導(dǎo)語：公共文化的社會(huì)力量參與研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共文化服務(wù)主體的多元化參與，有利于改變過去政府唱“獨(dú)角戲”的窘境，有利于解決公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。近年來，成都市正在探索鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的新模式，通過各種方式拓展公共文化服務(wù)的供給途徑，力爭(zhēng)形成全社會(huì)積極參與公共文化的生動(dòng)局面。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；社會(huì)力量；參與機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出“，要鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是指由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等方式參與公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)主體的多元化參與，有利于改變過去政府唱“獨(dú)角戲”的窘境，有利于解決公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。目前，公共文化體系建設(shè)過程中，社會(huì)力量參與的廣度與深度還有較大的拓展空間，公共文化主體的多元化提供格局尚待形成和完善。成都市十二屆三次全會(huì)決定中鮮明指出“：深入推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，探索建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，機(jī)制靈活，政策激勵(lì)的公共文化服務(wù)供給模式?！苯陙?，成都市正在探索鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的新模式，通過興辦文化實(shí)體、資助文化項(xiàng)目、參與文化活動(dòng)等方式多渠道拓展公共文化服務(wù)的供給途徑，力爭(zhēng)形成全社會(huì)積極參與公共文化的生動(dòng)局面，這將為實(shí)現(xiàn)成都文化大繁榮大發(fā)展，建設(shè)“文化之都”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性與必要性

（一）從“公共文化服務(wù)體系”到“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的必然要求

十八屆三中全會(huì)首次提出建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的概念，并將其納入現(xiàn)代化國家治理體系進(jìn)行戰(zhàn)略部署。從公共文化服務(wù)體系到“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，字里行間的變化體現(xiàn)出對(duì)公共文化治理理念及公共文化服務(wù)工作提出的新目標(biāo)和新要求?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代性”要求，要轉(zhuǎn)變政府職能，健全公共文化服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮積極作用。現(xiàn)代公共文化服務(wù)要求改變過去政府“大包大攬”的單一模式，逐步以多種形態(tài)和多元方式呈現(xiàn)，也就是說要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，由政府、企業(yè)、非營利組織和廣大公民共同來提供。這是現(xiàn)代公共文化服務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。從公共文化服務(wù)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府主導(dǎo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與是公共文化服務(wù)發(fā)展的共同趨勢(shì)。

（二）文化服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要途徑

要滿足不同層次的群眾文化需求，僅僅依靠政府的力量是難以勝任的，而各類社會(huì)力量和組織活躍在民間基層，他們提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)近現(xiàn)實(shí)接地氣，為大眾喜聞樂見，基于群眾需求有效對(duì)接的服務(wù)和產(chǎn)品必將提升群眾對(duì)公共文化的參與率和滿意度。因此，引入社會(huì)力量有利于提高公共文化服務(wù)供給的效率，改善公共文化設(shè)施閑置效率不高等癥結(jié)。同時(shí)，激發(fā)社會(huì)群體參與文化活動(dòng)的積極性與創(chuàng)造性，引導(dǎo)更多潛藏于民間的文化資源和資本投向公共文化服務(wù)，并促進(jìn)公共文化資源在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間進(jìn)行合理配置和交流互動(dòng)，有利于基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。豐富多樣的公共文化服務(wù)是多元主體共建共享的成果，整合公共資源的力量，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，才能形成文化服務(wù)均等享受、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的格局。

二、成都市探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的創(chuàng)新路徑

成都市從2006年起建立了吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的相關(guān)政策，出臺(tái)了社會(huì)捐贈(zèng)文化事業(yè)，扶持民辦博物館發(fā)展，社會(huì)力量文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策，并取得了良好成效。一是市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館加快發(fā)展的意見》；二是市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施方案》；三是市文化局出臺(tái)了《關(guān)于2012年深入開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作中政府采購文化活動(dòng)（文藝演出）的實(shí)施意見》；四是市民政局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。成都市參與公共文化服務(wù)的社會(huì)力量主要以公民個(gè)體和社會(huì)組織的形式提供，包括以下幾類主體：一是民政局登記在冊(cè)的各類社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)；二是營利性組織如各類企業(yè)；三是民營文藝團(tuán)體；四是公民個(gè)體自發(fā)形成的業(yè)余文化隊(duì)伍、農(nóng)民自辦文化實(shí)體、文化志愿者等。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，成都市社會(huì)組織共有5882個(gè)，其中包括公共文化服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體。2013年成都市民辦博物館數(shù)量已達(dá)67家，在省會(huì)城市中居第一，僅次于北京、上海。市級(jí)民營文藝團(tuán)體97家，有130家區(qū)市縣級(jí)民營文藝院團(tuán)，有691家農(nóng)民自辦文化實(shí)體，高達(dá)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)民自辦文化實(shí)體。民營文藝團(tuán)體和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，成為公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充。此外，2012年成都市建立了成都文化志愿者協(xié)會(huì)，形成了公共文化服務(wù)志愿者工作機(jī)制，各區(qū)市縣設(shè)立分會(huì)，招募會(huì)員15000余人，活躍在各類公共文化服務(wù)工作及活動(dòng)中。目前成都市以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的公共文化服務(wù)格局基本形成，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。成都市在探索積極探索社會(huì)力量參與建設(shè)的實(shí)踐過程中，形成了具有典型意義的經(jīng)驗(yàn)做法，成為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的特色亮點(diǎn)。

（一）“政府+企業(yè)”模式

政府應(yīng)巧妙借力于企業(yè)，通過政府扶持引導(dǎo)及企業(yè)贊助、捐贈(zèng)等形式，整合資源發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高文化活動(dòng)的影響力。1.政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施運(yùn)營——全國首家“青工驛站”為切實(shí)保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，尤其是滿足進(jìn)城務(wù)工青年的文化需求，成都市按照“全市統(tǒng)籌指導(dǎo)、企業(yè)籌劃實(shí)施、職工參與管理、屬地政府負(fù)責(zé)”的模式，積極探索建立“青工文化驛站”保障青工文化權(quán)益的新機(jī)制。2012年5月，位于新都區(qū)新繁鎮(zhèn)的首個(gè)青工文化驛站對(duì)外開放。該驛站由成都新力設(shè)備有限責(zé)任公司實(shí)施運(yùn)營，成都市圖書館、成都市文化館定期對(duì)青工文化驛站管理人員進(jìn)行文化培訓(xùn)，還在書目編錄、管理運(yùn)作、提供圖書資料等方面給予相應(yīng)指導(dǎo)和幫助，免費(fèi)向公司員工推出電子閱覽、圖書閱覽和文藝培訓(xùn)、體育健身等多項(xiàng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)輻射新繁鎮(zhèn)泡菜園區(qū)及周邊企業(yè)在內(nèi)的1.2萬余名青年工人。自開放以來，該公司沒有出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，客戶投訴率為零，企業(yè)員工流失率大大降低。青工驛站以其文化凝聚力提升了員工的文化認(rèn)同度和幸福感，發(fā)揮出良好效應(yīng)。這種模式的創(chuàng)新和嘗試有利于喚醒企業(yè)的社會(huì)文化責(zé)任，并逐漸形成政府、企業(yè)、群眾三方共贏互利的局面。成都市將進(jìn)一步探索如何發(fā)揮青工驛站的長效作用、平衡企業(yè)經(jīng)營和文化建設(shè)投入等問題，并計(jì)劃在大中型企業(yè)中建立100個(gè)以上青工文化驛站，解決滿足青年工人文化需求的難題，將青工文化驛站打造為成都公共文化服務(wù)建設(shè)中的創(chuàng)新品牌，這也是成都推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的重要舉措。2.企業(yè)贊助政府公益文化項(xiàng)目，打造公共文化服務(wù)品牌成都市按照“打造群眾文化活動(dòng)大品牌、搭建群眾文化活動(dòng)大平臺(tái)、促進(jìn)群眾文化活動(dòng)水平大提升”的思路，采取政府與企業(yè)、強(qiáng)勢(shì)媒體合作共贏方式，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)開展模式，由政府提供組織保障、企業(yè)提供資金支持、媒體搭建共贏平臺(tái)，成功打造“成都文化四季風(fēng)”公共文化服務(wù)品牌。一是政府提供組織保障。文化行政部門負(fù)責(zé)提供活動(dòng)品牌、制定鼓勵(lì)政策，開展社會(huì)動(dòng)員，隊(duì)伍組織、場(chǎng)地協(xié)調(diào)、安全保障等協(xié)調(diào)工作。二是企業(yè)提供資金支持。企業(yè)通過提供資金支持獲取活動(dòng)冠名宣傳及產(chǎn)品展示機(jī)會(huì)。三是媒體搭建共贏平臺(tái)。新聞媒體通過現(xiàn)場(chǎng)錄播獲取節(jié)目資源，提高收視率和影響力。2012年，成都文化四季風(fēng)勁舞暖冬與四川電視臺(tái)婦女童頻道和康臣倍健深度合作，錄播活動(dòng)持續(xù)5個(gè)月，收視人次達(dá)3000余萬人次。2013年，成都市文化局與四川電視臺(tái)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展“想唱您就來”群眾歌手電視大賽“；耀舞揚(yáng)威”群眾廣場(chǎng)舞電視大賽，這將進(jìn)一步提升“成都文化四季風(fēng)”品牌影響力，豐富人民群眾精神文化生活。

（二）“政府+社會(huì)組織”模式

《“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》提出，為加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持社會(huì)力量興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團(tuán)隊(duì)、社區(qū)文化服務(wù)組織、民間文藝協(xié)會(huì)等，直接面向社會(huì)公眾提供公益性文化服務(wù)。作為政府和企業(yè)之外的第三部門，在政府無暇顧及而市場(chǎng)不愿進(jìn)入的領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用，可以提供更多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化的文化服務(wù)和產(chǎn)品。因此，政府對(duì)這類社會(huì)組織應(yīng)給予大力扶持和鼓勵(lì)。1．成都大邑新場(chǎng)鎮(zhèn)3+2讀書薈——“最美鄉(xiāng)村圖書館”“3+2讀書薈”是以“閱讀、分享、公益”為主題的民辦公益的閱讀推廣機(jī)構(gòu)，致力于農(nóng)村群眾閱讀習(xí)慣的培育，打通更多鄉(xiāng)村閱讀的“最后一公里”“。3+2讀書薈”的總部在大邑縣新場(chǎng)古鎮(zhèn)，同時(shí)在成都市的大邑縣、蒲江縣、溫江區(qū)等地陸續(xù)建成并對(duì)外開放6個(gè)公益書館。自2012年4月成立以來“，3+2讀書薈”以“公益書館+志愿者+讀書薈”的方式，立足鄉(xiāng)村，以文化為本、以公益之名分享閱讀之美，被媒體稱為“最美鄉(xiāng)村圖書館”。讀書薈運(yùn)營模式為公益互助，免費(fèi)參與。普通居民捐贈(zèng)50本書或者繳納百元押金即可稱為會(huì)員，享受免費(fèi)閱讀，志愿者利用業(yè)余時(shí)間提供服務(wù)。除了推廣免費(fèi)閱讀外，讀書會(huì)定期邀請(qǐng)不同的專家學(xué)者舉辦公益講座，講座內(nèi)容包羅萬象。此外，讀書會(huì)致力于探索托管農(nóng)家書屋的模式，希望利用“3+2”的經(jīng)驗(yàn)和資源，帶活一批農(nóng)家書屋。目前“3+2讀書薈”的資金籌集渠道也實(shí)現(xiàn)了多元化，30%為政府購買服務(wù)，30%為社會(huì)募集，30%為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自營收入，10%為現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)茶水等經(jīng)營性收入。讀書會(huì)目前有六萬冊(cè)藏書，80%來自社會(huì)力量捐贈(zèng)，10%機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，10%自己購買。讀書會(huì)的公益理念和行動(dòng)正在產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響力和帶動(dòng)力，如樊建川、崔永元等知名文化人士前來捐贈(zèng)圖書和分享閱讀故事；越來越多的本土企業(yè)也加入到讀書會(huì)的公益捐贈(zèng)和贊助活動(dòng)中。讀書會(huì)在運(yùn)營過程中面臨一些難題，比如在書籍的管理和選擇上，如何加強(qiáng)內(nèi)部的流程化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而推動(dòng)讀書會(huì)公益鄉(xiāng)村閱讀行動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。2.社會(huì)組織“當(dāng)家”，社區(qū)群眾“做主”成華區(qū)積極轉(zhuǎn)變政府文化職能，強(qiáng)化社會(huì)組織建設(shè)，從“注冊(cè)登記、扶持激勵(lì)、監(jiān)督管理”角度強(qiáng)化政府的管理和服務(wù)，積極探索建立公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與長效機(jī)制。自2012年起僅一年多時(shí)間內(nèi)全區(qū)正式注冊(cè)的“民辦非”群眾文化藝術(shù)團(tuán)26個(gè)，群眾文藝隊(duì)伍392支。百家班川劇團(tuán)是民辦非社會(huì)組織，承擔(dān)組織川劇欣賞、票友演出、文化推廣等公共文化服務(wù)職能。此外，成華區(qū)龍?chǎng)嗡囆g(shù)團(tuán)、百家班川劇團(tuán)、剪紙藝術(shù)工作室、民間手工技藝協(xié)會(huì)等組織不僅承擔(dān)文藝演出、非遺文化傳承和宣傳，還積極進(jìn)行公益愛心演出和貧困幫扶。各類文化類社會(huì)組織在“送文化”的同時(shí)積極“播種文化”，參與開展文藝輔導(dǎo)2萬余人次，極大地激發(fā)了社區(qū)群眾的參與熱情和文化創(chuàng)造力。3.鼓勵(lì)民辦博物館——“一中心三聚落”成都市委市政府高度重視民辦博物館發(fā)展，先后出臺(tái)了《民辦博物館加快發(fā)展的意見》和《成都市民辦博物館管理辦法》，對(duì)民辦博物館的發(fā)展進(jìn)行扶持。按照成都民辦博物館“一中心三聚落”的集約化發(fā)展思路，在突出民辦博物館非營利性機(jī)構(gòu)社會(huì)屬性的基礎(chǔ)上，建設(shè)以民辦博物館為主體的集群，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是新建民辦博物館符合國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，可以劃撥方式供應(yīng)土地；二是對(duì)藏品豐富、有實(shí)力自建自營的民辦博物館，給予建設(shè)、展陳、融資、財(cái)政扶持等方面的優(yōu)惠政策支持；三是對(duì)藏品特色鮮明、自建資金困難的民辦博物館，可采取租用館舍的方式獨(dú)立或聯(lián)合開辦，享受房屋租金補(bǔ)貼方面的政策支持；四是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民辦博物館向社會(huì)免費(fèi)開放；五是對(duì)開放情況良好并取得較大社會(huì)影響的民辦博物館，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）政府采購+市場(chǎng)化運(yùn)作

政府采購公共文化服務(wù)，采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行文化服務(wù)的外包，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于提升公共文化服務(wù)的效能，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。成都設(shè)立了政府采購專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立起文化服務(wù)采購工作機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“送文化”的常態(tài)化、制度化。一方面，建立市、縣政府采購專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)分別設(shè)立了政府采購公共文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自2012年起，市本級(jí)每年不少于1000萬元，各區(qū)（市）縣專項(xiàng)預(yù)算不少于200萬元，全市每年落實(shí)采購資金5000萬元，用于采購公共文化服務(wù)送到基層。另一方面，建立政府采購公共文化服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)《政府采購文化活動(dòng)實(shí)施辦法》，通過政府采購程序確定入圍產(chǎn)品及服務(wù)企業(yè)單位，形成服務(wù)菜單；通過召開基層服務(wù)訂貨會(huì)，由群眾自主選擇服務(wù)產(chǎn)品種類和數(shù)量；委托第三方公司對(duì)服務(wù)活動(dòng)開展及社會(huì)成效進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和測(cè)評(píng)。新都大豐街道文化活動(dòng)中心與新都區(qū)潤博社會(huì)工作服務(wù)中心簽訂文化外包的協(xié)議，購買的文化服務(wù)內(nèi)容包括著力打造“民星‘豐’采秀，快樂你就來”的大豐街道文化品牌及大豐街道“一月一主題”文化活動(dòng)。政府按照合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、群眾參與度等考核驗(yàn)收合格后，對(duì)潤博社會(huì)工作服務(wù)中心提供的服務(wù)產(chǎn)品給予購買費(fèi)用十萬元。通過政府購買服務(wù)的形式，借力社會(huì)組織向轄區(qū)居民提供文化活動(dòng)服務(wù)，比政府直接操辦具有更加專業(yè)，成本更低等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又能有效滿足多元需求，大大提升了社區(qū)群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度。

（四）政府+志愿者個(gè)體

文化志愿者個(gè)體在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具有雙重身份，既是文化產(chǎn)品消費(fèi)者和服務(wù)對(duì)象，又是文化產(chǎn)品的提供者和服務(wù)者。他們有的自發(fā)形成民間文化隊(duì)伍比如腰鼓隊(duì)、川劇票友團(tuán)、秧歌隊(duì)等特色文藝隊(duì)伍，為地方文化活動(dòng)增色添彩。他們的參與直接推動(dòng)公共文化服務(wù)的發(fā)展，并且大大提升了公共文化服務(wù)的專業(yè)性、多樣化。2012年“成都市文化志愿者協(xié)會(huì)”成立并搭建起全方位的文化志愿者服務(wù)和管理平臺(tái)，這是我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的又一個(gè)重要突破。成都市文化館對(duì)全市文化志愿者進(jìn)行統(tǒng)籌安排，組織運(yùn)行，確保文化志愿服務(wù)及活動(dòng)落實(shí)到位，向常態(tài)化、基層化、規(guī)范化發(fā)展。目前志愿者協(xié)會(huì)成員單位51家，正式注冊(cè)登記個(gè)人文化志愿者15000多名，分布在全市318個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)基層“全覆蓋”。我市文化志愿者呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)：年齡跨度大（最小的志愿者幾歲，最大的志愿者70多歲）、結(jié)構(gòu)層次齊，從博士生、文化藝術(shù)教授到基層文化工作者、服務(wù)類型多已開設(shè)80多項(xiàng)包括聲樂、美術(shù)、語言、手工技藝等志愿服務(wù)。文化志愿者工作不僅有文化單位的參與，同時(shí)，包括成都理工大學(xué)、成都大學(xué)等高校積極加入，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不斷壯大志愿隊(duì)伍“。萬名志愿者”工程的建設(shè)將解決公共文化服務(wù)人才緊缺的問題，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供充足的人力資源保障，切實(shí)讓老百姓享受更專業(yè)和豐富的公共文化服務(wù)。

三、創(chuàng)新公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與機(jī)制的思考

針對(duì)目前成都市社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)存在的問題和不足，成都還有待完善社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的體制機(jī)制，提升公共文化服務(wù)水平，思考和建議如下。

（一）明確政府職責(zé)和作用定位

中國政府于1997年正式簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》開始把公民的文化權(quán)列為保護(hù)的范疇，明確了政府的文化責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)要求變革公共文化服務(wù)的傳統(tǒng)模式，文化行政主管部門要實(shí)現(xiàn)從“辦”文化到“管”文化的轉(zhuǎn)變，政府需重新界定和明晰自身的職責(zé)和定位。政府不再是公共文化服務(wù)的唯一提供者，而應(yīng)在發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)起到引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管規(guī)范等作用。此外，政府還應(yīng)承擔(dān)起宣傳動(dòng)員的作用，提高和培育全社會(huì)參與文化的意識(shí)。一是營造濃厚社會(huì)氛圍上下功夫，充分發(fā)揮新聞媒體特別是新媒體的作用，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、公益廣告、微博、微信等多種形式，寓教于樂、寓教于文，形成全民參與的良好文化生態(tài)；二是將公共文化活動(dòng)進(jìn)一步與學(xué)校教育結(jié)合，培養(yǎng)青少年的藝術(shù)修養(yǎng)和參與公共文化的習(xí)慣；三是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)和提升公民個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)等主體的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)公民參與公共文化的意識(shí)和素質(zhì)。

（二）創(chuàng)新構(gòu)建多樣化公共文化服務(wù)運(yùn)營方式

一是采取爭(zhēng)取政府采購的形式購買公共文化服務(wù)，目前成都市已經(jīng)在探索和執(zhí)行；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本采取BT方式修建各種文化基礎(chǔ)設(shè)施；三是嘗試公共文化服務(wù)委托經(jīng)營、合同外包等多種方式，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力。以美國為例，公共文化服務(wù)主要通過國家和私人的基金會(huì)來資助和開展，比如圖書館由圖書館協(xié)會(huì)來完成。成都市可在借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下嘗試由企業(yè)或社會(huì)組織托管社區(qū)圖書館和農(nóng)家書屋，改善圖書室參與率低等問題。

（三）完善社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制

如何確保公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的公益性和優(yōu)質(zhì)高效是當(dāng)前面臨的重要難題，為此必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的監(jiān)督管理，建立起完善的監(jiān)管約束機(jī)制。一是規(guī)范運(yùn)營機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，明確權(quán)利責(zé)任，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，營造公平公正公開的良好政策環(huán)境；二是完善政府、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)協(xié)同參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系；三是建立健全績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建懲處問責(zé)機(jī)制。（四）健全文化志愿者組織體系和激勵(lì)機(jī)制高度重視文化志愿者參與公共文化服務(wù)的作用，用以人為本的理念加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理和規(guī)范。目前，成都市志愿者隊(duì)伍有一定規(guī)模但尚未形成體系，并且缺乏穩(wěn)定性和均衡性、規(guī)律性。有文化志愿者制度、崗位和人員的文化館圖書館、博物館不到60%。要進(jìn)一步挖掘高校的資源和力量，加強(qiáng)高校和軍隊(duì)人才的文化志愿力量，提升文化志愿隊(duì)伍的素質(zhì)。此外，要借鑒中外志愿者組織運(yùn)行模式的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步形成文化義工的管理和褒揚(yáng)鼓勵(lì)制度，才能實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

作者:徐昌義 李 潔 單位:中共成都市委黨校文化建設(shè)教研部