yè)管理體系效果不佳。草原文化旅游區(qū)管理體系影響其戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，調(diào)控其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)的吻合度。（一）組織結(jié)構(gòu)草原文化旅游區(qū)的管理以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織為主導(dǎo)，旅游企業(yè)(投資者)和社區(qū)居民聯(lián)合共行。這種模式建立的前提是必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須遵循政府制定的發(fā)展規(guī)劃。其組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1：（二）管理角色定位1.社區(qū)組織社區(qū)組織是地方經(jīng)濟(jì)利益的代言人，具有協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社區(qū)居民利益的責(zé)任。社區(qū)組織具有雙重身份：政府職能施行者與居民利益代表者，是旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理者、組織者。要成為具有雙重職能的社區(qū)組織，必須具備以下幾個(gè)條件：第一，具有至少鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者同級(jí)政府職能，具有獨(dú)立的財(cái)權(quán)和資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理權(quán)；第二，其轄區(qū)為旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，社區(qū)居民的主要收入來(lái)源于旅游業(yè)；第三，有條件實(shí)施并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2.社區(qū)居民社區(qū)居民參與體現(xiàn)在旅游管理決策和利益分配兩個(gè)方面，社區(qū)居民追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等多重滿(mǎn)足。社區(qū)居民通過(guò)文化演藝與提供旅游消費(fèi)品等方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，通過(guò)參與決策、監(jiān)督等活動(dòng)自覺(jué)維護(hù)社區(qū)利益。3.政府部門(mén)社區(qū)組織成為推動(dòng)草原文化旅游區(qū)前行的原動(dòng)力需要上級(jí)部門(mén)充當(dāng)潤(rùn)滑劑和橋梁紐帶。相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)旅游區(qū)內(nèi)企業(yè)之間相互協(xié)作，為企業(yè)提供創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的途徑和利益相關(guān)者合作行動(dòng)的有效網(wǎng)絡(luò)，為旅游區(qū)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。相關(guān)部門(mén)的施政方向應(yīng)主要放在有需要和潛在需求的企業(yè)之上，不管這一類(lèi)型的企業(yè)是否存在于草原文化旅游區(qū)之中，或者是否有可能進(jìn)入草原文化旅游區(qū)，都應(yīng)該提供完善的服務(wù)平臺(tái)，建立有效的信息交流渠道。4.企業(yè)草原文化旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)是各種利益相關(guān)者交織而成的網(wǎng)狀經(jīng)營(yíng)體，需要與草原文化旅游區(qū)內(nèi)、外的各種組織進(jìn)行資源交換，例如，按照約定俗成的慣例獲取旅游基礎(chǔ)資源，從社區(qū)居民手中購(gòu)買(mǎi)基本服務(wù)，從行業(yè)協(xié)會(huì)獲取信息，保持與政府的良好關(guān)系等等。企業(yè)必須取得當(dāng)?shù)卣闹虚L(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)授權(quán)，使其為社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做遠(yuǎn)景規(guī)劃，避免“飛地”效應(yīng)。

三、實(shí)施要點(diǎn)

社區(qū)組織的投資規(guī)模使他們有動(dòng)機(jī)規(guī)范效率低下或者忽視社區(qū)利益的企業(yè)，并且通過(guò)顯著的導(dǎo)向影響企業(yè)的戰(zhàn)略選擇和決策。社區(qū)組織關(guān)注企業(yè)業(yè)績(jī)和其社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，并淘汰其中的劣者。但是，社區(qū)組織主導(dǎo)開(kāi)發(fā)對(duì)管理主體的能力要求很高，而且，集聚區(qū)的責(zé)權(quán)利不明，易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛置或者弱化。（一）保證社區(qū)居民的主人翁地位的有效體現(xiàn)社區(qū)居民始終是旅游、文化資源的擁有者和旅游服務(wù)的提供者，是草原文化旅游發(fā)展的根本。但是，社區(qū)居民基本處于“無(wú)奈接受、失語(yǔ)表達(dá)、過(guò)度展示”的被動(dòng)參與狀態(tài)。事前發(fā)言權(quán)被忽略，事中選擇權(quán)被擱置，事后追索權(quán)被冷卻，無(wú)法真正、主動(dòng)參與到社區(qū)發(fā)展決策與監(jiān)管當(dāng)中。為此，社區(qū)管理模式要實(shí)施公正、公平、公開(kāi)的利益共享體制，使社區(qū)居民在透明環(huán)境中參與決策、管理與分配。要自下而上的構(gòu)建各項(xiàng)管理制度，在制度上確保社區(qū)居民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，通過(guò)制度增權(quán)，凸顯社區(qū)居民的主人翁地位。（二）保證專(zhuān)家組織的話語(yǔ)權(quán)社區(qū)組織與社區(qū)居民由于知識(shí)結(jié)構(gòu)有限，往往關(guān)注的是短期利益與當(dāng)前利益，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)心力度不足。要處理好這個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)家組織的力量不可忽視。專(zhuān)家組織可以為社區(qū)組織提供政策導(dǎo)向，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)，對(duì)社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，將文化專(zhuān)業(yè)組織引入管理之中，對(duì)草原文化旅游區(qū)的積極作用不可小視。（三）發(fā)揮利益相關(guān)者各自?xún)?yōu)勢(shì)草原文化旅游區(qū)在管理過(guò)程中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀。各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)組織、自發(fā)群體與草原文化旅游區(qū)發(fā)展息息相關(guān)。政府擁有公共資源的調(diào)配權(quán)、行業(yè)政策制定權(quán)，各級(jí)政府在草原文化旅游區(qū)的管理中扮演總控與協(xié)調(diào)角色；行業(yè)協(xié)會(huì)的整體訴求是草原文化旅游區(qū)發(fā)展當(dāng)中不可忽視的互動(dòng)要素，要充分調(diào)動(dòng)其自律性；消費(fèi)組織與自發(fā)群體是消費(fèi)者或社區(qū)居民渴求的代表，其表明了消費(fèi)者或者社區(qū)居民的基本態(tài)勢(shì)，其對(duì)草原文化旅游區(qū)的發(fā)展方向具有不可估量的導(dǎo)向作用。草原文化旅游區(qū)在在動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過(guò)程中，也會(huì)經(jīng)歷產(chǎn)生、成長(zhǎng)、成熟和衰退的過(guò)程，階段特征迥異。草原文化旅游區(qū)要針對(duì)不同階段制定具體管理措施，并不斷克服交流障礙、合作障礙與資金障礙，但不可用行政命令取代市場(chǎng)機(jī)制，管理必須要從順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的角度進(jìn)行，以促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮積極作用。

本文作者：肇丹丹工作單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)