導(dǎo)語：公共文化服務(wù)圖書館探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:為了提高公共文化服務(wù)水平，加快推進(jìn)均等化服務(wù)理念，我國(guó)出臺(tái)了一系列保障政策和措施。文章從頂層設(shè)計(jì)、均等化內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀等方面對(duì)公共圖書館服務(wù)均等化問題進(jìn)行了分析，并提出了公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的具體舉措。

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù);均等化;圖書館;服務(wù)

1公共服務(wù)均等化的政策解讀

2005年，中共十六屆五中全會(huì)首次提出了公共服務(wù)均等化原則，公共服務(wù)均等化原則初具雛形［1］。次年，十六屆六中全會(huì)又提出逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化［2］，標(biāo)志著我國(guó)公共圖書館開始走向和諧理性發(fā)展的新時(shí)代。2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，在頂層設(shè)計(jì)層面加快了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐，均等化服務(wù)理念得到進(jìn)一步深化。2013年，《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》提出要促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化［3］。十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普遍均等、惠及全民的目標(biāo)［4］。2015年，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》對(duì)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)等問題做出了全面部署。由此可見，我國(guó)對(duì)服務(wù)均等化的目標(biāo)要求為公共圖書館的發(fā)展指明了方向。

2公共圖書館服務(wù)均等化研究綜述

筆者以“公共圖書館”“均等化”為關(guān)鍵詞，對(duì)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的所有學(xué)術(shù)論文進(jìn)行檢索，共得到相關(guān)研究文獻(xiàn)200多篇。從文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的角度看，公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)從2008年開始受到圖書館界專家學(xué)者的關(guān)注，此時(shí)學(xué)者們探索的內(nèi)容主要包括我國(guó)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀、服務(wù)均等化的影響因素及發(fā)展布局等。自2010年起，關(guān)于均等化服務(wù)的研究論文數(shù)量激增，在2014年達(dá)到高峰，2010—2014年間學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)主要是均等化服務(wù)的路徑選擇。2015年后，關(guān)于均等化服務(wù)的研究有所減少，研究領(lǐng)域擴(kuò)展到均等化服務(wù)模式的構(gòu)建等方面，研究成果逐步走向深入。目前，公共圖書館服務(wù)均等化相關(guān)理論研究較為深入，相關(guān)的實(shí)踐研究和案例分析論文也較多。2．1公共圖書館服務(wù)均等化的內(nèi)涵。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《公共圖書館宣言》中闡明:“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語言或社會(huì)地位的限制?！保?］聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)和版權(quán)部負(fù)責(zé)人戴奧克拉奧女士將其簡(jiǎn)明而全面地表述為“我們必須保證讓世界上每個(gè)角落的每個(gè)人都有書讀”［6］。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)表的《圖書館服務(wù)宣言》指出:“圖書館以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，圖書館致力于為全體讀者提供人性化、便利化的服務(wù)。”學(xué)者們對(duì)公共圖書館服務(wù)均等化也發(fā)表了各自的見解。林碧英認(rèn)為，公共圖書館服務(wù)均等化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系，可以保障居住其中的所有人都能就近獲取知識(shí)、信息、文化資源及其他圖書館服務(wù)［7］。洪凱認(rèn)為，公共圖書館基本服務(wù)均等化是指公共圖書館能夠?yàn)樗谏鐓^(qū)公眾提供平等的基本公共文化服務(wù)，促進(jìn)公眾公共文化權(quán)利的平等［8］。張正認(rèn)為，公共圖書館服務(wù)均等化就是政府大力發(fā)展公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障廣大群眾平等地享受圖書館服務(wù)［。9］。筆者認(rèn)為，公共服務(wù)均等化簡(jiǎn)單地說就是讓每個(gè)人都擁有平等享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)人在同一標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的均等。2．2公共圖書館服務(wù)均等化的問題與對(duì)策現(xiàn)階段，我國(guó)公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)主要面臨財(cái)政和立法保障體系不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題［10］。政府對(duì)圖書館事業(yè)的重視程度還不夠，對(duì)公共服務(wù)、圖書館事業(yè)的投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)人均購(gòu)書費(fèi)最高地區(qū)(7．65元)與最低地區(qū)(0．27元)之間的差距高達(dá)27倍［11］，這在一定程度上違背了公共文化服務(wù)均等化的原則。與此同時(shí)，我國(guó)政府正在積極推動(dòng)服務(wù)均等化政策和措施的出臺(tái)和施行。例如，2011年公共圖書館免費(fèi)開放政策出臺(tái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)免費(fèi)開放給予了大力支持，使我國(guó)公共圖書館向服務(wù)均等化目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)而具有跨越性的一步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)公共圖書館共有3，153家，與2012年相比增加了77家，增長(zhǎng)率為2．5%;2016年，國(guó)家投入2，917億元用于文化事業(yè)建設(shè)，比2012年增長(zhǎng)了40．6%;2017年3月1日，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式施行，使公共文化服務(wù)在法律層面得到了保障。2．3公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化目標(biāo)，于良芝、邱冠華等總結(jié)了公共圖書館的基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等模式［12］。溫州、蘇州、無錫、東莞、深圳、江陰、嘉興等地公共圖書館的總分館建設(shè)走在全國(guó)圖書館的前列，不少學(xué)者對(duì)這些地區(qū)公共圖書館的總分館建設(shè)進(jìn)行了深入的理論聯(lián)系實(shí)踐研究。此外，肖希明提出，公共文化資源的數(shù)字化建設(shè)是推進(jìn)服務(wù)均等化的重要手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)字化服務(wù)將極大地提高公共文化服務(wù)的效能［13］。

3湖南圖書館推動(dòng)均等化服務(wù)的舉措

3．1提高免費(fèi)開放水平。近年來，湖南圖書館積極推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷整合公共空間，調(diào)整業(yè)務(wù)布局，提升服務(wù)效能，為讀者營(yíng)造舒適便捷的閱讀環(huán)境。該館根據(jù)讀者需求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行空間改造，開辟了第二學(xué)習(xí)室，為讀者提供安靜、舒適、優(yōu)雅的集學(xué)習(xí)與休閑于一體的閱讀環(huán)境，年服務(wù)讀者約30萬人。此外，該館還將盲人圖書館和老年圖書館合并，將綜合借閱室與文學(xué)圖書借閱室合并，遷移女子藝術(shù)閱覽室并重新布局，使讀者感到更加舒適和便捷;新增了自助辦證機(jī)，使辦證更加簡(jiǎn)便快捷;對(duì)24小時(shí)自助圖書館進(jìn)行改造，將自助圖書館的面積和圖書量擴(kuò)大了一倍，成為湖南省面積最大、最舒適的24小時(shí)自助圖書館。3．2深入開展全民閱讀。湖南圖書館利用該館專題圖書館的特色資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合時(shí)令節(jié)氣、國(guó)家重大節(jié)日及社會(huì)熱點(diǎn)，開展了豐富多彩、分齡分眾的閱讀推廣活動(dòng)。其中，“新春文化廟會(huì)”已經(jīng)舉辦11年，成為該館廣受社會(huì)各界贊譽(yù)的活動(dòng)品牌;“學(xué)雷鋒”系列活動(dòng)、“4．23世界讀書日”系列活動(dòng)，以及“慶六一”“迎中秋”“敬老月”活動(dòng)都彰顯了該館作為省級(jí)公共圖書館積極弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的使命擔(dān)當(dāng)，滿足了讀者多層次的文化需求，營(yíng)造了“書香湖南”的濃郁氛圍，受到社會(huì)各界的好評(píng)。2017年年初，該館策劃組織了“湖湘氣派•濂溪一脈”紀(jì)念周敦頤誕辰1，000周年系列活動(dòng)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界及全省20多家市縣公共圖書館，有數(shù)百萬讀者參與了此次活動(dòng)，極大地提高了湖南圖書館的社會(huì)影響力和文化影響力。3．3加強(qiáng)特殊群體服務(wù)。公共圖書館服務(wù)均等化既要體現(xiàn)滿足城鄉(xiāng)居民的平等閱讀權(quán)利，又要體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。因此，湖南圖書館精心打造了未成年人圖書館、老年圖書館、盲人圖書館、女子圖書館等專題圖書館，積極探索分齡、分眾、分級(jí)的閱讀推廣模式，針對(duì)不同讀者群量身打造“湘閱一生”品牌活動(dòng)，不僅滿足了讀者差異化的文獻(xiàn)信息需求，還為具有相同閱讀心理與習(xí)慣的讀者營(yíng)造了交流空間。該館根據(jù)青少年讀者的不同年齡段和閱讀特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的閱讀指導(dǎo)活動(dòng)，如少兒繪本、國(guó)學(xué)、社會(huì)經(jīng)典圖書等導(dǎo)讀活動(dòng)，策劃了“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)•小追夢(mèng)人培育計(jì)劃”，包括“開心故事繪”“經(jīng)典課堂”等創(chuàng)意活動(dòng);面向農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作，開展把愛傳遞到遠(yuǎn)方———農(nóng)村書屋援建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大圖書館的社會(huì)服務(wù)輻射面。此外，該館還注重加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作，如:與芙蓉區(qū)教育局簽訂《共建閱讀基地合作協(xié)議》，為中小學(xué)圖書館的閱讀活動(dòng)提供資源保障和智力支持。該館本著“以人為本”的服務(wù)理念，關(guān)愛特殊群體，開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、閱讀輔導(dǎo)、送書上門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，致力于消除信息鴻溝，長(zhǎng)期堅(jiān)持為農(nóng)民工、殘障人士、社會(huì)邊緣群體提供知識(shí)援助服務(wù)，使文化發(fā)展的成果切實(shí)惠及全民。3．4加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)與博物館、文化館等其他公共文化機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)公共文化資源跨部門、跨行業(yè)、跨地域的整合。湖南圖書館依托湖南省公共圖書館講座聯(lián)盟、湖南省公共圖書館參考咨詢聯(lián)盟、湖南省文獻(xiàn)信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)等工作平臺(tái)，在舉辦講座、組織活動(dòng)、館際互借、兩會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域展開合作，促進(jìn)了各館的交流和發(fā)展。

4我國(guó)公共圖書館均等化服務(wù)的對(duì)策及建議

4．1強(qiáng)化政府職能，合理配置資源。目前，我國(guó)各級(jí)政府在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中處于主導(dǎo)地位，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)是政府的核心職能和重要政策目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要任務(wù)是強(qiáng)化政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，充分展現(xiàn)和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化建設(shè)責(zé)任，以社會(huì)利益和公共需要為出發(fā)點(diǎn)，合理優(yōu)化、配置公共文化資源，面向社會(huì)提供普遍、均等的公共文化服務(wù)。此外，政府還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成公共文化服務(wù)建設(shè)合力，真正使公共文化服務(wù)惠及全民。4．2加強(qiáng)理論引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)踐先行。我國(guó)應(yīng)建立相應(yīng)的法律制度，使公共服務(wù)均等化有法律作保障，構(gòu)建事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的公共服務(wù)職責(zé)分工制度，制定合理的供給模式和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立完善的基本公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估體制和機(jī)制，確保均等化服務(wù)取得實(shí)效。上述一系列舉措可以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同人群公平獲得公共文化服務(wù)。4．3深化改革創(chuàng)新，完善服務(wù)機(jī)制。公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)需要各級(jí)公共圖書館不斷創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，改變以往“自上而下”的公共服務(wù)決策供給機(jī)制，實(shí)行政府、市場(chǎng)和社會(huì)全方位、多元化的基本公共服務(wù)參與機(jī)制，積極探索公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化供給方式，通過社會(huì)的廣泛和積極參與，不斷推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)語

公共文化服務(wù)均等化是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)不可能一蹴而就，需要一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。目前，我國(guó)公共圖書館的服務(wù)均等化理論研究還處于初始階段，理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，實(shí)現(xiàn)途徑和策略還不夠清晰，制度化、系統(tǒng)化建設(shè)還比較落后，各項(xiàng)制度還有待進(jìn)一步完善。因此，我國(guó)公共圖書館應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化均等化服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，加快數(shù)字圖書館建設(shè)進(jìn)程，將公共圖書館服務(wù)均等化落到實(shí)處，為廣大人民群眾提供滿意的服務(wù)。

作者:童蕾 單位:湖南圖書館