導(dǎo)語：如何才能寫好一篇草原生態(tài)恢復(fù)治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

錫林郭勒草原；礦產(chǎn)開發(fā)；草原生態(tài)保護(hù)

1.錫盟礦山開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

截至2011年5月,全盟實(shí)有在期采礦權(quán)635個(gè)。其中石油17個(gè)，煤炭32個(gè)，黑色金屬礦24個(gè)，有色金屬礦22個(gè)，貴金屬礦7個(gè)。目前，全國五大電力企業(yè)集團(tuán)全部入駐錫盟，勝利煤田、白音華煤電、上都電廠等一批重點(diǎn)能源工業(yè)項(xiàng)目相繼建成。在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，因開礦造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象日趨突出。目前，全盟已形成明顯礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的有錫林浩特煤礦、西烏旗哈達(dá)圖煤礦及其建材工業(yè)區(qū)、西蘇旗查干淖爾堿礦及其工業(yè)區(qū)、東烏旗寶力格銀礦礦區(qū)等。部分礦產(chǎn)企業(yè)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在開采中只追求短期利益，環(huán)境恢復(fù)治理力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，礦產(chǎn)資源采、選、冶過程中“三廢”數(shù)量大，治理率低，礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地面塌陷、廢石堆放、破壞土地、污染水源等生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題日益突出,礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度尚未健全，環(huán)境保護(hù)和治理力度仍需加強(qiáng)。

2.錫林郭勒草原的環(huán)境及現(xiàn)狀

錫林郭勒草原是我國乃至世界上典型草原類型最多，保護(hù)最完整的優(yōu)質(zhì)天然草原之一，也是我國北方最重要的綠色生態(tài)屏障。從自然資源利用角度而言，它既是一種生產(chǎn)資料，是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，千百年來，推動(dòng)著傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維系著廣大草原人民的生產(chǎn)生活；同時(shí)，作為地帶性植被，它又具有不可替代的綠色屏障功能，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境及生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。自上世紀(jì)90年代起，由于超載過牧、礦產(chǎn)開發(fā)等原因，使原本脆弱的典型草原出現(xiàn)了明顯的退化趨勢，荒漠化進(jìn)程正在加速，草原的各項(xiàng)功能出現(xiàn)減退。目前，不斷擴(kuò)張的城市、露天煤礦及其它礦山和天然草場組合在一起，形成了當(dāng)前的能源基地、生態(tài)屏障和邊疆少數(shù)民族牧區(qū)多重身份的形象注解，礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和牧民的生產(chǎn)生活在這片廣褒的草原上交織碰撞。

3.如何在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，更好地保護(hù)草原生態(tài)

A.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，良好的草原生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件；同時(shí)，沒有經(jīng)濟(jì)的快速增長就會(huì)缺乏改善草原生態(tài)環(huán)境的條件和資金支持。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就是要重視對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)要求納入統(tǒng)一的發(fā)展模式之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“共贏”發(fā)展。

B.加大投資力度，采用先進(jìn)技術(shù)，恢復(fù)礦區(qū)的植被與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與恢復(fù)并舉，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏

如采用先進(jìn)的植被恢復(fù)技術(shù)，用專業(yè)的噴播設(shè)備，在被破壞植被的高陡巖石邊坡上，瞬間制造出具有優(yōu)異性能的“土壤培養(yǎng)基”，使邊坡快速形成理想的植物群落。此外還可以采取“生物笆”灌草結(jié)合（灌木、草本型）人工補(bǔ)播、自然恢復(fù)植被技術(shù)；草藤型（草本、藤本結(jié)合）綠化技術(shù)等，快速恢復(fù)礦區(qū)植被，減少粉塵對(duì)周邊草原的危害，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

C.進(jìn)一步強(qiáng)化草原生態(tài)監(jiān)理機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的草原生態(tài)支持

各級(jí)政府切實(shí)把實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到草原生態(tài)監(jiān)理上來，草原監(jiān)理部門定期或不定期對(duì)草原作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)于相關(guān)證件齊全的單位,劃定占用草原的面積,明確界線,簽定保護(hù)周圍草原生態(tài)環(huán)境的協(xié)議,征收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi),發(fā)放草原作業(yè)許可證。對(duì)于無任何證件的單位責(zé)令停產(chǎn),加收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。對(duì)于一些可占可不占或少占草原的單位和個(gè)人,盡可能不占或少占草原,從而使草原的征、占、用有序進(jìn)行，為草原環(huán)境保護(hù)設(shè)置一道制度保障。

D.把開發(fā)與保護(hù)和諧統(tǒng)一，樹立保護(hù)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)

首先，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前，考慮保護(hù)優(yōu)先，并對(duì)開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)作評(píng)估。這里的保護(hù)優(yōu)先主要是指首先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，明確哪些區(qū)域必須保護(hù)不能開發(fā)。另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可行性方案，也要先期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以明確礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目面臨哪些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要有哪些環(huán)境污染和損害的治理項(xiàng)目。

其次，在草原礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)。開采區(qū)要體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞少，資源開發(fā)的相對(duì)利用價(jià)值高等特點(diǎn)，并遵循“保護(hù)、協(xié)調(diào)、治理相結(jié)合”的原則。礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，落實(shí)“誰破壞，誰治理”原則，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。最后，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)后，要進(jìn)行恢復(fù)。為此，礦產(chǎn)資源開發(fā)者應(yīng)建立礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償保證金,用于礦區(qū)資源開發(fā)過程對(duì)環(huán)境污染和破壞的治理與恢復(fù)，保證金的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)由草原環(huán)境保護(hù)行政部門進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

E.建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

一方面補(bǔ)償草原地區(qū)的政府和人民為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收入減少,鼓勵(lì)其保護(hù)草原的積極性；另一方面也規(guī)范、督促企業(yè),愛護(hù)環(huán)境、減少排污的自覺性。

總之，在發(fā)展資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)到的草原環(huán)境價(jià)值和功能，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長和草原生態(tài)保護(hù)都是人們正當(dāng)?shù)男枰?，我們既反?duì)完全排斥外來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)原教旨主義”，也不贊成以犧牲草原生態(tài)環(huán)境換來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我們主張的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同時(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

[1]錫林郭勒盟行政公署.錫林郭勒盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）.2008.10

[2]錫林郭勒盟國土資源局.內(nèi)蒙錫林郭勒盟礦產(chǎn)開發(fā)秩序督查工作階段總結(jié).2011

[3] 王 堃.草地植被恢復(fù)與重建.北京:化學(xué)工業(yè)出版社.2004

篇2

因此，內(nèi)蒙古全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有效實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，構(gòu)筑以草原和森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障，是非常重要又迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

2000年以來，國家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草等工程，拉開了草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的大幕。“十五”期間，全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模年均達(dá)8219萬畝，比“九五”期間年均增加4575萬畝?！笆晃濉逼陂g，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。近年來，內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了一定的成效，但草原退化沙化及草原生態(tài)環(huán)境總體惡化的態(tài)勢仍然在延續(xù)，草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

為此，《意見》中提出，要有效推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在全國退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。自2003年，國家正式啟動(dòng)了退牧還草工程，通過休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)與建設(shè)草原，恢復(fù)草原植被。如“十五”期間，退牧還草工程在內(nèi)蒙古的建設(shè)總規(guī)模為11000萬畝，其中禁牧面積4000萬畝，休牧面積6600萬畝，劃區(qū)輪牧面積400萬畝。目前中央批示，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)草原生態(tài)的恢復(fù)、改善有重要的意義。

《意見》中強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。2010年10月，國務(wù)院決定2011年起，在全國8個(gè)主要草原牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政每年投入134億元用于草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)助和牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助等。按照國務(wù)院的安排，我區(qū)共有10.2億畝草場被納入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍，每年投入40.4億元，連續(xù)投入5年。2011年6月16日，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在自治區(qū)正式啟動(dòng)，按照禁牧每標(biāo)準(zhǔn)畝6元、草畜平衡每標(biāo)準(zhǔn)畝1.5元等給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。這一廣大牧民和干部期待已久的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施后，必定會(huì)取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

這是對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新工程，其啟動(dòng)實(shí)施必將對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)的改良、草原文化的傳承、草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。《意見》中明確應(yīng)探索并建立基本草原保護(hù)制度，研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)，還要推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)妥實(shí)施生態(tài)移民，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系的建設(shè)，加大草原管護(hù)力度。到2015年基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達(dá)到43%；到2020年草原植被覆蓋度進(jìn)一步提高，草原牧區(qū)總體生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

二、強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

通過堅(jiān)持不懈的森林生態(tài)建設(shè)，目前內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”。2010年，全區(qū)完成營造林面積65.78萬公頃，其中人工造林23.02萬公頃、飛播造林7.9萬公頃、封山育林34.86萬公頃；到2010年末，全區(qū)森林面積為2366.67萬公頃，森林覆蓋率達(dá)20%。但是，我區(qū)森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。

為此《意見》中提出，要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。1998年，內(nèi)蒙古開始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，主要通過全面禁止黃河中上游地區(qū)天然林的商品性采伐和大力調(diào)整重點(diǎn)國有林區(qū)的木材產(chǎn)量等，來解決天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。自治區(qū)黃河中上游工程區(qū)7個(gè)盟（市）35個(gè)旗（縣、區(qū)）全面停止了天然林商品性采伐，重點(diǎn)國有林區(qū)及嶺南八局木材產(chǎn)量已于2003年如期調(diào)減到位，由工程實(shí)施前的432.3萬立方米調(diào)減到現(xiàn)在的200萬立方米左右；全區(qū)共完成公益林建設(shè)任務(wù)2000萬畝左右，有效增加了灌木后備森林資源儲(chǔ)備。2000年國家實(shí)施退耕還林工程，工程建設(shè)涉及全區(qū)12個(gè)盟市，96個(gè)旗縣，830個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，8731個(gè)行政村，149萬農(nóng)戶；僅2007年，國家就在自治區(qū)投入退耕還林工程建設(shè)資金22億多元，退耕人口人均412元。“三北”防護(hù)林工程的實(shí)施，內(nèi)蒙古一直是建設(shè)的重點(diǎn)。繼續(xù)開展這些重大生態(tài)工程的建設(shè)，堅(jiān)持人工造林和森林培育，進(jìn)一步鞏固及放大生態(tài)效益，是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要保障。

《意見》中提出，在林區(qū)逐步實(shí)施“代木能源”工程，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，是新的森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助政策，將自治區(qū)符合規(guī)定的國家級(jí)公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍?！兑庖姟分幸螅七M(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》。還要加大重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁毀林開荒，提高森林防火和有害生物防治能力，加強(qiáng)大興安嶺寒帶生物基因庫保護(hù)和建設(shè)。到2015年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21.5%；到2020年森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。

三、加大礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)治理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，加強(qiáng)開發(fā)過程中管理

礦產(chǎn)開發(fā)主要環(huán)境問題為地表沉陷、植被破壞、水土流失、地下水位變化、引發(fā)供水與下游生態(tài)用水矛盾、引發(fā)風(fēng)沙。礦產(chǎn)開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)解決好大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)等問題，加強(qiáng)廢礦石、煤矸石安全處置和綜合利用。目前，重點(diǎn)需要開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)。

礦山的管理急需建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機(jī)制、土地復(fù)墾與植被恢復(fù)機(jī)制。為此，應(yīng)建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策激勵(lì)機(jī)制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案審查制度，嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少土地面積、降低破壞程度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾，加強(qiáng)開采過程中的生態(tài)監(jiān)管，防止環(huán)境污染。

國家實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地建設(shè)。對(duì)富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

要求自治區(qū)強(qiáng)化資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配置，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)采空區(qū)、沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫安全閉庫，支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理。

四、加大沙地沙漠和水土流失治理力度

近年來，自治區(qū)荒漠化及沙化加劇的勢頭稍有緩減，水土流失治理也開始受到重視。據(jù)監(jiān)測，2004年我區(qū)荒漠化土地比1999年減少了2400萬畝，2004年至2009年自治區(qū)沙化土地減少了1253平方公里。截至2010年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積11.02萬平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬噸左右。但是，相對(duì)于自治區(qū)龐大的沙地沙漠和水土流失面積，以往的治理成效可謂杯水車薪，進(jìn)一步加大沙地沙漠和水土流失的治理刻不容緩。

為此《意見》中提出，要加強(qiáng)沙地沙漠綜合治理，在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。2000年國家啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程，該工程在內(nèi)蒙古涉及4個(gè)盟市36個(gè)旗縣，以牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)為主，工程實(shí)施以來，通過圍欄封育、飛播牧草和人工草地、青貯窖的建設(shè)，以及禁牧舍飼料糧的補(bǔ)充，提高了項(xiàng)目區(qū)飼草料的保障程度和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步加大京津風(fēng)沙源治理工程的建設(shè)力度，對(duì)內(nèi)蒙古沙地沙漠綜合治理的意義重大。

《意見》中專門安排了新的沙地沙漠治理工程，如啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙專項(xiàng)治理工程和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)和模式，鼓勵(lì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；實(shí)施阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)要加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度，啟動(dòng)黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理；加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測能力。

五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)

內(nèi)蒙古位于京、津的上風(fēng)、上游區(qū)域，是我國東北地區(qū)重要的地表水源頭區(qū)，是抑制大氣污染和風(fēng)沙的天然屏障，是緩解酸雨的重要廊帶，是黃河中上游水侵強(qiáng)烈區(qū)與調(diào)汛區(qū)，是重要的生態(tài)碳匯地，生態(tài)區(qū)位極為重要，維系著北方的生態(tài)安全。主要受水份條件的影響，內(nèi)蒙古從東至西形成森林、草原、荒漠分布帶。養(yǎng)護(hù)水源是內(nèi)蒙古的發(fā)展主題，保護(hù)好現(xiàn)有的河流湖庫水質(zhì)安全，保證生態(tài)用水得到落實(shí)，實(shí)行“保護(hù)與建設(shè)并重、保護(hù)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)保育，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，才可作為保證內(nèi)蒙古可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。

《意見》中要求構(gòu)筑祖國北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。按照《主體功能區(qū)規(guī)劃》（2009-2020年），針對(duì)國家和自治區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū)，實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護(hù)型等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制與制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)資源開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和約束作用。

內(nèi)蒙古草原歷史悠久，但經(jīng)過多年自然與人為因素的擾動(dòng)，草原生態(tài)系統(tǒng)植被覆蓋度降低，生產(chǎn)力下降，物種減少；土壤結(jié)構(gòu)簡單，養(yǎng)分降低，水土流失加重；系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的變化敏感，抗干擾能力降低。

《意見》中要求逐步建立與區(qū)域生態(tài)承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力，要求以草定畜，加強(qiáng)飼草料供給能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行階段性禁牧休牧制度，緩減草原壓力，把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！兑庖姟分幸惨笊罨r(nóng)牧林業(yè)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度，將國有農(nóng)牧場納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)和國有農(nóng)牧場發(fā)展。以上措施對(duì)保護(hù)好草場資源，走持續(xù)發(fā)展的道路，保障社會(huì)的進(jìn)步極其重要。

內(nèi)蒙古擁有多樣的生態(tài)環(huán)境，包括大興安嶺北部寒溫帶針葉林生態(tài)區(qū)、大興安嶺中南部落葉闊葉林－森林草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中東部草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原荒漠草原生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中部草原化荒漠生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古高原中西部――山北荒漠生態(tài)區(qū)、黃土高原生態(tài)區(qū)、東北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。生物多樣性及環(huán)境敏感區(qū)域主要分布于大興安嶺山地、陰山山地、西鄂爾多斯――東阿拉善區(qū)、賀蘭山山地、額濟(jì)納綠洲以及烏梁素海等較大湖泊濕地、森林、中部、西部和南部草原區(qū)。目前85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動(dòng)物種群，60%的高等植物群落，30%的天然林，40%的河流、湖泊、沼澤濕地，以及國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地都已得到有效保護(hù)，并取得了一定的成效。但由于氣候干旱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的影響，內(nèi)蒙古的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)仍亟待加強(qiáng)。

保護(hù)大自然，保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類自身。因此應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性，進(jìn)一步建立和完善自治區(qū)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的目標(biāo)?！兑庖姟分刑岢鰧?duì)呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程的建設(shè)。

《意見》中提出堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，控制溫室氣體排放，利用市場經(jīng)濟(jì)有效地減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提高生態(tài)文明水平，既反映了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的價(jià)值，也為保護(hù)與示范指明了方向。

六、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治

在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱的情況下，內(nèi)蒙古以污染減排為中心，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)污染防治。目前，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物減排成效顯著，重點(diǎn)流域治理扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升。

流經(jīng)內(nèi)蒙古的黃河、松花江、西遼河與海灤河河段水污染防治工作得到扎實(shí)推進(jìn)，斷面考核全部達(dá)標(biāo)；開展了城市環(huán)境綜合整治，保護(hù)建設(shè)飲用水水源地，排查治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

內(nèi)蒙古國土面積廣闊，開發(fā)建設(shè)用地不足國土面積的2%，在現(xiàn)有的污染物排放水平下，絕大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量都優(yōu)于一級(jí)水平，基本保持在清潔的背景水平內(nèi)。農(nóng)村牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和傳輸出界的空氣質(zhì)量基本優(yōu)于一級(jí)水平，區(qū)域環(huán)境重點(diǎn)是在城市、工礦區(qū)及規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)基地。

內(nèi)蒙古水環(huán)境質(zhì)量總體較好，且多位于大江大河的上游。區(qū)域的水資源主要分布在東部地區(qū)，多年來，東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)化處于起步階段，而水環(huán)境容量則東北區(qū)域有優(yōu)勢。目前流域的水環(huán)境問題主要是支流的污染，飲用水的安全及湖泊堿化、富營養(yǎng)化問題。

《意見》中針對(duì)性地提出，要加大黃河、遼河、松花江、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測，健全監(jiān)督管理體系。

烏梁素海是世界范圍內(nèi)半荒漠地區(qū)極為少見的具有很高生態(tài)效益的多功能湖泊，具有重要的生態(tài)功能，不僅是河套灌區(qū)的惟一受納水體和排水通道，也是黃河枯水期主要水源補(bǔ)給庫，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有十分重要的地位，具有重要的科學(xué)研究價(jià)值。烏梁素海生態(tài)安全問題曾得到國務(wù)院總理的批示，要求研究解決烏梁素海的生態(tài)安全問題，近年來，由于黃河水調(diào)蓄水量的不斷減少，水質(zhì)開始不斷惡化，大部分湖區(qū)的水質(zhì)處于劣五類水平，而且2007年湖面出現(xiàn)大面積的黃苔，形成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。《意見》中提出開展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源，關(guān)鍵要保證在黃河汛期的調(diào)水量，增大烏梁素海的泄洪量，提高湖泊的水文更換能力。應(yīng)多部門協(xié)同努力，加大春汛、秋汛期的補(bǔ)給水量，嚴(yán)格控制污染源，清污分流。

多年來，城市的集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)為提高城市的文明水平，控制城市污染起到了重要的作用。為建設(shè)文明潔凈的城市，《意見》要求積極推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè)，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。鼓勵(lì)城市發(fā)展背壓機(jī)組實(shí)現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級(jí)城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)。

七、切實(shí)做好節(jié)能減排工作

2010年萬元GDP能耗比2005年下降了22%以上，達(dá)到了國家要求。2010年全區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放水平分別為139.41萬噸和27.51萬噸，比2005年下降4.25%和7.47%，全面完成國務(wù)院對(duì)自治區(qū)下達(dá)的3.8%和6.7%減排目標(biāo)。

內(nèi)蒙古是我國的能源基地之一，要保證工業(yè)及城市持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)增大污染治理的力度，通過電廠的除塵、脫硫脫硝，通過爐窯的治理，繼續(xù)節(jié)能減排，為今后的發(fā)展提供空間，為我國節(jié)能減排目標(biāo)的完成貢獻(xiàn)力量?！兑庖姟分刑岢鲆罅?shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，控制溫室氣體排放?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。這將有效推動(dòng)節(jié)能減排工作。

八、以環(huán)境容量為依據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境管理

內(nèi)蒙古大部分地區(qū)土質(zhì)為鈣質(zhì)壤性，大氣中氣溶膠偏堿性。隨風(fēng)輸送的大氣干沉降物及降水沉降物均呈偏堿性，這對(duì)平衡華北地區(qū)降水中的酸性物質(zhì)有利，對(duì)保證生態(tài)安全起到了重要作用。近年的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古境內(nèi)從未發(fā)生過酸水，這與這種典型環(huán)境地質(zhì)特征有關(guān)。內(nèi)蒙古目前的發(fā)展水平，環(huán)境空氣質(zhì)量除局部略差外，大部區(qū)域基本上保持在安全清潔的水平。

為保證內(nèi)蒙古地區(qū)的正常發(fā)展，應(yīng)給予合理的排放量指標(biāo)；要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，就需要在合理布置生產(chǎn)力的條件下，充分規(guī)劃利用環(huán)境容量，為工業(yè)文明的發(fā)展提供條件。《意見》中指出，可以按照國家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量，這種因地制宜的政策，為進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。

經(jīng)過科學(xué)測算，內(nèi)蒙古大氣污染物環(huán)境容量為：二氧化硫266.4萬噸，氮氧化物452.7萬噸，是目前排放量的2倍左右。內(nèi)蒙古全流域環(huán)境安全承載力下化學(xué)需氧量允許排放量為94萬噸/年、氨氮為4.25萬噸/年。而這些環(huán)境容量主要集中在東北水資源豐富的地區(qū)，目前內(nèi)蒙古的污染物排放量化學(xué)需氧量大約為27.4萬噸。因此，只要合理劃分控制單元，強(qiáng)化科學(xué)管理，合理布局生產(chǎn)力，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防與流域整體保護(hù)，落后的地區(qū)環(huán)境容量有空間，可以合理增加排放指標(biāo)。

排放權(quán)也是環(huán)境權(quán)益的一種，也可以說是一種發(fā)展權(quán)，調(diào)查內(nèi)蒙古各盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放量的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)的GDP與區(qū)域的污染物排放量基本是成正比的。要想內(nèi)蒙古更好更快地發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，污染物排放總量指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量給予增加，尤其是對(duì)那些工業(yè)水平較低的盟市。

九、相關(guān)對(duì)策措施

（一）要按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理的原則，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力，繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，特別要有效提高工程建設(shè)的效果。在國家各大生態(tài)工程的建設(shè)中，內(nèi)蒙古既要執(zhí)行國家的一般要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，也要積極探索與當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c人文環(huán)境相適應(yīng)的具體的生態(tài)工程建設(shè)模式及其實(shí)施辦法和措施，使得國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相融合，大大提高國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的效果。

（二）草原牧區(qū)，要進(jìn)一步完善退牧還草等生態(tài)工程的實(shí)施辦法，有效貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，對(duì)少數(shù)重度退化沙化的草原要實(shí)行封育、休草、禁牧的辦法，對(duì)大多數(shù)草原要實(shí)行輕度利用、草畜平衡的辦法，從而有效保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用草原資源，提高草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。工礦區(qū)域，可能因開礦、建廠引起原生植被的破壞，應(yīng)選擇抗逆性強(qiáng)的草種及樹種，采取切實(shí)可行的辦法，大力開展以育草為中心的植被營造與恢復(fù)活動(dòng)，爭取實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色植被建設(shè)同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益及社會(huì)效益同時(shí)提高?；哪退亮魇^(qū)以及農(nóng)田、鐵路、公路等的周圍，要大力開展喬、灌、草相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相協(xié)調(diào)的綠色植被防護(hù)體系建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境，有效遏制生境惡化的勢頭。

（三）要確立保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力這一重要理念，真正建立起礦產(chǎn)開發(fā)、資源稅、工業(yè)碳置換交易生態(tài)補(bǔ)償資金。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)投資的多渠道、多層次、多方位，努力建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)多元化投資體制，彌補(bǔ)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)投資的不足。

（四）要確認(rèn)自然資源及環(huán)境的價(jià)值，將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力和儲(chǔ)備，提高環(huán)境資源承載力和價(jià)值。

（五）建立和完善農(nóng)田、森林、礦產(chǎn)和水源等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別要落實(shí)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性和創(chuàng)造性。確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原牧民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間利益關(guān)系。

篇3

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)牧民增收，對(duì)于保障國家生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。正是草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重要性，學(xué)術(shù)界很早就開始了相關(guān)的研究，取得了一些富有價(jià)值的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行的研究。許成安等運(yùn)用“公共資源悲劇”理論討論具有公共資源特點(diǎn)的草原在各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體竟相使用的情況下必然導(dǎo)致過度利用和退化的可能性，認(rèn)為當(dāng)不存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，每戶牧民都從自身利益極大化這一目標(biāo)出發(fā)而獨(dú)立決定的養(yǎng)羊總量是大于一戶牧民(或存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí))所決策的養(yǎng)羊量的。李仲廣等(2001)采用草原資源的生物學(xué)模型，通過放牧活動(dòng)的“成本—收益”分析，對(duì)過度放牧進(jìn)行了數(shù)量界定，進(jìn)一步分析了過度放牧與環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因:草原資源的產(chǎn)權(quán)不完善，以及產(chǎn)權(quán)不可以交易與轉(zhuǎn)移等;草原資源沒有被市場所涵蓋，沒有能反映牧場潛在成本和使用成本的市場價(jià)格，在普遍存在的規(guī)模偏好驅(qū)使下，放牧活動(dòng)量趨于達(dá)到最大可持續(xù)放牧量。與國內(nèi)學(xué)者的研究結(jié)論相反，ElliotFratkin和RobinMearns(2003)認(rèn)為牲畜在草原上的靈活遷移是使草原畜牧業(yè)和牧民生存保持可持續(xù)性的基本條件。而土地產(chǎn)權(quán)明晰、牧民定居這些我們一貫認(rèn)為是促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的措施也被認(rèn)為導(dǎo)致遷移性下降而受到質(zhì)疑和否定。Elli-otFratkin等指出:牧區(qū)的發(fā)展政策一直受GarretHardin“公地悲劇”理論的影響。實(shí)踐證明這些觀點(diǎn)指導(dǎo)下的政府干預(yù)是消極的，而且經(jīng)常是災(zāi)難性的。建立新的牧區(qū)發(fā)展途徑的核心是，承認(rèn)牲畜靈活遷移的必要性，土地產(chǎn)權(quán)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購銷和金融等社會(huì)化服務(wù)及其他政策都必須服從于牲畜靈活遷移這一基本要求。政策因素對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響。中國草原問題的國外研究者表現(xiàn)了對(duì)制度和政策問題的特別關(guān)注。約翰•W•朗沃斯和格里格•J•威廉森(1994)在其合著的《中國的牧區(qū)》中提到:1949年以后，牧區(qū)人口的不斷增長對(duì)草原的壓力可追溯為中央政府的三項(xiàng)基本政策措施:在牧區(qū)擴(kuò)大開墾;實(shí)行戶籍制度;給予少數(shù)民族計(jì)劃生育方面的特權(quán)。這三項(xiàng)全國性的政策已制約了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。世界銀行《中國:空氣、土地和水》(2000)報(bào)告中提出:“同中國的許多‘生態(tài)建設(shè)’一樣，草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)幾乎完全放在投資上，卻很少關(guān)注根本性的社會(huì)問題與管理問題，而這些問題才是自然資源管理問題的核心?！眹鴥?nèi)學(xué)者也提出類似的觀點(diǎn)，在牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由牧民定居而導(dǎo)致的草原退化問題仍然沒有引起足夠的重視。牧民定居過程中，只重視生活方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，而忽視了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變(賀衛(wèi)光，2003)。氣候變化對(duì)草原生態(tài)的影響。世界銀行《中國:空氣、土地和水》(2000)報(bào)告中用專欄的形式提出了“非均衡模型及其同中國草地畜牧業(yè)的相關(guān)性”。指出:很多干旱草原生態(tài)系統(tǒng)是“非均衡”系統(tǒng)，植物增長和草地的生產(chǎn)力更多地受氣候的影響而不是畜禽存欄率的影響。呂曉英，呂勝利(2003)以青海省青南地區(qū)、甘肅省甘南州、四川省甘孜和阿壩州、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟以及新疆伊犁地區(qū)為代表，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，扼要敘述了牧區(qū)存在的主要問題，重點(diǎn)探討了出現(xiàn)上述問題的自然和制度兩大根本原因，特別是通過大量氣候資料的統(tǒng)計(jì)分析，揭示了20世紀(jì)80年代以來，我國主要牧區(qū)普遍氣溫升高、蒸發(fā)量增多，不少地方降水量減少，導(dǎo)致環(huán)境惡化，草地“三化”嚴(yán)重，鼠害猖獗，草地生產(chǎn)力下降，已嚴(yán)重影響到牧區(qū)的生存和發(fā)展。秦海蓉、孔慶秀(2005)認(rèn)為草地退化是由自然因素、人為因素共同作用的結(jié)果。僅從氣象因子來分析，干旱和大風(fēng)是導(dǎo)致草地退化的主要原因?；诓菰芾砼c草畜平衡視角的研究。魏立男等(2003)將草原生態(tài)系統(tǒng)理論和系統(tǒng)管理理論相結(jié)合，提出了草原管理的四項(xiàng)基本原則:一是對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)，要立足于生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)一。二是要增加物質(zhì)和能量投入。三是要因地制宜與分類管理。四是要掌握草地資源開發(fā)利用的限度。許志信、陳玉琦(1997)著重強(qiáng)調(diào)了平衡的觀點(diǎn)，分析了內(nèi)蒙古草原出現(xiàn)的各種問題后提出:畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略和措施應(yīng)走生態(tài)牧業(yè)發(fā)展道路，在牧草資源數(shù)量和家畜數(shù)量之間尋找一個(gè)合適點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)左右進(jìn)行牧業(yè)生產(chǎn)。從人口壓力角度進(jìn)行的分析。包玉山、周瑞(2001)的研究發(fā)現(xiàn)，濫墾草原、盲目移民的結(jié)果使草原生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞而沙化退化;農(nóng)耕范圍和沙化退化面積的迅速擴(kuò)大，使草場面積不斷縮小而加劇了草畜矛盾和人畜矛盾;而草畜矛盾和人畜矛盾的加劇又造成草場的沙化退化和草場面積的進(jìn)一步縮小。在草原牧區(qū)，養(yǎng)活一定的人口需要一定的牧畜，放養(yǎng)一定的牧畜需要一定的草場;在草場給定的情況下，人口越多，生活水平越高，就越需要增加牧畜頭數(shù)，就越容易超載過牧導(dǎo)致草場退化沙化。許成安等人(2001)也提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對(duì)策主張。從法律制度等方面進(jìn)行的分析。王補(bǔ)元等(2001)對(duì)草原執(zhí)法的各個(gè)方面進(jìn)行了闡述。提出要全面貫徹草原法律、法規(guī);大力開展草原法律、法規(guī)的宣傳教育工作;強(qiáng)化草原執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度;嚴(yán)厲打擊開采礦物等草原破壞行為。其他相關(guān)研究。牧戶采用草原保護(hù)的行為是一個(gè)復(fù)雜的問題，與牧民的文化和價(jià)值觀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征以及廣泛的政策和政治背景的問題交織在一起。因此，不能實(shí)施單一經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施影響牧戶的草原保護(hù)行為(洪冬星，2011)。盡管草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制正在順利實(shí)施，但各地進(jìn)展并不平衡，獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)較慢。留在草原的牧民生產(chǎn)門路越來越窄;轉(zhuǎn)移出來的牧民缺乏技能，語言不通，就業(yè)困難。禁牧減畜與促進(jìn)牧民增產(chǎn)增收也存在矛盾。落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還有很多工作要做(趙鳴驥，2011)。草原生態(tài)建設(shè)治理的力度，沒有破壞的力度大，原因主要是大自然因素和歷史基礎(chǔ)和國力，具體表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)、投入、監(jiān)管、科技支撐等四個(gè)方面(李小健，2010)。

2牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及造成這種狀況的原因

伴隨著牧區(qū)資源開發(fā)利用向深度和廣度的拓展、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，牧區(qū)的環(huán)境保護(hù)削弱，環(huán)境退化速度沒有得到控制，資源正在被過度、過速地開發(fā)利用，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)遭到破壞，直接影響牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展(潘建偉，1999)。由于牧區(qū)環(huán)境的惡化，牧區(qū)的生態(tài)安全就成了最突出的問題，人地關(guān)系不協(xié)調(diào)是其中的主要原因。近50年來，不合理的制度與政策、各種人口問題、社會(huì)活動(dòng)問題的作用的確非常突出，但是在各種因素中，核心因素是“人口因素”，表現(xiàn)為相對(duì)于牧區(qū)生態(tài)環(huán)境特性而言的人口規(guī)模不合理以及不合理的牧區(qū)居民經(jīng)濟(jì)行為和消費(fèi)行為(于存海，宋躍飛2007)。對(duì)于牧區(qū)的環(huán)境問題的惡化，好多學(xué)者探索了造成這種狀況的原因。約翰•W•朗沃斯(1994)認(rèn)為1978年以后廣大牧民都親身經(jīng)歷了公共政策方面的諸多領(lǐng)域的改革。與此同時(shí)，中國牧民獲得了一套全新的生物的、機(jī)械的和信息的技術(shù)。政策變革所帶來的鼓勵(lì)與刺激與現(xiàn)在有的新技術(shù)相互作用，獲得了一些巨大的近期收益。但與此相矛盾的是這種政策———技術(shù)的互相作用所產(chǎn)生的收益對(duì)牧區(qū)的長期持續(xù)性發(fā)展構(gòu)成了主要威脅。簡言之，1978年以來所取得的成就是以草原為代價(jià)的，那就是，為了在近期內(nèi)提高生活水平，致使主要的現(xiàn)有的自然資源已經(jīng)遭到破壞，從長期看，這種發(fā)展戰(zhàn)略是不會(huì)長久的。格里格•J•威廉森(1995)認(rèn)為1949年以后，牧區(qū)人口的不斷增長對(duì)草原的壓力可追溯為中央政府的三項(xiàng)基本政策措施:在牧區(qū)擴(kuò)大開墾;實(shí)行戶籍制度;給予少數(shù)民族計(jì)劃生育方面的特權(quán)?？偫ㄆ饋砭褪牵@三項(xiàng)全國性的政策已制約了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，結(jié)果造成了牧區(qū)的長期貧困和環(huán)境的長期退化。秦海蓉、孔慶秀(2005)認(rèn)為草地退化是由自然因素、人為因素共同作用的結(jié)果。由于生態(tài)的失調(diào)，導(dǎo)致氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害的頻發(fā)，草地的嚴(yán)重退化。由于草地的退化反過來作用于生態(tài)環(huán)境，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。僅從氣象因子來分析，干旱和大風(fēng)是導(dǎo)致草地退化的主要原因。此外，人口的過快增長、牲畜超載以及人為的不適當(dāng)活動(dòng)和不合理的放牧、不科學(xué)的技術(shù)措施是加速草原退化的直接原因。賀衛(wèi)光(2003)指出在牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由牧民定居而導(dǎo)致的草原退化問題仍然沒有引起足夠的重視。調(diào)查資料表明:目前所采取的一些定居模式，在一定程度上對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。其根本原因在于牧民定居過程中，只重視生活方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，而忽視了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。楊維軍(2004)總結(jié)的牧區(qū)環(huán)境惡化的原因主要是:一是人口增長過快;二是資源開發(fā)過度;三是管理失控。張?zhí)烊A(2001)認(rèn)為有些牧區(qū)薪柴極為短缺，加之地廣人稀及交通不便，致使煤、石油制品等商品能源在牧區(qū)的銷售水平很低，導(dǎo)致牧區(qū)能源嚴(yán)重短缺，牧民長期以來都是用畜糞和草皮作為燃料以維持最低水平的生活用能，生產(chǎn)用能基本沒有。由于人與草爭肥(畜糞)，以及草地得不到灌溉，使得牧草質(zhì)量下降，草地生態(tài)環(huán)境退化。

3牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治的原則和目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展原則:正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，著眼于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。草畜綜合整治原則:從草與畜兩個(gè)方面加以綜合整治，同時(shí)輔以必要的行政、法律手段?？茖W(xué)技術(shù)領(lǐng)先原則:注重勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)的提高和種草養(yǎng)畜科學(xué)技術(shù)的推廣、應(yīng)用(潘建偉，1999)。環(huán)境治理的目標(biāo)是:建立合理的農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高草地生產(chǎn)能力和牲畜對(duì)草地資源的轉(zhuǎn)化能力，改變超載過牧和冬春缺草現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)由草畜矛盾向草畜平衡的轉(zhuǎn)換。制止亂挖、亂墾草地和掠奪式經(jīng)營，保護(hù)現(xiàn)有動(dòng)植物資源，重建草地良性生態(tài)循環(huán)體系，保護(hù)長江、黃河中下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)由以發(fā)展牲畜頭數(shù)為主的數(shù)量型向以提高經(jīng)濟(jì)效益為主的質(zhì)量型、以消耗資源為主的外延型向科技含量較高的內(nèi)涵型，以原始游牧為主的粗放型向定居、半定居放牧為主的集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)川西北牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展(黎懷鴻，王玉蛟1999)。

4解決牧區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策

篇4

一、充分認(rèn)識(shí)搞好水土保持生態(tài)修復(fù)工作的重大意義

由于我國特殊的自然地理?xiàng)l件，以及長期以來以資源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致許多地區(qū)植被破壞，90％的可利用草原退化，全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里。水土流失嚴(yán)重，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，不僅影響國家生態(tài)安全，而且成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。建國以來，特別是改革開放以來，各級(jí)政府和廣大群眾投入了大量人力、物力和財(cái)力，開展水土保持和草原保護(hù)工作，取得了顯著成績，為改善水土流失地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國水土流失嚴(yán)重、草原生態(tài)惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，不能適應(yīng)新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)水土保持和草原保護(hù)工作提出的新要求。因此，各級(jí)水利和農(nóng)牧部門要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好水土保持和草原保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取切實(shí)可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推進(jìn)我國生態(tài)建設(shè)工作。

近年來，各地的成功實(shí)踐證明，采取適當(dāng)?shù)娜斯ご胧?，充分發(fā)揮大自然的力量，利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，在較短的時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)大面積水土流失的初步治理和生態(tài)系統(tǒng)的初步恢復(fù)，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保護(hù)和建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。同時(shí)，草原保護(hù)對(duì)保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)具有非常重要的作用。各級(jí)水利、農(nóng)牧部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加強(qiáng)小流域綜合治理和草原建設(shè)的同時(shí)，把生態(tài)修復(fù)作為當(dāng)前水土保持和草原保護(hù)工作的一大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的開展。

二、抓緊制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

各級(jí)水利、農(nóng)牧部門要會(huì)同有關(guān)部門組織制定本轄區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確水土保持生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與任務(wù)。規(guī)劃要與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和牧區(qū)水利等規(guī)劃相結(jié)合，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后作為指導(dǎo)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。近期應(yīng)以江河源區(qū)、內(nèi)陸河流域下游及綠洲邊緣區(qū)、草原區(qū)、重要水源區(qū)、長城沿線風(fēng)沙源區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在降雨條件較好、人口密度相對(duì)較小、水土流失相對(duì)較輕微的地區(qū)，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。生態(tài)修復(fù)的對(duì)象主要是覆蓋度為5-50％的低中覆蓋度的草原、郁閉度小于40％的灌木地等地類。

三、組織開展科研和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

各級(jí)水利、農(nóng)牧部門要組織有關(guān)科研單位開展對(duì)不同區(qū)域生態(tài)修復(fù)的機(jī)理與關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆草種選育、效益監(jiān)測指標(biāo)體系等課題的研究，制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。要積極推廣優(yōu)良草種、畜種及改良、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、草田輪作、植被撫育更新、節(jié)水灌溉、草產(chǎn)品綜合利用、圍欄建設(shè)、免耕種植、鼠蟲害防治等技術(shù)，搞好生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)與推動(dòng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的健康發(fā)展。

四、進(jìn)一步完善政策法規(guī)

各地要依據(jù)《水土保持法》、《草原法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)開展生態(tài)修復(fù)工作的要求，對(duì)亂開亂墾、亂挖亂采、超載過牧等行為，進(jìn)一步制定操作性強(qiáng)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約。要嚴(yán)格基本農(nóng)田和草原保護(hù)制度，堅(jiān)持保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，嚴(yán)格限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，為生態(tài)的自我修復(fù)提供保障。同時(shí)，要推動(dòng)各地出臺(tái)或完善稅收、信貸、投資和能源等方面的優(yōu)惠>策，促進(jìn)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)修復(fù)的積極性。

五、繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)水利、農(nóng)牧部門要加強(qiáng)水土保持和草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各地要按照《草原法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步完善草原家庭承包經(jīng)營制，推行以草定畜，逐步壓減牲畜頭數(shù)，實(shí)現(xiàn)天然草原的草畜平衡，加快畜種、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止超載過牧，促進(jìn)草原植被恢復(fù)：要堅(jiān)決禁止開墾草原的一切違法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法占用草原的行為，加大對(duì)亂采濫挖草原野生植物行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)各類非法破壞草原行為的監(jiān)督檢查：要堅(jiān)決禁止超采地下水，防止因不合理開發(fā)利用水資源帶來新的生態(tài)破壞問題；所有實(shí)施退耕還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程以及小流域綜合治理等國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)，均必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行封山禁牧、休牧或劃區(qū)輪牧。要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)沙區(qū)、草原區(qū)、山區(qū)和丘陵區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報(bào)審批制度和水土保持設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行的“三同時(shí)”制度。

六、加大宣傳工作力度

要大力宣傳搞好水土保持和草原保護(hù)工作在我國生態(tài)建設(shè)中的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)保持水土、保護(hù)草原的意識(shí)。宣傳生態(tài)修復(fù)在防治水土流失、保護(hù)草原、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要地位和作用，注重發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，保護(hù)草原，防治水土流失。要切實(shí)轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)中重工程建設(shè)輕保護(hù)的觀念，自覺轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

篇5

[關(guān)鍵詞] 永勝縣 畜牧業(yè) 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F326.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）02-0274-01

1 永勝縣天然林草地和畜牧業(yè)現(xiàn)狀

1.1 天然林和草地現(xiàn)狀

永勝縣由于氣候差異明顯，野生牧草資源十分豐富，自然草場面積寬廣，共計(jì)229.9萬畝，占全縣總面積和31.1%，全縣有林地416.7萬畝，植被覆蓋率達(dá)56.4%，疏林宜牧地173.22萬畝，有各類草地229.9萬畝。長期以來，由于草山，草坡的管理不科學(xué)，沒有專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，加之病蟲鼠害的侵襲，再因農(nóng)戶毀林開荒、建房、泥石流的影響導(dǎo)致草場，植被嚴(yán)重退化，2001年底全縣草場面積由原來的229.9萬畝下降到134.1萬畝?？衫貌菰娣e346.68萬畝。這些天然林草場分布在全縣十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是在山區(qū)和半山區(qū)天然林草場面積分布廣闊。

1.2 天然林草場產(chǎn)草量和載畜能力

我縣天然草場面積為403.12萬畝，可利用草原面積346.68萬畝，疏林宜牧地173.22萬畝，根據(jù)省、市核定的標(biāo)準(zhǔn)，天然草場產(chǎn)草量為138.672萬噸，可載畜42.21萬個(gè)羊單位。根據(jù)我縣草食畜存欄量73.53萬（頭 、匹、頭），天然林草場產(chǎn)草量和載畜能力嚴(yán)重超載。

1.3 畜牧業(yè)基本情況

到2014年末，全縣存欄大小牲畜116.58萬頭（頭、匹、只），其中：存欄牛14.6萬頭，豬43.03，羊49.91萬只（其中綿羊3.12萬只，山羊46.79萬只），馬屬動(dòng)物9.05萬匹。

1.4 永勝縣天然林和草地畜牧業(yè)牛羊馬屬豬禽情況

1.4.1牛羊馬屬情況

到2014年末羊49.91萬只，存欄牛14.6萬頭，馬屬動(dòng)物存欄9.05萬匹，合計(jì)草食畜存欄73.56萬頭匹只。為進(jìn)一步加快推行天然林、提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，永勝縣結(jié)合草原畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織編制了《永勝縣2013年實(shí)施中央草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變項(xiàng)目實(shí)施方案》。云南省財(cái)政廳關(guān)于2013年中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》（云農(nóng)牧[2014]15號(hào)）下達(dá)了項(xiàng)目。

1.4.2 利用林下發(fā)展山地雞飼養(yǎng)

養(yǎng)雞業(yè)在畜牧業(yè)生產(chǎn)占有重要的地位，全縣養(yǎng)雞業(yè)除良種蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)外，肉雞生產(chǎn)絕大部分處于以本地土種雞農(nóng)戶山地散養(yǎng)為主。2014年永勝縣實(shí)施了中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展他留烏骨雞山地養(yǎng)雞項(xiàng).通過項(xiàng)目建設(shè)，全縣建成他留烏骨雞資源保種場一個(gè)，他留烏骨雞山地林下放養(yǎng)示范場兩個(gè)。目前在我縣廣大山區(qū)農(nóng)戶中發(fā)展林下山地雞飼養(yǎng)達(dá)到95%以上，年林下山地雞飼養(yǎng)量存欄達(dá)到80萬羽。是我縣廣大山區(qū)農(nóng)戶主要的經(jīng)濟(jì)來源。

1.4.3 山區(qū)利用林下放養(yǎng)發(fā)展生豬生產(chǎn)

在廣大山區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平落后，草食畜的生產(chǎn)還處于原始的自然放牧狀態(tài)，實(shí)行日出而牧，日落而歸的舊習(xí)，特別是以我縣六德鄉(xiāng)、仁和、東山、魯?shù)乩⑺善?、大安、順州、羊坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)民族素有生豬林下放養(yǎng)的習(xí)慣，在我縣廣大山區(qū)少數(shù)民族林下生豬放養(yǎng)數(shù)占全縣生豬存欄的25%，達(dá)到10萬頭左右。

2 天然林草場退化帶來的后果分析

由于毀林開荒及過度放牧造成森林面積減少，草場植被破壞，泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，據(jù)調(diào)查，全縣水土流失面積1895.64平方公里，占全縣國土總面積的38%，多年平均侵蝕量275.92萬噸，侵蝕摸數(shù)為2239噸/平方公里，平均侵蝕深度1018毫米/年。

“八五”以來，永勝先后實(shí)施了長江中下游防護(hù)林，生物質(zhì)能源林基地建設(shè)等一系列林業(yè)生態(tài)工程及綜合能源建設(shè)重點(diǎn)縣，通過生物工程農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)幾種措施的綜合治理，發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境的整體效益，使永勝的生態(tài)環(huán)境有了極大的改善，但天然草原的退化仍末得到有效遏制，恢復(fù)與建設(shè)尚未起步，要全面恢復(fù)生態(tài)，發(fā)揮生態(tài)效益還需做大量工作。

3 天然林保護(hù)建設(shè)與草地畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的矛盾

2014年永勝有耕地40.72萬畝，比1980年的39.55萬畝增加1.17萬畝，林地416.7萬畝比1980年的371.62萬畝增加45.08萬畝，以每畝產(chǎn)草量275公斤計(jì)算，年產(chǎn)草量為36877.5萬公斤，2014年末全縣存欄大小牲畜116.58萬頭。現(xiàn)存欄草食畜折合牛單位23.46萬個(gè)黃牛單位，理論載畜量為4.04萬個(gè)黃牛單位，超載19.4萬個(gè)黃牛單位，由于草場嚴(yán)重超載，我縣草食動(dòng)物飼草嚴(yán)重不足，動(dòng)物吃不飽，營養(yǎng)不良，是寄生蟲病和其它疾病的發(fā)病高峰期，死亡率也較其它時(shí)期高。因草場不斷地在退化，草食畜存欄又不斷的在增加，天然林、自然草場產(chǎn)草量低質(zhì)量不好，所以造成草食畜飼草嚴(yán)重不足，草場生態(tài)保護(hù)建設(shè)滯后與草食畜存欄增加，是發(fā)展畜牧業(yè)的主要矛盾。

4 實(shí)施天然林、草場的保護(hù)和建設(shè)及措施

4.1 合理開發(fā)科學(xué)利用天然林草場

針對(duì)遠(yuǎn)山草場利用率低的問題，確定以提高利用率為目標(biāo)，一方面組建遠(yuǎn)山放牧點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)戶夏秋季節(jié)利用草場進(jìn)行牛羊育肥生產(chǎn)，另一方面組織勞動(dòng)力利用天然林枝葉繁茂青草旺盛的夏、秋到遠(yuǎn)山草場割曬青干草，進(jìn)行青貯或草粉加工，在退化嚴(yán)重區(qū)進(jìn)行封山育草，同時(shí)，根據(jù)草場季節(jié)性產(chǎn)草量變化調(diào)整家畜飼養(yǎng)量，冬春及時(shí)出欄或淘汰老弱殘畜以減輕草場負(fù)擔(dān)。

4.2 實(shí)行退牧還林還草計(jì)劃保護(hù)天然林草場

為保護(hù)好現(xiàn)有天然林草場，有效控制天然林草場減少量，必須實(shí)行退牧還草計(jì)劃。今后我縣在全縣范圍內(nèi)計(jì)劃退牧還草26.27萬畝。其中，禁牧18.16萬畝（山地草叢類），休牧7.59萬畝（輪歇撩荒地），輪牧100.46萬畝（山地草叢類、山地草甸類、高寒草甸類）.

4.3 大力推廣引草入田發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

為了解決自然草場嚴(yán)重超載問題，一方面要堅(jiān)持保護(hù)好現(xiàn)有的自然草場，保護(hù)生態(tài)，實(shí)行退牧還草.另一方面嚴(yán)禁毀林、毀草，開墾荒山、荒坡，退耕還林還草，建立人工草場，防止水土流失，在農(nóng)區(qū)實(shí)行草糧輪作，廣泛實(shí)行復(fù)種、糧草套種，調(diào)整作物布局。特別是冬季農(nóng)田閑置時(shí)大力推廣農(nóng)田種植以解決冬春飼草嚴(yán)重不足的問題，達(dá)到割草養(yǎng)畜、留茬肥田的目的。同時(shí)要推廣牛羊舍飼、半舍飼技術(shù)。確保提高自然草場的植被覆蓋率，減少水土流失，使草場得以自然恢復(fù)。

4.4 合理利用農(nóng)作物秸稈變廢為寶

目前糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)集中在三川壩、城關(guān)壩、期納壩、濤源壩等區(qū)域，糧食種植面積56.31萬畝，平均畝產(chǎn)255.2公斤。2014年全縣糧食總產(chǎn)量為15.07萬噸，按1：1的計(jì)算農(nóng)作物秸稈達(dá)15.07萬噸。合理利用農(nóng)作物秸稈進(jìn)行青貯氨化飼料制作的推廣，變廢為寶。同時(shí)減少農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸稈對(duì)環(huán)境的污染，解決了我縣飼草不足的問題，使其過腹還田，為農(nóng)戶又增加了有機(jī)肥，真正做到了行態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。

篇6

一、“十一五”畜牧經(jīng)濟(jì)開展回憶

“十一五”期間是我省極不服凡的五年。我們上下同心專心，共克時(shí)艱，打敗了汶川特大地動(dòng)、干旱、洪澇、低溫雨雪冰凍等天然災(zāi)禍，克制了國際金融危機(jī)、三鹿牌嬰幼兒奶粉事情、畜產(chǎn)物價(jià)錢猛烈動(dòng)搖等多重壓力，以科學(xué)開展觀統(tǒng)率畜牧經(jīng)濟(jì)開展全局，果斷貫徹落實(shí)省委、省當(dāng)局各項(xiàng)決議計(jì)劃擺設(shè)，環(huán)繞“兩個(gè)加速”，以農(nóng)人增收、企業(yè)增效、財(cái)產(chǎn)增值為目的，以機(jī)制立異、科技立異、品牌立異為動(dòng)力，以現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面為抓手，統(tǒng)籌統(tǒng)籌動(dòng)物衛(wèi)生平安、畜產(chǎn)物質(zhì)量平安和草原生態(tài)平安，加速改變畜牧經(jīng)濟(jì)開展方法，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越。估計(jì)2005年至2010年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量和畜牧業(yè)產(chǎn)值辨別增進(jìn)30.7%、37.6%、27.1%和35%，農(nóng)人人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入增進(jìn)25.9%，畜牧業(yè)占農(nóng)人家庭運(yùn)營現(xiàn)金收入的46%?？偨Y(jié)“十一五”任務(wù)首要有五個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）“5.12”汶川特大地動(dòng)發(fā)作后，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)自動(dòng)把災(zāi)區(qū)動(dòng)物防疫應(yīng)急任務(wù)歸入災(zāi)后衛(wèi)生防疫保平安的大范圍，出動(dòng)防疫人員近2萬人，實(shí)時(shí)無害化處置滅亡畜禽3217萬頭（只），情況消毒16億平方米，緊要免疫災(zāi)區(qū)1256萬頭（只）動(dòng)物；指點(diǎn)災(zāi)區(qū)展開出產(chǎn)自救，震后7個(gè)月，災(zāi)區(qū)簡略修復(fù)畜禽圈舍60%，種畜禽出產(chǎn)才能恢復(fù)70%，飼料加工才能恢復(fù)85%，實(shí)時(shí)補(bǔ)欄畜禽9172.1萬（頭、只），成功完成了“大災(zāi)之后無大疫，重災(zāi)之年不減產(chǎn)不減收”?；謴?fù)重建中，科學(xué)編制重建規(guī)劃，精心組織項(xiàng)目施行，到2010歲尾，畜牧業(yè)災(zāi)后重建累計(jì)完成投資86.7億元，占規(guī)劃總投資的96.7%，開工項(xiàng)目121個(gè)，開工率100%，竣工項(xiàng)目112個(gè)，竣工率93%，圓滿完成“三年目的義務(wù)兩年根本完成”的要求。災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)在恢復(fù)重建中完成了跨越和提拔，出產(chǎn)總量和開展質(zhì)量均超越了災(zāi)前程度，為災(zāi)區(qū)群眾安身立命供應(yīng)了強(qiáng)有力的財(cái)產(chǎn)支撐。安縣踏水鎮(zhèn)聯(lián)盟村經(jīng)過專合組織開展林下土雞養(yǎng)殖，農(nóng)人人均純收入由災(zāi)前的3100多元進(jìn)步到上一年的5300多元；興仁鄉(xiāng)長溝村開展禽兔，由災(zāi)前的4000多元進(jìn)步到11000元。

（二）出產(chǎn)方法加速改變，財(cái)產(chǎn)程度上新臺(tái)階?！笆晃濉睍r(shí)期，全省畜牧業(yè)開展方法發(fā)作明顯轉(zhuǎn)變，首要顯示在六個(gè)方面：一是規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖疾速開展。2010年各類畜禽規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)從2005年的3158個(gè)開展到17718個(gè)，62個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)（場）被農(nóng)業(yè)部授牌認(rèn)定為全國畜禽規(guī)范化示范場，生豬規(guī)劃養(yǎng)殖比重到達(dá)47%，比2005年進(jìn)步29.5個(gè)百分點(diǎn)。新增優(yōu)質(zhì)生豬出產(chǎn)才能工程發(fā)展順暢。以建立國度優(yōu)質(zhì)商品豬計(jì)謀保證基地為載體，2008年到2010年新增出欄優(yōu)質(zhì)生豬1167萬頭。二是畜禽良種化率分明進(jìn)步。優(yōu)質(zhì)種畜禽場從2005年的577個(gè)開展到1084個(gè)，生豬外三元雜交面比2005年進(jìn)步20個(gè)百分點(diǎn)，牛、羊、兔良種面進(jìn)步6個(gè)百分點(diǎn)以上。三是財(cái)產(chǎn)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化?！耙回i獨(dú)大”的財(cái)產(chǎn)構(gòu)造獲得優(yōu)化，非豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)步到45%。四是財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營措施加速。發(fā)賣收入過億元的畜牧龍頭企業(yè)開展到128家，個(gè)中國度級(jí)畜牧財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)18家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)102家，億元畜牧龍頭企業(yè)比2005年新增60家；全省畜產(chǎn)物加工才能到達(dá)700萬噸，精湛加工才能到達(dá)100萬噸，較2005年辨別增進(jìn)2.5倍、19倍，肉類加工躍升為我省食物工業(yè)僅次于白酒的第二大支柱財(cái)產(chǎn)。五是聯(lián)系關(guān)系財(cái)產(chǎn)蓬勃開展。到2010年，全省工業(yè)飼料總產(chǎn)量到達(dá)742.5萬噸，產(chǎn)值到達(dá)279億元，辨別比2005年增進(jìn)47%和62%，居全國前列；獸藥GMP出產(chǎn)企業(yè)到達(dá)104家，年產(chǎn)值21.8億元，比2005年增進(jìn)5倍。六是專業(yè)協(xié)作組織方興未已。全省養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)作社開展到7321個(gè)，比2005年新增3326個(gè)；龍頭企業(yè)、專合組織及各類畜牧財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶600萬戶，占全省農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)的56%。畜牧業(yè)開展進(jìn)入產(chǎn)量、質(zhì)量和效益偏重的新階段。

（三）投入力度不時(shí)加大，支撐系統(tǒng)健全完美?！笆晃濉睍r(shí)期，爭奪中心和省級(jí)財(cái)務(wù)投入畜牧業(yè)開展資金達(dá)100億元，比“十五”增進(jìn)3.5倍，在現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)、規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)建立、畜禽種類改進(jìn)、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)物質(zhì)量平安監(jiān)管、草原維護(hù)與建立等方面的攙扶政策框架系統(tǒng)根本構(gòu)成，支撐系統(tǒng)進(jìn)一步健全。啟動(dòng)完成獸醫(yī)治理體系體例變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立具體增強(qiáng)，樹立了不變的底層防疫步隊(duì)，人員經(jīng)費(fèi)包羅村級(jí)防疫員任務(wù)津貼和嚴(yán)重動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、節(jié)制、息滅等歸入了財(cái)務(wù)預(yù)算，動(dòng)物疫病防控完成了被動(dòng)應(yīng)急向自動(dòng)防備改變、春秋時(shí)節(jié)性防控向全年四時(shí)常態(tài)防控改變?！笆晃濉睍r(shí)期，全省沒有發(fā)作區(qū)域性嚴(yán)重動(dòng)物疫情。畜產(chǎn)物質(zhì)量平安檢測監(jiān)管經(jīng)費(fèi)歸入了財(cái)務(wù)預(yù)算，啟動(dòng)了國度級(jí)獸藥平安評(píng)價(jià)實(shí)行室建立，新建31個(gè)縣級(jí)畜產(chǎn)物質(zhì)量平安檢測站，在全國領(lǐng)先展開飼料、獸藥全掩蓋抽檢，在146個(gè)縣（市、區(qū)）展開家畜標(biāo)識(shí)及疫病可追溯系統(tǒng)建立，全省無公害畜產(chǎn)物和產(chǎn)物基地辨別到達(dá)455、531個(gè)，辨別比2005年添加235、189個(gè)。五年來，面臨全國嚴(yán)肅的畜產(chǎn)物質(zhì)量平安情勢，全省沒有發(fā)作嚴(yán)重畜產(chǎn)物質(zhì)量平安事情。上一年，農(nóng)業(yè)部對(duì)我省屠宰企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖小區(qū)（場）畜產(chǎn)物4次隨機(jī)抽檢中，4次及格率和全年及格率均到達(dá)100%。畜牧科技投入繼續(xù)增進(jìn)，科技立異碩果累累，“十一五”時(shí)期獲省部級(jí)以上科技效果獎(jiǎng)33項(xiàng)。個(gè)中，中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)3項(xiàng)、省當(dāng)局科技提高獎(jiǎng)30項(xiàng)。市場流暢系統(tǒng)進(jìn)一步增強(qiáng)，樹立了14個(gè)全國性畜產(chǎn)物定點(diǎn)買賣市場，領(lǐng)先在全國樹立了生豬監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，與重慶農(nóng)畜產(chǎn)物買賣所展開計(jì)謀協(xié)作，積極開展生豬現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期買賣，抗市場風(fēng)險(xiǎn)才能進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）立異才能不時(shí)加強(qiáng)，開展機(jī)制日趨完美?！笆晃濉睍r(shí)期，在資陽、遂寧、啟動(dòng)并展開現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)，獲得階段性明顯成效，經(jīng)過總結(jié)推行試點(diǎn)經(jīng)歷，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，建成了12個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。全省以工業(yè)化的理念經(jīng)營畜牧業(yè)開展，不時(shí)立異開展機(jī)制，鼎力推行“龍頭企業(yè)+專合組織+適度規(guī)劃養(yǎng)殖戶”開展形式，探究總結(jié)出“六方協(xié)作+保險(xiǎn)”、托養(yǎng)、寄養(yǎng)、訂單養(yǎng)殖等財(cái)產(chǎn)開展新機(jī)制，將財(cái)產(chǎn)鏈上的各個(gè)主體無縫整合，構(gòu)建了出產(chǎn)開展、多方共贏的財(cái)產(chǎn)化框架?！傲絽f(xié)作+保險(xiǎn)”機(jī)制，被總理指示印發(fā)全國粹習(xí)借鑒。立異風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制，施行生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)，進(jìn)步了抵擋天然風(fēng)險(xiǎn)的才能；探究樹立種畜禽、飼料、養(yǎng)殖、加工、貯藏、營銷等環(huán)節(jié)合理的市場風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，進(jìn)步了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的市場風(fēng)險(xiǎn)防備才能。立異投融資機(jī)制，發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)資金的導(dǎo)向效果，整合涉農(nóng)資金，推進(jìn)畜牧業(yè)公益性根底設(shè)備和環(huán)保設(shè)備建立；注重經(jīng)過財(cái)務(wù)貼息和建立投融資平臺(tái)供應(yīng)借款擔(dān)保等方法，撬動(dòng)金融本錢和社會(huì)本錢投入現(xiàn)代畜牧業(yè)建立，擴(kuò)大財(cái)務(wù)資金的支撐效應(yīng)。

（五）草原維護(hù)建立措施加速，生態(tài)情況分明改善?！笆晃濉睍r(shí)期，積極履行草原承包運(yùn)營、根本草原維護(hù)、草畜均衡和禁牧休牧輪牧等根本準(zhǔn)則，深化推進(jìn)退牧還草、鼠蟲害防治、草原防火系統(tǒng)建立等嚴(yán)重工程，草原維護(hù)建立成效明顯。五年來，在川西北牧區(qū)33個(gè)縣施行國度退牧還草5820萬畝、管理退步草地7550萬畝、滅鼠治蟲5739萬畝次、栽種推行優(yōu)秀牧草56.5萬畝、牧草種子基地20萬畝。

展開人工種草5846萬畝，全省草原生態(tài)惡化的趨向獲得有用遏制，部分生態(tài)獲得分明改善。建成1個(gè)省級(jí)、1個(gè)州級(jí)草原防火批示中間和1個(gè)省級(jí)、3個(gè)州級(jí)、4個(gè)縣級(jí)防火物資儲(chǔ)藏庫（站），進(jìn)步了草原防火才能。啟動(dòng)牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)，加速畜種和草種的“兩個(gè)改進(jìn)”措施，履行家畜舍飼、半舍飼與輪牧、休牧相連系的科學(xué)豢養(yǎng)方法，鼎力開展牧區(qū)特征畜牧財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

“十一五”的五年，中心和省委省當(dāng)局高度注重畜牧業(yè)，全社會(huì)關(guān)懷支撐畜牧業(yè)，畜牧業(yè)財(cái)產(chǎn)位置明顯提拔；“十一五”的五年，攙扶畜牧業(yè)開展的政策系統(tǒng)加速樹立，畜牧業(yè)投入大幅添加，財(cái)產(chǎn)支撐明顯加強(qiáng)；“十一五”的五年，畜牧業(yè)開展機(jī)制不時(shí)立異，開展生機(jī)明顯加強(qiáng)，出產(chǎn)方法加速改變，走出了一條龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大、基地開展標(biāo)準(zhǔn)有序、產(chǎn)加銷一體化的開展路子。“十一五”是變革開放以來四川畜牧業(yè)開展速度最快、質(zhì)量最好、農(nóng)人增收最多的五年，發(fā)明了畜牧經(jīng)濟(jì)繼續(xù)不變開展的黃金期間。成果來之不易，這是省委、省當(dāng)局準(zhǔn)確指導(dǎo)和各級(jí)黨委當(dāng)局全力推進(jìn)的后果；是各有關(guān)部分關(guān)懷支撐、通力合作的后果；是全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)干部職工、廣闊農(nóng)牧民辛勤奮動(dòng)的后果。在此，我代表省畜牧食物局向關(guān)懷支撐畜牧經(jīng)濟(jì)開展的各部分、各單元和社會(huì)各界透露表現(xiàn)衷心的感激！向長時(shí)間奮戰(zhàn)在畜牧陣線的干部職工、科技人員透露表現(xiàn)最真摯的慰勞和高尚的敬意！

“十一五”全省畜牧業(yè)開展的艱苦理論，賜與我們良多主要啟迪，經(jīng)歷極端珍貴。

一是堅(jiān)持不懈地把優(yōu)化種類、調(diào)整構(gòu)造作為建立現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主攻偏向。順應(yīng)市場對(duì)畜產(chǎn)物優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提拔畜牧業(yè)開展質(zhì)量、出產(chǎn)效益和市場競爭力，必需把優(yōu)化種類、調(diào)整構(gòu)造作為推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效的嚴(yán)重計(jì)謀行動(dòng)，常抓不懈。要具體推進(jìn)種類改進(jìn)，增強(qiáng)動(dòng)物、草種新種類選育推行及配套技能開拓與運(yùn)用，不時(shí)進(jìn)步畜禽良種和優(yōu)質(zhì)牧草比重，構(gòu)成特征種類優(yōu)勢。在持續(xù)施行新增優(yōu)質(zhì)生豬出產(chǎn)才能工程，加速建立國度優(yōu)質(zhì)商品豬計(jì)謀保證基地，穩(wěn)固和開展川豬財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢的還，發(fā)揚(yáng)草山草坡資本豐厚的優(yōu)勢，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖構(gòu)造，選擇有比擬優(yōu)勢和市場潛力的節(jié)糧型草食家畜、特征小牲畜禽作為主攻偏向，加速推進(jìn)“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，構(gòu)成特征光鮮、優(yōu)勢凸起、效益優(yōu)越的養(yǎng)殖構(gòu)造。

二是堅(jiān)持不懈地履行農(nóng)戶規(guī)范化養(yǎng)殖為根底、適度規(guī)劃為主導(dǎo)、種養(yǎng)連系、生態(tài)輪回的畜牧業(yè)出產(chǎn)方法。傳統(tǒng)渙散養(yǎng)殖的天然性、切割性不順應(yīng)社會(huì)化大出產(chǎn)的需求，無法應(yīng)對(duì)市場動(dòng)搖的沖擊，不契合現(xiàn)代畜牧業(yè)的開展偏向，是不成行的。照搬興旺國度、興旺地域在高度工業(yè)化、城市化根底上的大規(guī)劃工場化養(yǎng)殖方法，不契合我省省情和農(nóng)人增收致富奔小康的財(cái)產(chǎn)定位，是不實(shí)際的。我省加速開展現(xiàn)代畜牧業(yè)的起勁偏向在于加大對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)革新力度，具體履行“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)作社+適度規(guī)劃養(yǎng)殖農(nóng)戶”開展形式，把廣闊渙散農(nóng)戶引入現(xiàn)代畜牧財(cái)產(chǎn)系統(tǒng)；生態(tài)養(yǎng)殖與綠色栽種相連系，以牧促農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)牧，履行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色栽種”的情況友愛型農(nóng)牧互動(dòng)出產(chǎn)形式。

三是堅(jiān)持不懈地立異開展機(jī)制，走龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大、基地開展標(biāo)準(zhǔn)有序、產(chǎn)加銷一體化的開展路子。財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營是完成畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。四川地處西部內(nèi)陸的區(qū)位劣勢和畜產(chǎn)物特征，決議了對(duì)龍頭企業(yè)的高度依靠。必需優(yōu)化情況、強(qiáng)化效勞，鼓舞和指導(dǎo)龍頭企業(yè)興辦種畜禽場、精湛加工、現(xiàn)代物流營銷等農(nóng)戶辦不了的現(xiàn)代企業(yè)，在進(jìn)步市場中心競爭力和分散帶動(dòng)農(nóng)戶開展等方面持續(xù)賜與鼎力攙扶。必需發(fā)揚(yáng)專業(yè)協(xié)作社組織、紐帶、聯(lián)合、載體功用，指導(dǎo)農(nóng)戶依照良種化、規(guī)范化、規(guī)劃化出產(chǎn)的要求結(jié)合起來，進(jìn)步進(jìn)入財(cái)產(chǎn)系統(tǒng)的組織化水平。必需著眼市場效益和加工需求，優(yōu)化種類質(zhì)量構(gòu)造，組織農(nóng)戶為龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)不變的原料基地。必需立異完美畜牧財(cái)產(chǎn)各環(huán)節(jié)分歧好處主體的聯(lián)合方法，樹立“對(duì)等參加，協(xié)作合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，多方共贏”的開展機(jī)制，完成家庭出產(chǎn)與現(xiàn)代化大出產(chǎn)連系、千家萬戶出產(chǎn)與千變?nèi)f化市場連系、培養(yǎng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶開展致富相連系。

四是堅(jiān)持不懈地把攙扶畜牧業(yè)開展作為黨委、當(dāng)局推進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的主要行動(dòng)?！笆晃濉睍r(shí)期，我省畜牧經(jīng)濟(jì)開展獲得的宏大成就，是多種要素綜協(xié)作用的后果，是多種力氣同向合力的后果，基本的一條是各級(jí)黨委當(dāng)局高度注重，構(gòu)建了攙扶財(cái)產(chǎn)開展的政策系統(tǒng)、投入機(jī)制和一支貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)、村不變的畜牧獸醫(yī)任務(wù)力氣。理論證實(shí)，省委、省當(dāng)局把畜牧業(yè)現(xiàn)代化作為打破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決議計(jì)劃擺設(shè)，契合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立的普通規(guī)則，契合我省鄉(xiāng)村實(shí)踐，是完全準(zhǔn)確的。在推進(jìn)我省由傳統(tǒng)畜牧業(yè)大省向現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的要害期間，應(yīng)該把推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面作為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的出力重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地把開展現(xiàn)代畜牧業(yè)定位為農(nóng)人增收致富奔小康的支柱財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)開展的政策支撐和財(cái)務(wù)投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建立和步隊(duì)建立，加速改變畜牧業(yè)開展方法，提拔畜牧業(yè)開展質(zhì)量和程度，促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)不變?cè)鍪铡?/p>

二、“十二五”畜牧經(jīng)濟(jì)開展的情勢和義務(wù)

當(dāng)時(shí)，我省畜牧業(yè)出產(chǎn)方法正在發(fā)作深入的轉(zhuǎn)變，零散渙散豢養(yǎng)正在向適度規(guī)劃化、規(guī)范化豢養(yǎng)方法改變，畜牧業(yè)進(jìn)入了一個(gè)出產(chǎn)平穩(wěn)開展、質(zhì)量穩(wěn)步提拔、綜合出產(chǎn)才能不時(shí)進(jìn)步的新階段。

站在新的前史起點(diǎn)，將來五年畜牧經(jīng)濟(jì)開展面對(duì)一系列主要時(shí)機(jī)。國度擴(kuò)展內(nèi)需的方針，深化施行新一輪西部大開拓計(jì)謀，支撐地動(dòng)災(zāi)區(qū)開展復(fù)興，攙扶民族地域跨更加展和貧窮地域加速開展。黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)辨別提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)開展方法改變和農(nóng)業(yè)構(gòu)造計(jì)謀性調(diào)整，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“出力培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)基地強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，建立優(yōu)質(zhì)商品豬和特征畜禽財(cái)產(chǎn)基地，打造一批特征農(nóng)產(chǎn)物品牌”的要求。中心、省上“十二五”規(guī)劃建議確定了將來五年開展目的，在光鮮指出推進(jìn)開展依然是最主要義務(wù)的還，愈加存眷民生，強(qiáng)調(diào)要深化收入分派準(zhǔn)則變革，進(jìn)步城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)待遇。跟著群眾收入程度的進(jìn)步，為擴(kuò)展畜產(chǎn)物市場需求帶來長時(shí)間的開展時(shí)機(jī)。國度對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)開展的攙扶力度不時(shí)加大，畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建立、畜禽良種津貼、嚴(yán)重動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)物質(zhì)量平安查驗(yàn)投入繼續(xù)增進(jìn)。跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程加速和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為培育職業(yè)農(nóng)人開展適度規(guī)劃養(yǎng)殖供應(yīng)了更大的開展空間和市場空間，有利于持續(xù)從事養(yǎng)殖的農(nóng)人進(jìn)步勞動(dòng)出產(chǎn)率和效益。還，疆土資本部、農(nóng)業(yè)手下發(fā)的《關(guān)于完美設(shè)備農(nóng)用地治理有關(guān)問題的告訴》（疆土資發(fā)〔2010〕155號(hào)），對(duì)規(guī)劃養(yǎng)殖用地有很多新打破；本年將樹立草原生態(tài)維護(hù)津貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，啟動(dòng)南邊草原維護(hù)建立項(xiàng)目，以及國度正在研討制訂促進(jìn)地動(dòng)災(zāi)區(qū)開展復(fù)興的專項(xiàng)規(guī)劃等，這些為我省加速現(xiàn)代畜牧業(yè)開展供應(yīng)有力的政策支撐和開展時(shí)機(jī)。

還，我們也要看到畜牧業(yè)開展面對(duì)諸多應(yīng)戰(zhàn)。從開展要求看，跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化措施加速和生齒添加及生涯程度不時(shí)進(jìn)步，畜產(chǎn)物需求剛性增進(jìn)，產(chǎn)物質(zhì)量要求越來越高，畜牧業(yè)促增收、保供應(yīng)、保平安、保生態(tài)的壓力越來越大。從外部情況看，國際金融危機(jī)的深條理影響仍然存在，通脹預(yù)期治理的難度加大，畜牧業(yè)開展的資本情況約束趨緊，財(cái)產(chǎn)動(dòng)搖的誘因越來越多，市場風(fēng)險(xiǎn)和天然災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)等各類影響要素日趨復(fù)雜。從財(cái)產(chǎn)本身看，出產(chǎn)方法總體還比擬掉隊(duì)，規(guī)范化水平和出產(chǎn)效率不高；畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警伎倆和財(cái)產(chǎn)調(diào)控機(jī)制還不敷完美；影響平安的要素很多，畜產(chǎn)物質(zhì)量平安隱患長時(shí)間存在；大局部自然草原分歧水平退步，牧區(qū)根底設(shè)備前提掉隊(duì)，草原維護(hù)建立和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)開展義務(wù)艱難。從疫景遇勢看，禽流感、口蹄疫等嚴(yán)重動(dòng)物疫情點(diǎn)狀分發(fā)態(tài)勢沒有獲得基本改變，天然災(zāi)禍頻發(fā)和活畜禽跨區(qū)域運(yùn)輸使防控情勢愈加嚴(yán)肅。

綜合剖析“十二五”畜牧經(jīng)濟(jì)開展面對(duì)的新情勢，與“十一五”比擬，畜牧業(yè)開展的根底前提更好、政策力度更大、支撐才能更強(qiáng)。大時(shí)機(jī)，需求謀大開展。只需我們積極應(yīng)對(duì)應(yīng)戰(zhàn)，掌握時(shí)機(jī)，加速改變開展方法，“十二五”畜牧業(yè)就大有作為。

“十二五”期間畜牧經(jīng)濟(jì)任務(wù)的計(jì)謀義務(wù)是：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化開展中同步推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，領(lǐng)先建成西部現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，建成國度優(yōu)質(zhì)商品豬計(jì)謀保證基地，初步樹立長江、黃河上游草地生態(tài)樊籬。畜牧業(yè)綜合出產(chǎn)才能不變提拔，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增進(jìn)3.5%；農(nóng)人牧業(yè)收入繼續(xù)較快增進(jìn)，到2015年農(nóng)人人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入到達(dá)2500元；財(cái)產(chǎn)構(gòu)造愈加合理，非豬畜禽比重到達(dá)50%左右；草原生態(tài)情況分明改善，完成草原增綠、牧民增收和牧業(yè)增效協(xié)調(diào)開展。

完成上述目的，要害在理念，成敗在任務(wù)。我們必需深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，以科學(xué)開展為主題，以加速改變畜牧經(jīng)濟(jì)開展方法為主線，把促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)增收作為基本起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把優(yōu)種類調(diào)構(gòu)造作為主攻偏向，把推進(jìn)規(guī)范化適度規(guī)劃養(yǎng)殖作為出力重點(diǎn)，把科技提高和機(jī)制立異作為基本動(dòng)力，進(jìn)步畜牧業(yè)綜合出產(chǎn)才能、抗風(fēng)險(xiǎn)才能和市場競爭才能，加速推進(jìn)畜牧業(yè)良種化、規(guī)范化、規(guī)劃化、集約化、財(cái)產(chǎn)化開展，實(shí)在保證動(dòng)物衛(wèi)生平安、畜產(chǎn)物質(zhì)量平安和草原生態(tài)平安，推進(jìn)畜牧大省向畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

三、2011年畜牧經(jīng)濟(jì)任務(wù)

本年是“十二五”殘局之年，做好畜牧經(jīng)濟(jì)任務(wù)，為往后五年的開展打好根底，至關(guān)主要。全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)要深化貫徹十七屆五中全會(huì)、中心鄉(xiāng)村任務(wù)會(huì)和省委九屆八次全會(huì)、省委鄉(xiāng)村任務(wù)會(huì)精力，緊扣“高位求進(jìn)，加速開展”任務(wù)基調(diào)，搶抓國度新一輪西部大開拓時(shí)機(jī)，凸起優(yōu)種類調(diào)構(gòu)造和規(guī)范化適度規(guī)劃養(yǎng)殖兩大重點(diǎn)，統(tǒng)籌保證動(dòng)物衛(wèi)生、畜產(chǎn)物質(zhì)量和草原生態(tài)三大平安，以災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)開展復(fù)興、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建立（牧區(qū)試點(diǎn)縣）和規(guī)范化示范創(chuàng)立工程為載體，加速改變畜牧經(jīng)濟(jì)開展方法，起勁在以適度規(guī)劃養(yǎng)殖為根底的規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)（基地）建立、以種類改進(jìn)為抓手的質(zhì)量系統(tǒng)提拔、以專合組織為紐帶的統(tǒng)分連系雙層運(yùn)營機(jī)制立異、以龍頭企業(yè)加工為牽引的財(cái)產(chǎn)化系統(tǒng)構(gòu)建、以種養(yǎng)連系為中心的農(nóng)業(yè)輪回經(jīng)濟(jì)開展上獲得新打破。

2011年畜牧經(jīng)濟(jì)任務(wù)首要預(yù)期目的是：具體完成畜牧業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃義務(wù)。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量辨別增進(jìn)3.4%、5%和3.8%，畜牧業(yè)產(chǎn)值增進(jìn)3.5%。畜牧業(yè)完成投資50億元，新增出欄優(yōu)質(zhì)生豬200萬頭。畜牧業(yè)為農(nóng)人人均增收奉獻(xiàn)60元以上。

環(huán)繞上述目的重點(diǎn)抓好以下任務(wù)：

（一）出力調(diào)整優(yōu)化財(cái)產(chǎn)構(gòu)造。一要優(yōu)化財(cái)產(chǎn)構(gòu)造。加速建立國度優(yōu)質(zhì)商品豬計(jì)謀保證基地，持續(xù)施行新增優(yōu)質(zhì)生豬出產(chǎn)才能工程，加大外系三元雜交豬推行力度，新增出欄優(yōu)質(zhì)生豬200萬頭。用好畜牧業(yè)構(gòu)造調(diào)整項(xiàng)目資金，爭奪啟動(dòng)南邊草原維護(hù)建立項(xiàng)目；加速推進(jìn)“以草換肉奶”工程，鼎力開展林下養(yǎng)雞等特征光鮮、優(yōu)勢凸起、效益優(yōu)越的小牲畜禽，進(jìn)步非豬財(cái)產(chǎn)比重，進(jìn)步養(yǎng)殖效益。二要優(yōu)化質(zhì)量構(gòu)造。抓住國度推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)開展的政策時(shí)機(jī)，增強(qiáng)動(dòng)物、草種新種類選育推行及配套技能開拓與運(yùn)用，推進(jìn)畜禽牧草種業(yè)開展。深化施行畜禽良種工程，加速構(gòu)建主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)畜禽原種場、擴(kuò)繁場、商品場互相配套的畜禽良種繁育系統(tǒng)，力爭全省生豬外三元雜交面進(jìn)步3—5個(gè)百分點(diǎn)，牛、羊、禽、兔良種面有分明進(jìn)步。三要優(yōu)化種養(yǎng)構(gòu)造。履行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元栽種構(gòu)造，與草食家畜開展規(guī)劃結(jié)構(gòu)相順應(yīng)，配套開展青貯玉米、人工種草，特殊是要鼎力開展飼料玉米基地，添加省內(nèi)飼料糧和優(yōu)質(zhì)牧草供給，降低畜禽養(yǎng)殖本錢。

（二）深化施行畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化示范工程。施行畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化示范工程，是“十二五”加速改變我省畜牧出產(chǎn)方法的嚴(yán)重行動(dòng)，是處理諸多矛盾的要害地點(diǎn)。要在上一年規(guī)范化出產(chǎn)推進(jìn)年運(yùn)動(dòng)的根底上，在更高條理、更大局限內(nèi)推進(jìn)。連系農(nóng)業(yè)部示范創(chuàng)立任務(wù)，本年具體啟動(dòng)省級(jí)規(guī)范化養(yǎng)殖示范創(chuàng)立運(yùn)動(dòng)，除國度施行的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞外，我省添加肉（獺）兔、牦牛等特征畜種。各地要依照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)備化、出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、防疫準(zhǔn)則化、糞污無害化“五化”要求，一是依據(jù)盆地、丘區(qū)和山區(qū)等分歧地域特點(diǎn)，總結(jié)推行一批順應(yīng)性更強(qiáng)、更符合實(shí)踐的畜禽規(guī)劃養(yǎng)殖技能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，本年我省要制定出臺(tái)林下養(yǎng)雞出產(chǎn)技能規(guī)程。二是仔細(xì)總結(jié)現(xiàn)有規(guī)范化示范小區(qū)的經(jīng)歷，發(fā)揚(yáng)典型引路效果，組織養(yǎng)殖戶現(xiàn)場進(jìn)修培訓(xùn)，讓他們看得見、摸得著、弄得懂，不時(shí)復(fù)制推行，真正做到樹立一個(gè)示范小區(qū)，帶動(dòng)一片養(yǎng)殖戶，培訓(xùn)一批主干，提拔全體實(shí)力。三是各地要增強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化示范小區(qū)建立的監(jiān)管與指點(diǎn)，依法對(duì)飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品運(yùn)用，畜禽養(yǎng)殖檔案樹立和畜禽標(biāo)識(shí)運(yùn)用施行有用監(jiān)管，從泉源上提拔畜產(chǎn)物質(zhì)量平安程度，一切規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，尤其是部、省級(jí)示范小區(qū)都應(yīng)到達(dá)無公害出產(chǎn)基地規(guī)范，并鼎力展開“三品一標(biāo)”建立。省局將制訂規(guī)范化示范小區(qū)建立治理方法，樹立監(jiān)視審核評(píng)價(jià)機(jī)制，執(zhí)行動(dòng)態(tài)治理、有進(jìn)有出。經(jīng)過施行規(guī)范化示范工程，力爭本年創(chuàng)立100個(gè)國度和省級(jí)示范小區(qū)，首要畜禽規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖比重進(jìn)步4個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）不時(shí)進(jìn)步龍頭企業(yè)的實(shí)踐帶動(dòng)。一要出力提拔帶動(dòng)才能。集中培養(yǎng)和引進(jìn)一批發(fā)賣收入財(cái)產(chǎn)排位靠前、好處聯(lián)合機(jī)制完美的畜牧重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼎力開展畜禽產(chǎn)物精湛加工，延長財(cái)產(chǎn)鏈條，提拔財(cái)產(chǎn)化帶動(dòng)才能。二要出力完美帶念頭制。要指導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入畜牧財(cái)產(chǎn)化鏈條中農(nóng)戶家庭干不了的要害環(huán)節(jié)和財(cái)產(chǎn)開展的單薄環(huán)節(jié)，要特殊留意從機(jī)制和政策設(shè)計(jì)上攙扶龍頭企業(yè)一頭開展種禽畜場、精湛加工、現(xiàn)代物流營銷，一頭參加基地建立，與養(yǎng)殖戶構(gòu)成嚴(yán)密好處聯(lián)合，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)一體化開展。三要出力加強(qiáng)帶動(dòng)實(shí)效。要鼎力履行“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)作社+適度規(guī)劃養(yǎng)殖農(nóng)戶”開展形式，把畜牧財(cái)產(chǎn)開展的結(jié)果真正落實(shí)到農(nóng)人增收上，確保農(nóng)人在財(cái)產(chǎn)開展中充沛受益、繼續(xù)受益、長時(shí)間受益。往后評(píng)選龍頭企業(yè)、布置項(xiàng)目資金都要把帶動(dòng)農(nóng)人開展財(cái)產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)人繼續(xù)增收作為一個(gè)根本前提。

（四）鼎力開展畜牧業(yè)輪回經(jīng)濟(jì)。一要畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)與栽種業(yè)開展相連系。依照畜禽滲出量和外部消納量相匹配的準(zhǔn)則，科學(xué)規(guī)劃栽種業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃，執(zhí)行區(qū)域內(nèi)栽種業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)供應(yīng)飼料，養(yǎng)殖業(yè)為栽種業(yè)供應(yīng)有機(jī)肥等資本，鼎力履行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色栽種”輪回經(jīng)濟(jì)形式，盡能夠經(jīng)過農(nóng)田渠系、滴灌管網(wǎng)把畜禽滲出物或沼液排到農(nóng)田，構(gòu)建種養(yǎng)均衡、農(nóng)牧互動(dòng)、生態(tài)輪回、情況友愛的財(cái)產(chǎn)開展系統(tǒng)。二要畜牧養(yǎng)殖與環(huán)保財(cái)產(chǎn)開展相促進(jìn)。加大畜禽養(yǎng)殖拋棄物資本化應(yīng)用力度，變被動(dòng)的糞污處置本錢性投入為自動(dòng)的出產(chǎn)性投入，積極開展有機(jī)肥加工等新興財(cái)產(chǎn)，鼓舞大型養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)用沼氣發(fā)電。三要養(yǎng)殖小區(qū)建立與新鄉(xiāng)村建立相配套。在新村建立中合理結(jié)構(gòu)規(guī)范化規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，將沼氣池建立與規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建立相配套，既處理潔凈動(dòng)力問題，又處理情況維護(hù)問題，美化凈化鄉(xiāng)村情況。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)草原維護(hù)建立。樹立草原生態(tài)維護(hù)津貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼎力推進(jìn)禁牧、休牧、輪牧，起勁完成草畜均衡，實(shí)在改變牧區(qū)畜牧業(yè)開展方法，促進(jìn)人草畜調(diào)和開展。進(jìn)一步抓好退牧還草工程建立，連系牧民久居舉動(dòng)、富民安康工程、阿壩州綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)，加速草地改進(jìn)和家畜種類改進(jìn)，鼎力開展牧區(qū)優(yōu)勢特征畜牧業(yè)，做到“牧民有住房、家畜有棚圈、草地有圍欄、冬春有貯草”，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。增強(qiáng)草原防火、鼠蟲害防治、抗災(zāi)保畜等草原防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)，維護(hù)好草原出產(chǎn)才能。指點(diǎn)紅原、爐霍牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)，提拔畜牧業(yè)出產(chǎn)程度和經(jīng)濟(jì)效益。

（六）完美推行財(cái)產(chǎn)開展新機(jī)制。各地要連系實(shí)踐，完美推行“六方協(xié)作+保險(xiǎn)”、“寄養(yǎng)”、“訂單養(yǎng)殖”等財(cái)產(chǎn)開展機(jī)制，鼎力履行“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)作社+適度規(guī)劃養(yǎng)殖農(nóng)戶”集中建立規(guī)范化圈舍的養(yǎng)殖小區(qū)（園區(qū)）開展形式，指導(dǎo)渙散農(nóng)戶改變開展方法，進(jìn)入現(xiàn)代畜牧業(yè)。做到但凡構(gòu)成必然規(guī)劃主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的，都要有各類方式的龍頭帶動(dòng)；但凡開展的主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)，都有要農(nóng)人為主體的專合組織；但凡一致規(guī)劃的財(cái)產(chǎn)基地，都要探究“大園區(qū)、小業(yè)主”形式。推行財(cái)產(chǎn)開展新機(jī)制，要害在于鼎力開展專業(yè)協(xié)作社，進(jìn)步農(nóng)人組織化水平。各地要把開展養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)作社作為出力重點(diǎn)，積極推進(jìn)各類農(nóng)人協(xié)作組織向法人社偏向開展，推進(jìn)農(nóng)戶由天然人向法人社成員改變。要從政策、項(xiàng)目、資金等方面加大攙扶力度，經(jīng)過專業(yè)協(xié)作社把渙散農(nóng)戶有用組織起來，與龍頭企業(yè)構(gòu)成不變的聯(lián)合機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)步農(nóng)人在市場競爭中話語權(quán)和博弈權(quán)，促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)不變?cè)鍪铡?/p>

（七）實(shí)在增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防備才能建立。一是穩(wěn)固獸醫(yī)治理體系體例變革效果，進(jìn)一步增強(qiáng)底層動(dòng)物防疫系統(tǒng)建立。抓好嚴(yán)重動(dòng)物疫病防控的免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、應(yīng)急措置和引種治理等要害辦法，確保不發(fā)作區(qū)域性嚴(yán)重動(dòng)物疫病。二是增強(qiáng)市、縣畜產(chǎn)物質(zhì)量平安查驗(yàn)檢測系統(tǒng)建立，推進(jìn)無公害畜產(chǎn)物和基地一體化認(rèn)證，持續(xù)施行飼料、獸藥“全掩蓋”檢測和“安心肉”工程，嚴(yán)厲落實(shí)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫“四到位”，進(jìn)步畜產(chǎn)物監(jiān)測頻次和密度，實(shí)在保證上市畜產(chǎn)物質(zhì)量平安，確保不發(fā)作嚴(yán)重動(dòng)物源性畜產(chǎn)物質(zhì)量平安事情。三是實(shí)在進(jìn)步養(yǎng)殖農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防備才能。鼎力履行生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)，爭奪擴(kuò)展優(yōu)勢畜禽種類政策性保險(xiǎn)掩蓋局限，進(jìn)步農(nóng)戶應(yīng)對(duì)天然風(fēng)險(xiǎn)的才能。增強(qiáng)市場監(jiān)測和信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理布置出產(chǎn)營銷；樹立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)理金，依托企業(yè)、專業(yè)協(xié)作社、養(yǎng)殖農(nóng)戶之間構(gòu)成的好處一起體，樹立以峰填谷的機(jī)制；指導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)合社、營銷大戶等市場主體積極參加生豬遠(yuǎn)期買賣，防備市場動(dòng)搖風(fēng)險(xiǎn)。

（八）具體完成畜牧業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建義務(wù)。地動(dòng)災(zāi)區(qū)要嚴(yán)厲依照災(zāi)后恢復(fù)建重建規(guī)劃，以畜牧獸醫(yī)效勞系統(tǒng)、種畜禽場、草地植被修復(fù)等尚未竣工的恢復(fù)重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大任務(wù)力度，加速任務(wù)進(jìn)度，具體完成災(zāi)后重建收尾任務(wù)。增強(qiáng)工程完工驗(yàn)收，維護(hù)好治理好運(yùn)營好各類重建立施，實(shí)在發(fā)揚(yáng)項(xiàng)目成效。全力推進(jìn)災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)開展復(fù)興，依照《汶川地動(dòng)災(zāi)區(qū)開展復(fù)興規(guī)劃》，容身特征資本優(yōu)勢，細(xì)化畜牧業(yè)開展復(fù)興方案，依托恢復(fù)重建的畜牧財(cái)產(chǎn)基地（小區(qū)、園區(qū)），加大承接財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移力度，培養(yǎng)強(qiáng)大財(cái)產(chǎn)化龍頭企業(yè)，鼎力開展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)協(xié)作社，推進(jìn)災(zāi)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)人增收致富和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨更加展。

（九）狠抓系統(tǒng)本身建立。面臨新情勢新義務(wù)，我們要實(shí)在加強(qiáng)責(zé)任感任務(wù)感，持續(xù)深化展開創(chuàng)先爭優(yōu)運(yùn)動(dòng)，具體增強(qiáng)系統(tǒng)本身建立，不時(shí)提拔推進(jìn)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)科學(xué)開展的才能。一要增強(qiáng)計(jì)算監(jiān)測和進(jìn)修調(diào)研。計(jì)算監(jiān)測是畜牧業(yè)主要的根底任務(wù)，是畜牧業(yè)落實(shí)科學(xué)開展觀的根本要乞降要害切入點(diǎn)，也是完成畜牧業(yè)又好又快開展的前提和前提。數(shù)字不明、狀況不清，行業(yè)治理無從談起，更說不上科學(xué)開展。從本年起，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展各項(xiàng)目標(biāo)是由國度計(jì)算局駐川查詢總隊(duì)擔(dān)任，為客觀真實(shí)反映畜牧業(yè)開展程度，各地要留意與查詢隊(duì)和計(jì)算部分溝通，精確把握本地計(jì)賬戶散布狀況，從項(xiàng)目布置上關(guān)懷支撐他們開展畜牧財(cái)產(chǎn)。還，要以進(jìn)修型組織建立為抓手，增強(qiáng)政策理論進(jìn)修，出力研討事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)開展全局性嚴(yán)重問題和畜牧經(jīng)濟(jì)開展中呈現(xiàn)的新狀況新問題。二要增強(qiáng)法律才能和作風(fēng)建立。深化展開畜牧業(yè)“四法三條例”進(jìn)修，標(biāo)準(zhǔn)部分法律行為，實(shí)在實(shí)行司法付與畜牧獸醫(yī)部分的職責(zé)。要把存眷民生、解除民困、協(xié)助民富作為首要職責(zé)和最大的政治義務(wù)，持續(xù)發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)越作風(fēng)，做到重實(shí)踐、講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，營建“提拔才能、真情為民、崇尚實(shí)干、據(jù)守清涼”的行業(yè)新風(fēng)。三要增強(qiáng)協(xié)作。系統(tǒng)內(nèi)部要講連合、講大局，增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揚(yáng)全體作戰(zhàn)才能；對(duì)外要增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭奪各方面的支撐共同，構(gòu)成推進(jìn)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的任務(wù)合力。

最終，強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)時(shí)春防和防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)。

本年春防任務(wù)情勢嚴(yán)肅、義務(wù)艱難。從國外看，上一年39個(gè)國度發(fā)作口蹄疫疫情，我國周邊多個(gè)國度口蹄疫疫情尚未獲得有用節(jié)制，18個(gè)國度發(fā)作家禽禽流感疫情或從野鳥中檢出病毒，非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫病迫近國門。從國內(nèi)看，病原污染普遍、多種亞型并存、病毒變異加速，禽流感等嚴(yán)重動(dòng)物疫病發(fā)作風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，一些人畜共患流行癥有上升趨向。當(dāng)時(shí)正值禽流感、口蹄疫等嚴(yán)重動(dòng)物疫病高發(fā)期，節(jié)后畜禽補(bǔ)欄、活畜禽及其產(chǎn)物調(diào)運(yùn)買賣頻頻，疫情遠(yuǎn)間隔、跨區(qū)域傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率上升，加之機(jī)構(gòu)變革后一些當(dāng)?shù)氐讓臃酪呷蝿?wù)有所放松，疫情防控情勢嚴(yán)肅復(fù)雜。

對(duì)此，全省畜牧系一致定要做好防大疫、打硬仗的預(yù)備，要依照春防任務(wù)會(huì)議擺設(shè)，強(qiáng)化免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、應(yīng)急措置等要害辦法，集中免疫做到不留空白、不留死角，確保免疫密度100%，有用抗體及格率高于農(nóng)業(yè)部規(guī)則規(guī)范，起勁確保不發(fā)作區(qū)域性嚴(yán)重動(dòng)物疫情，起勁確保不發(fā)作嚴(yán)重畜產(chǎn)物質(zhì)量平安事情。春防完畢后，省局將持續(xù)接納市（州）集中穿插抽樣、省上一致檢測有用免疫抗體及格率的方法，強(qiáng)化免疫結(jié)果評(píng)價(jià)和目的審核。

篇7

長期以來，東勝區(qū)始終將生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓。特別是2000年以來，在退耕還林、天保、三北防護(hù)林等國家林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)下，依托政策驅(qū)動(dòng)、科技推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等多元機(jī)制，不斷加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與資源保護(hù)管理工作，累計(jì)完成國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)76萬畝，地方林業(yè)綠化工程建設(shè)12萬畝，實(shí)現(xiàn)了森林資源穩(wěn)步增長、生態(tài)狀況明顯改善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益良性互動(dòng)，開創(chuàng)了綠富同興的多贏局面。

2010年，東勝區(qū)林業(yè)圍繞“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，打造森林城市”的目標(biāo)，按照打造城市核心區(qū)，發(fā)展城市林業(yè)，增強(qiáng)城市生態(tài)功能的要求和建設(shè)東勝城市森林系統(tǒng)的初步規(guī)劃方案，借助全市“兩個(gè)百萬畝”生態(tài)工程建設(shè)的契機(jī)，全面啟動(dòng)實(shí)施“東勝城市森林系統(tǒng)建設(shè)工程”和“農(nóng)村森林草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程”。一是在東勝城區(qū)、周邊和重要交通干線兩側(cè)由近及遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)以常綠針葉樹為主、其它喬灌草為輔，突出將城區(qū)與衛(wèi)星鎮(zhèn)區(qū)、與專題工業(yè)園區(qū)、與通道區(qū)的非建設(shè)用地全部納入城市森林建設(shè)范圍，形成斑狀、塊狀、帶狀的林網(wǎng)格局，建成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化，功能完備近自然狀態(tài)的城市森林系統(tǒng)；1－9月份，完成吉?jiǎng)趹c川濕地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品園區(qū)、汽車博覽園周邊及109國道、世紀(jì)大道和秦直道兩側(cè)營造生態(tài)景觀林5.2萬畝，共計(jì)栽植油松、樟子松360萬株(其中：13米油松樟子松4.5萬畝，栽植320萬株，2.5米高油松樟子松0.7萬畝，栽植40萬株)；目前，正在組織落實(shí)遠(yuǎn)郊針葉樹秋季造林5萬畝，完成整地3萬畝，栽植0.6－0.8米高油松樟子松4500畝。二是在農(nóng)村地區(qū)本著以自然修復(fù)為主，人工措施為輔的原則著力建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的森林草原生態(tài)系統(tǒng)；1－9月份完成沙棘、沙柳生態(tài)原料林種植3萬畝，完成濕地保護(hù)及重點(diǎn)工程歷年補(bǔ)植2.8萬畝。力爭到2015年，完成以樟子松、油松為主的喬術(shù)林建設(shè)46萬畝，以沙棘、沙柳為主的灌木林建設(shè)16萬畝。

東勝區(qū)林業(yè)局實(shí)施多措并舉，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。

(一)依托國家林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。林業(yè)重點(diǎn)工程已經(jīng)成為東勝林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是推動(dòng)?xùn)|勝林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

(二)堅(jiān)持全民動(dòng)員、全社會(huì)辦林業(yè)。從1982年開始，按照“誰造誰有誰受益”的原則，積極鼓勵(lì)和支持以企業(yè)造林為主的社會(huì)造林。

(三)實(shí)行全境禁牧，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。1999年4月1日，為遏制過度放牧對(duì)植被造成的破壞，有效保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，東勝區(qū)人民政府禁止放牧的命令，在自治區(qū)內(nèi)率先實(shí)行全境禁牧、舍飼圈養(yǎng)的政策。成立了專門的禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組，并將全區(qū)劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，由林業(yè)、水利、農(nóng)牧三個(gè)部門分別負(fù)責(zé)查處工作，并列入?yún)^(qū)對(duì)各鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)部門的年度實(shí)績考核目標(biāo)中，形成了一個(gè)由各級(jí)政府、有關(guān)部門、鄉(xiāng)村護(hù)林員共同組成的禁牧大軍。

(四)大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益三贏局面。按照“綠起來、活起來、富起來”的基本思路，在做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的同時(shí)，圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)、增收增效”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持一手抓生態(tài)建設(shè)不動(dòng)搖，一手抓林業(yè)資源開發(fā)利用不放松，積極做大做強(qiáng)以沙棘、沙柳、家俱制造和生態(tài)旅游為主的林沙產(chǎn)業(yè)，并逐漸取得了“土地增綠、資源增值、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的明顯成效。

(五)分區(qū)施策，構(gòu)建林業(yè)新格局。根據(jù)東勝區(qū)地形地貌特征，將東勝分為東部丘陵溝壑區(qū)和西部沙化區(qū)等兩大治理區(qū)域，在造林安排和樹種選擇上根據(jù)兩大區(qū)域不同特點(diǎn)采取了不同的治理模式。東部地區(qū)以檸條、沙棘、油松樟子松混交林造林為主，實(shí)施封山育林、人工造林相結(jié)合的模式進(jìn)行了水土流失治理，重點(diǎn)促進(jìn)植被的自然恢復(fù)；西部地區(qū)以沙柳為主，與檸條、沙棘、紅柳等樹種混交造林，實(shí)施鎖邊封沙治理。實(shí)踐證明，分區(qū)治理的措施符合我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作實(shí)踐，治理綠化效果明顯。

(六)堅(jiān)持科技興林、依法治林的路子。2000年以來，全區(qū)在所有的造林工程中全面推廣應(yīng)用了容器苗造林、抗旱保水劑蘸根、使用“ABT”生根粉等抗旱節(jié)水造林技術(shù)，使造林成活率提高15～20個(gè)百分點(diǎn)，平均節(jié)水50％左右，大大地提高了造林成活率和保存率，提升了植樹造林質(zhì)量和效益。我區(qū)研究開發(fā)的“毛烏素沙區(qū)沙柳造林技術(shù)推廣與資源開發(fā)利用”、毛烏素沙地沙柳(冷藏苗)雨季造林試驗(yàn)等項(xiàng)目先后獲原國家林業(yè)部、自治區(qū)林業(yè)廳科技進(jìn)步獎(jiǎng)、農(nóng)牧業(yè)豐收獎(jiǎng)十余項(xiàng)。林業(yè)科技在整個(gè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了重要的支撐作用。

篇8

汪民副部長強(qiáng)調(diào)：在和諧礦區(qū)建設(shè)方面許多好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)在全國都具有指導(dǎo)意義，因此要繼續(xù)探索深化和諧礦區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，為建設(shè)美麗家園發(fā)揮出更大作用。

9月的內(nèi)蒙古草原秋高氣爽。國土資源部副部長汪民、國土資源部環(huán)境司巡視員柳源、財(cái)務(wù)司副司長韓和平、勘查司副司長于海峰、開發(fā)司副司長王昆、辦公廳秘書龐劍波、開發(fā)司副處長王德杰等一行來到內(nèi)蒙古調(diào)研和諧礦業(yè)建設(shè)情況。人民政府副主席趙雙連和自治區(qū)國土資源廳廳長白盾、總工程師張宏等人陪同。

自治區(qū)政府：以“三個(gè)統(tǒng)一”來構(gòu)建和諧礦業(yè)

在“國土資源部、和諧礦業(yè)建設(shè)工作座談會(huì)”上，自治區(qū)政府向汪民副部長匯報(bào)說，近年來，為了構(gòu)建和諧礦業(yè)和生態(tài)礦業(yè)，內(nèi)蒙古提出了“三個(gè)統(tǒng)一”的理念，即實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧相統(tǒng)一。按照這個(gè)思路，自治區(qū)政府采取了六大措施：

一是加強(qiáng)資源管理，營造良好的礦業(yè)秩序。

礦業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)稅費(fèi)收入占自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的比重很大。為此，內(nèi)蒙古緊密結(jié)合實(shí)際，持續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格按照礦業(yè)權(quán)管理法律法規(guī)審查礦業(yè)權(quán)登記申辦要件和流程辦理，新設(shè)礦業(yè)權(quán)實(shí)行會(huì)審制度。辦理采礦權(quán)登記手續(xù)前，必須有經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)意見、水土保持方案、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案。今年以來，針對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)引發(fā)出的生態(tài)、民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的矛盾和問題，持續(xù)開展整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，采取召開黨委八屆十五次全委會(huì)反思、下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生的緊急通知》，全面開展排查自糾工作，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見》構(gòu)建和諧礦山，印發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)全面整頓錫林郭勒盟礦業(yè)開發(fā)秩序工作報(bào)告的通知》形成逐礦處理意見等措施。5月份以來，自治區(qū)認(rèn)真開展礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作，責(zé)令停產(chǎn)整頓484家，關(guān)閉268家，取得了明顯成效。通過盟市自查自糾、督導(dǎo)檢查、群眾舉報(bào)等方式，發(fā)現(xiàn)處理了一批無證生產(chǎn)、占地補(bǔ)償不到位、生產(chǎn)運(yùn)輸影響周邊群眾生產(chǎn)生活以及污染環(huán)境的行為，集中打擊了一批礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中無證勘查、無證開采、違規(guī)占地等違法行為，宣傳了國家、自治區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面有關(guān)方針政策，化解了社會(huì)矛盾和糾紛，提高了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工、保障周邊群眾不受影響、依法履行義務(wù)的社會(huì)責(zé)任感。

二是合理利用資源，集約規(guī)模開發(fā)，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

通過資源整合，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全區(qū)煤礦從2005年的1378座減少到525座，淘汰落后產(chǎn)能3000多萬噸，關(guān)閉非煤礦山1043座，關(guān)閉選礦廠335戶，礦業(yè)權(quán)設(shè)置趨于合理，資源賦存條件、生產(chǎn)規(guī)模和資源儲(chǔ)量進(jìn)一步協(xié)調(diào)，礦山企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全區(qū)形成了包頭白云鄂博、哈達(dá)門溝、巴彥淖爾東升廟、鄂爾多斯準(zhǔn)格爾和東勝煤田、錫盟勝利煤田和白音華煤田、赤峰拜仁達(dá)壩、白音諾爾等一批特色鮮明、布局合理、具有較強(qiáng)競爭力的礦業(yè)基地。全區(qū)礦產(chǎn)資源開采回采率大幅度提高，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，資源綜合回收利用率明顯提升，礦山“三廢”的回收利用能力得到增強(qiáng)，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到妥善處理和二次開發(fā)利用。通過整合和技改我區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378個(gè)減少到目前的598個(gè)；平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸，30萬噸以下礦井全部退出市場；礦業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理初見成效，自治區(qū)六大國有煤礦沉陷治理資金共投入18億元，治理面積122平方公里。煤田滅火已投入資金2.3億元，治理和控制滅火點(diǎn)近200處，全區(qū)核定火區(qū)面積1903萬平方米，已熄滅和控制火區(qū)700多萬平方米。累計(jì)地質(zhì)環(huán)境治理面積20萬公頃，治理固體廢棄物452萬立方米，整治土地面積2082公頃。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有了大幅度提高，資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化延伸加工水平取得新突破，一批規(guī)模大、技術(shù)水平領(lǐng)先、帶動(dòng)力強(qiáng)的資源轉(zhuǎn)化和深加工項(xiàng)目相繼建設(shè)。

三是實(shí)施生態(tài)礦業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)使廢料轉(zhuǎn)化為有用資源。

在實(shí)施生態(tài)礦業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使廢料最大限度地轉(zhuǎn)化為資源的過程中，內(nèi)蒙古采取了以下具體措施：科學(xué)有序開發(fā)礦業(yè)。配套規(guī)劃自治區(qū)各區(qū)域資源開發(fā)方案，科學(xué)布局自治區(qū)生態(tài)礦業(yè)建設(shè)，加快礦產(chǎn)普查等基礎(chǔ)性工作，加快開發(fā)國家和自治區(qū)急需的油、氣、鐵及有色礦種；對(duì)煤炭根據(jù)市場需求適度開發(fā)。新配置煤炭資源全部集中在有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的業(yè)主；對(duì)品位低、伴生礦種多或儲(chǔ)量小難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化利用和機(jī)械化開采的限制性開發(fā)；對(duì)草原、森林、耕地、水源等國家和自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)暫時(shí)禁止開發(fā)。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，打擊非法開采、浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的行為。堅(jiān)決控制只占資源開發(fā)、只開資源不加工、只采資源不治理的短期行為，對(duì)這樣的的企業(yè)建立懲罰機(jī)制，甚至要收回資源。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。按照大產(chǎn)業(yè)、大基地、大園區(qū)、大項(xiàng)目的思路，推動(dòng)有條件的實(shí)施煤、電、化綜合開發(fā)和礦業(yè)探、采、選、冶、加工一條龍發(fā)展，堅(jiān)持原礦不出區(qū)，煤炭一半就地轉(zhuǎn)化的政策，加快推進(jìn)礦業(yè)升級(jí)延伸，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化。煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，電石轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，有色金屬加工比重達(dá)80%左右。發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、項(xiàng)目之間的循環(huán)耦合配套，使廢料最大限度轉(zhuǎn)化為資源，提高資源利用率。提升礦業(yè)科技水平和安全水平?？偨Y(jié)煤礦技改和安全投入的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)有色礦業(yè)科技和安全水平的升級(jí)。通過產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行礦業(yè)科技和生態(tài)治理科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的科學(xué)化、安全化。

四是建立環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理奠定基礎(chǔ)。

為解決礦業(yè)開發(fā)過程中的負(fù)面影響，內(nèi)蒙古采取了一系列措施，使珍惜資源、節(jié)約資源、綜合利用資源的意識(shí)深入人心，同時(shí)也為各級(jí)政府開展地質(zhì)基礎(chǔ)性工作、礦業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和生態(tài)治理及恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。建立環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰治理、誰補(bǔ)償”的原則，強(qiáng)制建立和執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境治理補(bǔ)償機(jī)制、地質(zhì)環(huán)境治理保障機(jī)制和責(zé)任追究制度等，確保治理規(guī)劃方案和礦業(yè)開發(fā)同步實(shí)施。通過強(qiáng)制繳納礦山治理保證金，確保及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境的治理。強(qiáng)化政府依法監(jiān)督，把好準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和礦業(yè)管理許可制度，從源頭控制低水平、低效益和高污染、高消耗項(xiàng)目上馬。強(qiáng)化環(huán)保許可關(guān)。堅(jiān)持地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工程與礦山主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。逐步建立全區(qū)環(huán)境保護(hù)與污染物排放監(jiān)測監(jiān)察體系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和遙感等現(xiàn)代手段對(duì)礦山企業(yè)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測，分區(qū)域、分礦種監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止生態(tài)礦業(yè)建設(shè)中的違規(guī)行為。建立對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)的環(huán)保效績和責(zé)任主體考評(píng)體系。建立反映資源稀缺程度和市場需求程度的價(jià)格形成體系。通過完善資源有償使用機(jī)制，將環(huán)保成本納入到礦業(yè)產(chǎn)品市場價(jià)格中。

五是積極推進(jìn)民生工程，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)。

內(nèi)蒙古黨委、政府始終以惠及民生的成效作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)程度，把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)開展為群眾辦實(shí)事和實(shí)施民生工程工作，著力點(diǎn)主要是改善群眾生活條件，重點(diǎn)是實(shí)施好中央和自治區(qū)確定的保障和改善民生工程。內(nèi)蒙古以草原著稱，保護(hù)好草原是我們的使命和責(zé)任。我們積極實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)行禁牧休牧輪牧政策、推行“一礦一企治理一山一溝”、礦業(yè)開發(fā)注重回填和植被保護(hù)、生態(tài)移民、惠牧補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等，在全國率先出臺(tái)了惠牧補(bǔ)貼政策，全區(qū)各級(jí)財(cái)政安排惠牧資金15億元。

六是繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘查，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。按照“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制要求，結(jié)合全區(qū)地質(zhì)勘查“十二五”規(guī)劃，不斷加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。

鄂爾多斯市政府：走資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)雙贏路線

9月26日，汪民一行來到鄂爾多斯市伊泰集團(tuán)大地煤礦、伊金霍洛旗煤礦治理區(qū)、神東煤炭集團(tuán)上灣礦、烏蘭木倫新村，實(shí)地查看了礦山整合，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、土地復(fù)墾綠化、礦區(qū)村民安置情況。鄂爾多斯市市長廉素向汪民副部長匯報(bào)說：“鄂爾多斯礦產(chǎn)資源富集，我們?cè)诩涌扉_發(fā)利用的同時(shí)，高度重視礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)?，F(xiàn)在，我們正在走一條資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)雙贏的道路，具體措施有四點(diǎn)?！?/p>

第一，推進(jìn)資源整合，提升產(chǎn)業(yè)層次。

一是組織實(shí)施了煤炭資源整合三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。2005年，鄂爾多斯市組織實(shí)施了以打擊非法盜采專項(xiàng)行動(dòng)和關(guān)閉環(huán)境污染、安全無保障、浪費(fèi)資源的小煤窯為重點(diǎn)的提高煤炭資源回采率三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效提升了全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。二是全面推進(jìn)小煤礦置換和礦業(yè)權(quán)整合工作。將黑岱溝礦區(qū)17座煤礦與哈爾烏蘇礦區(qū)23座地方小煤礦與國有大礦進(jìn)行整合，通過關(guān)小上大、提高產(chǎn)能，使礦區(qū)綜合回收率提高到98.5%。對(duì)上海廟煤田10個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了清理整合，確立了四大整合主體，全面完成了資源整合任務(wù)。三是推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。通過并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等形式，全面啟動(dòng)實(shí)施了煤炭資源二次整合，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組。計(jì)劃到2013年，全市煤炭企業(yè)單戶產(chǎn)能達(dá)到300萬噸以上40戶，構(gòu)筑一個(gè)億噸級(jí)和一批千萬噸級(jí)以上地方煤炭企業(yè)，培育營業(yè)收入超百億的地方煤炭企業(yè)15戶。四是加大非煤礦山整合力度。自2007年開始，在全市范圍內(nèi)開展了針對(duì)非煤礦山的專項(xiàng)治理整頓，加快非煤礦山資源整合步伐，非煤礦山由698座減少為448座，總數(shù)減少近30%。

第二，加強(qiáng)生態(tài)治理，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境。

一是全面開展了“一礦一企治理一山一溝”活動(dòng)。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰投入”的原則，通過收取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金等措施，要求礦山企業(yè)對(duì)開采中造成的環(huán)境破壞進(jìn)行全面治理，構(gòu)建起了礦山環(huán)境綜合治理的長效機(jī)制。二是組織實(shí)施了企業(yè)營造節(jié)能減碳林行動(dòng)。按照每生產(chǎn)10噸煤捐植一棵節(jié)能減碳樹的標(biāo)準(zhǔn)比例，組織全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)營造碳匯林10萬畝，截至目前已建成5.58萬畝。三是加強(qiáng)露天煤礦環(huán)境治理。針對(duì)露天煤礦制定了一系列治理措施，通過設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、配備灑水車灑水降塵等措施，最大限度減少生產(chǎn)中的粉塵污染；對(duì)具備回填綠化條件不及時(shí)回填綠化的煤礦企業(yè)，采取不再審批新的建設(shè)用地、繼續(xù)征收土地使用稅、停產(chǎn)停銷等措施，督促其進(jìn)行復(fù)墾綠化。截至目前，全市露天煤礦完成復(fù)墾綠化255平方公里。在露天煤礦開發(fā)過程中，我們對(duì)煤田開采臨時(shí)用地不進(jìn)行征轉(zhuǎn)，在土地所有權(quán)不變的情況下，按照征地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)償，待臨時(shí)用地具備復(fù)墾條件后，再交回農(nóng)牧民使用。這種方式既保證了農(nóng)牧民的長期利益，又減少了社會(huì)矛盾，緩解了建設(shè)用地指標(biāo)不足的制約。四是全面推進(jìn)煤田火區(qū)治理。在煤炭部門成立了專門的煤田滅火管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)國內(nèi)知名專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取煤礦火區(qū)由業(yè)主進(jìn)行治理、煤田火區(qū)由專業(yè)公司統(tǒng)一治理“兩種模式”，加快火區(qū)治理進(jìn)度。目前，全市已消滅火點(diǎn)254個(gè)，煤田明火基本得到控制，火區(qū)治理工程完成復(fù)墾綠化23.6平方公里。五是加大重點(diǎn)區(qū)域治理力度。2004年以來，全市共申請(qǐng)獲批礦山(區(qū))地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目15個(gè)，爭取上級(jí)資金1.36億元，完成了鄂托克旗白云烏素礦區(qū)等礦山治理面積4.84平方公里。

第三，健全監(jiān)管體系，維護(hù)礦區(qū)秩序。

一是構(gòu)建了國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制。2007年，鄂爾多斯市人民政府批準(zhǔn)市公安局專門成立了市礦業(yè)治安警察支隊(duì)，下設(shè)煤炭警察大隊(duì)和礦業(yè)警察大隊(duì)，編制在公安部門，主要任務(wù)是協(xié)助市煤炭局和國土資源局查處違法違規(guī)案件。這是全國第一個(gè)專門的礦業(yè)治安警察支隊(duì)，對(duì)維護(hù)良好的礦業(yè)秩序發(fā)揮了重要作用。二是建立了聯(lián)合執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。由煤炭、國土部門牽頭，煤監(jiān)、安監(jiān)、工商、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、稅務(wù)、電力等部門共同負(fù)責(zé)、聯(lián)合行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模巡回檢查，依法嚴(yán)厲打擊資源開發(fā)違法行為，確保了資源開采規(guī)范有序。三是形成了四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善了村級(jí)協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、旗區(qū)和市監(jiān)察隊(duì)伍四級(jí)國土資源管理執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)行“三定三包”(即定人員、定管區(qū)、定責(zé)任，包巡查、包制止、包處理)制度，實(shí)現(xiàn)了全市國土資源管理工作四級(jí)聯(lián)動(dòng)。為強(qiáng)化基層監(jiān)管職能，市政府撥付4400萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層國土資源所44個(gè)。四是加強(qiáng)技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市政府投資5000萬元，建設(shè)了數(shù)字國土工程系統(tǒng)，與礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查相結(jié)合，運(yùn)用遙感與航拍技術(shù)，構(gòu)筑起了“天上看，地上管，網(wǎng)上查”的技防網(wǎng)絡(luò)。建成了全市數(shù)字煤炭綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市各煤礦井下人員、環(huán)境、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。五是嚴(yán)查違法行為。重點(diǎn)圍繞無證勘查開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞礦山環(huán)境等行為，加大違法案件查處力度。2005年以來全市共查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違紀(jì)案件273件，罰沒款8.4億多元，有效維護(hù)了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

第四，化解群企矛盾，維護(hù)群眾利益。

篇9

【關(guān) 鍵 詞】生態(tài)倫理 構(gòu)建 青海

和諧社會(huì)是一種有生態(tài)意義的和諧，其前提是必須有一個(gè)穩(wěn)定和平衡的生態(tài)環(huán)境，“生態(tài)和諧”是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。生態(tài)倫理在科學(xué)發(fā)展觀中起著十分重要的作用，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際表明我們生態(tài)倫理建設(shè)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。要在全民中樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，就必須加強(qiáng)生態(tài)倫理建設(shè)。只有以倫理信念為基礎(chǔ)，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)才能有效的得以貫徹落實(shí)。

一、青海的生態(tài)概況

青海省位于青藏高原東北部，平均海拔3000m以上。省內(nèi)地形復(fù)雜，高山、大川、冰川、雪山、湖泊和沼澤廣布，區(qū)域涵養(yǎng)水源功能顯著，是我國乃至亞洲部分地區(qū)的重要水源地，同時(shí)也是十分重要的生態(tài)敏感脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境變化直接關(guān)系到國家的生態(tài)安全，對(duì)全國乃至全球的大氣、水量循環(huán)具有重要影響。是長江、黃河和瀾滄江的重要補(bǔ)給水源，號(hào)稱“江河源”、“中華水塔”。青海境內(nèi)黃河流域面積占全流域面積的18.7%，出省多年平均徑流量占流域總徑流量的49.2%。長江流域面積占全流域面積的9%，出省徑流量占總徑流量的25%。青海是黃河流域9省區(qū)唯一一個(gè)產(chǎn)流多于用水的省區(qū)，是我國主要的水源地之一，區(qū)域涵養(yǎng)水源功能顯著，是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略要地。保護(hù)和建設(shè)好青海的生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，而且對(duì)甘肅河西走廓、內(nèi)蒙古黑河流域、黃河和長江流域生態(tài)環(huán)境的改善及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深刻影響。

青海省的生態(tài)環(huán)境十分脆弱。全省72萬平方公里的土地上，冰川、戈壁、沙漠、風(fēng)蝕殘丘、石山、雪山等占30%，森林覆蓋率只有2.59%，其中喬木覆蓋率僅為0.35%，大大低于13%的全國平均水平，且分布不均，主要集中在黃河和長江上游的大通河、湟水河、隆務(wù)河、瑪柯河、多柯河和瀾滄江的扎曲河等流域，處于森林極限生長地帶，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)。全省3645萬公頃的草地覆蓋著大部分地區(qū)，其中荒漠草地697萬公頃、黃土高原干旱草地202萬公頃、高寒草原和高寒草甸2746萬公頃，植被覆蓋度低。全省有耕地面積59萬公頃，主要分布在黃河及湟水谷地、共和盆地、柴達(dá)木盆地，其中25度以上的坡耕地面積有3.3萬公頃。動(dòng)物分布有陸棲脊椎動(dòng)物420余種，魚類46種，鳥類291種，占全國總類數(shù)的24.6%；獸類107種，占全國總類數(shù)的20.2%。植物分布有維管束植物2500余種，其中：蕨類植物30余種，裸子植物42種，被子植物242種；經(jīng)濟(jì)植物1100多種；藥用植物630余種。動(dòng)植物中稀有名貴種類繁多。因此，青海的生態(tài)環(huán)境對(duì)全國乃至全球生態(tài)環(huán)境有著重大影響作用。顯然，保護(hù)和建設(shè)青海的生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)青海省的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)全國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重大意義。

二、青海的主要生態(tài)環(huán)境問題及原因

（一）青海生態(tài)環(huán)境主要問題

在長期自然的和部分人為因素的影響下,使青海原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,成為我國生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一,人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，生態(tài)倫理建設(shè)刻不容緩。由于眾多原因，目前造成草場退化、沙化加劇，水土流失日趨嚴(yán)重，土地嚴(yán)重荒漠化，濕地面積大幅度縮減，自然災(zāi)害頻繁，生物多樣性減少等嚴(yán)重問題。

（二）青海生態(tài)環(huán)境惡化的主要人為原因

根據(jù)有關(guān)研究資料表明，青藏高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、天然草地植被退化原因可歸結(jié)為全球氣候變化，高原生態(tài)暖干化趨勢發(fā)展加劇的大背景控制下，人為不合理開發(fā)資源，開發(fā)利用草地資源加劇及其生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生、發(fā)展的共同影響所致。一是過度放牧加速了生態(tài)環(huán)境退化。由于大面積和大范圍的天然草地過度利用，使草地牧草生機(jī)大大減弱，植被覆蓋度降低，雜毒草孳生，地表侵蝕和鼠害大面積發(fā)生，都直接影響天然草地退化，引發(fā)出了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。二是過度開發(fā)、開采直接對(duì)植被和草地生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化和問題不斷產(chǎn)生。多年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，對(duì)資源的需求日趨增大，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，資源的不合理開發(fā)利用，尤其是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的開發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。三是一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重開發(fā)、輕保護(hù)，重建設(shè)、輕維護(hù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力。四是由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策方案的技術(shù)尚不成熟，并且對(duì)保護(hù)對(duì)策方案的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多本來生態(tài)保護(hù)較好的區(qū)域遭到破壞，而且屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。另外，長期以來對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素。

概括起來，人為破壞是造成青海生態(tài)惡化最主要原因，落后的生產(chǎn)方式是導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡的直接原因，管理體制的不配套是青海生態(tài)系統(tǒng)失衡的制度原因，生態(tài)極度脆弱是青海生態(tài)環(huán)境惡化的自然原因。而這些原因的背后就是我們生態(tài)倫理觀念的極其缺失，所以一定要加強(qiáng)生態(tài)倫理建設(shè)。

三、生態(tài)倫理建設(shè)在構(gòu)建和諧青海中的意義

（一）生態(tài)倫理建設(shè)是青?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)要求

隨著人們對(duì)生態(tài)與文明關(guān)系認(rèn)識(shí)的探化，以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中所承擔(dān)的舉足輕重的角色，加強(qiáng)生態(tài)文明和生態(tài)倫理建設(shè)已成為各國所普遍關(guān)注的問題。社會(huì)的政治、法律、道德、文化等等是否健康發(fā)展，往往直接或間接影響和制約著生態(tài)和經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建生態(tài)倫理觀是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。破壞自然環(huán)境是一種愚蠢的慢性自殺行為，身處中華水塔的青海群眾的更應(yīng)深切理解這一點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)與建設(shè)自然環(huán)境結(jié)合起來。這是青海持續(xù)發(fā)展的前提，也是國家和民族生存與發(fā)展的需要。

（二）生態(tài)倫理建設(shè)是構(gòu)建青海和諧社會(huì)道德觀念的必然要求

青海大多地方海拔高，氣候惡劣,環(huán)境體系脆弱,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處于全面落后狀態(tài)。近年來，由于開發(fā)程度加強(qiáng)，青海的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，生態(tài)問題迫使當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)牧民淪為生態(tài)災(zāi)民。態(tài)倫理建設(shè)所倡導(dǎo)的倫理道德觀念是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重要的價(jià)值取向，它以熱愛自然、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、改善環(huán)境的生態(tài)道德為原則，以社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容，形成以人為本,重視生態(tài)利益的社會(huì)主義生態(tài)義利觀。因此，生態(tài)倫理建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)道德觀念的必然要求。

（三）生態(tài)倫理建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華水塔生態(tài)文明的重要途徑

鑒于目前在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的環(huán)境污染、人口增長、能源危機(jī)和資源短缺等問題,使我們意識(shí)到環(huán)境問題從條件惡劣、資源匱乏的外部危機(jī)已轉(zhuǎn)化成為社會(huì)失范和文化失落的內(nèi)部危機(jī)。通過加強(qiáng)生態(tài)倫理道德建設(shè)這一中心環(huán)節(jié)，從調(diào)整人們的思想意識(shí)出發(fā)，倡導(dǎo)群眾樹立生態(tài)倫理觀念，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立廣大民眾參與的文化,建立足以應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的生態(tài)文化，樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、文化繁榮提供科學(xué)依據(jù)和基本思路。生態(tài)倫理建設(shè)在發(fā)展社會(huì)主義文化的過程中，可以改變當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于和諧的看法和理解，培養(yǎng)著良好的道德風(fēng)尚和道德情操，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明有著重要作用。

（四）加強(qiáng)生態(tài)倫理建設(shè)，是青海穩(wěn)定發(fā)展的需要

青海的生態(tài)與環(huán)境退化問題，直接關(guān)系著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。國務(wù)院和青海省政府十分重視，近年來先后實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，強(qiáng)化對(duì)高原生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)治理。在青海強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，要以改善民生為核心，把生態(tài)建設(shè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)穩(wěn)定更緊密地結(jié)合起來；要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)生機(jī)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。因此，強(qiáng)化生態(tài)倫理道德的建設(shè)，有利于解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾，有利于牧區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和民生發(fā)展，是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的需要。

四、在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中構(gòu)建生態(tài)倫理

人與自然的和諧必須通過廣大群眾的實(shí)踐來完成。生態(tài)倫理建設(shè)，需要樹立和諧、科學(xué)的生態(tài)倫理觀念，并用合理的生態(tài)倫理來規(guī)范自己的行為，對(duì)自然盡到人類自己的道德義務(wù)。具體來講就是要要遵循生態(tài)道德的要求，采取得力措施，切實(shí)改變掠奪自然的不合理的生產(chǎn)方式和生活消費(fèi)方式，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民走生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)的路子。在維護(hù)生態(tài)平衡的狀態(tài)下，盡可能的獲取農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)品的最大產(chǎn)出。開發(fā)新的技術(shù)形式和能源利用形式，做到無公害、無廢料的清潔生產(chǎn)。政府要加強(qiáng)組織，充分發(fā)揮村委會(huì)的組織作用，為生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用提供平臺(tái)。一切靠浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、危害人民健康的“吃祖宗飯，斷子孫路”的錯(cuò)誤做法都應(yīng)得到堅(jiān)決遏制。青海礦藏十分豐富，是一個(gè)亟待開發(fā)的地區(qū)，但這里的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在開發(fā)這些資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，不能盲目擴(kuò)大規(guī)模，自始至終要注重開發(fā)與治理相結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放在首位；同時(shí)要確保資源的合理利用，特別是那些不可再生的資源，如能源、礦產(chǎn)、生物資源等的開發(fā)，要從生態(tài)條件和全局觀念出發(fā)，在充分論證、規(guī)劃和堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的前提下，依法合理有效開發(fā)?？偟脑瓌t是：發(fā)展不能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來謀得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。必須避免以資源消耗和環(huán)境破壞的方式來換取經(jīng)濟(jì)增長。

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篇10

一、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明本質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用

1、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。生態(tài)文明是對(duì)農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革，是人類文明質(zhì)的提升和飛躍，是人類文明史的一個(gè)新的里程碑。生態(tài)文明不只是生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大研究課題，而是人類與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實(shí)踐，是人類社會(huì)跨入一個(gè)新的時(shí)代標(biāo)志。就本質(zhì)和含義而言，生態(tài)文明是當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和人力資本經(jīng)濟(jì)相互融通構(gòu)成的整體文明，是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀要求的文明，即人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果人人共享、公眾幸福指數(shù)不斷上升的文明。

2、林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,在保障國家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。

地球上的生態(tài)系統(tǒng)可以分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩大類。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)的植被分布情況，又分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等類型。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在地球自然生態(tài)系統(tǒng)中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態(tài)系統(tǒng)占有巨大空間，其地上部分林冠可高達(dá)數(shù)十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數(shù)米至數(shù)十米。無論從森林生態(tài)系統(tǒng)所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)田和草原，在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究表明，森林生態(tài)系統(tǒng)具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)中總生物量約為1.8萬億噸，其中森林生物總量達(dá)1.6萬億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達(dá)100—400噸，約為農(nóng)田或草原的20～100倍，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生產(chǎn)者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產(chǎn)所需的物質(zhì)和棲息環(huán)境，對(duì)人類和各種生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)甘肅生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴(yán)峻性

甘肅是西部欠發(fā)達(dá)省份，自然條件嚴(yán)酷、氣候惡劣，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現(xiàn)為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴(yán)重、水資源和水生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁。當(dāng)前生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境建設(shè)中邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱?？傮w來說，我省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個(gè)市州24個(gè)縣區(qū)。1994年第一次沙化普查，甘肅省沙化土地總面積為10.9萬km2，占土地總面積的24％，1999年甘肅省監(jiān)測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2，比上一個(gè)監(jiān)測期增加0.2萬km2,年均增長0.35％，2004年監(jiān)測甘肅省監(jiān)測荒漠化土地為19.4萬km2,比上一個(gè)監(jiān)測期增加1.6萬km2,年均增長1.7％,沙化土地面積為12.0萬km2，比上一個(gè)監(jiān)測期增加0.9萬km2,年均增長1.6％，出現(xiàn)“沙進(jìn)人退”的現(xiàn)象；二是森林質(zhì)量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃，凈增178萬公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個(gè)百分點(diǎn)，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質(zhì)量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關(guān)山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個(gè)林區(qū)，占全省有林地面積的70%。三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴(yán)重。國際瀕危物種貿(mào)易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，調(diào)洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴(yán)重，生態(tài)安全受到威脅。

三、按照科學(xué)發(fā)展的要求，全面掌握、正確認(rèn)識(shí)甘肅生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）、監(jiān)測隊(duì)伍參差不齊。目前全省林業(yè)監(jiān)測資質(zhì)的單位70多家，甲級(jí)單位2家，乙級(jí)21家，丙級(jí)27家、丁級(jí)20家，專業(yè)技術(shù)人員1051多人，資質(zhì)級(jí)別不同，要求標(biāo)準(zhǔn)不一。監(jiān)測隊(duì)伍參差不齊，專業(yè)水平不高。除甲級(jí)單位外，其他單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平有待提高，多數(shù)單位難以獨(dú)立完成監(jiān)測任務(wù)。

（二）、林業(yè)工程項(xiàng)目管理分散，科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)不夠，生態(tài)監(jiān)測監(jiān)督工作滯后?，F(xiàn)代生態(tài)文明科學(xué)的顯著特點(diǎn)，是集生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和其它自然、人文學(xué)科之大成，成為一門多學(xué)科相互聯(lián)結(jié)的大跨度、復(fù)合型、融為一體的交叉學(xué)科。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理，提高工作質(zhì)量的重要手段。作為全省依法對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督的單位，要切實(shí)履行法律的職能，積極有效監(jiān)測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況，為政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在履行工作職能過程中，因職能不明確，存在項(xiàng)目管理分散問題。一是全省各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計(jì)存在部分作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。二是全省部分林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)的下達(dá)、工程質(zhì)量管理、質(zhì)量的監(jiān)理、完成任務(wù)的檢查驗(yàn)收和檢查驗(yàn)收，沒有形成明確有效的互相監(jiān)督的機(jī)制，不能確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量。三是重點(diǎn)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫、圖形庫的數(shù)據(jù)管理與更新，責(zé)權(quán)利不明晰，沒有發(fā)揮出數(shù)據(jù)庫的作用，影響科學(xué)發(fā)展。四是森林資源、荒漠化等監(jiān)測技術(shù)成果、數(shù)據(jù)在使用、和報(bào)送國家林業(yè)局和省政府前，程序不夠完善，數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，監(jiān)測職能沒有落實(shí)到實(shí)處，影響我省生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的質(zhì)量，影響全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，影響我局為政府提供決策和服務(wù)的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目前呈現(xiàn)出環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、國土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)不能共享，是單一的業(yè)務(wù)性專項(xiàng)監(jiān)測，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)單一，保存分散，沒有形成技術(shù)優(yōu)勢，造成數(shù)據(jù)精度低，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性和連續(xù)性。

（四）、資金投入不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究經(jīng)費(fèi)不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)差。長期以來，我國環(huán)境保護(hù)投入不足，欠債過多，留下了巨額生態(tài)赤字，加之我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金扶持投入不足，影響我省對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

四、為服務(wù)我省林業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督職能的對(duì)策和建議

（一）完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，依法行政，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保證。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的非法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游資源開發(fā)環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī)，逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。要加大對(duì)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，努力使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實(shí)負(fù)起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在我省的開發(fā)建設(shè)中,占有非常重要的地位，嚴(yán)格管理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系環(huán)境安全和生存發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。因此，必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。認(rèn)真行使監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。首先是各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)工作。要利用全球環(huán)境基金－甘肅省綜合生態(tài)管理系統(tǒng)信息中心設(shè)在我局,利用以GIS為平臺(tái)建立的全省生態(tài)系統(tǒng)和土地退化數(shù)據(jù)庫信息的有利條件，做好國家地方縱向互動(dòng)，與計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、國土資源等13個(gè)部門橫向聯(lián)通，按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)的治理和恢復(fù)，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴(yán)禁對(duì)現(xiàn)有草場、植被的破壞；抓好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督管理。其次是要細(xì)化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監(jiān)督，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。并借鑒兄弟省區(qū)（如寧夏、河北、江西等）的經(jīng)驗(yàn)，由監(jiān)測監(jiān)督單位組織依法負(fù)責(zé)全省各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計(jì)審核、工程監(jiān)理和年度計(jì)劃任務(wù)核查，對(duì)審核、監(jiān)理、核查結(jié)果經(jīng)計(jì)財(cái)、工程管理部門和省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局會(huì)簽后，向省廳提交工程建設(shè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為撥付工程建設(shè)資金和調(diào)整建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。

（三）、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有著顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，要確保對(duì)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。同時(shí)，以建立的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)為依托，結(jié)合森林資源監(jiān)測和荒漠化監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力建設(shè)，逐步建成全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站，確立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，采用遙感等高新技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境變化趨勢的預(yù)測預(yù)報(bào)。