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篇1

關(guān)鍵詞：府際關(guān)系 草原荒漠化 跨域治理 合作

一、內(nèi)蒙古草原荒漠化現(xiàn)狀及主要成因、危害

（一）內(nèi)蒙古草原荒漠化現(xiàn)狀

草原荒漠化是指土地退化、草原植被荒漠化、土壤鹽漬化、水土流失等現(xiàn)象，以及由此引發(fā)的地表生物與社會(huì)生產(chǎn)力減退的現(xiàn)象?！堵?lián)合國(guó)防治荒漠化公約》中明確指出，荒漠化是包括氣候變化與人類活動(dòng)在內(nèi)的各種因素導(dǎo)致的干旱、半干旱以及干旱亞濕潤(rùn)地區(qū)土地退化現(xiàn)象。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)墾第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作的通知》，自治區(qū)林業(yè)廳從2009年1月至2010年3月，歷時(shí)15個(gè)月，完成監(jiān)測(cè)活動(dòng)。截至2009年底，全區(qū)荒漠化土地面積為61.77萬(wàn)平方公里，占自治區(qū)總面積的52.2%。干旱區(qū)荒漠化土地面積為14.27萬(wàn)平方公里，占荒漠化土地總面積23.10%；半干旱區(qū)荒漠化土地面積25.05萬(wàn)平方公里，占40.55%；亞濕潤(rùn)干旱區(qū)荒漠化土地面積為22.46萬(wàn)平方公里，占36.35%。荒漠化以及因荒漠化引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題造成的危害十分嚴(yán)重。

（二）內(nèi)蒙古草原荒漠化成因

內(nèi)蒙古草原荒漠化的成因中氣候變化占一定比重，但更主要的是人為因素。人為因素主要表現(xiàn)為大規(guī)模開(kāi)墾草原、過(guò)度放牧、樵柴開(kāi)礦和地表植物的無(wú)序采挖等方面。

1.大規(guī)模開(kāi)墾

內(nèi)蒙古草原的大規(guī)模開(kāi)荒是造成草原荒漠化最主要的原因。內(nèi)蒙古草原被頻繁開(kāi)荒并且開(kāi)荒面積最大的要數(shù)從自治區(qū)成立到上世紀(jì)末的50多年間，所進(jìn)行的3次大開(kāi)墾。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在1958-1976年的18年間全區(qū)開(kāi)墾草原20617萬(wàn)公頃，其中部隊(duì)、兵團(tuán)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位在16個(gè)牧業(yè)旗開(kāi)墾草原9313萬(wàn)公頃。上世紀(jì)80年代末開(kāi)始并持續(xù)近10年的第3次草原開(kāi)墾的開(kāi)墾強(qiáng)度和開(kāi)墾面積遠(yuǎn)大于前2次，大興安嶺兩側(cè)新開(kāi)墾面積逾千萬(wàn)畝。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局1999年公布的數(shù)字，我國(guó)草原的90%以上處于不同程度退化之中，全國(guó)草原面積正以每年650-700千公頃的速度凈減少，其中，草原墾荒是重要原因之一。

2.過(guò)度放牧

過(guò)度放牧也是造成內(nèi)蒙古草原荒漠化的成因之一。過(guò)度放牧是指草地放牧牲畜密度過(guò)大，超出生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的行為。內(nèi)蒙古天然草地全年理論載畜量為4215萬(wàn)羊單位，近年來(lái)放牧超過(guò)5000萬(wàn)羊單位，超載785萬(wàn)羊單位。據(jù)草地調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，自治區(qū)所屬88個(gè)旗縣中，超載的有67個(gè)，占旗縣總數(shù)的76%。1990年全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)4740頭，比解放初期的1947年增長(zhǎng)4.6倍，平均每頭牲畜占有草場(chǎng)從8.l公頃，降至1.4公頃。1994年錫林郭勒盟草地暖季載畜量為1592.5萬(wàn)羊單位，實(shí)際放牧1837.8萬(wàn)羊單位，超載15.4%，冷季超載27.4%。

3.礦產(chǎn)資源隨意開(kāi)采

內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源多分布于低山丘陵或戈壁高原地帶，幾個(gè)大型能源礦山均處于草原地區(qū)。近幾年，在礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)采利用過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，許多礦山企業(yè)只注重開(kāi)發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和污染治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古礦山企業(yè)礦區(qū)總面積為3583 平方千米，應(yīng)復(fù)墾面積為 112 平方千米，實(shí)際復(fù)墾面積為 17 平方千米，復(fù)墾率僅為15%。由于隨意開(kāi)采，進(jìn)入礦區(qū)的車輛沒(méi)有固定的行車路線，致使礦區(qū)周邊草地被過(guò)度碾壓，礦產(chǎn)開(kāi)采形成的廢渣、廢石、尾礦直接壓占了大量草地，礦區(qū)草場(chǎng)幾乎全被破壞，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

4.地表植被無(wú)序采挖

由于內(nèi)蒙古地區(qū)獨(dú)特的地理位置與氣候條件適宜一些珍貴中草藥以及野菜的生長(zhǎng)，這為內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，正是受這種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們無(wú)序的采挖更是加劇了內(nèi)蒙古草原荒漠化的程度。對(duì)內(nèi)蒙古中西部地區(qū)甘草、麻黃、蓯蓉等藥用植物的無(wú)序采挖，尤其是20世紀(jì)80年代初到90年代末期間，周邊省區(qū)200余萬(wàn)農(nóng)民先后涌人錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、阿拉善等盟、市草原地區(qū)挖摟發(fā)菜，時(shí)間持續(xù)近20年，致使700萬(wàn)公頃草原受到嚴(yán)重破壞，其中400萬(wàn)公頃已經(jīng)荒漠化。

（三）草原荒漠化的危害

1.草原荒漠化造成經(jīng)濟(jì)損失

荒漠化是最為嚴(yán)重的全球性環(huán)境問(wèn)題之一，威脅人類的生存發(fā)展。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)1/4以上的國(guó)土荒漠化，每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元。草原荒漠化所帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)損失由于涉及范圍較廣和監(jiān)測(cè)周期較長(zhǎng)等原因至今沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)。由此可知，草原荒漠化所造成的經(jīng)濟(jì)損失是一個(gè)龐大的數(shù)字。

2.草原荒漠化影響社會(huì)穩(wěn)定

草原是牧民賴以生存的資源，草原對(duì)牧民就等同于土地對(duì)農(nóng)民那么重要。草原荒漠化致使牧民可利用的資源減少，其基本生活得不到保障，從而引發(fā)一些或違法事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定性。

3.草原荒漠化致使牧民收入減少

草原荒漠化導(dǎo)致家畜所需的牧草供給量減少，牲畜正常的生長(zhǎng)受限，致使家畜的生產(chǎn)性能下降。換言之，由于牲畜生長(zhǎng)、生產(chǎn)所需的資源減少，導(dǎo)致奶牛的產(chǎn)奶量下降，牲畜生長(zhǎng)周期延長(zhǎng)。因此，牧民在收入方面會(huì)受到直接的經(jīng)濟(jì)損失。

4.草原荒漠化影響氣候以及生態(tài)環(huán)境

草原荒漠化，土壤肥力下降造成土地的貧瘠化和水土流失，進(jìn)而植被的防風(fēng)固沙能力下降。在北方風(fēng)季來(lái)臨之際，大風(fēng)攜帶大量的沙塵形成沙塵暴吹向處于下風(fēng)口的省市，包括北京地區(qū)。除此之外，草原土地的荒漠化打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使得食物鏈由于部分生產(chǎn)者和消費(fèi)者的缺失難以維系，從而導(dǎo)致許多珍惜物種滅絕，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

二、內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關(guān)系問(wèn)題

（一）府際關(guān)系

1.府際關(guān)系的內(nèi)涵

北京大學(xué)謝慶奎教授認(rèn)為，“府際關(guān)系”即政府間關(guān)系，包括中央政府與地方政府、地方政府之間、政府部門之間、各地區(qū)政府之間的關(guān)系。

本文所指的府際關(guān)系是廣義的府際關(guān)系，即包括國(guó)際間政府關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及地方政府內(nèi)的關(guān)系。主體概念參照謝慶奎教授所提出的府際關(guān)系范疇。

2.內(nèi)蒙古草原荒漠化治理需要建立良好府際關(guān)系的必要性與重要性

草原荒漠化治理是一項(xiàng)關(guān)乎生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的利國(guó)利民之舉，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，由于治理的資金不到位，治理的技術(shù)不成熟，專業(yè)的學(xué)者技術(shù)人員不足等原因使得草原荒漠化的治理總體顯現(xiàn)“心有余，力不足”。內(nèi)蒙古草原荒漠化的治理是一項(xiàng)涉及面與惠及面都很廣的大工程，若是僅僅依靠的力量來(lái)解決是不切實(shí)際的。要想完成這項(xiàng)大工程，只能依靠與中央政府、其它省市的地方政府建立良好的府際關(guān)系。以良好的府際關(guān)系為基礎(chǔ)共同解決治理資金問(wèn)題，共同協(xié)調(diào)資源、技術(shù)、人員的問(wèn)題，才能保障內(nèi)蒙古草原荒漠化治理工程科學(xué)有序地開(kāi)展。

（二）內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關(guān)系制約因素

1.草原荒漠化治理資金緊缺

中央政府的財(cái)政預(yù)算、建設(shè)計(jì)劃與區(qū)域發(fā)展計(jì)劃不相匹配。對(duì)于內(nèi)蒙古草原荒漠化的治理，中央難以拿出相應(yīng)的專項(xiàng)資金用于治理草原荒漠化。同時(shí)，用于內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的資金，中央財(cái)政與地方財(cái)政的支付比例沒(méi)有明確的劃分，中央政府的轉(zhuǎn)移支付作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，地方政府間區(qū)域治理基金會(huì)建立與發(fā)展的不完善，這些都是造成內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中資金短缺的主要原因。

2.“條塊分割”缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)方案

國(guó)務(wù)院2012年2月20正式批復(fù)《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到19%，并重點(diǎn)鎖定西部五大區(qū)域。

在草原荒漠化治理的過(guò)程中，由于五大區(qū)域分別歸屬不同的行政區(qū)劃省市，在進(jìn)行荒漠化治理的過(guò)程中，受行政區(qū)劃的影響，五大區(qū)域在治理過(guò)程中不能進(jìn)行及時(shí)、良好的溝通與協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.信息不共享

在草原荒漠化治理過(guò)程中，各省、市、縣的信息不共享也是荒漠化治理的制約因素之一。各個(gè)省區(qū)荒漠化的現(xiàn)狀、參與荒漠化治理的組織以及治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、應(yīng)采取的措施和保障機(jī)制等信息僅局限于一省之內(nèi)或是一市之內(nèi)。正是由于信息的不共享，有效的措施、方案得不到相互借鑒。同時(shí)，由于信息的不共享，也會(huì)因治理中的無(wú)效方案或是嘗試探索過(guò)程浪費(fèi)大量的資金。

4.東西部在草原荒漠化治理上的討價(jià)還價(jià)

對(duì)于草原荒漠化的治理，西部地區(qū)認(rèn)為東部是此項(xiàng)工程的受益者之一，并且造成草原荒漠化的成因中各種能源礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也占有相當(dāng)大的比重，開(kāi)采出的礦產(chǎn)有一部分輸送到了東部，支持東部的發(fā)展。所以，在對(duì)草原荒漠化的治理過(guò)程中，東部地區(qū)有責(zé)任盡一份力。與之相反，東部地區(qū)認(rèn)為使用西部地區(qū)的能源，滿足誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)，是有償使用，而不是無(wú)償占有。造成西部地區(qū)草原荒漠化的根本原因是西部地區(qū)的管理不善，所以在草原荒漠化治理的過(guò)程中，東部地區(qū)沒(méi)有治理之責(zé)。東西部地區(qū)在針對(duì)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理過(guò)程中責(zé)任的相互推諉也是草原荒漠化治理中制約府際關(guān)系的又一因素。

5.同一地區(qū)同類資源重復(fù)開(kāi)發(fā)加劇草原荒漠化

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，內(nèi)蒙古應(yīng)建設(shè)成為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。因此，自治區(qū)正加大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔型能源開(kāi)發(fā)、有色金屬資源的整合等幾個(gè)方面的工作。

但是，實(shí)際情況是，內(nèi)各盟市資源重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高。例如：內(nèi)蒙古是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)。全國(guó)五大露天煤礦，內(nèi)蒙古地區(qū)占有4個(gè)，正是這種各個(gè)盟市各自為政、互不溝通，只注重一盟一市的利益，缺乏整體意識(shí)和盟市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)觀念的狀況，才造成內(nèi)蒙古草原荒漠化治理難以推行。

三、府際關(guān)系視角下治理草原荒漠化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)際政府間合作

在草原生態(tài)治理方面，我國(guó)通過(guò)多種形式積極地同國(guó)外進(jìn)行聯(lián)系與溝通，加大國(guó)際合作項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，取得了一定的成績(jī)。近十年來(lái)，先后與美國(guó)、日本、澳大利亞、丹麥4個(gè)國(guó)家開(kāi)展了9項(xiàng)有關(guān)草原生態(tài)治理的國(guó)際合作項(xiàng)目。

同樣，由于地理位置和所處緯度帶臨近，內(nèi)蒙古地區(qū)同樣重視與蒙古、俄羅斯等接壤國(guó)家在草原荒漠化治理上的合作。由中、蒙、俄三國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者組成的“中亞游牧文明的變遷”國(guó)際科學(xué)考察隊(duì)于2000-2001年間進(jìn)行了田野考察。近幾十年來(lái)草原荒漠化在內(nèi)蒙古、蒙古國(guó)、布里亞特三個(gè)地區(qū)已經(jīng)普遍出現(xiàn)，三個(gè)國(guó)家在草原荒漠化治理上的合作不斷加深。

今后，在草原生態(tài)治理國(guó)際合作中應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大合作的范圍與領(lǐng)域，由項(xiàng)目合作拓展到學(xué)科合作，同時(shí)加強(qiáng)有關(guān)草原荒漠化治理的知識(shí)與技術(shù)的交流，共同培養(yǎng)專業(yè)科學(xué)家和技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)人員的多方位合作，早日提出草原荒漠化治理的最佳方案。

（二）做好中央和地方政府規(guī)劃統(tǒng)籌

在內(nèi)蒙古草原荒漠化治理過(guò)程中，主要涉及的央地關(guān)系體現(xiàn)為財(cái)政方面與政策方面。

1.財(cái)政方面

為了使內(nèi)蒙古草原荒漠化治理真正落到實(shí)處，首先資金要落實(shí)到位。中央政府要將政府的預(yù)算、建設(shè)計(jì)劃和區(qū)域發(fā)展計(jì)劃相匹配。確保有專項(xiàng)資金用于支持區(qū)域發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控能力，利用轉(zhuǎn)移支付等方式，保證用于草原治理的款項(xiàng)實(shí)質(zhì)實(shí)量地配發(fā)到所需區(qū)域。

2.政策方面

國(guó)內(nèi)有關(guān)草原荒漠化理論從1977年聯(lián)合國(guó)沙漠大會(huì)提出至今已經(jīng)30多年。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，在草原荒漠化治理上取得了一些成績(jī)，但是并不是非常顯著，究其原因是沒(méi)有一整套的協(xié)同治理方案，并且有關(guān)部門和相關(guān)省市的職責(zé)缺乏法律的規(guī)范化。鑒于此，中央政府應(yīng)該制定相應(yīng)法規(guī)明確職責(zé)，并且制定出各省市對(duì)于草原荒漠化治理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)方案。

（三）形成東西部地區(qū)跨域治理

針對(duì)東西部地區(qū)在草原荒漠化治理過(guò)程中的討價(jià)還價(jià)，除需要中央政府做好東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)工作外，更重要的是東西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，建立跨域治理的合作模式?？缬蛑卫硎侵赋讲煌秶男姓^(qū)域，建立協(xié)調(diào)、合作的治理體系，以解決區(qū)內(nèi)地方資源與建設(shè)不易協(xié)調(diào)或配合的問(wèn)題。

建立跨域治理的合作模式，首先，中央要制定宏觀政策指導(dǎo)，制定專項(xiàng)法律保障實(shí)施。中央制定的政策是東西部跨域治理的總綱，沒(méi)有指導(dǎo)性的方向，東西部的跨域合作就僅僅是沒(méi)有方向的盲動(dòng)，不僅治理達(dá)不到預(yù)期的效果，反而會(huì)適得其反。只有中央政府規(guī)劃出大方向與治理的整體方案，東西部各個(gè)省市依照規(guī)劃科學(xué)有序的行動(dòng)，才能完成好任務(wù)。同時(shí)，專項(xiàng)法律的出臺(tái)，也是跨域治理連續(xù)性與長(zhǎng)期性的保障。隨意的、非正規(guī)的條文，在政策執(zhí)行上缺乏法律的約束與保障，影響治理的連續(xù)性；同樣，出現(xiàn)問(wèn)題由于沒(méi)有法律的明確歸責(zé)，就會(huì)造成責(zé)任的相互推諉，不利于治理的長(zhǎng)期開(kāi)展。所以，中央的宏觀指導(dǎo)與專項(xiàng)法律必不可少。

其次，要保證信息、技術(shù)和專業(yè)人員的共享。要建立起聯(lián)系各級(jí)政府間的“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和各業(yè)務(wù)部門對(duì)外的“公共服務(wù)外網(wǎng)”、四庫(kù)（牧業(yè)人口和草原承包戶基礎(chǔ)信息庫(kù)、區(qū)內(nèi)外參與防治荒漠化和沙漠法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、牧區(qū)自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、畜牧業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等）。邀請(qǐng)東部地區(qū)對(duì)草原荒漠化治理有所研究以及有興趣研究的專家、學(xué)者到內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行考察和實(shí)地研究，并且與西部地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的專家交流、討論，為內(nèi)蒙古草原荒漠化治理提出有效方案。內(nèi)蒙古草原荒漠化治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其中有許多難題需要高新技術(shù)來(lái)攻克，但是西部地區(qū)自身的實(shí)力難以完成，就需要東部地區(qū)予以幫助。

再次，建立有效的協(xié)調(diào)與合作組織?？缬蚝献鹘M織對(duì)于實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化也是必不可少的。但是，現(xiàn)狀是要么缺乏正規(guī)的合作組織，要么，已建立的合作組織缺乏有效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。建立東西部多方位多領(lǐng)域的合作組織，完善現(xiàn)有合作組織的職能，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理需要攻克的一大難題。

最后，要做到治理過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與治理結(jié)果的及時(shí)反饋。監(jiān)控與反饋的結(jié)果是檢驗(yàn)跨域治理最有效的指標(biāo)。通過(guò)結(jié)果的及時(shí)反饋，既可以發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，又可以及時(shí)的修正方案，同時(shí)還可以很好的反映出東西部地區(qū)的合作成效。

（四）實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

地方政府內(nèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)為要做好內(nèi)蒙古地區(qū)各類資源的科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，避免相同資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)。前文所提及內(nèi)蒙古地區(qū)四大露天煤礦的存在對(duì)于內(nèi)蒙古草原荒漠化形成有不可推卸的責(zé)任。所以，應(yīng)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)已開(kāi)發(fā)資源的開(kāi)采點(diǎn)的數(shù)量與分布，重復(fù)開(kāi)采的程度有所掌握。避免同種資源的重復(fù)開(kāi)采，同時(shí)要嚴(yán)格控制開(kāi)采點(diǎn)的數(shù)量，堅(jiān)決取締非法開(kāi)采的礦井。要合理規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)形成資源互補(bǔ)、合理有序的資源開(kāi)發(fā)模式。

以府際關(guān)系的視角，形成國(guó)際政府間合作、中央和地方政府規(guī)劃統(tǒng)籌、東西部地區(qū)跨域治理、內(nèi)蒙古地區(qū)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的自上而下的主體框架，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的根本與保證。為早日實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的目標(biāo)，就要充分發(fā)揮各級(jí)政府的職能，協(xié)調(diào)好各級(jí)政府的關(guān)系。

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篇2

[關(guān)鍵詞]荒漠化；治理；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；西北地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.102

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02

西北地區(qū)大致指大興安嶺以西，昆侖山―阿爾金山、祁連山以北的廣闊區(qū)域。主要包括內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏的大部分地區(qū)。整個(gè)區(qū)域的地形主要以高原、盆地和山地為主。由于距海遙遠(yuǎn)，再加上地形對(duì)濕潤(rùn)氣流的阻擋，降水稀少，水源主要靠冰雪融水補(bǔ)給，大多為內(nèi)流河，補(bǔ)給來(lái)源單一。在氣候條件和人類活動(dòng)的影響下，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，荒漠化程度高，西北地區(qū)分布有大面積的沙漠和戈壁。在本身的惡劣自然氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的雙重影響下，西北地區(qū)荒漠化趨勢(shì)愈演愈烈。

1 荒漠化的概念、成因及危害

1.1 荒漠化的概念

荒漠化即土地退化，是指由于氣候異常和人類不合理的活動(dòng)等一系列因素造成的在干旱、半干旱地區(qū)和半濕潤(rùn)干旱地區(qū)的土地退化的過(guò)程，包括鹽漬化、狹義沙漠化、植被荒漠化、土壤沙化、草場(chǎng)退化以及水土流失、歷史時(shí)期沙丘前移入侵等以某一環(huán)境因素為標(biāo)志的具體的自然環(huán)境退化。

1.2 荒漠化產(chǎn)生的因素

土地荒漠化產(chǎn)生的因素有自然和人為兩大因素。由于西北地區(qū)深居內(nèi)陸，距海遙遠(yuǎn)，再加之青藏高原的阻隔，水汽無(wú)法到達(dá)，降水稀少，氣候干燥，地表水貧乏，河流欠發(fā)育，流水作用微弱，加之物理風(fēng)化和風(fēng)力作用顯著，戈壁和沙漠蔓延。氣候異常使西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪一擊，造成生態(tài)環(huán)境失衡，加劇荒漠化進(jìn)程。人為因素主要是來(lái)自于人口激增對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力以及人類的不合理活動(dòng)致使對(duì)土地資源、水資源的過(guò)度使用和不合理利用，主要表現(xiàn)在過(guò)度樵采、過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)墾3個(gè)方面。

1.3 荒漠化的危害

荒漠化的加劇發(fā)展嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅人類的生存環(huán)境，威脅生態(tài)安全。同時(shí)，也容易引發(fā)貧困問(wèn)題，使東部和西部、邊疆和內(nèi)地、少數(shù)民族和漢族之間的貧富差距進(jìn)一步加大，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)因荒漠化問(wèn)題，每年損失大面積的農(nóng)田，使土壤更加貧瘠、糧食減產(chǎn)。全國(guó)有近1/4人口深受其害，最常見(jiàn)的是春季沙塵暴頻發(fā)。因此，春季是呼吸道疾病大爆發(fā)的季節(jié)；一些地區(qū)，沙進(jìn)人退，流沙掩埋莊稼、農(nóng)田、房屋交通干線的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮；沙質(zhì)土造成生物多樣性變少，物種、群落遭到破壞，土地生產(chǎn)潛力下降，物種生存能力下降，許多物種瀕臨滅絕或消亡；河流泥沙淤積，致使中下游地區(qū)河床抬高，成為地上懸河，尤其以黃河為例，懸河的形成嚴(yán)重威脅著中下游地區(qū)人們的生產(chǎn)和生活。

2 西北地區(qū)荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式就是遵照生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理，通過(guò)滿足人的基本需求、增進(jìn)生產(chǎn)就業(yè)、節(jié)制公共財(cái)產(chǎn)的使用、調(diào)控人口增長(zhǎng)等一系列措施減弱地區(qū)貧困，通過(guò)實(shí)施環(huán)境建設(shè)工程、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、發(fā)掘可更新的能源、增進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作等措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。在貧困化程度降低、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于此，通過(guò)政策管控和機(jī)制創(chuàng)新，努力發(fā)展教育以培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，提升科技創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)投入產(chǎn)出比例，改善人的消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良勝循環(huán)。

建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本思路：因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適宜本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型和地域特色同時(shí)結(jié)合不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型的劃分，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)。除此之外，要充分分析論證國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸力度，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展思路為：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)商品流通，帶動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)行企業(yè)+農(nóng)戶+基地的模式，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建成生態(tài)化小城鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)的垃圾產(chǎn)業(yè)，綠色無(wú)公害特色蔬菜的生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的清潔環(huán)保生產(chǎn)，城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施，周圍生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高效清潔生態(tài)能源的開(kāi)發(fā)與推廣，自然、人文、觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源的開(kāi)發(fā)）。

2.2 荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

在荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下，最關(guān)鍵的是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來(lái)進(jìn)行荒漠化治理，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，這三條主線自始至終貫穿其中，而這三條主線間又互相聯(lián)系。

2.2.1 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來(lái)提高荒漠化地區(qū)的資源利用效率

我國(guó)大部分的荒漠化土地都分布在西北地區(qū)，而這些地區(qū)日照時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，太陽(yáng)能輻射強(qiáng)，光照充足，晝夜溫差大，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常有利的。然而風(fēng)砂土的保水、保肥性能差。如果這種狀況不加改善，將會(huì)限制荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)使荒漠化治理的可能性大大加強(qiáng)，也大大提高了人工調(diào)節(jié)水肥因子技術(shù)的可操作性。

在土地荒漠化地區(qū)使用新技使大范圍推廣防沙、治沙技術(shù)由可能變成現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的因素是水、熱、光的配比組合，如果改變荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的水、肥、氣、熱等要素的配比，將會(huì)大大提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，有利于減輕荒漠化地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)。發(fā)展沙區(qū)高效型農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)和新方法，選擇適宜沙區(qū)生長(zhǎng)的作物，提高產(chǎn)量。通常采用的技術(shù)措施有：①通過(guò)在沙地建立溫室、塑料棚等現(xiàn)代工程技術(shù)措施，提高植物生長(zhǎng)的溫度，營(yíng)造適宜農(nóng)作生長(zhǎng)發(fā)育的外部環(huán)境，通過(guò)這種方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效；②節(jié)水保墑增效的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，也就是通過(guò)在農(nóng)作物上增加覆蓋物來(lái)改變作物的外部環(huán)境，如通過(guò)覆蓋地膜、秸稈等措施來(lái)增加地表溫度，防止水肥滲透和散失，從而提高產(chǎn)量；③通過(guò)不同作物間進(jìn)行套種，使用立體栽培技術(shù)，根據(jù)不同作物的高矮，分層利用光能，提高土壤的水肥利用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)；④進(jìn)行選種育種，培育新品種，選擇適宜沙地種植、抗旱抗貧瘠、低耗水高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)優(yōu)良品種。

2.2.2 進(jìn)行荒漠化治理，恢復(fù)沙漠生態(tài)

荒漠化治理的技術(shù)主要有生物措施和工程措施兩種。生物措施主要以栽培植物為手段，恢復(fù)沙化土地土壤肥力和植被，改造利用沙化土地，包括營(yíng)造大型防沙阻沙林帶，阻截外側(cè)流沙，以減少對(duì)綠洲、交通沿線、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他公共設(shè)施的侵害；營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)，減少耕地風(fēng)蝕和牧場(chǎng)退化；保護(hù)天然植被，以防止固定半固定沙丘和沙質(zhì)草原的荒漠化危害。工程措施有設(shè)置各種人工沙障或噴灑化學(xué)固沙制劑等來(lái)阻截流沙。工程措施一般是輔的，旨在固定流沙，工程措施通常包括設(shè)置機(jī)械沙障、噴灑化學(xué)試劑固沙、引水拉沙等多種非生物措施。它的優(yōu)點(diǎn)在于見(jiàn)效快、固沙效果好，尤其是在一些地區(qū)生物治理措施效果不佳，會(huì)更多采用工程措施。兩種措施各有利弊，因此，要因地制宜地使用兩種措施，達(dá)到防沙治沙的最佳效果。

2.2.3 精深加工農(nóng)牧產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

由于荒漠化地區(qū)人口壓力過(guò)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)較為簡(jiǎn)單，因此，在嚴(yán)重荒漠化地區(qū)基本沒(méi)有成規(guī)模的工業(yè)。鑒于此，在荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件相對(duì)較好的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化迫在眉睫。進(jìn)一步加快農(nóng)牧提升深加工水平，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品檔次和附加值，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與沙產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展干旱區(qū)沙地治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極探索如何整治沙化土地、恢復(fù)植被、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而這將從根本上扭轉(zhuǎn)荒漠化地區(qū)人口壓力過(guò)大的局面；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，走效益型、生態(tài)型、特色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

荒漠化治理的上述3個(gè)方面構(gòu)成了荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論模式，3個(gè)方面相互影響，相互制約，缺一不可。這一理論模式旨在以滿足人們需要為中心，形成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和荒漠化治理的有機(jī)結(jié)合，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而區(qū)別于傳統(tǒng)的把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)立起來(lái)的治理模式。

3 西北地區(qū)防治荒漠化的對(duì)策建議

一是加大構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育荒漠化地區(qū)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的產(chǎn)業(yè)，使荒漠化治理更具有可持續(xù)性。構(gòu)建荒漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色高效種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開(kāi)展生態(tài)旅游，合理利用荒漠化地區(qū)動(dòng)植物資源，建立沙地森林公園、觀光果園、沙地度假村等，提高荒漠化治理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，讓農(nóng)民在荒漠化治理過(guò)程中逐步脫貧致富。只有這樣，才能減輕荒漠化地區(qū)人口壓力大的問(wèn)題，從根源上消除土地荒漠化，達(dá)到持續(xù)防沙、治沙的目的。

二是形成多元治理主體，更加重視調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。防治荒漠化是一項(xiàng)系統(tǒng)的治理工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)以期達(dá)到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。政府作為治理主體，必須大力增加投入。同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道多方面籌集防沙治沙資金，讓企業(yè)、社會(huì)也積極投入到防沙治沙的工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)防沙治沙產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)全社會(huì)的力量，積極開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)防沙治沙的良好局面。

三是堅(jiān)持以草定畜原則，建設(shè)人工、半人工草地。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須加大力度建設(shè)人工草場(chǎng)，因?yàn)榻ㄔO(shè)人工草場(chǎng)不僅能保證牲畜的數(shù)量，保證牧民收入，而且可以減輕天然草場(chǎng)的負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)的持久利用，同時(shí)也可以彌補(bǔ)冬春季節(jié)飼草料匱乏的局面。針對(duì)當(dāng)前草原生態(tài)退化的問(wèn)題，實(shí)施此戰(zhàn)略可以遏制牧民不合理的放牧，有效保護(hù)天然草場(chǎng)。在態(tài)脆弱的農(nóng)牧區(qū)必須實(shí)施退耕還林還草和封山禁牧政策，對(duì)超載、過(guò)牧十分嚴(yán)重的荒漠草原區(qū)必須休養(yǎng)生息，禁止放牧。

四是注重科學(xué)治理，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育一批防沙、治沙人才，構(gòu)建科學(xué)合理的荒漠化防治科技體系?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)和攻堅(jiān)技術(shù)的研究，總結(jié)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用的防治技術(shù)和模式；堅(jiān)持以預(yù)防和治理相結(jié)合的原則，提高荒漠化地區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，可以大大減小荒漠化治理的難度；堅(jiān)持劃區(qū)域治理，配套各項(xiàng)治理措施；堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)兩手都要抓的原則，從源頭上扭轉(zhuǎn)荒漠化愈演愈烈的趨勢(shì)。

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篇3

關(guān)鍵詞：沙漠化；防治策略；防治措施

中圖分類號(hào)：X144

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0028-02

1引言

沙漠化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的一個(gè)重大瓶頸，與自然環(huán)境和人類的生活有十分緊密的聯(lián)系。荒漠化產(chǎn)生的主要原因是氣候以及人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得一些干旱以及半干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化。在眾多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中，沙漠化是最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一。沙漠化的表現(xiàn)也有很多，最常見(jiàn)的就是風(fēng)沙嚴(yán)重、土壤鹽漬化，使得土壤的生產(chǎn)能力下降，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活有較大的影響。更嚴(yán)重的會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及人文環(huán)境發(fā)展。對(duì)于一些受到沙漠化嚴(yán)重影響的地區(qū)，我國(guó)正在積極加強(qiáng)對(duì)沙漠化問(wèn)題的治理，我國(guó)出現(xiàn)沙漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)有西部以及北部，這與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和地域條件有極大的關(guān)系。

2沙漠化的危害

2.1縮小了中華民族的生存和發(fā)展空間

我國(guó)的沙漠化土地面積巨大，占我國(guó)土地總面積的30%左右，而且每年都呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，目前，沙漠化的態(tài)勢(shì)還在逐漸蔓延，這使得我國(guó)的土地面積逐漸減少，人們的生存空間受到了較大的影響，生存和發(fā)展的空間都不斷縮小。

2.2導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退

沙漠化使得土地的營(yíng)養(yǎng)力度不斷降低，土地的有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀等都不斷減少和損失，使得草場(chǎng)的肥力也不斷下降，最終導(dǎo)致生產(chǎn)力降低，對(duì)人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.3造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失

沙漠化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)受到影響，從而使得生產(chǎn)力降低，人們的收入水平降低，帶來(lái)的直接影響就是經(jīng)濟(jì)損失，尤其是對(duì)社會(huì)生活的影響，更為嚴(yán)重。近幾年來(lái)，我國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)五六百億元，而且沙漠化嚴(yán)重的地區(qū)還造成人員傷亡或者失蹤，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有重大影響。

2.4加劇了整個(gè)生態(tài)環(huán)境的惡化

沙漠化的一個(gè)直觀表現(xiàn)就是水土流失，而且水土流失越嚴(yán)重，沙漠化的程度就越嚴(yán)重。比如各地的沙塵暴天氣越來(lái)越頻繁，沙塵暴帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也逐漸增大，還造成了嚴(yán)重的空氣污染，降低了人類生存環(huán)境的質(zhì)量。

3沙漠化的治理措施

沙漠化對(duì)于人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都有很大的阻礙，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)沙漠化的控制，以此作為提高人們的生產(chǎn)生活水平的重要途徑。在進(jìn)行沙漠化防治的過(guò)程中可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1充分發(fā)揮政府在荒漠化治理中的主導(dǎo)作用

從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，政府依舊是沙漠化治理過(guò)程中的主要力量，具有主導(dǎo)全局的作用。政府部門必須把荒漠化治理作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，而且要將沙漠化治理工作落實(shí)到實(shí)處，對(duì)沙漠化治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行積極有效地解決。具體說(shuō)來(lái)，在主導(dǎo)工作的時(shí)候，應(yīng)該要有全局意識(shí)，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全境內(nèi)的調(diào)度管理。在治理的過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)的治沙理念的應(yīng)用，參照其他地區(qū)或者其他國(guó)家的沙漠化防治經(jīng)驗(yàn)，并且有效地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷推進(jìn)沙漠治理工作。在治沙理念上，要本著生態(tài)治理的原則，將生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與沙漠治理工作兼顧并行，使得沙漠治理的過(guò)程中也能做到生態(tài)保護(hù)，借助各種生態(tài)手段進(jìn)行治理。

3.2標(biāo)本兼治，進(jìn)一步擴(kuò)大治沙成果

沙漠化治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期可持續(xù)的工作，不是一蹴而就的，而且治理的過(guò)程也比較復(fù)雜，會(huì)遇到各種各樣的新問(wèn)題，在沙漠化治理過(guò)程中，不僅要擴(kuò)大治沙規(guī)模，逐步向荒漠化核心挺進(jìn)，更需要做到標(biāo)本兼治，才能打好這場(chǎng)利國(guó)利民的戰(zhàn)役。比如在具體的治理的過(guò)程中，可以做好荒漠化核心地段的調(diào)查規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳衬?/p>

況進(jìn)行有效的了解，從而促進(jìn)沙漠化防治工作可以有效的開(kāi)展；在了解基礎(chǔ)情況的前提下，要對(duì)樣本進(jìn)行采集和分析，并且提出完善的沙漠化治理方案，確定治沙過(guò)程中的準(zhǔn)確性以及完整性。在具體的治理過(guò)程中，生態(tài)治理是一個(gè)重要的舉措，比如栽種植物，是當(dāng)前很多地區(qū)治沙的有效措施，為了保證沙漠化治理的效果，在植物的選擇上，應(yīng)該要有一定的原則，需要植物學(xué)方面的知識(shí)，也學(xué)要地理土壤學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，使得各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以得到綜合的應(yīng)用，從而不斷推進(jìn)荒漠化治理工作。

3.3加大資金投入，合理配置資源

充足的資金保障是沙漠化治理過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容，由于沙漠化治理過(guò)程中的資金不足而導(dǎo)致沙漠化治理問(wèn)題的地區(qū)還有很多，加強(qiáng)資金的投入，是提高沙漠化治理水平的重要途徑。對(duì)此，一方面，政府應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)沙漠化治理的資金投入，可以制定更加完善的治沙計(jì)劃，向上級(jí)申請(qǐng)資金，同時(shí)也能招募更多的社會(huì)資金，讓社會(huì)資源在沙漠化治理過(guò)程中也能發(fā)揮出相應(yīng)的力量。另一方面，對(duì)于各項(xiàng)資源應(yīng)該要做到合理配置，防止資金的投入出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象，使得各項(xiàng)資金以及資源能夠用在刀刃上，而不會(huì)被浪費(fèi)。

3.4創(chuàng)新荒漠化治理模式

沙漠化的治理不僅僅是局限于種樹(shù)種草等傳統(tǒng)的模式，傳統(tǒng)的治沙模式可以實(shí)現(xiàn)沙漠化的有效控制，但是并沒(méi)有真正意識(shí)到沙漠自身的價(jià)值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)相結(jié)合的角度來(lái)講，沙漠化的治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而利用沙漠化治理帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。比如新西蘭和澳大利亞就成功地將當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展與畜產(chǎn)品深加工、畜產(chǎn)品的國(guó)際分工相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這些經(jīng)驗(yàn)就值得學(xué)習(xí)，在栽樹(shù)種草的時(shí)候，也應(yīng)該要考慮到相應(yīng)的附加值，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，比如對(duì)于草原地區(qū)的沙漠化治理，可以實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在恢復(fù)植被的過(guò)程中加強(qiáng)畜牧業(yè)的發(fā)展，一舉兩得，使得草原生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，同時(shí)也提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，沙漠化是當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，加強(qiáng)沙漠化的控制是國(guó)家面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在沙漠化治理過(guò)程中，應(yīng)該要做到標(biāo)本兼治，不僅要實(shí)現(xiàn)表面的治理，更重要的是要實(shí)現(xiàn)根本治理，從而使得沙漠化現(xiàn)象可以得到切實(shí)有效的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉拓.中國(guó)土地沙漠化及其防治策略研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，200.

篇4

吉林省中西部地區(qū)既是中外聞名的黃金玉米帶，也是世界著名的三大蘇打鹽堿土分布地區(qū)之一。1990年～1998年，荒漠化土地以每年1.4％的速度擴(kuò)大。嫩江下游的大安市鹽漬化區(qū)域東擴(kuò)了10公里，乾安縣重度和中度鹽堿地面積增加了270平方公里。與此同時(shí)，科爾沁沙地東側(cè)沙化土地繼續(xù)擴(kuò)大，與大片鹽漬化區(qū)域幾乎連成一片，嚴(yán)重威脅著吉林省中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部牧業(yè)生產(chǎn)。

針對(duì)這一情況，吉林省委、省政府在2000年明確提出了生態(tài)省建設(shè)總體戰(zhàn)略，將27萬(wàn)公頃嚴(yán)重“三化”草地劃歸林業(yè)部門牽頭治理，統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，各級(jí)人民政府層層考核，全面推進(jìn)生態(tài)草建設(shè)。為了建設(shè)較為完備的植被生態(tài)系統(tǒng)，吉林省組織技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，確定了“封、造、補(bǔ)、種、改”5字治理方針。

吉林省積極探索荒漠化治理的新機(jī)制，改變過(guò)去單純由國(guó)有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式，落實(shí)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，自覺(jué)運(yùn)用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化。

據(jù)吉林省林業(yè)廳介紹，在解決土地使用權(quán)問(wèn)題上，主要采取三種方式:一是租賃經(jīng)營(yíng)，由投資經(jīng)營(yíng)者與荒漠化土地產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商，有償取得土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，合同期一般為30年；二是利益分成，由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等經(jīng)營(yíng)者投資治理的生態(tài)草地，從有收益開(kāi)始，在經(jīng)營(yíng)者和所有者之間按一定比例進(jìn)行分成；三是無(wú)償劃撥，將急需治理的地塊無(wú)償劃歸林業(yè)部門投資治理和經(jīng)營(yíng)。

在生態(tài)草建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，也采取三種方式:一是建設(shè)單位或個(gè)人有能力經(jīng)營(yíng)治理的，驗(yàn)收達(dá)不到治理要求時(shí)，屬國(guó)家投資的拒撥建設(shè)資金，屬社會(huì)認(rèn)治的扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金，必要時(shí)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是由生態(tài)草建設(shè)管理部門介紹有信譽(yù)、有實(shí)力的草業(yè)公司委托經(jīng)營(yíng)的，被委托的企業(yè)必須承諾治理達(dá)標(biāo)，并從第二年起每年給予認(rèn)治者不低于投資總額5％的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是成立吉林省荒漠化治理基金會(huì)，無(wú)償捐贈(zèng)資金由荒漠化基金會(huì)負(fù)責(zé)管理，組織投資經(jīng)營(yíng)，資金投向和治理結(jié)果定期公布。

通過(guò)這些措施的實(shí)施，全省已吸引10余家草業(yè)公司，累計(jì)投資8000多萬(wàn)元，治理面積達(dá)2.3萬(wàn)公頃以上；吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資的生態(tài)草建設(shè)大戶已達(dá)30余個(gè)，累計(jì)投資500多萬(wàn)元；吸引社會(huì)各界5萬(wàn)余人捐資贈(zèng)款2800萬(wàn)元。同時(shí)，依托不斷增加的草資源，通過(guò)招商引資，在長(zhǎng)嶺縣建設(shè)起一座亞洲一流的現(xiàn)代化牧草加工廠，并新建一處4萬(wàn)頭育肥牛場(chǎng)。

為了使生態(tài)草建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、不反彈，防止在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后出現(xiàn)“草綠了、眼紅了”的問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，吉林省還制定了相關(guān)的管護(hù)措施。

吉林省的實(shí)踐給荒漠化治理帶來(lái)了希望的曙光，但生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，荒漠化土地治理的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性并沒(méi)有從根本上發(fā)生改變，還面臨許多困難和問(wèn)題。

篇5

[關(guān)鍵詞]植樹(shù)造林 荒漠治理 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：S776.26+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：S 文章編號(hào)：1009914X（2013）34012801

引言：多年來(lái)的研究表明，荒漠化的擴(kuò)展趨勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至直接威脅到人類的日常生活。因此荒漠化的防治在全球行動(dòng)中正成為一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，其必須建立在科學(xué)地評(píng)價(jià)荒漠化的動(dòng)態(tài)、現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施。而植樹(shù)造林是目前比較有效的防治措施，不僅可以防止了水土的流失和風(fēng)沙的侵襲，還可以促進(jìn)森林覆蓋率不斷的提升。但是植樹(shù)造林是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，還是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，為了保證造林綠化的各項(xiàng)任務(wù)，目標(biāo)能夠有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)，必須做好短期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在發(fā)展步驟、戰(zhàn)略布局、關(guān)鍵措施以及奮斗目標(biāo)等方面進(jìn)行合理安排和統(tǒng)籌規(guī)劃。

植樹(shù)造林的技術(shù)方法

（一）植苗造林的方法

栽植造林、植樹(shù)造林是植苗造林法的另外的叫法，主要是指用帶有完整根系的苗木作為造林材料進(jìn)行造林，其具有生長(zhǎng)穩(wěn)定而且對(duì)不良環(huán)境條件的抵抗力較強(qiáng)的特點(diǎn)。所以對(duì)造林地立地條件的相對(duì)而言，就沒(méi)有特別嚴(yán)格的要求，具有比較高的造林成活率，并且成活率比較穩(wěn)定，植苗造林方法的主要優(yōu)點(diǎn)和最大特點(diǎn)就是生長(zhǎng)穩(wěn)定、適應(yīng)性強(qiáng)，因而樹(shù)種的選擇并不能使植苗造林方法受到限制。總的來(lái)說(shuō)，植苗造林法較少受到造林地立地條件和樹(shù)種的限制，還能節(jié)省種子，便于管理，在所有造林方法中是應(yīng)用最廣泛的。另外，植苗造林應(yīng)用的苗木主要是營(yíng)養(yǎng)繁殖苗、移植苗以及播種苗，像陜西榆林市的爬地柏、側(cè)柏、油松、樟子松就是營(yíng)養(yǎng)繁殖苗，但野生苗有時(shí)可以應(yīng)用在進(jìn)行人工更新后的采伐后的土地上。當(dāng)植苗造林完成后，苗木本身能否水分維持平衡將決定苗木的成活率，因此在造林過(guò)程中都要盡量保護(hù)苗木的水分充足。

（二）播種造林的方法

首先播種造林法又被稱作直播造林，主要是指將林木種子直接播種在造林地進(jìn)行造林的方法。這種方法不但便于在大面積造林地上進(jìn)行造林而且連育苗工序也可以省去，使施工變得更加容易。但是其對(duì)幼林在造林后的撫育管理措施要求比較高，也比較嚴(yán)格要求造林的地理?xiàng)l件。其次播種和造林的適用條件主要是指適合于種源充足、容易發(fā)芽和種粒大的樹(shù)種，比如說(shuō)榆林市進(jìn)行飛機(jī)播種的花棒種粒、紫穗槐種粒等小型的種子，但前提是造林地環(huán)境的條件較一定要好，要求各種災(zāi)害性因素較輕和具有充足水分的造林地土壤，邊遠(yuǎn)且人煙稀少地區(qū)的造林相對(duì)來(lái)說(shuō)更為適宜。最后要求播種前的種子包括消毒、浸種以及催芽等一定要處理好，這些對(duì)于早出芽，幼苗抗旱能力增強(qiáng)，鳥(niǎo)獸等危害減少都極為重要。

（三）分殖造林法

分殖造林法又可以稱為分生造林，主要是指利用樹(shù)木的營(yíng)養(yǎng)器官包括枝、根、干等以及竹子的地下莖作為造林材料直接進(jìn)行造林的方法。這種方法主要用于適用營(yíng)養(yǎng)繁殖的樹(shù)種，包括柳樹(shù)、松樹(shù)、泡桐、楊樹(shù)和竹類等，因?yàn)槠湟笤炝值氐牧⒌貤l件一定要高，造林地最好土壤疏松、濕潤(rùn)，這樣更加有利于插穗生根成活，另外分殖造林材料來(lái)源受分布狀況以及母樹(shù)的數(shù)量的限制，而且不宜在母樹(shù)分布稀少的地區(qū)采用分殖造林方法進(jìn)行大規(guī)模造林。但是其優(yōu)點(diǎn)也有很多，首先是能夠節(jié)省育苗時(shí)間和費(fèi)用，其次是操作容易和造林技術(shù)簡(jiǎn)單，而且成活率也比較高。幼樹(shù)初期遺傳性能上保持母本的優(yōu)良性狀并且生長(zhǎng)較快。這些都有助于樹(shù)苗的快速生長(zhǎng)以及森林的形成。

植樹(shù)造林在荒漠治理中的應(yīng)用

（一）植樹(shù)造林可以防止風(fēng)沙的侵襲

植樹(shù)造林能夠防風(fēng)固沙，眾所周知風(fēng)沙所到之處，城市會(huì)變成廢墟，田園會(huì)被埋葬，這也是土地荒漠化的一個(gè)方面。為了抵御風(fēng)沙的襲擊，就必須造防護(hù)林，從而減弱風(fēng)的力量，降低風(fēng)的速度，因?yàn)轱L(fēng)一旦遇上防護(hù)林，速度大約要減弱百分之八十左右。另一方面如果在相隔一定的距離并行排列許多林帶，另外再種上草，就可以大大減少風(fēng)能刮起的沙礫，從而進(jìn)一步控制荒漠化的進(jìn)程。

（二）植樹(shù)造林可以防止水土流失

退耕還林、植樹(shù)造林和生態(tài)重建對(duì)荒漠治理都是是極為重要的。植樹(shù)造林可以防止水土流失，每逢雨季植被覆蓋率低的地方就會(huì)有大量泥沙流入河里，將會(huì)填高河床，毀壞田地，甚至淤塞海口，對(duì)人們的生命和生活造成很大的危害。因此，必須植樹(shù)造林來(lái)抑制水土流失，因?yàn)闃?shù)木有可以牢牢抓住土壤的像樹(shù)冠那樣龐大的根系，而樹(shù)根又可以不斷地吸收和蓄存被抓住的土壤的水分。統(tǒng)計(jì)證明，有林區(qū)可以比無(wú)林地區(qū)多蓄二十噸水。通過(guò)增加土壤蓄水能力可以很好地治理沙化耕地，通過(guò)控制水土流失可以減輕洪澇災(zāi)害的損失，大大改善生態(tài)環(huán)境。另一方面隨著經(jīng)濟(jì)林慢慢進(jìn)入成熟期，不但可以使荒漠化得到治理，還可以提供大量的就業(yè)和勞動(dòng)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）植樹(shù)造林可以提高森林覆蓋率

森林覆蓋率是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。提高森林覆蓋率可以改造氣候，改良土壤，調(diào)節(jié)水圈，使生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)功能。因此我們可以通過(guò)植樹(shù)造林提高森林覆蓋率，主要是遵守國(guó)家制定的保護(hù)森林，草原，濕地的法律，積極的植樹(shù)造林，努力建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快森林資源培育，積極發(fā)展園林苗木、林下種養(yǎng)業(yè)、立體林業(yè)等，不但可以加強(qiáng)荒漠化的治理，還可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)學(xué)者通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)了中國(guó)的荒漠化現(xiàn)狀和趨勢(shì)，認(rèn)為植樹(shù)造林是抑制荒漠化的主要手段，雖然這種方法還有待于進(jìn)一步修改和完善，但是其所呈現(xiàn)的的效果是有目共睹的，因此，在國(guó)土利用和整治中防沙治沙的任務(wù)非常緊迫。進(jìn)一步應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造荒漠，防止沙漠化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊曉暉，張克斌，慈龍駿.中國(guó)荒漠化評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其解決途徑[J].中國(guó)水土保持科學(xué).2004年1期

篇6

關(guān)鍵詞:自然力;生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)退化;土壤荒漠化

中圖分類號(hào):X171.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-9944(2010)08-0132-03

1 引言

全球共有十大植被生態(tài)系統(tǒng),我國(guó)有其中9類,分別是熱帶雨林、常綠闊葉林、針葉林、紅樹(shù)林、草原、高寒草甸、荒漠、苔原,我國(guó)唯一缺乏的是非洲薩王那群落(稀樹(shù)疏林生態(tài)系統(tǒng))。由于我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,對(duì)自然資源不合理的開(kāi)發(fā)和利用導(dǎo)致上述九大生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化中。森林銳減,荒漠化擴(kuò)大,那些過(guò)去較少受到影響的高寒草甸、溫帶草原和紅樹(shù)林也出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化。生態(tài)系統(tǒng)退化造成生態(tài)功能衰退,由此引發(fā)了各種生態(tài)災(zāi)難。近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)采取了一定的措施恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng),但很大程度上由于政策導(dǎo)向性的錯(cuò)誤,以致耗費(fèi)大量資金卻沒(méi)有起到很好的效果,造成了“邊治理,變退化”的尷尬局面。因此對(duì)破壞的生態(tài)系統(tǒng)不能完全采用人力,強(qiáng)制性去改變其生態(tài)現(xiàn)狀,而應(yīng)該依據(jù)自然規(guī)律,依靠自然的力量,適當(dāng)施加人為活動(dòng),恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)[1]。既要進(jìn)行人工治理,又要充分利用大自然的力量進(jìn)行自我修復(fù),正確處理好兩者之間的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系[2]。

2自然力的含義

自然力是指在一定的土地上,不同的植物群落從無(wú)到有的生物群落演替過(guò)程。群落演替是指一個(gè)群落被另一個(gè)群落所取代的過(guò)程,如濕潤(rùn)的森林地區(qū)遭受火災(zāi)之后,在火燒跡地上依次出現(xiàn)多年生草本群落、一年生草本群落、灌叢、森林群落等。利用自然力恢復(fù)的過(guò)程可以簡(jiǎn)單地理解為圍封,就是在保證土壤不損失的前提下,保證自然分布的各類繁殖體得以自然繁衍。

生態(tài)自然恢復(fù)廣義概念是指生態(tài)系統(tǒng)在適宜的外界條件下,通過(guò)自身調(diào)節(jié)能力逐步恢復(fù)生態(tài)平衡,使生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)步入良性循環(huán)的健康發(fā)展過(guò)程[3]。狹義概念是指對(duì)疏林地、殘林地與具有一定數(shù)量的伐根萌芽、具有根蘗更新能力和天然下種植被條件的地區(qū),實(shí)行不同形式地封禁,并借助植被的天然更新能力同時(shí)輔以撫育管護(hù)措施來(lái)逐漸恢復(fù)植被的一種方法[3]。

3生態(tài)系統(tǒng)退化的原因

3.1人口的迅猛增長(zhǎng)

我國(guó)1760年人口不足2億人,1860年約3億人,1970年約8億人,2000年超過(guò)13億人。人口增加后,人們通過(guò)不斷開(kāi)荒、毀林、破壞植被來(lái)擴(kuò)大耕地面積,這樣嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。過(guò)于單一的種植農(nóng)作物,降低了生物多樣性,生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,一旦發(fā)生災(zāi)害性事故,該生態(tài)系統(tǒng)很容易崩潰。同時(shí)由于人口增長(zhǎng)過(guò)快和一些政策錯(cuò)誤,我國(guó)出現(xiàn)了大量的退化的生態(tài)系統(tǒng),水土流失嚴(yán)重,北方沙塵天氣頻繁發(fā)生。

3.2生境的破碎化

生態(tài)系統(tǒng)退化最重要的原因是生態(tài)系統(tǒng)在自然力或人為干擾下偏離自然狀態(tài),生境破碎,生物失去家園。人為因素主要報(bào)刊修公路、鐵路、水壩等設(shè)施。公路、鐵路將一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)分割成破碎的塊狀,影響了生物遷移和遷徙。同時(shí)公路、鐵路兩側(cè)的土壤植被破壞嚴(yán)重,土壤荒漠化現(xiàn)象十分明顯,水土流失嚴(yán)重。許多動(dòng)物一生僅作一次往返遷移。這些生物離開(kāi)其出生的地方在死之前回到出生地繁殖一次,如鰻鱺和洄游性鮭魚(yú)。但水壩破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性,阻止了這些生物的遷徙或洄游,導(dǎo)致一些生物的滅絕,降低了生物多樣性。盡管人類經(jīng)采取了生態(tài)補(bǔ)償措施,如修建洄游通道,但效果并不明顯,甚至有些洄游通道已經(jīng)被沉積的泥沙石礫堵塞,完全失去了作用。

3.3環(huán)境污染

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染也隨之加劇。環(huán)境污染會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)層次的結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。很多情況下生物對(duì)突發(fā)的污染在適應(yīng)上存在很大的局限性,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。環(huán)境污染會(huì)在遺傳、種群和生態(tài)系統(tǒng)3個(gè)層次上造成生態(tài)系統(tǒng)的退化。

(1)在遺傳層次上,環(huán)境的污染使種群敏感性個(gè)體消失,導(dǎo)致整個(gè)種群的遺傳多樣性水平降低。污染引起種群規(guī)模減小,由于隨機(jī)的遺傳漂變地增加,可能降低種群的遺傳多樣性水平。污染引起種群數(shù)量減少,由于達(dá)到了種群的遺傳學(xué)閾值,即使種群最后恢復(fù)到種群原來(lái)的大小時(shí),遺傳變異的來(lái)源也大大降低。

(2)在種群水平上的影響,環(huán)境污染可能會(huì)造成種群在該地區(qū)的消失。如酸雨造成針葉林死亡,又隨地表徑流進(jìn)入水體,導(dǎo)致魚(yú)類消失。

(3)在生態(tài)系統(tǒng)層次上的影響。污染會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài),降低了其生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

3.4外來(lái)物種入侵

對(duì)于生態(tài)平衡和生物多樣性來(lái)講物種入侵必將擾亂生態(tài)平衡。一個(gè)新的物種侵入到一個(gè)新的生境,在沒(méi)有天敵而又食物充足的情況下,將會(huì)大量繁殖,與其他的本地物種競(jìng)爭(zhēng)空間和食物資源,占據(jù)其他物種的生態(tài)位,導(dǎo)致生物多樣性降低,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害。如我國(guó)20世紀(jì)70年代從南洋引進(jìn)的水葫蘆對(duì)滇池、洞庭湖、微山湖都造成了嚴(yán)重的危害。

4 生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)狀及其危害

中國(guó)各類人均資源都低于世界平均水平,特別是耕地資源只有世界人均水平的三分之一。目前我國(guó)主要靠擴(kuò)大耕地面積,依靠自然力恢復(fù)地力,調(diào)節(jié)人地關(guān)系。導(dǎo)致我國(guó)大面積的毀林、毀草、開(kāi)荒,造成水土流失、土地荒漠化嚴(yán)重,沙塵暴災(zāi)害頻繁發(fā)生。

4.1森林生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化的發(fā)展,由于病蟲(chóng)害、干旱、洪澇等自然災(zāi)害,尤其是人為破壞因素,我國(guó)大片的森林遭到破壞。盡管近年來(lái)森林覆蓋率有所增加,但主要表現(xiàn)為疏林和人工林的增加。然而生態(tài)環(huán)境效益較高的天然林和成熟林蓄積量則逐年降低,尤其是成熟林面積與20世紀(jì)70年代相比,減少了約732萬(wàn)hm2。

目前我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,大都呈片狀或孤島狀分布,森林生態(tài)系統(tǒng)破碎化程度高,人為破壞嚴(yán)重,年齡構(gòu)成不合理,幼林面積所占比重很大,大部分森林生態(tài)系統(tǒng)都處于退化或成熟階段,穩(wěn)定性差,抗干擾能力低,容易受到外來(lái)因素的破壞甚至崩潰。由于人類的不合理開(kāi)荒種地,亂砍濫伐,導(dǎo)致森林面積銳減。面積較小的生態(tài)系統(tǒng)不僅自身脆弱,難以發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境效益,而且容易受到破壞。同時(shí)為了提高森林覆蓋率,片面栽種大量速成林,這些人工林物種過(guò)于單一,穩(wěn)定性不高,大量浪費(fèi)地下水,加速了土壤沙漠化的進(jìn)程,一旦發(fā)生病蟲(chóng)災(zāi)害,整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)將面臨崩潰的危險(xiǎn)。

4.2退化生態(tài)系統(tǒng)的類型

根據(jù)退化過(guò)程及生態(tài)學(xué)特征,彭少麟等將退化生態(tài)系統(tǒng)分為裸地、森林采伐跡地、棄耕地、沙漠化地、采礦廢棄地和垃圾堆放場(chǎng)6種類型。這6種類型都最終導(dǎo)致土地荒漠化加劇,土壤的蓄水能力降低。在大風(fēng)天氣條件下形成沙塵暴,席卷我國(guó)北方城市,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.3水土流失

我國(guó)國(guó)土面積的2/3為承載力差的山地,水土流失現(xiàn)象遍及全國(guó),主要分布在黃土高原,江珠、珠江流域,淮河、遼河流域及太行山、魯中山區(qū)等。各地的流失程度有所差別,總體形勢(shì)上強(qiáng)度高、發(fā)展快、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重。水土流失嚴(yán)重降低了土壤肥力,同時(shí)使水體富營(yíng)養(yǎng)化,減少湖泊面積,使江河湖泊的泄洪能力降低,洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

4.4荒漠化

荒漠化是由于氣候變化和人類活動(dòng)在內(nèi)的各種因素造成干旱、半干旱和受干旱影響的半濕潤(rùn)地區(qū)的土地退化。我國(guó)荒漠化面積約260萬(wàn)hm2,占國(guó)土面積的27%,主要分布在西北、華北北部。由于人對(duì)水土、動(dòng)植物資源利用不當(dāng),人口激增對(duì)土地產(chǎn)生的壓力使荒漠化的局面一時(shí)無(wú)法得到改觀。我國(guó)嚴(yán)重的荒漠化情況導(dǎo)致了我國(guó)北部沙塵暴災(zāi)害的頻繁發(fā)生,造成了很大的損失。

5 生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的措施

面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化,人們長(zhǎng)期以來(lái)治理生態(tài)退化以造林為主。但“盲目造林”不僅沒(méi)有起到很好的防風(fēng)固沙效果,反而加速了生態(tài)的破壞。干旱半干旱地區(qū)降雨稀少,這些樹(shù)林不僅起不到涵養(yǎng)水源的作用,反而加速了地下水的耗竭。最終由于地下水嚴(yán)重不足,假活了人工林,真死了天然林。因此生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù),要根據(jù)原始生態(tài)情況,針對(duì)不同地域,采取還草或還荒措施。

5.1 不宜在半干旱、干旱地區(qū)種樹(shù)

在年均降雨量不足300mm的地方,天然分布的是草原或灌叢。樹(shù)木生長(zhǎng)的雨量和積溫不能滿足的話,樹(shù)木很難成活。樹(shù)木的生態(tài)耗水遠(yuǎn)大于灌木和草本,再加上沒(méi)有草本層的覆蓋,強(qiáng)烈的蒸發(fā)作用造成了嚴(yán)重的旱情。樹(shù)木并不能阻擋沙塵暴,同時(shí)死亡的樹(shù)木留下的樹(shù)坑變成了“風(fēng)蝕坑”,加速了生態(tài)系統(tǒng)的破壞。造林過(guò)程中采用飛播,不僅耗費(fèi)大量資金,樹(shù)林成活率低,更有可能會(huì)造成生態(tài)入侵,如有毒的醉馬草很容易混到羊柴的種子中入侵到優(yōu)質(zhì)草原。

5.2休養(yǎng)生息,利用自然力恢復(fù)自然

休養(yǎng)生息就是要給自然生態(tài)以必要的休養(yǎng)、恢復(fù)、生長(zhǎng)的時(shí)間和空間,是對(duì)自然力的自我維持、修復(fù)和更新原理的實(shí)際應(yīng)用。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理,自然恢復(fù)的植被結(jié)構(gòu)合理,其穩(wěn)定性和生態(tài)效益遠(yuǎn)優(yōu)于人工植被[4]。在區(qū)域不超過(guò)自然恢復(fù)的閾值條件下,生態(tài)環(huán)境會(huì)自發(fā)的恢復(fù)到原有狀態(tài)。休養(yǎng)生息時(shí),要對(duì)草原進(jìn)行封育,封禁時(shí)間確定為5年。前2年采用全封方式,除了科研調(diào)查和撫育管護(hù)人員外,不準(zhǔn)人畜進(jìn)入,后3年以輪封方式為主,即以草定畜,合理放牧,采集枯枝,但不得砍伐林木、灌叢及挖草皮[5]。用自然力逐漸恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。這種恢復(fù)機(jī)制我國(guó)科學(xué)家已在內(nèi)蒙古草原已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn),成功恢復(fù)了大量?jī)?yōu)良草地。

5.3人力恢復(fù)措施

當(dāng)生態(tài)破壞程度超過(guò)自身恢復(fù)閾值時(shí),僅靠自然力無(wú)法進(jìn)行恢復(fù),需要人力的輔助作用。Whisenant提出生態(tài)系統(tǒng)的退化與修復(fù)過(guò)程中應(yīng)認(rèn)識(shí)到兩類閾值,一類是由生物相互作用控制的,而另一類是由非生物相互作用控制的。生態(tài)恢復(fù)只需要通過(guò)人為干預(yù)改變生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)結(jié)構(gòu)來(lái)跨越前者,但必須人為干預(yù)改變物理環(huán)境結(jié)構(gòu)來(lái)跨越后者。

即使生態(tài)系統(tǒng)破壞程度未超過(guò)自然力修復(fù)的閾值也需要人力與自然力協(xié)調(diào)作用。因?yàn)樾蒺B(yǎng)生息,需要對(duì)已經(jīng)破壞的草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行圍封,但這必將影響當(dāng)?shù)啬撩竦恼Ｉ?因此需要人力來(lái)采取一定的補(bǔ)償措施。主要包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),釋放自然力,以市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)興市場(chǎng),吸引農(nóng)民變工人。同時(shí)要開(kāi)發(fā)高效地,用極少的高效地,置換其余土地,將生態(tài)恢復(fù)的壓力轉(zhuǎn)移到這極少的高效地上來(lái),在這極少的土地上進(jìn)行高投入的人力恢復(fù),而對(duì)剩余大面積土地上基本不投入,靠自然力恢復(fù)。這種以地養(yǎng)地的生態(tài)恢復(fù)模式將人力與自然力恢復(fù)有效的結(jié)合在了一起。

6 結(jié)語(yǔ)

在以往的生態(tài)恢復(fù)過(guò)程中我國(guó)投入了大量的財(cái)力、物力,但并沒(méi)有起到良好的效果,反而出現(xiàn)了“邊治理,變退化”的尷尬局面。影響林草植被建設(shè)中成活率、保存率的原因是多方面的,其中最關(guān)鍵的是人們違背了林草品種的自然適應(yīng)性,也就是破壞了該品種林草在特定環(huán)境下的自然修復(fù)能力,導(dǎo)致植物群落的自然演替中斷[6]。因此我們今后的恢復(fù)之路,首先應(yīng)制定合理的計(jì)劃,對(duì)那些土壤尚存,或者生態(tài)退化沒(méi)有達(dá)到退化極限的地方,自然力恢復(fù)是最明智的做法。對(duì)于那些遭到嚴(yán)重破壞的,無(wú)法用自然力來(lái)恢復(fù)的可以采用人工恢復(fù)。在草原地區(qū)可以采用以地養(yǎng)地的生態(tài)恢復(fù)措施。并且在人力的輔助作用下,確保自然力的釋放。以自然力為主,人力為輔,自然力與人力有效的結(jié)合才能是我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)得到有效的治理。

參考文獻(xiàn):

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篇7

論文關(guān)鍵詞：土地資源；生態(tài)環(huán)境 

 

一、土地資源利用與生態(tài)環(huán)境 

社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土地的擾動(dòng)程度具有明顯區(qū)域分異，在我國(guó)自東向西呈現(xiàn)有規(guī)律的遞減。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口也最多，對(duì)土地的干擾程度最大，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最小。另外，環(huán)北京地區(qū)以及黃土高原部分地區(qū)，由于處于沙漠邊緣帶和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。受多重因素影響，該地區(qū)也成為對(duì)土地?cái)_動(dòng)較強(qiáng)的區(qū)域。 

我國(guó)沙地變化呈現(xiàn)南北兩大區(qū)域分異特征。北方地區(qū)變化最為劇烈的是陜西，其區(qū)域沙地治理效果比較顯著。而由于洪澇災(zāi)害等原因，南方主要在長(zhǎng)江中下游地區(qū)耕地?fù)p毀沙化與治理并存。我國(guó)濕地變化主要分布在長(zhǎng)江中游和珠江三角洲等湖泊廣布地區(qū)，其主要原因是挖塘養(yǎng)魚(yú)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

土地利用程度和方式反映了區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互作用的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展及人口數(shù)量上升等大環(huán)境影響，人類越來(lái)越多地面臨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而問(wèn)題的根源都與土地資源利用程度及方式有關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境狀況能直接地反映土地資源利用的合理性。 

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和龐大人口生存需求的多重壓力下，我國(guó)土地資源時(shí)空變化的總體特征是：土地總體利用結(jié)構(gòu)好轉(zhuǎn)，質(zhì)量相對(duì)下降，耕地結(jié)構(gòu)性減少，牧草地退化嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：生態(tài)保護(hù)用地、建設(shè)用地穩(wěn)步擴(kuò)大，生態(tài)退耕成效顯著，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而同時(shí)減少的主要是天然林地和濕地，導(dǎo)致其總體生態(tài)服務(wù)功能相對(duì)下降，耕地減少的主要因素是生態(tài)退耕，其次是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)占用；牧草地減少的主要原因是牧草地退化為未利用土地。 

二、我國(guó)土地資源破壞現(xiàn)象 

隨著工業(yè)化程度提高，人口壓力加大，地區(qū)財(cái)政來(lái)源單一，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的惡性循環(huán)，我國(guó)土地生態(tài)環(huán)境的的污染和破壞到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。 

（一）荒漠化土地面積在不斷擴(kuò)大 

土壤最重要的成分是“有機(jī)質(zhì)”，它由微生物和動(dòng)植物的代謝物組成，是土壤的養(yǎng)分。土壤的養(yǎng)分和水分不足以使大量的植物生長(zhǎng)的狀況就是土地沙化。沙化土壤的主要成分為無(wú)機(jī)物，沙壤粗糙如砂、保水能力很差，即便有植物生長(zhǎng)，也十分稀疏。土地是否會(huì)發(fā)生沙化決定于土壤中含有多少有機(jī)質(zhì)和水分可供植物吸收利用。任何減少土壤有機(jī)質(zhì)含量和破壞土壤儲(chǔ)存水分的因素都會(huì)導(dǎo)致土壤沙化。我國(guó)各種成因的荒漠化土地面積83.7萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的8.7%。其中，水蝕作用形成的荒漠化土地37.7萬(wàn)平方公里，占荒漠化土地的45%；風(fēng)力作用形成的沙漠化土地37.1萬(wàn)平方公里，占44.3%；物理及化學(xué)作用（包括鹽漬作用和水漬荒漠化土地）6.9萬(wàn)平方公里，占8.2%；工礦開(kāi)發(fā)引起的為2萬(wàn)平方公里。我國(guó)還有易受荒漠化影響的土地141萬(wàn)平方公里,其中,易受水蝕荒漠化影響的土地87.5萬(wàn)平方公里;易受風(fēng)蝕的沙漠化土地53.7萬(wàn)平方公里?？傆?jì)已經(jīng)荒漠化和易受荒漠化影響的土地224.7萬(wàn)平方公里。 

我國(guó)各類荒漠化土地最近發(fā)展的趨勢(shì)如下： 

1、由于近年來(lái)降水減少，全國(guó)水土流失面積有減少的趨勢(shì)。這意味著“石漠化”問(wèn)題有可能減輕。但部分地區(qū)水土流失仍然值得警惕。廣西、貴州等西南地區(qū)的石灰?guī)r地區(qū)嚴(yán)重水土流失引起的“石漠化”也應(yīng)引起特別的注意。 

2、風(fēng)蝕引起的荒漠化，即沙漠化。隨著生態(tài)環(huán)境惡化繼續(xù)強(qiáng)烈發(fā)展，不同類型和地區(qū)的沙漠化發(fā)展趨勢(shì)有較大差異。草場(chǎng)退化引起的草原荒漠化嚴(yán)重發(fā)展；西部水資源利用不當(dāng)，導(dǎo)致河流下游地區(qū)生態(tài)失衡引起的荒漠化仍嚴(yán)重發(fā)展。 

3、土壤鹽漬化荒漠化。從全局講，由于干旱化發(fā)展，普遍采用節(jié)水灌溉措施，土地鹽漬化面積減少，程度減輕。但也有局部地區(qū)存在惡化現(xiàn)象。 

（二）耕地的水土流失現(xiàn)象普遍 

我國(guó)的最大的環(huán)境問(wèn)題就是水土流失嚴(yán)重，中國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，并且水土流失類型眾多，主要有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕兩種類型。局部地區(qū)存在凍融侵蝕和滑坡、泥石流等重力侵蝕。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失也在加劇。水力侵蝕主要分布于中國(guó)長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江、海河、松花江、遼河等七大江河上中游的山區(qū)、丘陵區(qū)。風(fēng)力侵蝕主要分布在西北地區(qū)的新疆以及長(zhǎng)城以北。 

水土流失的導(dǎo)致原因有兩種，自然因素和人為因素。出去影響水土流失的自然因素，主要包括地形、地貌、氣候、土壤（地面組成物質(zhì)）、植被等，人為因素為主要因素，人類在土地資源利用過(guò)程中的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)主要是陡坡開(kāi)荒；不合理的林木采伐；草原超載過(guò)牧；開(kāi)礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)，隨意傾倒廢土、棄石、礦渣等。 

水土流失的嚴(yán)重性：水土流失造成生態(tài)惡化。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)容易頻發(fā)干旱災(zāi)害。地面植被差，降雨量減少，分布不均，暴雨多。即便在同等降雨的條件下，由于水和土的大量流失，致使水土流失區(qū)的旱情加劇。目前我國(guó)消失的森林、濕地面積越來(lái)越多；水土流失淤積江河湖庫(kù)，加劇洪澇災(zāi)害。黃土高原地區(qū)由于水土流失嚴(yán)重，大量泥沙淤積在下游河床，形成著名的“地上懸河”。1998年我國(guó)長(zhǎng)江發(fā)生全流域性的特大洪水，其重要的原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。大中小型蓄水工程淤積大量泥沙，嚴(yán)重削弱了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能；影響水土資源的綜合開(kāi)發(fā)和有效利用。水土流失造成坡耕地水、土、肥流失，土地日益瘠薄，田間持水能力降低，加劇了旱情；水土流失使草原退化、沙化、堿化；滑坡、泥石流等災(zāi)害嚴(yán)重。長(zhǎng)江上游是中國(guó)滑坡、泥石流災(zāi)害集中分布地區(qū)；除了上述情況，水土流失還會(huì)危及工礦企業(yè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市現(xiàn)代化建設(shè)。 

（三）土地的不合理利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 

森林的破壞和綠地的喪失，是導(dǎo)致二氧化碳增加的重要因素。而二氧化碳增加會(huì)造成全球的溫室效應(yīng)與氣候的變遷，進(jìn)而影響人類本身的生存。此外，森林的砍伐所帶來(lái)的環(huán)境破壞不僅有水土流失、沙漠化、地下水枯竭、地面下沉、并且會(huì)使珍稀物種滅絕、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞、地貌景觀破壞等。而森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，需要上百年的時(shí)間。 

土地利用規(guī)模對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)墾拓荒力度增大的同時(shí)，也占用了大量的未利用地或農(nóng)用地用于居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等建設(shè)。結(jié)果是：一方面，農(nóng)用地呈逐漸增加的趨勢(shì)，建設(shè)用地也小幅度上揚(yáng)；另一方面，未利用地不斷的減少。導(dǎo)致綠林交錯(cuò)過(guò)渡帶的生態(tài)用地較少，生態(tài)防護(hù)作用減弱。眾所周知，耕地、林地、園地等農(nóng)用地的面積增減會(huì)影響地區(qū)的小氣候。土地利用規(guī)模增加了，是通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用地來(lái)達(dá)到的，破壞了原始植被和生態(tài)平衡，會(huì)導(dǎo)致地表覆被破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境循環(huán)難以持續(xù)，受到風(fēng)沙侵襲，土壤養(yǎng)分含量大大下降，也影響了土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和土地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。 

篇8

典型性內(nèi)陸干旱荒漠性氣候與荒漠廣布的獨(dú)特地理?xiàng)l件是導(dǎo)致新疆生態(tài)惡化的重要原因。但實(shí)施綠洲擴(kuò)展式的索取與保護(hù)，則是加速生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵性因素。

全面貫徹十提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的方針，用最嚴(yán)厲的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠洲生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，一要合理開(kāi)發(fā)利用水資源，做到科學(xué)用水、科學(xué)管水、科學(xué)治水；二要加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；三要加大重大生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)；四要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)籌管理，完成生態(tài)功能區(qū)劃編制，劃定生態(tài)紅線；五要?jiǎng)?chuàng)新思路堅(jiān)持，宜治則治、宜荒則荒。

關(guān)鍵詞: 新疆生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)對(duì)策

中圖分類號(hào)： B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

新疆幅員遼闊，但生態(tài)環(huán)境極為脆弱。全區(qū)現(xiàn)有綠洲面積7•07萬(wàn)平方公里，僅占全區(qū)總面積的4.2％，荒漠化土地面積卻占47.7％。土地荒漠化、地壤鹽漬化、山地水源涵養(yǎng)功能弱化，以及環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)危及綠洲安全。

(一)新疆生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

1、植被破壞嚴(yán)重

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，新疆綠洲的面積有新的擴(kuò)展，森林覆蓋率由解放前的1.5%，至1978年降低到1.03%，1995年末達(dá)到1.68%，經(jīng)歷了銳減到提高的過(guò)程，但森林生態(tài)功能下降的趨勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)。目前，新疆是我國(guó)森林面積最少的省區(qū)之一，森林覆蓋率僅相當(dāng)于全國(guó)森林覆蓋率的1/8，天然林減少了2.83萬(wàn)畝。長(zhǎng)期超載放牧造成草場(chǎng)退化，耕地增加加劇了草場(chǎng)面積的縮小。天然草地退化面積已占草地總面積的80％，中度退化面積達(dá)30％，產(chǎn)草量下降30％一60％，草場(chǎng)退化面積每年達(dá)30萬(wàn)hm2。

2、河流萎縮、生態(tài)用水短缺

冰川面積不斷縮小、雪線上升，植被、水源地、濕地、湖泊等出現(xiàn)萎縮，土地次生鹽漬化面積仍在增加，部分地區(qū)出現(xiàn)綠洲與荒漠極端對(duì)立局面。塔里木河流域綜合治理一期工程前，由于塔河上游水資源的無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成塔河下游斷流，大片荒漠植被枯死，綠洲生態(tài)環(huán)境急劇惡化。塔河下游中段居民因此淪為生態(tài)災(zāi)民，2000年全部被迫搬遷。

3、土地荒漠化趨勢(shì)明顯

新疆是我國(guó)土地荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的省區(qū)。全區(qū)87個(gè)縣市中，有80個(gè)縣市和90多個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)分布有荒漠化土地，全區(qū)近90％的縣市、有1200萬(wàn)人遭受到土地沙漠化的侵害和威脅，荒漠化面積達(dá)79.59萬(wàn)平方公里，占全疆土地面積的47.7%，占全國(guó)荒漠面積的30.35%。土地荒漠化以每年400多平方公里的速度擴(kuò)張。據(jù)1986年中科院蘭州冰川沙漠所公布數(shù)據(jù)為42.1萬(wàn)hm2，2000年自治區(qū)人民政府組織編撰的《新疆生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》提供的沙漠面積為43.04萬(wàn)hm2，40年間沙漠面積擴(kuò)大了6.04萬(wàn)hm2。

4、水土流失嚴(yán)重

據(jù)國(guó)家遙感普查統(tǒng)計(jì)，新疆水土流失面積擴(kuò)展到103萬(wàn)平方公里，占全國(guó)水土流失面積的28.1%。新疆現(xiàn)有大中小型水庫(kù)482座，由于山地侵蝕，水土流失，三分之一水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重。近30年，約5萬(wàn)余畝耕地因洪水沖刷而流失。水土流失導(dǎo)致土壤肥力下降，地表土壤肥力集中層隨著水土流失使富含各種營(yíng)養(yǎng)元素的肥力消失，從而造成土地的貧瘠化。

5、氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生

新疆是我國(guó)受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省(區(qū))之一。新疆災(zāi)害種類繁多，時(shí)空分布廣且很不均勻，不僅包括寒潮、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、沙塵暴、初終霜凍、暴雨、山洪、沙塵暴、雷電、濃霧等天氣災(zāi)害，還包括干旱、低溫冷害、雪災(zāi)、持續(xù)高溫、連續(xù)浮塵、陰?kù)F等氣候?yàn)?zāi)害，還有山體滑坡、泥石流、雪崩、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、森林和草原火災(zāi)、沙漠化等氣象次生和衍生災(zāi)害。其中，和風(fēng)、沙、雪、干(旱)有關(guān)的多項(xiàng)觀測(cè)記錄是我國(guó)同類災(zāi)害的極值。因而氣象災(zāi)害造成損失的比例特別高，約占各種自然災(zāi)害數(shù)量的80%和損失的60%以上。

(二)新疆保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

新疆是綠洲經(jīng)濟(jì)，人們賴以生存的綠洲生態(tài)系統(tǒng)和它的天然屏障——荒漠生態(tài)系統(tǒng)，以及它的水之源——高山生態(tài)系統(tǒng)，共生共存?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)和高山生態(tài)系統(tǒng)的破壞，則會(huì)給綠洲生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。我們要全面貫徹十提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的方針，用最嚴(yán)厲的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠洲生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，促進(jìn)人與環(huán)境和諧相處，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、合理開(kāi)發(fā)利用水資源

水資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用是生態(tài)環(huán)境衰退的主要因素。新疆國(guó)土面積約占全國(guó)的16.7%，而年平均降水總量?jī)H占全國(guó)的4%,年地表徑流量占全國(guó)的3.3%。一方面水資源緊缺,另一方面水資源浪費(fèi)又十分嚴(yán)重。農(nóng)田大水漫灌與排水失調(diào)造成耕地土壤次生鹽漬化；流域規(guī)劃滯后，跨地區(qū)用水分配缺乏科學(xué)、法定的依據(jù)，在跨區(qū)域河流上任意引水截流，大部分河流引水率超過(guò)60％，有的甚至達(dá)到了80％以上，完全忽視了生態(tài)用水，造成下游水環(huán)境狀況惡化。因而新疆生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的核心就是要科學(xué)用水、科學(xué)管水、科學(xué)治水。

2、加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)力度

新疆生態(tài)環(huán)境的主要危機(jī)綜合表現(xiàn)為土地荒漠化?；哪淌闪舜笃G洲，引起了沙塵暴，威脅著居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。防止荒漠化土地的繼續(xù)擴(kuò)大已成為新疆生態(tài)保護(hù)的重中之重。

改革農(nóng)耕方式，尤其在沙漠化比較嚴(yán)重的南疆，推廣免耕法及改革農(nóng)機(jī)具，嚴(yán)防開(kāi)墾造成新的土地沙化，努力減少耕作形成的沙塵源。重點(diǎn)加強(qiáng)天然草地的管理。計(jì)算天然草地的最大承載量，采取圍欄措施和以草定畜的管理辦法，嚴(yán)格控制天然草地放牧強(qiáng)度。對(duì)嚴(yán)重退化草地采取封山育草方式進(jìn)行保護(hù)治理，禁止放牧，實(shí)行退牧還草。

3、加大重大生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)

有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、濕地保護(hù)、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。在綠洲內(nèi)部鞏固、完善、提高農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展特色林果基地，構(gòu)建合理的綠洲林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在綠洲以塔克拉瑪干沙漠為重點(diǎn)，大力實(shí)施環(huán)塔防沙治沙工程，開(kāi)展以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)屏障體系建設(shè)。

4、加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)籌管理

加快完成自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃編制，劃定生態(tài)紅線，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施。加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，繼續(xù)推行農(nóng)村連片整治工作，深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

篇9

的確，春日將盡，這個(gè)春天肆虐的沙塵暴，令人觸目驚心。

2006年4月6日至7日，特大暴風(fēng)雪和沙塵暴造成蒙古國(guó)八人死亡，約3萬(wàn)頭牲畜失蹤，部分地區(qū)通信、電力中斷。在中國(guó)，沙塵暴造成一些地區(qū)農(nóng)作物受損，牧區(qū)牲畜丟失，房屋被毀；新疆有一人死亡，一些航班被迫取消，從烏魯木齊開(kāi)往北京的T70次列車向風(fēng)一側(cè)的雙層鋼化玻璃窗幾乎都被風(fēng)沙擊碎；內(nèi)蒙古包頭的電網(wǎng)線路在五個(gè)多小時(shí)內(nèi)，相繼發(fā)生跳閘事故54次；北京等地刮起了五六級(jí)大風(fēng)，空氣質(zhì)量下滑至最嚴(yán)重的五級(jí)重度污染。

4月16至17日，受冷空氣影響，中國(guó)新疆南疆盆地、西北地區(qū)東部、華北大部和山東半島出現(xiàn)沙塵天氣，局部地區(qū)發(fā)生沙塵暴。先是在4月16日8時(shí)左右，新疆南疆盆地出現(xiàn)浮塵天氣；同日10時(shí)起，內(nèi)蒙古中部偏北地區(qū)出現(xiàn)沙塵天氣。此后，甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古中西部、寧夏北部、陜西北部等地先后出現(xiàn)沙塵天氣，局部地區(qū)發(fā)生沙塵暴；16時(shí)后，山西、河北北部和北京市先后出現(xiàn)浮塵天氣。據(jù)測(cè)定，其中北京城區(qū)每平方公里降塵量為10.76噸，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

近日，日本東京也發(fā)出了沙塵警報(bào)。而在此之前數(shù)年，沙塵天氣對(duì)韓國(guó)首都首爾來(lái)說(shuō)，已不再陌生。

為什么沙塵暴來(lái)勢(shì)如此之烈？為什么多年來(lái)沙塵暴治理效果不佳？現(xiàn)在已經(jīng)到了深入反思的時(shí)候。

反思應(yīng)從現(xiàn)行的環(huán)境政策與管理體制入手，分析政策協(xié)調(diào)與體制障礙導(dǎo)致的沙塵暴治理問(wèn)題。為此，筆者曾專門赴內(nèi)蒙古錫林郭勒盟及渾善達(dá)克沙地進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，我們?cè)诖藢?duì)沙塵暴原因背后的政策與體制問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

荒漠化進(jìn)程加劇

沙塵暴由兩個(gè)因素決定：一是人類尚無(wú)法左右的氣象因素――大風(fēng)天氣；二是受人類活動(dòng)影響極大的植被因素――的地表是沙塵的源泉。沙塵暴從古至今就未中斷過(guò)，而近來(lái)出現(xiàn)大規(guī)模、高頻次的沙塵暴，說(shuō)明地表植被的破壞在加劇，并導(dǎo)致土地荒漠化的現(xiàn)象愈演愈烈。

暫且不考慮來(lái)自國(guó)外的沙源，就中國(guó)而言，草地退化面積已達(dá)1.3億公頃，且每年在以200萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)大。北方自然植被嚴(yán)重退化，草地極度退化面積超過(guò)8000平方公里，占可利用草地面積的三分之一以上?；哪M(jìn)程還在加劇。沙漠化面積已占到中國(guó)國(guó)土面積的15.9％，三分之一的國(guó)土受到風(fēng)沙威脅，沙漠化土地形成了一條西北、華北、東北的弧形分布帶。與此相對(duì)應(yīng)，50年來(lái)強(qiáng)沙塵暴年均發(fā)生的次數(shù)，呈逐漸增多的趨勢(shì)。

過(guò)去幾十年中，中國(guó)政府對(duì)荒漠化的防治不可謂不努力，累計(jì)投入數(shù)千億元之巨。但研究結(jié)果顯示，僅有約10％的沙漠化土地得到治理，12％的沙漠化土地得以不同程度的恢復(fù)，“局部逆轉(zhuǎn)，整體惡化”的狀態(tài)并沒(méi)有得到根本改變。土地沙漠化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，沙塵暴也愈演愈烈，竟出現(xiàn)了像今年這樣如此嚴(yán)重的局面。

過(guò)墾過(guò)牧原因何在

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟渾善達(dá)克沙地位于京、津地區(qū)上風(fēng)方位，是形成京津地區(qū)沙塵暴的主要沙源。

錫林郭勒盟（下稱錫盟）位于中部，絕大部分是草原牧區(qū)，草原退化、沙化嚴(yán)重。1985年，全盟退化草地面積1.44億畝，占到2.95億畝草地總面積近一半；1999年，全盟退化草地面積達(dá)1.92億畝，占64％。1999年與1984年相比，錫盟植被覆蓋率由35.5％降到27.2％，牧草平均高度由40.9厘米降到26.1厘米，平均每畝產(chǎn)草量由33.9公斤減少到21.24公斤。

渾善達(dá)克沙地東西橫跨錫盟中南部，在錫盟內(nèi)面積為5.8萬(wàn)平方公里，其中沙漠化土地占沙地總面積的54.6％。當(dāng)?shù)刂脖蝗郝浣Y(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、種類少，以耐旱的草本和沙生灌木為主；土壤質(zhì)地疏松，大部分偏沙，內(nèi)聚力弱，易于風(fēng)蝕沙化。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)政策方面，不僅要求在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)自給自足，且各個(gè)地區(qū)都被要求盡可能自給自足；不僅種植業(yè)，且畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都必須生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)畜產(chǎn)品。這在錫林郭勒具體體現(xiàn)為擴(kuò)大耕種面積與增加畜牧頭數(shù)，由此，導(dǎo)致了過(guò)墾、亂墾、過(guò)牧，使得土地退化；大風(fēng)一起，沙塵暴便隨之而來(lái)。

錫盟的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不大，耕地面積不足總面積的2％。但是，自給自足政策導(dǎo)致大規(guī)模的草原開(kāi)墾。由于缺乏灌溉、施肥等農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)際上“廣種薄收”，致使墾荒地肥力、產(chǎn)量迅速下降，耕種幾年后便撂荒廢棄，出現(xiàn)土地風(fēng)蝕沙化。

上世紀(jì)50年代以來(lái)，錫盟經(jīng)歷了四次大開(kāi)墾：第一次是50年代，大量移民進(jìn)入錫盟南部幾個(gè)旗，全盟人口、城鎮(zhèn)人口和農(nóng)區(qū)人口分別比1949年增加了10％、45％和13％。為了解決糧食來(lái)源問(wèn)題，政府鼓勵(lì)開(kāi)墾荒地，實(shí)行按地畝補(bǔ)助的政策，耕地面積在1951年至1952年內(nèi)即增加124％，達(dá)到64萬(wàn)畝；第二次是1958年至1961年的大開(kāi)墾，當(dāng)時(shí)的政策是“”奪高產(chǎn)、奪豐收，僅1959年至1960年新增開(kāi)墾耕地面積216萬(wàn)畝，相當(dāng)于上年耕地面積的157％；第三次是1966年至1976年的“”時(shí)期，大搞建設(shè)兵團(tuán)，新增耕地80萬(wàn)畝；第四次是改革開(kāi)放后的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”。

在錫盟，“以糧為綱”政策的效果是“不鼓勵(lì)開(kāi)墾，但不制止開(kāi)墾”。對(duì)于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，耕地連著草原，需要開(kāi)墾就開(kāi)墾，誰(shuí)也管不著，也沒(méi)有人去管。

至于畜牧業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以牲畜頭數(shù)作為惟一的計(jì)劃指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的政策，引導(dǎo)政府大力發(fā)展牲畜頭數(shù)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)至今仍未改變，一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核基層干部，仍然不看牧民的實(shí)際收入增長(zhǎng)了多少，而看牧民的牲畜翻了幾番。

盡管國(guó)家制定了《草原法》，提出了“以草定畜”、不準(zhǔn)過(guò)牧超載的法律，但以牲畜頭數(shù)納稅的方式軟化了法律效力。地方政府著眼于牧業(yè)稅的稅收，沒(méi)有下大力氣制定與生態(tài)適應(yīng)指數(shù)相適應(yīng)的控制牲畜數(shù)量的地方性法規(guī)。當(dāng)?shù)卣罅膭?lì)養(yǎng)畜大戶，選人大代表、評(píng)勞動(dòng)模范等都看重養(yǎng)畜大戶。牲畜的發(fā)展大大超出了草原生態(tài)環(huán)境的承載能力。

與50年前相比，錫盟如今每個(gè)羊單位（牲畜的計(jì)算單位。一只羊等于一個(gè)羊單位，一頭牛或馬等于五個(gè)羊單位）占有草場(chǎng)減少了近60畝。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，錫盟正藍(lán)旗烏日?qǐng)D塔拉蘇木（鄉(xiāng)）烏蘭嘎查(村)的牧民梅尚恒家承包360畝草場(chǎng)，有270個(gè)羊單位，平均一個(gè)羊單位只有1.3畝草場(chǎng)。

據(jù)了解，這種過(guò)牧超載情況為數(shù)不少，有的家庭甚至于一畝草場(chǎng)一個(gè)羊單位。

公共產(chǎn)權(quán)悲劇

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“過(guò)牧”是不徹底的產(chǎn)權(quán)變革導(dǎo)致的草地的公共產(chǎn)權(quán)悲劇?；谀壳暗牟莸嘏c水資源（包括地面與地下水）環(huán)境管理政策，管理職責(zé)不清，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致并加劇了草地退化。

從1985年開(kāi)始，錫盟實(shí)行牲畜作價(jià)歸戶、草牧場(chǎng)家庭承包的“畜草雙承包”制度，但是草場(chǎng)并沒(méi)有同時(shí)承包下去。牲畜私有了，但草場(chǎng)還是公共資源；不徹底的產(chǎn)權(quán)變革使牲畜很快增加，“不吃白不吃”，出現(xiàn)了“放牧無(wú)界、使用無(wú)償、建設(shè)無(wú)責(zé)”的短期性經(jīng)營(yíng)行為，牧場(chǎng)受到掠奪和破壞。

直到1997年至1999年間，牧區(qū)草場(chǎng)才基本上承包到戶。此后，牧畜數(shù)量劇增之勢(shì)很快得到緩解。1999年，白旗、藍(lán)旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)比1989年分別下降了4.9％、3.5％。

但是，這一切已經(jīng)為時(shí)太晚。

草場(chǎng)承包遲滯的原因何在？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于牲畜承包的辦法，牧民容易接受；但由于過(guò)去的游牧習(xí)慣，“鞭子一打，想到哪就到哪”，對(duì)于草場(chǎng)承包則不容易接受，而且也不善于草地管理。近年來(lái)，為了落實(shí)草場(chǎng)承包，錫盟提出落實(shí)“雙權(quán)一制”（即所有權(quán)、使用權(quán)、責(zé)任制），但具體政策沒(méi)有跟上去。一些沒(méi)有牲畜的草場(chǎng)以及草場(chǎng)多牲畜少的家庭出租草場(chǎng)收錢，實(shí)際的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者仍在采取“掠奪方式”經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)，草場(chǎng)承包沒(méi)有收到預(yù)期效果。

此外，當(dāng)?shù)啬撩裼酗曫B(yǎng)“長(zhǎng)壽羊”的習(xí)俗。草原牧民對(duì)牲畜有特殊感情，絕大多數(shù)以此為財(cái)富，存在惜售現(xiàn)象；突出表現(xiàn)為出欄的肉羊中，大多數(shù)是成年羯羊和淘汰母羊。這種長(zhǎng)壽牲畜對(duì)草原畜牧業(yè)的危害，比自然災(zāi)害還要厲害。

長(zhǎng)壽羊的最大消耗支出是草，而天然草是公共性資源，沒(méi)有進(jìn)行有償使用。現(xiàn)在盟里每畝只收取0.1元的草地費(fèi)，這實(shí)際上是草地管理費(fèi)，并不是天然草的真正價(jià)格。牧民們根本沒(méi)有意識(shí)到，養(yǎng)長(zhǎng)壽羊?qū)嵸|(zhì)上是賠本的買賣。

由于未進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)變革，目前錫盟的畜牧業(yè)仍屬于小生產(chǎn)自然經(jīng)濟(jì)范疇。牧民在大市場(chǎng)面前無(wú)所適從，賣活畜的多，轉(zhuǎn)化加工的少；本地銷售的多，跨區(qū)域銷售的少；最終結(jié)果，只能是拼資源、拼草場(chǎng)。

就草場(chǎng)管理而言，現(xiàn)行管理部門是畜牧局草原站，現(xiàn)行政策多是“關(guān)心牲畜頭數(shù)”，很少過(guò)問(wèn)“草長(zhǎng)得怎么樣”。根據(jù)草場(chǎng)承包規(guī)定，草原監(jiān)理站每年每畝收取0.1元草原管理費(fèi)，上繳財(cái)政后，其中80％用于草原建設(shè)，其他部分用于監(jiān)理站建設(shè)?，F(xiàn)在，用于草原建設(shè)的部分基本上用來(lái)給村民小組發(fā)工資，草原監(jiān)理隊(duì)伍沒(méi)有預(yù)算，吃防火經(jīng)費(fèi)，無(wú)法進(jìn)行草原保護(hù)。

與此同時(shí)，草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理缺位。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)所有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。然而，草原的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理至今不能正常展開(kāi)。對(duì)與草地有關(guān)的項(xiàng)目很少進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)破壞草地生態(tài)環(huán)境的行為也沒(méi)有任何處罰。

例如，發(fā)現(xiàn)有人挖中草藥破壞草場(chǎng)，只能沒(méi)收他們的工具和藥材，無(wú)法強(qiáng)化監(jiān)督管理力度?！恫菰ā分幸?guī)定了行政處罰條例實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中，農(nóng)戶在草原上多開(kāi)墾土地是否屬于破壞草原？如果屬于破壞草原，這種破壞面積如何進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量？均缺乏具體的操作細(xì)則。

從體制安排看，草原環(huán)境資源管理職責(zé)亦不清晰，處于多頭管理狀況。如赤峰市克什克騰旗與錫盟交界處的草原被白銀庫(kù)倫軍馬場(chǎng)和錫盟農(nóng)牧局下屬白銀希勒牧場(chǎng)開(kāi)墾一例，草原部門當(dāng)管而不能管，環(huán)境保護(hù)部門不知該如何管，類似現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

超越“退耕還林還草”

近年來(lái)，政府實(shí)施“退耕還林還草”戰(zhàn)略，這無(wú)疑是治理水土流失、防治沙化的一項(xiàng)重要舉措；但對(duì)于解決土地荒漠化、防治沙塵暴，只是起到了治標(biāo)的作用，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。其原因在于，這項(xiàng)政策未能消除對(duì)草地的生態(tài)環(huán)境壓力，也并未觸及生態(tài)環(huán)境管理體制。

解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制是，實(shí)施可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略，從源頭上減少對(duì)資源的需求。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)為保障糧食安全付出了沉重的生態(tài)環(huán)境成本，既影響了全國(guó)的整體利益，又對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展造成了障礙。

其主要原因是，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)與環(huán)境政策目標(biāo)極不協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)政策的核心是保障糧食安全，環(huán)境保護(hù)政策的核心則是保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在使用化肥農(nóng)藥與水資源的高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在擴(kuò)大和維持耕地面積的過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而從環(huán)境管理的角度，需要對(duì)自給自足的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行環(huán)境影響綜合全面評(píng)價(jià)。

篇10

關(guān)鍵詞：白銀；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；對(duì)策

1問(wèn)題

白銀市位于甘肅省中部干旱地區(qū)，北臨騰格里沙漠，南接隴西黃土高原，特定的地理位置致使全市境內(nèi)生態(tài)環(huán)境異常嚴(yán)酷，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.1干旱問(wèn)題

2000年氣像資料顯示，南部的會(huì)寧縣為389.20mm,年蒸發(fā)量為1 693.60mm，是降水量的4.40倍，北部的景泰縣年降雨量為148.60mm，年蒸發(fā)量則為2 590.20mm,是降水量的17.40倍。若以500mm等雨線作為干濕分界線，全市三縣兩區(qū)均屬干旱地區(qū)，且降雨量低于300mm的地域面積在70%以上。據(jù)記載，自1950年至2000年的50年間發(fā)生大小旱災(zāi)就達(dá)35次之多，平均不到一年半就發(fā)生一次。2000年在全市發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)，自1999年10月至2000年7月持續(xù)近10個(gè)月時(shí)間未形成一次有效降雨，造成全市所有干旱山區(qū)夏糧因無(wú)法下種而受災(zāi)，以致大部分災(zāi)區(qū)人畜飲水發(fā)生困難，給群眾生活造成了極大危脅。

1.2水土流失問(wèn)題

水土流失區(qū)主要由黃河干流及其一級(jí)支流祖厲河流域構(gòu)成。黃河流經(jīng)白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)和景泰縣，全長(zhǎng)214km，其支流祖厲河縱貫會(huì)寧全境和靖遠(yuǎn)5個(gè)鄉(xiāng)，全長(zhǎng)150km。根據(jù)白銀市水土保持區(qū)劃，白銀市水土流失面積1.93萬(wàn)平方公里，占總土地面積的96%。除景泰西北部降雨稀少，土壤侵蝕以風(fēng)蝕為主外，其它地區(qū)均以水蝕為主，全年降水的60%～70%形成地表徑流，年流失土壤6 112萬(wàn)噸，土壤侵蝕模數(shù)達(dá)3174.09t/km2。僅祖厲河流域年侵蝕總量就達(dá)4316.0萬(wàn)噸，占全市水土流失總量的70.60%。相當(dāng)于每年流失表土4.50mm左右，大量的泥土隨水順河流走，使祖厲河成為黃河水系上有名的泥河。

1.3草場(chǎng)退化問(wèn)題

綜合白銀全市植被分布狀況，大體可分為山地草甸草原、山地森林灌叢、干旱草原、荒漠化草原、草原化荒漠及荒漠植被類型。草場(chǎng)退化問(wèn)題則集中反映在干旱草原、荒漠化草原、草原化荒漠及荒漠植被分布區(qū)。在水平分布上自南向北逐漸由草原向荒漠過(guò)渡，植被草場(chǎng)呈明顯退化趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在天然草原面積的縮小和牧草產(chǎn)量的下降兩個(gè)方面。面積減少的主要原因?yàn)闅Я謿Р蓍_(kāi)荒，因大面積開(kāi)荒造成植被破壞、草場(chǎng)面積縮小的程度雖無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)可查，但從各縣（區(qū)）土地概查資料中全市耕地面積（51.49萬(wàn)公頃）與統(tǒng)計(jì)資料中全市耕地面積30.17萬(wàn)公頃兩者之間的差距（21.32萬(wàn)公頃）而言，就足以說(shuō)明毀林毀草開(kāi)荒的程度。在開(kāi)荒問(wèn)題比較嚴(yán)重的祖厲河流域，據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)戶開(kāi)荒耕種面積相當(dāng)甚至大于承包地面積（以上涉及的數(shù)據(jù)只作論證問(wèn)題時(shí)參考）；除此，草場(chǎng)退化問(wèn)題則主要表現(xiàn)在草原荒漠化引起的牧草產(chǎn)量下降方面，退化草地平均草產(chǎn)量下降30%～50%?？陀^分析造成退化的原因，既有大氣候環(huán)境變化導(dǎo)致的干旱等自然因素造成草場(chǎng)退化的不可抗因素，又有長(zhǎng)期超載過(guò)牧、濫樵亂采等超過(guò)草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力極限形成草場(chǎng)退化的人為因素，但隨著草場(chǎng)水平分布的不同，造成退化的的原因也有明顯差異，南部以草原草場(chǎng)為主，其退化因素主要為人為因素，兼有不可抗因素；北部以荒漠草場(chǎng)為主，其退化因素則主要為不可抗因素，兼有人為因素；最受人們關(guān)注的則是平川、靖遠(yuǎn)北部的草原沙化問(wèn)題，有關(guān)調(diào)查資料表明，該區(qū)內(nèi)已有近2萬(wàn)公頃荒漠草場(chǎng)退化為沙漠化土地。

1.4城市環(huán)境問(wèn)題

白銀是一座新興的工業(yè)城市，隨著城市人口的增加和工礦企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是水體污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年向黃河排放工業(yè)廢水達(dá)2 514萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水1 693萬(wàn)噸，占排放總量的67.34%，生活污水821萬(wàn)噸，占32.66%，工業(yè)污水處理量為1 160萬(wàn)噸，僅占排放量的68.50%，處理達(dá)標(biāo)率僅為30.69%；由于大量的工業(yè)廢水未經(jīng)徹底處理便排入黃河，造成黃河白銀段重金屬嚴(yán)重超標(biāo)；生活污水未經(jīng)處理便排入黃河，造成黃河白銀段大腸菌群常年嚴(yán)重超標(biāo)；二是大氣污染。城區(qū)大氣主要呈煤煙型污染，目前市區(qū)年耗煤量達(dá)100.36萬(wàn)噸，其中工業(yè)煤70.36萬(wàn)噸，民用煤30萬(wàn)噸，每年排放煙氣151.97億立方米,凈化處理129.84億立方米，凈化率84.55%；年排放二氧化硫2.897萬(wàn)噸，煙塵及粉塵1.25萬(wàn)噸，空氣總懸浮微粒和二氧化硫濃度嚴(yán)重超標(biāo)；三是噪音污染。目前，一類混合區(qū)晝間等效聲級(jí)超標(biāo)1.20分貝，交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間等效聲級(jí)超標(biāo)0.40分貝，形成了較為嚴(yán)重的噪聲污染。

在表明白銀生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷的上述四個(gè)主要因素中，既有原生的自然環(huán)境問(wèn)題，又有次生的人為環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，在制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中要進(jìn)行科學(xué)分析和正確評(píng)價(jià)，既要重視對(duì)次生環(huán)境問(wèn)題的改善，又始終不可低估原生環(huán)境問(wèn)題對(duì)全市生態(tài)環(huán)境的基本影響，做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合治理。

2對(duì)策

2.1三水齊抓，拓寬水路，以水治旱

干旱缺水問(wèn)題一直困擾著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)白銀來(lái)講，水既是生存條件，又是發(fā)展要素，有水就有生機(jī)，有水就有希望。就生態(tài)環(huán)境建設(shè)而言，水既是維護(hù)生態(tài)的決定因素，也是建設(shè)生態(tài)的必備條件，立足白銀實(shí)際，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須全力抓好水利建設(shè)，走以水治旱的路子。

2.1.1有效蓄集天然降水白銀境內(nèi)降雨少，且分布不均，春夏多旱，秋季又宜形成洪澇災(zāi)害。因此，對(duì)天然降水進(jìn)行有效蓄集，是保障生態(tài)建設(shè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要手段。自“121”工程實(shí)施以來(lái)，全市境內(nèi)傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折?？抗こ檀胧┘瓴?shí)行節(jié)水補(bǔ)充灌溉，調(diào)節(jié)改善降雨在時(shí)空和雨量分布上的不均，實(shí)現(xiàn)了以水治旱的目的，保證了旱地農(nóng)作物及林木生長(zhǎng)的基本要求，實(shí)現(xiàn)了變被動(dòng)為主動(dòng)抗旱，變側(cè)重利用地表水地下水到同時(shí)利用天上水，形成了“三水齊抓”的新思路。對(duì)此，今后的生態(tài)建設(shè)中還須進(jìn)一步在推廣中予以創(chuàng)新和發(fā)展。首先在集雨方式上，由單一的庭院屋面集流向集流場(chǎng)集流、道路集流、坡面集流、排洪溝集流、耕地輪歇集流發(fā)展，其中坡面是水土流失程度較嚴(yán)重的地段，也是實(shí)施生態(tài)建設(shè)的主要區(qū)域，地形復(fù)雜多變，集雨方式靈活多樣，目前，大多通過(guò)修筑水平梯田、水平階、水平溝、反坡梯田、魚(yú)鱗坑等工程措施實(shí)現(xiàn)雨水蓄集，這些措施已在過(guò)去生產(chǎn)中得以實(shí)踐，對(duì)造林種草等生態(tài)建設(shè)是完全必要的，今后還須嚴(yán)加規(guī)范，并積極引進(jìn)推廣集水面處理新技術(shù)，如覆膜、噴灑防滲材料有機(jī)硅、乳化瀝青等，使過(guò)去單純修筑蓄水池窖、塘壩的蓄集方式向以土壤為“水庫(kù)”的大田富集方式上擴(kuò)展，通過(guò)合理配置集水工程，使坡面上的空閑地得以科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)全方位綜合集水；其次在用水目的上，要由主要解決人畜用水向保障生態(tài)建設(shè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田補(bǔ)灌方面延伸；在用水方法上由單一的人擔(dān)車?yán)c(diǎn)灌向滴灌、滲灌、低壓管灌等節(jié)水灌溉方式發(fā)展。

2.1.2 高效利用灌溉用水目前，全市已發(fā)展有效灌溉面積125.98萬(wàn)畝，已形成了以高揚(yáng)程提灌為主，井泉庫(kù)灌為輔，集雨節(jié)灌為補(bǔ)充的新格局。根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，今后15年，全市將發(fā)展有效灌溉面積100多萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到226萬(wàn)畝，農(nóng)村人均1.50畝。隨著灌溉面積的不斷擴(kuò)大和水資源的進(jìn)一步貧乏，灌溉用水的高效利用問(wèn)題，將成為今后水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大課題。立足白銀水資源和灌溉方式現(xiàn)狀，近期宜抓好常規(guī)節(jié)水技術(shù)的推廣，積極發(fā)展高技術(shù)含量的微、噴、滴灌工程技術(shù)。在造林種草等生態(tài)建設(shè)工程中可根據(jù)具體情況選擇滲灌、插管根灌、膜孔灌以及利用注水槍根部注水等技術(shù)措施，以總體實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

2.1.3強(qiáng)化土壤保水性能地面水分蒸發(fā)是造成土壤含水量低，導(dǎo)致土壤干旱的主要原因之一。白銀境內(nèi)光熱資源極為豐富，土壤水份年平均蒸發(fā)量高達(dá)近2 000mm，是年平均降水量的7倍多。因此，通過(guò)改良土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤團(tuán)粒數(shù)量和孔隙度，抑制土壤水份物理性蒸散，增強(qiáng)土壤的蓄水、保水性能，實(shí)現(xiàn)土壤內(nèi)部以肥調(diào)水功能，提高土壤水份利用率，是長(zhǎng)期以來(lái)人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中解決干旱問(wèn)題最普遍和最有效的方式之一，如對(duì)土壤進(jìn)行保護(hù)性耕作、科學(xué)施肥、輪作倒茬等。近年來(lái)，通過(guò)研究和實(shí)踐，又總結(jié)形成了一系列有效的土壤保水抗旱技術(shù)，如目前已廣泛應(yīng)用的覆蓋塑料薄膜、鋪壓砂石、秸稈、廄肥以及造林中在穴內(nèi)添加草、鋸末、綠肥等抗旱技術(shù)，今后在生態(tài)建設(shè)中必須加以推廣應(yīng)用，同時(shí)還要積極引進(jìn)保水劑、ABT生根粉、菌根菌、稀土、生物合成劑等高新技術(shù)材料。

2.2按山系布局，整流域推進(jìn)，綜合治理水土流失

依據(jù)白銀地域特征，實(shí)施水保治理宜以縣（區(qū)）為單位進(jìn)行規(guī)劃布局，在縣（區(qū)）內(nèi)不論大流域還是小流域均應(yīng)堅(jiān)持“按山系布局，整流域推進(jìn)”的原則，做到全面規(guī)劃，綜合治理，并統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同進(jìn)行，限期完成。水土流失的形成發(fā)展具有一定的綜合性和社會(huì)性，只能采取綜合性、社會(huì)性的措施進(jìn)行綜合治理。實(shí)踐證明，生物與工程措施相結(jié)合的技術(shù)政策完全正確有效，并且有投資少，見(jiàn)效快，周期短，效益高的特點(diǎn)。今后應(yīng)根據(jù)流域間的差異性，從當(dāng)前著手，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，在兩者的最佳結(jié)合方案上多做研究，建立不同流域間的最佳治理模式，既治山又治水，既植樹(shù)種草，又修橋通路，真正做到山田水林路綜合治理。

2.3法律保障，科技支撐，恢復(fù)林草植被

草場(chǎng)退化問(wèn)題的形成發(fā)展與人為活動(dòng)影響密不可分。因此，恢復(fù)林草植被，首先必須從控制和消除人為活動(dòng)影響入手，重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是林地資源的依法管理問(wèn)題，林地資源既包括有林地，也包括宜林地。但在管理過(guò)程中普遍側(cè)重有林地的管理，對(duì)宜林地資源底子不清，管理疏漏，造成大面積宜林地資源流失，特別是陡坡開(kāi)荒問(wèn)題一直沒(méi)有得到重視和解決。為此，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律必須加以完善，強(qiáng)化群眾干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)已遭破壞的植被依法進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)新的破壞活動(dòng)給予嚴(yán)厲打擊；二是封山與興牧的關(guān)系問(wèn)題。超載放牧是白銀境內(nèi)植被退化、草原荒漠化的主要人為因素。對(duì)此可采取切塊封禁和舍飼圈養(yǎng)兩種措施加以解決。近期內(nèi)宜結(jié)合天保工程，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域予以切塊封禁，并逐年擴(kuò)大封禁范圍，封嚴(yán)禁一切放牧活動(dòng)，人工促進(jìn)天然恢復(fù)植被；長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮應(yīng)引導(dǎo)群眾走舍飼圈養(yǎng)的路子，并逐步建立相關(guān)的法規(guī)制度進(jìn)行約束。飼料來(lái)源可通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合生態(tài)建設(shè)發(fā)展人工種草來(lái)解決。三是科技支撐問(wèn)題。從目前白銀的實(shí)際分析，科技支撐的重點(diǎn)應(yīng)放在先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣與示范上，當(dāng)前急需在節(jié)水灌溉技術(shù)，集雨補(bǔ)灌技術(shù)，抗旱造林技術(shù)，優(yōu)良品種培育技術(shù)，資源保護(hù)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)等方面狠下功夫，同時(shí)還要對(duì)高新技術(shù)的應(yīng)用加以重視，如生物技術(shù)，信息技術(shù)，新材料技術(shù)等，使高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，只有這樣，才能真正發(fā)揮科技在植被恢復(fù)重建中的支撐作用。

2.4城鄉(xiāng)一體，標(biāo)本兼治，亮化城市環(huán)境

白銀是甘肅東進(jìn)西出、南來(lái)北往的通道，優(yōu)越的地理位置，豐富的資源，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，使白銀成為黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)潛力最大的經(jīng)濟(jì)圈之一。今后在城市生態(tài)建設(shè)中，必須堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)本兼治”的原則。首先從維護(hù)居民基本生存條件的高度出發(fā)，下大力氣整治環(huán)境污染問(wèn)題，特別對(duì)工礦企業(yè)“三廢”排放問(wèn)題要建立長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)查制度，從源頭抓起，根治污染問(wèn)題。與此同時(shí)，要不惜一切代價(jià)抓好城市綠化工作。城市綠化是當(dāng)今世界社會(huì)文明和現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必備條件。我國(guó)的城市林業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。白銀城市林業(yè)建設(shè)剛剛起步，目前，全國(guó)城鄉(xiāng)一體化綠化試點(diǎn)城市建設(shè)和中韓合作大環(huán)境綠化等項(xiàng)目即將在白銀啟動(dòng)，形勢(shì)非常有利。為此，我們必須抓住歷史機(jī)遇，大力開(kāi)展城市林業(yè)建設(shè)工作，在一次性搞好街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所和庭院、廠區(qū)、居民區(qū)綠化的同時(shí)，要特別注意以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)的大環(huán)境綠化。我們的起步雖晚，但起點(diǎn)一定要高，要立足大手筆、大動(dòng)作創(chuàng)建綠化精品工程，力爭(zhēng)用10～15年時(shí)間，把白銀建成一座經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的現(xiàn)代化城市。

參考文獻(xiàn)