導(dǎo)語(yǔ)：公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，并且是可以控制、相對(duì)較為平衡的。所以，為了可以充分順應(yīng)以及引領(lǐng)新常態(tài)，就要采取有效的措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效，要加強(qiáng)對(duì)其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，這樣才能更好地解決現(xiàn)有的問(wèn)題，更好地為民眾提供公共文化服務(wù)，全面提升服務(wù)的整體水平。本文對(duì)新常態(tài)背景下公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性、問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共文化服務(wù)；提質(zhì)增效；供給側(cè)改革

改革開(kāi)放以來(lái)，人們的生活水平日益提升，對(duì)文化生活提出更高的要求。然而，通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其中還存在一些不足之處，不同地區(qū)的發(fā)展不夠均衡，另外還存在著供需脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，必須要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新，這樣才能夠使得有限的資金得到科學(xué)合理的運(yùn)用，有效地發(fā)揮人才的作用。要采取有效的措施與方法，不斷提升公共文化服務(wù)水平，從而更好地滿(mǎn)足人們多元化的文化需求。

一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性

（一）有助于順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，為了滿(mǎn)足新時(shí)代的發(fā)展要求，需要積極地發(fā)展公共文化服務(wù)，這樣才可以緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流，順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公共文化服務(wù)以及產(chǎn)品的供給方式、渠道以及內(nèi)容等都會(huì)發(fā)生巨大的改變[1]，因此就需要積極地進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣才可以更好地順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。（二）有助于滿(mǎn)足民眾的文化生活需求。相關(guān)調(diào)查研究表明，到2017年底，我國(guó)的GDP超過(guò)82萬(wàn)億元，人均可支配的收入超過(guò)2.5萬(wàn)元。在GDP中，有4.4%的比例是文化產(chǎn)業(yè)的增加值，數(shù)額高達(dá)3.45萬(wàn)億元[2]。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得國(guó)民的收入不斷增長(zhǎng)，這也在一定程度上提高了人們對(duì)公共文化消費(fèi)的需求，人們開(kāi)始更加重視公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量水平，要求也更加多元化。因此，為了可以滿(mǎn)足人們的實(shí)際需求，那么就要不斷地提高公共文化的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣才能夠更好地滿(mǎn)足人們更高的精神文化生活需求。

二、新常態(tài)背景下公共文化服務(wù)供給側(cè)存在的問(wèn)題分析

（一）供給主體過(guò)于單一。對(duì)于公共文化服務(wù)而言，其是非盈利的，是公益性的，其主要目標(biāo)是能夠充分滿(mǎn)民眾的精神文化需求。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的公共文化服務(wù)都是由政府部門(mén)獨(dú)立提供的，更多的是依靠公益性的文化事業(yè)單位，例如公共圖書(shū)館以及博物館等。以往，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，物質(zhì)也相對(duì)匱乏，因此人們也不會(huì)對(duì)公共文化提出較高的要求，通過(guò)政府部門(mén)就可以給人們提供充足的公共文化服務(wù)。然而，伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提升。當(dāng)前，人們不僅僅只限于物質(zhì)的滿(mǎn)足，開(kāi)始更多地追求精神文明，對(duì)于公共文化服務(wù)也提出更加多元化的需求。以往單一的供給結(jié)構(gòu)與供給方式已經(jīng)不能夠充分滿(mǎn)足人們的多元化需求，因此只是單純依靠政府部門(mén)的供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要拓展更多的供給渠道以及供給主體。（二）供給與需求不匹配。通過(guò)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)中西部地區(qū)在公共文化服務(wù)的內(nèi)容以及水平等方面還相對(duì)較為落后，城鄉(xiāng)間在服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)設(shè)施方面也會(huì)存在著很大的差距，服務(wù)要素的投入和現(xiàn)實(shí)的需求存在不匹配的情況，服務(wù)能力水平以及均等化的要求不夠匹配等[3]。如此一來(lái)，也就會(huì)造成空間結(jié)構(gòu)性差異現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)槊總€(gè)人的文化程度、年齡以及習(xí)慣等存在一定差距，而且能夠支配的閑暇時(shí)間多少不等，另外獲得服務(wù)信息的渠道、數(shù)量與服務(wù)設(shè)施的便捷性等方面存在的局限性，也會(huì)在很大程度上降低公共文化服務(wù)的整體效率與整體水平。（三）缺乏健全的服務(wù)供給機(jī)制。決策機(jī)制直接決定著公共文化服務(wù)的供給水平與供給模式。目前，我國(guó)公共文化服務(wù)的主體主要是政府部門(mén)，其往往會(huì)選擇使用“自上而下”的決策機(jī)制，在此狀況下就會(huì)造成供需嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法有效地滿(mǎn)足民眾的文化需求。除此以外，目前我國(guó)還缺乏完善的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，還存在著較為顯著的條塊分割以及交叉重復(fù)等情況[4]。近些年來(lái)，我國(guó)積極地落實(shí)文化惠民工程，但是此工程是分屬于多個(gè)部門(mén)的，這些部門(mén)彼此間也會(huì)存在職能以及業(yè)務(wù)重合的現(xiàn)象，如此就會(huì)嚴(yán)重影響的供給的效率，使得公共文化資源的配置不科學(xué)理想。不僅如此，目前我國(guó)還缺乏相關(guān)完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，采用的評(píng)估方法較為單一，評(píng)估結(jié)果不夠客觀、不夠準(zhǔn)確，也會(huì)影響績(jī)效評(píng)估的有效性與科學(xué)性，進(jìn)而影響公共文化部門(mén)的工作效率與工作水平。

三、新常態(tài)背景下公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足基本公共文化需求。我國(guó)要建立健全的公共文化服務(wù)體系，要積極地開(kāi)展文化惠民工程，要使得群眾性文化活動(dòng)更加多元化。在實(shí)際工作中，我們要采取有效的措施積極地完善公共文化服務(wù)體系，充分確保廣大人民群眾的基本文化需求。要樹(shù)立較強(qiáng)的文化自信，不斷地增強(qiáng)國(guó)家的綜合實(shí)力。國(guó)家以及各級(jí)政府要投入充足的資金、物力與人力，不斷地優(yōu)化公共文化。要建立健全的財(cái)政保障系統(tǒng)、人力資源保障系統(tǒng)以及績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)等。要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)、全面的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，要加強(qiáng)對(duì)基層文化服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而更好地維護(hù)廣大民眾的公共文化權(quán)益。（二）制定完善的政策，充分發(fā)揮社會(huì)力量。通過(guò)對(duì)國(guó)際公共文化服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政府都在采取有效的措施，努力發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，使得社會(huì)各界都能夠積極地參與到公共文化服務(wù)的建設(shè)中，在此基礎(chǔ)上才可以更好地提高服務(wù)水平，促進(jìn)公共文化事業(yè)的良好發(fā)展。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，其使得公共文化服務(wù)供給主體得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，能夠使得公民的多元化文化需求得到充分滿(mǎn)足。因此，我國(guó)也要積極地學(xué)習(xí)與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)供給機(jī)制進(jìn)行不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，要使得原本單一的政府部門(mén)投入模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉度胱鳛橐龑?dǎo)、社會(huì)各界普遍參與的多元化供給機(jī)制[5]。首先，要加強(qiáng)立法，要能夠使得社會(huì)力量更加科學(xué)、規(guī)范地參與公共文化服務(wù)，使得權(quán)利以及責(zé)任關(guān)系得到進(jìn)一步的明確。要能夠?qū)φ叩倪吔缫约柏?cái)稅的保障等相關(guān)事宜作出進(jìn)一步明確；其次，要制定完善的稅收優(yōu)惠政策，要結(jié)合國(guó)際所采取的通行做法，使得企業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的比例得到進(jìn)一步提升，要能夠?qū)栀?zèng)的退稅程序進(jìn)行不斷優(yōu)化與規(guī)范，使得流程更加簡(jiǎn)化，而且要從經(jīng)濟(jì)方面充分認(rèn)可積極參與公益事業(yè)的個(gè)人以及企業(yè)；第三，要制定科學(xué)、完善的專(zhuān)項(xiàng)扶持實(shí)施政策，要采取多種方式，例如項(xiàng)目補(bǔ)貼以及財(cái)政資助等，使得社會(huì)資本能夠獲得更多的平臺(tái)與條件，進(jìn)而更好地參與到公共文化服務(wù)中。（三）加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立科學(xué)的服務(wù)理念，能夠使得不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)設(shè)施與服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有機(jī)的共享。要使得黨政機(jī)關(guān)、單位以及各大院校等的文體設(shè)施以及場(chǎng)館能夠向社會(huì)大眾開(kāi)放。要對(duì)服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)模式等進(jìn)行不斷的改革與優(yōu)化，從而使得不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間所存在的服務(wù)差異得到有效的縮短。要充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用，建立完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極地構(gòu)建完善的服務(wù)平臺(tái)，并且加強(qiáng)科學(xué)、有效的監(jiān)督與管理，進(jìn)而能夠更加便捷地為廣大民眾提供服務(wù)，使得民眾能夠結(jié)合個(gè)人的需求進(jìn)行“點(diǎn)單”，從而使得服務(wù)水平得到不斷的提升。而且要加強(qiáng)立法，加強(qiáng)對(duì)政策文件的不斷優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上才能使得不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)內(nèi)容的交流、合作與共享[6]，這樣一來(lái)就可以更好地促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）提高監(jiān)管力度，優(yōu)化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為了更好地為民眾提供公共文化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，那么就必須要積極地開(kāi)展績(jī)效評(píng)工作。為了提高評(píng)估的有效性，需要建立完善的評(píng)估系統(tǒng)，要制定完善的服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，其中主要包括兩個(gè)組成部分：一是服務(wù)反饋機(jī)制；二是文化需求表達(dá)機(jī)制[7]。在實(shí)際操作中，首先，政府部門(mén)要制定完善的內(nèi)部自我監(jiān)管機(jī)制，要保證服務(wù)供給的順利開(kāi)展，提升服務(wù)供給的整體水平。除此以外，政府部門(mén)以及文化管理部門(mén)要全面地了解民眾的文化生活需求以及發(fā)展趨勢(shì)等，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)估指標(biāo)以及評(píng)估程序，并且要制定績(jī)效獎(jiǎng)懲制度等。不僅如此，還要建立健全的多方協(xié)同服務(wù)監(jiān)管績(jī)效以及評(píng)估機(jī)制，要使得廣大人民群眾、政府部門(mén)及社會(huì)各界都能夠積極地參與其中，從而更加科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估公共文化服務(wù)，使得此項(xiàng)事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)良性的發(fā)展，讓績(jī)效評(píng)估的結(jié)果更加可靠、更加有效。（五）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的服務(wù)人才。要推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)的良好發(fā)展，必須建立優(yōu)秀的文化人才隊(duì)伍。各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)必須要制定相關(guān)的人才選拔、培訓(xùn)以及教育機(jī)制。要聘請(qǐng)更多優(yōu)秀的人才，進(jìn)而增強(qiáng)人才隊(duì)伍的生命力與活力。并且加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)教育，全面地提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與綜合能力。要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使得文化人才得到更好的鍛煉與發(fā)展，能夠獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)與提升空間。要結(jié)合服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)、合理地調(diào)整在編工作人員。要制定完善的人才引進(jìn)計(jì)劃，從而為更多優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才提供展示自我的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。除此以外，也可以科學(xué)地招聘志愿者，從而妥善地解決文化人才不足的困境。要構(gòu)建完善的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，從而對(duì)于人才的工作績(jī)效以及專(zhuān)業(yè)技能等情況給予建檔，并且跟蹤[8]，在此基礎(chǔ)上制定完善的人才管理機(jī)制，從而更好地發(fā)揮人才的價(jià)值。

總之，公共文化服務(wù)的最終目標(biāo)是為了可以充分保障公民的基本文化生活權(quán)利，充分滿(mǎn)足公民的文化需求，這也是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)不斷的探索與研究，在公共文化服務(wù)方面獲得了巨大的進(jìn)步，建立了相應(yīng)的公共文化服務(wù)體系，這在一定程度上滿(mǎn)足了民眾的需求。然而，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)其中還存在一些問(wèn)題，因此就要在新常態(tài)背景下加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革與創(chuàng)新，在此狀況下才可以更好地實(shí)現(xiàn)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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作者:劉秀鴻 單位:中共齊齊哈爾市委黨校