導(dǎo)語(yǔ)：公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

保障公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到文化發(fā)展成果的共享程度，是實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展繁榮的重要條件。黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)都高度重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷豐富，服務(wù)能力日益提升，為推動(dòng)基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供了有力的支持。本文通過(guò)對(duì)泰安市岱岳區(qū)基層公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析，找到基層公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到的瓶頸問(wèn)題，并對(duì)今后如何推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)做一有益探討。

一、泰安市岱岳區(qū)基層公共文化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)亮點(diǎn)

在基層公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不同的文化服務(wù)設(shè)施因功能不同，其利用率和活動(dòng)取得的效果也不盡相同，從不同層面較好地滿足了群眾多樣化的文化需求。從了解到的情況看，主要有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)。（一）公益電影放映活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)最高效全年放映公益電影8000場(chǎng)次左右，基本實(shí)現(xiàn)了每村每月一場(chǎng)公益電影的目標(biāo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至超額完成放映任務(wù)。這主要得益于全區(qū)配發(fā)了先進(jìn)的數(shù)字放映設(shè)備、及時(shí)準(zhǔn)確的電子信息統(tǒng)計(jì)、每場(chǎng)40元的補(bǔ)助和嚴(yán)格的考核兌現(xiàn)政策。（二）民間藝術(shù)團(tuán)演出最受群眾青睞以岱岳藝術(shù)團(tuán)為代表的10多個(gè)莊戶劇團(tuán)全年演出1000多場(chǎng)，觀眾數(shù)量明顯多于觀看電影的人數(shù)。多數(shù)演出還能夠吸引周?chē)迩f，甚至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾前來(lái)觀看，逢集市或重要節(jié)假日舉辦的演出效果則更好。主要原因在于，莊戶劇團(tuán)的絕大多數(shù)演員本身就是當(dāng)?shù)厝罕?，演出主要展現(xiàn)群眾熟悉的地方劇種、傳統(tǒng)劇目和民族樂(lè)器的獨(dú)特魅力，演出劇目都是長(zhǎng)期以來(lái)群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的，節(jié)目反映的內(nèi)容甚至就改編自發(fā)生在他們身邊的真人真事，語(yǔ)言通俗易懂、角色形象生動(dòng)。（三）文體小廣場(chǎng)使用最廣泛作為面向群眾、全天候、開(kāi)放式的文化場(chǎng)所，小廣場(chǎng)讓廣大群眾人人有機(jī)會(huì)、無(wú)條件參與文化活動(dòng)，深受群眾歡迎。小廣場(chǎng)已經(jīng)成為舞蹈、健身、電影放映場(chǎng)地和政策宣傳、道德公示陣地。優(yōu)美的環(huán)境，完善的設(shè)施，和諧的氛圍，更為廣場(chǎng)舞的開(kāi)展和普及提供了廣闊的空間。

二、基層公共文化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮最大效益目前，上級(jí)用于基層文化建設(shè)的專項(xiàng)資金采取“一刀切”的形式，通過(guò)財(cái)政部門(mén)直接發(fā)放到各村，有限的資金被平均用力，缺少有效監(jiān)管，基層在文化經(jīng)費(fèi)上普遍存在“吃不飽”“餓不死”的現(xiàn)象。各地文化工作開(kāi)展得如何，文化主管部門(mén)最有發(fā)言權(quán)，而這種發(fā)言權(quán)卻很難在專項(xiàng)資金的使用上得到有效體現(xiàn)，專項(xiàng)資金不能化零為整，使用效率低，致使開(kāi)展文化工作比較被動(dòng)。（二）文化資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合基層在黨員教育、科技教育、人口衛(wèi)生、婦女兒童等領(lǐng)域的工作，都或多或少涉及公共文化資源這一要素。由于隸屬不同部門(mén)管轄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，在設(shè)施名稱、管理使用等方面有著明顯差異，致使存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。即使在文化這一領(lǐng)域，也存在文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)、使用效率不高的問(wèn)題，造成了較大的資源浪費(fèi)。近年來(lái)，全省大力推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，上述情況得到一定好轉(zhuǎn)。（三）文化設(shè)施沒(méi)有起到應(yīng)有的作用近年來(lái)，全區(qū)公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但基層公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，相關(guān)的配套措施滯后，場(chǎng)所管理缺少財(cái)力的支持和長(zhǎng)效管理機(jī)制，導(dǎo)致公共文化設(shè)施的作用發(fā)揮不充分，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不甚理想。有些文化活動(dòng)場(chǎng)所如農(nóng)家書(shū)屋等，甚至長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的閑置狀態(tài)。（四）文化服務(wù)內(nèi)容方式缺乏創(chuàng)新在服務(wù)項(xiàng)目上，缺少為群眾量身定做的內(nèi)容，形式單一，不接地氣，僅僅滿足于一大部分群眾的文化需求，形成了“一舞（廣場(chǎng)舞）獨(dú)大”的尷尬局面，更多的書(shū)畫(huà)、攝影、樂(lè)器、歌唱愛(ài)好者被擋在文化服務(wù)之外。因此，群眾參與率不高。在服務(wù)方式上，政府缺少調(diào)動(dòng)民間組織、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與文化的積極性，依然在扮演著既辦文化又管文化的角色。缺少專業(yè)文化服務(wù)，缺少文化服務(wù)的針對(duì)性，即使政府投入再大，也很難實(shí)現(xiàn)大幅提高群眾滿意度的預(yù)期目標(biāo)。（五）基層文化隊(duì)伍力量十分薄弱首先，基層文化管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，文化站站長(zhǎng)兼職多、專業(yè)水平低、經(jīng)常被調(diào)換，導(dǎo)致基層文化活動(dòng)不能正常開(kāi)展，以莊戶劇團(tuán)為代表的社會(huì)文藝團(tuán)體發(fā)展緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）莊戶劇團(tuán)曾多達(dá)三四個(gè)，可由于資金不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致原有的莊戶劇團(tuán)不得不解散。其次，團(tuán)員文化水平低，缺少編劇人才，致使節(jié)目?jī)?nèi)容單一貧乏，節(jié)目質(zhì)量不高。

三、對(duì)基層公共文化服務(wù)體系的建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，實(shí)現(xiàn)政府從“辦文化”到“管文化”的角色轉(zhuǎn)變引入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)理念，摒棄傳統(tǒng)的“政府提供什么，群眾就享受什么”的公共文化服務(wù)模式，讓更多的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。首先，引入志愿者團(tuán)體。借鑒外地文化服務(wù)管理模式，吸納大學(xué)生、退休專業(yè)人員、文藝積極分子和具有書(shū)法、繪畫(huà)、戲曲、曲藝、聲樂(lè)器樂(lè)、傳統(tǒng)技藝文藝才能的文化志愿者參與多樣化的文化服務(wù)及管理，通過(guò)采取激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的積極性，增強(qiáng)各類文化服務(wù)組織的生機(jī)和活力，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。其次，建好文化示范基地。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，繼續(xù)推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心工作。既為村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供示范，又拉開(kāi)服務(wù)層次，兼顧公共服務(wù)和個(gè)性化需求。第三，改進(jìn)資金投入方式。統(tǒng)籌使用各類公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，在保障基本文化服務(wù)資金供給的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向先進(jìn)單位、特色項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，避免普撒“芝麻鹽兒”、平推平擁。對(duì)各類文化建設(shè)，參照邵逸夫先生捐建教育設(shè)施的方式，改事前撥款為按進(jìn)度撥款，建成驗(yàn)收或評(píng)估后撥齊全款，或?qū)嵭幸元?jiǎng)代補(bǔ)的方式，力爭(zhēng)建一處成一處。同時(shí)，要暢通民間投入管道，通過(guò)民辦公助、政策扶持，積極鼓勵(lì)熱心公益文化事業(yè)的社會(huì)各界人士辦文化，面向群眾開(kāi)展形式多樣的文化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。最后，嚴(yán)格文化目標(biāo)考核。行政力量是巨大的，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)急速推進(jìn)階段，離開(kāi)政府的引導(dǎo)將會(huì)事倍功半。應(yīng)借鑒公益電影放映的考核模式，采取新型技術(shù)，能客觀量化的指標(biāo)全部予以量化考核，難以量化考核的與群眾滿意度聯(lián)系起來(lái)，納入科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，既與扶持資金撥付聯(lián)系起來(lái)，也與干部政績(jī)聯(lián)系起來(lái)，調(diào)動(dòng)各相關(guān)單位和人員的責(zé)任心、積極性。（二）發(fā)展規(guī)劃先行，統(tǒng)籌基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)文化工作是一項(xiàng)涉及面廣、影響層次深的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、幸福院建設(shè)、留守婦女兒童和老人問(wèn)題等，都直接與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)密切相關(guān)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)與各項(xiàng)工作的關(guān)系，達(dá)到相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的目標(biāo)，就需要區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓住農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃調(diào)整的時(shí)機(jī)，立足當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定一個(gè)符合本地實(shí)際的中長(zhǎng)期文化發(fā)展規(guī)劃。從文化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、文化陣地的利用、文化活動(dòng)的參與等方面進(jìn)行謀劃，整合文化、體育、教育、科技等領(lǐng)域的公共文化資源要素，以增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，以宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施項(xiàng)目整合為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一配送、服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的優(yōu)化配置和共建共享。（三）突出薄弱環(huán)節(jié)，抓好莊戶劇團(tuán)和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)莊戶劇團(tuán)對(duì)活躍農(nóng)村文化有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，也受到了群眾的普遍歡迎。建議政府在購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)時(shí)，拿出一定的資金用于扶持劇團(tuán)建設(shè)，重點(diǎn)配齊基本演出設(shè)備，加大對(duì)劇團(tuán)骨干人員的培養(yǎng)，發(fā)動(dòng)職能部門(mén)專業(yè)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)創(chuàng)作，引導(dǎo)劇團(tuán)提升演出水平，加快品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)自我“造血”能力。農(nóng)家書(shū)屋在提升群眾綜合素質(zhì)、倡樹(shù)文明新風(fēng)方面的作用不可小覷。建議各級(jí)政府進(jìn)一步完善圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等閱讀設(shè)施的服務(wù)效能，創(chuàng)造和豐富閱讀資源，力戒千“屋”一面，推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋向社區(qū)（村）圖書(shū)館+博物館（村史館）的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)個(gè)人設(shè)立圖書(shū)館，引入股份制圖書(shū)館，設(shè)立讀書(shū)月，廣泛發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展，在全區(qū)營(yíng)造全民讀書(shū)、代代讀書(shū)的良好氛圍。（四）搭建有效載體，推動(dòng)基層群眾性文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展第一，籌辦調(diào)演、巡演。選拔各類基層文藝團(tuán)體和節(jié)目參加區(qū)以上演出，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、軍營(yíng)、校園等地巡演。第二，舉辦評(píng)比活動(dòng)。定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)文化工作先進(jìn)單位和個(gè)人、優(yōu)秀文藝團(tuán)體和文化藝術(shù)節(jié)目，激發(fā)社會(huì)各界參與文化工作的熱情，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。第三，組織講座、展會(huì)。邀請(qǐng)相關(guān)專家和志愿者到鄉(xiāng)村舉辦文化講座，組織書(shū)畫(huà)展、攝影展等，培養(yǎng)群眾文化情趣，增強(qiáng)文化自信。第四，豐富文化供給。鼓勵(lì)職能部門(mén)和專業(yè)人士創(chuàng)編農(nóng)村題材和適合群眾欣賞的文學(xué)作品，直接服務(wù)群眾或?yàn)榛鶎游幕瘓F(tuán)體演出提供素材。

作者:施會(huì)剛 單位:泰安市岱岳區(qū)文化館