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1我國學校體育場地對外開放研究基礎(chǔ)

近年來，很多專家學者對我國學校體育場地對外開放問題進行了深入研究并取得了較為豐富的成果，這為本研究提供了堅實的理論基礎(chǔ)?！兜诹稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，教育系統(tǒng)體育場地數(shù)量為66．05萬個，占全國體育場地的38．98％，場地面積達10．56億平方米，占比53．01％［6］?？梢姡覈鴮W校體育場地在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢。然而數(shù)量眾多的學校體育場地的對外開放狀態(tài)不理想。相關(guān)資料顯示，學校體育場地對外開放比例僅為30％左右。2011年許貴福在其研究中指出，我國學校體育場地對外開放率僅為29．22％，而我國近鄰日本學校體育館、運動場對外開放率高達81．21％，其中公立中小學的體育場地更是有98．53％的完全對外開放［7］。2012年席玉寶在分析我國第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出，我國學校體育場地開放分為全天開放、部分開放和完全不開放，并據(jù)此整理出其比例，分別為14．88％、14．33％和70．80％［8］。隨著時間的推移，學校體育場地對外開放不足的問題依然嚴峻，2015年黃愛峰、王健的研究指出，我國學校體育場地仍有32．8％完全不對外開放（包括對本校學生）［9］。

2當前學校體育場地對外開放的困境審視

當前學校體育場地對外開放過程遭遇到諸多困境，具體來講主要體現(xiàn)在管理主體權(quán)責不清、安全保障體系不健全、專業(yè)化服務不到位等方面。2．1責任困境：管理主體權(quán)責劃分不明確。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國學校體育場地對外開放主要存在三種模式。第一種是學校自主運營。該模式多半是考慮到日常教學秩序及學生安全問題，在節(jié)約時間與成本的基礎(chǔ)上具有充分的自主權(quán)，不涉及利益相關(guān)關(guān)系。且管理人員多為學校內(nèi)部人員，對于學校環(huán)境較為熟悉，但往往缺乏專業(yè)的場地管理知識，在場地設(shè)施維護及安全保障方面經(jīng)驗不足。第二種是由社區(qū)體育組織和學校共同運營。該模式可以充分調(diào)動社區(qū)居民健身的積極性，節(jié)約人力成本，但目前我國社區(qū)體育組織多由民間力量自發(fā)組織成立，發(fā)展機制、管理制度等方面不夠健全。以上兩種模式都存在權(quán)責劃分不明晰、分工不明確的問題，越權(quán)執(zhí)法、逃避責任的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。如一些場地設(shè)施維護保養(yǎng)成本較高，學校會在對外開放過程中收取一定的費用，但卻沒有執(zhí)行上級管理部門“發(fā)生收費情況，必須向物價等部門申請并說明情況”的規(guī)定［10］。為了規(guī)避以上兩種模式責權(quán)不清的問題，學?；虍?shù)卣_始委托第三方管理機構(gòu)來運營體育場地。該模式可以有效化解學校體育場地對外開放管理難的困局，實現(xiàn)現(xiàn)有場地資源的合理利用。但有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國教育系統(tǒng)采用委托運營模式的場館不足1％［11］。這也從側(cè)面說明我國學校體育場地對外開放過程中還普遍面臨責任困境。2．2保障困境：安全保障體系不健全。校園安全一直是教育的重中之重，是全社會關(guān)注的大事，中小學生自我保護能力較弱，加上每個學校保險制度建立情況不一，如果學校體育場地貿(mào)然對外開放，難免會危及學生及學校財產(chǎn)安全，這既給學校的日常管理增加負擔，也對學習環(huán)境造成不利影響。運動健身既存在技術(shù)不規(guī)范而帶來的危險，也存在健身器材老化或維護不當而造成的危險。且隨著健身人群和對器材使用頻率的增加，健身器材的損壞率、故障率，以及由此造成的安全事故發(fā)生率都會顯著提高，意外事故的發(fā)生，會對校方產(chǎn)生較大的負面影響［12］。此外，校外健身人群還可能會與校內(nèi)人員產(chǎn)生矛盾沖突。在校學生及健身人群的安全等問題，是阻礙學校體育場地設(shè)施對社會開放的強約束條件［13］。面對安全隱患，學校需抽出專門力量來防范處理，這無疑又增加了學校的負擔。2．3專業(yè)化服務困境：服務質(zhì)量有待提升。一些調(diào)查顯示，學校體育場地雖然數(shù)量眾多、地理位置優(yōu)越，但是還存在著建設(shè)質(zhì)量不高、規(guī)模有限、功能單一的問題［14］。且受限于人財物及管理方面的因素，學校體育場地設(shè)施的新建、改建難以開展，維修保養(yǎng)、更新?lián)Q代等做得也不到位，使健身人群難以獲得良好的健身體驗，給人民群眾的健身行為和學校體育場地的開放都帶來不良影響。目前，健身人群中有很多人缺乏健身常識，健身行為盲目隨意，并形成了不良的健身習慣，不利于身體健康甚至造成傷害，他們迫切需要專業(yè)化的服務。當前我國社會體育指導員匱乏，學校中體育教師等能夠為群眾健身提供專業(yè)指導的人員也不足，加上管理制度不健全［15］，單憑學校自身之力，無法為日益增加的健身人群提供健身指導服務。

3委托理論下學校體育場地對外開放策略

3．1委托理論。美國經(jīng)濟學家伯利和米恩斯早在20世紀30年代就提出了委托的思想，后來發(fā)展成為委托理論。他們是基于公司運營的效率和價值目標最大化，建議將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，對于委托人（企業(yè)所有者）保留一定的剩余索取權(quán)，而將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)讓渡給合適的人［16］；另有學者對委托關(guān)系進行研究，認為委托關(guān)系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應的報酬［17］。授權(quán)者就是委托人，人即被授權(quán)者［18］。3．2委托理論下學校體育場地對外開放管理模式的構(gòu)建。從已查閱的相關(guān)文獻資料和已公布的我國學校體育場地對外開放案例可以看出，學校體育場地成功進行對外開放的多數(shù)采取政府或?qū)W校（委托人）委托第三方機構(gòu)或公司（人）來運行的模式。由學校通過公開招標等方式選擇第三方專業(yè)體育公司，委托其在保證學校正常體育教學和訓練活動的前提下，對學校體育場地進行管理，全權(quán)負責場地對外開放事宜［13］。這種管理模式不僅解決了居民想運動卻沒有場地這一難題，而且借助第三方管理機構(gòu)的組織運作實現(xiàn)了學校體育場地充分利用，這樣既可以為居民提供健身場地，滿足了居民的健身需求；又可以構(gòu)建完善的學校體育場地服務體系，解決體育場地開放管理難的難題。在借鑒與思考的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了委托理論下學校體育場地對外開放管理模式（圖1）。委托理論下學校體育場地對外開放管理模式，涉及政府、學校、教體局、公安、保險及第三方管理機構(gòu)等多方主體。政府負責經(jīng)費供給，學校提供場地設(shè)施，教體局負責督導檢查，公安機關(guān)提供安全保障，保險公司投保理賠，第三方管理機構(gòu)負責主要的策劃實施［19］。各主體之間權(quán)責分工明確，各司其職，發(fā)揮各自優(yōu)勢，這樣有利于最大限度地保障居民、學校、政府、社會各方的利益。3．3我國學校體育場地對外開放的策略選擇。3．3．1建立完善的法律體系和有效的協(xié)調(diào)機制。學校體育場地屬國有資產(chǎn)，為了使其在服務全民健身國家戰(zhàn)略中發(fā)揮應有的作用，政府部門應進一步加強管理職能和服務職能，通過政策引領(lǐng)和宏觀調(diào)控，調(diào)動各方參與學校體育場地對外開放的積極性。首先，應該通過進一步健全法律法規(guī)，對學校體育場地對外開放過程中學校和社會最關(guān)注的安全問題和責任歸屬進行明確規(guī)定，為體育場地對外開放提供有力的法律保障［20］。其次，政府要切實承擔起經(jīng)費保障的責任，通過購買服務，一方面對學校體育場地設(shè)施的新建、改建、升級提供必要的經(jīng)費支持，確保學校體育場地能夠達到對外開放的標準；另一方面保障第三方管理機構(gòu)的利益。再次，要建立有效的協(xié)調(diào)溝通機制。學校體育場地的有序開放離不開以上利益各方的協(xié)同合作，必須厘清權(quán)責，建立有效的協(xié)調(diào)機制，既發(fā)揮各方優(yōu)勢，又保障各方利益，才能形成多方協(xié)同、齊抓共管的格局。3．3．2加強管理，營造安全的健身環(huán)境。為有效解決學校體育場地對外開放過程中的安全問題，加強管理至關(guān)重要。第一，利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為健身居民制作實名健身卡，實現(xiàn)與公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步。健身居民刷卡進場健身，實名記錄運動場所、進出場時間、運動項目等，實現(xiàn)運動過程全記錄和可跟蹤，解除安全隱患。第二，建立微信公眾平臺和官方網(wǎng)站，適時向居民推送健身注意事項、場地設(shè)施使用管理規(guī)定等，加強宣傳教育工作，對于居民的健身行為加強管理，促使其合規(guī)健身，違者警告、處罰甚至取消其健身準入資格。第三，采取嚴格的時段管理以及必要的圍網(wǎng)隔欄等物理隔離手段，確保學校體育場地對外開放不影響學校的正常教學秩序。第四，要對各學校健身場地進行功能（項目）劃分，從而實現(xiàn)健身人群自然分流，降低因健身人員過于集中引發(fā)安全問題的可能性。第五，發(fā)揮第三方機構(gòu)的管理優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，制定完善的安全保障工作制度，引導居民規(guī)范健身；還可以聯(lián)合學校、社區(qū)居委會以及派出所等部門，建立問題解決機制和制訂預案，共同處理居民在健身過程中發(fā)生的糾紛和突發(fā)事件。3．3．3構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”專業(yè)服務平臺，提供優(yōu)質(zhì)服務。第三方管理機構(gòu)應構(gòu)建專業(yè)化服務平臺，使居民健身獲得更好的體驗和效果。首先，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算和大數(shù)據(jù)在全民健身活動中的作用，整合各類資源，實時采集數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)分析。通過手機APP、微信公眾號等多種方式為市民提供活動場所查詢、預定、評價等服務，為各級主管部門提供有效的管理手段和實時、準確的信息服務。其次，提供專業(yè)體育服務。除了為學校場地開放管理提供常規(guī)服務外，還需針對居民的鍛煉需求為其提供多樣化的專業(yè)體育服務。如定期舉辦公益健身講座和健身達人評比等，引導居民科學健身；為居民健身活動提供交流平臺，豐富居民健身生活等。再次，不斷豐富專業(yè)化服務平臺的功能。通過專業(yè)化服務平臺系統(tǒng)為市民增加健身次數(shù)、路徑、健康信息推送等功能；通過對健身人群的性別、年齡、運動量、健身類別等進行研究分析，準確了解居民對健身場地、健身器械、健身內(nèi)容等的需求，為下一步體育場地和健身器材的建設(shè)配置、健身場館的布局分布、體育場館的功能設(shè)置，乃至城市功能區(qū)塊的合理規(guī)劃提供科學依據(jù)。

4結(jié)語

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的時代背景下，學校體育場地對外開放已成為大勢所趨［21］。目前我國學校體育場地對外開放面臨著管理、安全、專業(yè)服務等方面的困境，而委托理論可以為破解以上困境提供理論指導，且我國部分地區(qū)已經(jīng)在這方面進行了探索嘗試并初見成效。我們相信，隨著理論的進一步成熟、實踐的進一步豐富，我國學校體育場地對外開放中的問題都將迎刃而解。

作者:張生開 程文廣 單位:沈陽體育學院