導(dǎo)語：基層公共文化服務(wù)路徑研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的文化支撐。對(duì)基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善而言，由于公共文化經(jīng)費(fèi)投入不足，使基礎(chǔ)公共文化設(shè)施建設(shè)明顯滯后、公共文化服務(wù)供給不足，同時(shí)基層公共文化服務(wù)供給機(jī)制和評(píng)估機(jī)制也需要不斷的完善。本文主要針對(duì)提高基層公共文化服務(wù)水平的措施進(jìn)行分析研究，并且在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容，希望能夠給與同行業(yè)工作人員提供一定的價(jià)值參考。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)水平；路徑；分析

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容便是完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提高公共文化服務(wù)資源配送，它擔(dān)負(fù)著保障公民基本文化權(quán)益、凝聚共識(shí)、提高公民素養(yǎng)的重要使命。因此在對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)的過程中，要全面加快基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并且對(duì)知識(shí)以及文明進(jìn)行傳播，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求，全面提高人們?nèi)罕娮陨淼奈幕肺?，?chuàng)建現(xiàn)代化公民品格，讓基層文化建設(shè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展形象的主要推動(dòng)力。

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

1.基層文化惠民工程和公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足

對(duì)于服務(wù)型政府部門來說，能夠提供基本的公共文化服務(wù)是其最重要的職責(zé)，在實(shí)際中，政府部門對(duì)公共文化服務(wù)投入的不足已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。目前，我國(guó)中央、省、市、縣地方財(cái)政部門對(duì)文化建設(shè)的配套投入在全面的增加，“十二五”規(guī)劃要求，公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，“十三五”開局之年，更要求全面提高對(duì)公共文化的投入。文化部要求，財(cái)政對(duì)文化的投入應(yīng)占財(cái)政當(dāng)年增長(zhǎng)支出的1%，公共文化設(shè)施設(shè)備和公共文化服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)際運(yùn)作中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)很少地方能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。就拿遵義市來說，在推進(jìn)遵義公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的進(jìn)程中，中央、省、市、縣財(cái)政對(duì)文化的投入確實(shí)在逐年增加，文化館、圖書館、文化信息共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映等一大批公共文化服務(wù)項(xiàng)目和文化惠民工程在持續(xù)推進(jìn)，但遵義市有15個(gè)縣（市、區(qū)），目前建成的圖書館只有12個(gè)，三個(gè)區(qū)未建圖書館；建成的文化館只有11個(gè)，有兩個(gè)文化館正在建設(shè)中，還有兩個(gè)區(qū)文化館還未納入計(jì)劃，我市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也只是在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)一間辦公室而已；文化體育廣場(chǎng)建設(shè)也在增加，但仍不能滿足人口增長(zhǎng)的需求；財(cái)政收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村都有鄉(xiāng)村舞臺(tái)，但仍有大部分鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有活動(dòng)場(chǎng)地；大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，沒有采購新書，更新報(bào)刊，不能真正吸引群眾看書看報(bào)。由此可見，各級(jí)政府對(duì)文化的不夠重視，公共文化經(jīng)費(fèi)投入不足，使基層文化陣地文化館、圖書館、文體廣場(chǎng)等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不足，老百姓的基本文化權(quán)益得不到有效保障。

2.基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)供給渠道和方式不完善

現(xiàn)今，我國(guó)的公共文化服務(wù)在創(chuàng)新方面依然存在著不足，并且服務(wù)的方式也較為落后，沒有能夠建立起以廣大人民群眾的需求為導(dǎo)向的供給方式。群眾對(duì)文化的需求是多樣化和多層次的，但是基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)群眾所需的文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化服務(wù)并沒有給與充分的滿足，已經(jīng)嚴(yán)重忽視了對(duì)文化表現(xiàn)方式和傳播手段的創(chuàng)新，導(dǎo)致供給文化服務(wù)的總體能力提高受限。對(duì)于文化供需之間來說，依然具有著較大的結(jié)構(gòu)缺陷，導(dǎo)致了大眾的基本精神文化生活需求得不到滿足，制約基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出自身作用。例如：廣播電視、新聞出版、文藝下基層等服務(wù)大多流于形式，缺乏對(duì)于百姓需求的調(diào)研、考察，使策劃播出的欄目、組織演出的節(jié)目、出版的報(bào)刊等文化供給服務(wù)時(shí)有欠缺，老百姓有怨言。

3.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

基層各級(jí)政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著不可推卸的責(zé)任，文化主管部門對(duì)各級(jí)公共文化服務(wù)單位所開展的文化活動(dòng)內(nèi)容、形式和效果等方面缺少監(jiān)管。盡管有公共文化服務(wù)供出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，有一定的水分，且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還欠科學(xué)化、制度化及相關(guān)有效的理論基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)在評(píng)估的主體上，科學(xué)的評(píng)估本就應(yīng)是強(qiáng)調(diào)內(nèi)外和上下的互動(dòng)，但是目前的評(píng)估仍然是以政府作為主導(dǎo)，這種“上評(píng)下、內(nèi)評(píng)內(nèi)”的方式缺少著開放性，直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)估通常被扭曲，并且沒有辦法能夠?qū)姷奈幕枨筮M(jìn)行真實(shí)的反應(yīng)，此外，也沒有能夠建立起一個(gè)完善的問責(zé)機(jī)制。

二、提高基層公共服務(wù)文化水平的措施

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保證基層公共文化經(jīng)費(fèi)的投入

對(duì)基層地方黨委及政府而言，通過其對(duì)公共文化的重視、關(guān)心程度，全面體現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)力度上。黨的十八大報(bào)告中提出：要構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系。基層公共文化服務(wù)體系的完善和建設(shè)，已成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支撐。因此，把公共文化建設(shè)中黨委和政府的主導(dǎo)責(zé)任提高到了“政治責(zé)任”的高度上，將文化建設(shè)視同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，作為評(píng)價(jià)地方發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)對(duì)每一級(jí)黨委和政府部門做出了相應(yīng)的考核。在我國(guó)公共文化建設(shè)的中，政府部門不僅僅是責(zé)任的主體，同時(shí)也是供給的主體，因此在公共文化投入的過程中，政府部門必須要承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆六中全會(huì)精神，將推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入各級(jí)政府工作報(bào)告，黨委政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、宣傳文化部門組建專門工作力量重點(diǎn)突破，把文化建設(shè)歸入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中，自上而下合理制定制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核指標(biāo)和問責(zé)機(jī)制，就能確保公共財(cái)政在全面推動(dòng)基層公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)項(xiàng)目上大有作為，從而在基層形成城鄉(xiāng)一體、縱橫貫通、資源共享的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人民群眾能共享文化體育廣場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)館、體育健身場(chǎng)館、讀書看報(bào)、廣播電視、游藝娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)等基本公共文化服務(wù)。

2.形成公共多樣化服務(wù)供給機(jī)制，激發(fā)基層公共文化活力

對(duì)于各級(jí)政府部門而言，通過設(shè)置市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)）文化館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、廣播電視、新聞出版、文物、體育等公共文化機(jī)構(gòu)在多元文化公共主體中發(fā)揮出較為重要的作用。文化主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督管理公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向公民提供公共文化產(chǎn)品方面的服務(wù)。對(duì)于每一級(jí)的文化機(jī)構(gòu)而言，需要能夠適應(yīng)新時(shí)期公共文化服務(wù)的需求，同時(shí)也需要能夠?qū)鹘y(tǒng)單一的服務(wù)改變成為多元的、綜合性的文化服務(wù)，不斷的創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容以及方式；重視人才培養(yǎng)，變“送文化”為“種文化”，通過培訓(xùn)吸納基層文藝骨干和文藝積極分子進(jìn)入文化志愿者隊(duì)伍，使其成為基層文化志愿服務(wù)的主力軍。以文化館活動(dòng)為例：“三下鄉(xiāng)”演出不能為完成任務(wù)湊幾個(gè)節(jié)目走過場(chǎng)敷衍了事，必須根據(jù)群眾的需求，進(jìn)行供給側(cè)改革，把“選擇權(quán)”和“點(diǎn)播權(quán)”交給群眾，按群眾的“口味”送文化下基層，并逐漸形成常態(tài)；節(jié)日文化活動(dòng)，注重傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和傳承，根據(jù)群眾易于接受的形式確定傳統(tǒng)文化活動(dòng)的表現(xiàn)方式，如民間戲曲、手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等活動(dòng)，通過互動(dòng)參與，并融入生活化、時(shí)尚化吸引觀眾。同時(shí)也需要建立起公共文化需求的表達(dá)和信息反饋等方面的機(jī)制，通過多種方式去提高公共文化服務(wù)的信息化以及網(wǎng)絡(luò)化，逐步推進(jìn)公共文化活動(dòng)品牌化，提升活動(dòng)品牌的影響力，吸納社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能。創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)單位的形象，有效吸引廣大人民群眾積極參與基層公共文化服務(wù)建設(shè)。3.建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制一是需要明確績(jī)效評(píng)估原則以及機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是根據(jù)保障公民文化權(quán)益為目的，并且供給文化服務(wù)是需要能夠滿足公眾的需求，所以考核評(píng)價(jià)也需要突出需求作為導(dǎo)向。在考核評(píng)估的過程中，必須要能夠突出以往評(píng)估主體的單一性，同時(shí)建立起一個(gè)開放性的評(píng)估體系。針對(duì)于開放性的評(píng)價(jià)體系而言，政府部門和公眾評(píng)價(jià)組織是公共文化評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成機(jī)構(gòu)。然而在我國(guó)基層農(nóng)村公共文化績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)之中，大眾主體也是必不可少的。因此在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，是需要建立起根據(jù)群眾滿意程度作為其導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估體系，從而有利于我國(guó)公民文化權(quán)益得到切實(shí)的保障，并且也有利于解決我國(guó)公共文化服務(wù)體系之間所存在著的供需失衡的問題。二是需要建立起科學(xué)有效的評(píng)估體系。公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估關(guān)鍵主要是建立起一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)也需要引入現(xiàn)代化的評(píng)估理念，對(duì)運(yùn)行評(píng)估機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行情況作出科學(xué)合理的評(píng)估。在評(píng)估指標(biāo)的選擇過程中需要提高能夠反映出文化反作用的隱形指標(biāo)，建立起更加科學(xué)完善的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在具體評(píng)分的方法中，可以借鑒綜合評(píng)分方法的基礎(chǔ)上借鑒平衡計(jì)分的框架，立足于我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的要求以及評(píng)估體系的設(shè)計(jì)原則，引入“顧客導(dǎo)向”的管理及評(píng)估機(jī)制，形成有著系統(tǒng)性和關(guān)鍵性的統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。

三、結(jié)語

通過對(duì)上述的內(nèi)容進(jìn)行分析研究之后可以得出，構(gòu)建和完善基層公共文化服務(wù)體系是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。必須要進(jìn)一步的去明確“責(zé)任在政府以及關(guān)鍵在投入”、重點(diǎn)在監(jiān)督管理的理念，從而能夠充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，保障基礎(chǔ)公共文化設(shè)施設(shè)備的投入經(jīng)費(fèi)，保障公共文化服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。此外，也需要積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共文化建設(shè)領(lǐng)域之中，全面提高我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)效能，滿足人民群眾精神文化生活的基本需求，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮發(fā)展。

作者:唐興瓊 單位:貴州省遵義市文化館

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