導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放研究基礎(chǔ)

近年來(lái)，很多專家學(xué)者對(duì)我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題進(jìn)行了深入研究并取得了較為豐富的成果，這為本研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?！兜诹稳珖?guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為66．05萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地的38．98％，場(chǎng)地面積達(dá)10．56億平方米，占比53．01％［6］?？梢?jiàn)，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。然而數(shù)量眾多的學(xué)校體育場(chǎng)地的對(duì)外開(kāi)放狀態(tài)不理想。相關(guān)資料顯示，學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放比例僅為30％左右。2011年許貴福在其研究中指出，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放率僅為29．22％，而我國(guó)近鄰日本學(xué)校體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放率高達(dá)81．21％，其中公立中小學(xué)的體育場(chǎng)地更是有98．53％的完全對(duì)外開(kāi)放［7］。2012年席玉寶在分析我國(guó)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放分為全天開(kāi)放、部分開(kāi)放和完全不開(kāi)放，并據(jù)此整理出其比例，分別為14．88％、14．33％和70．80％［8］。隨著時(shí)間的推移，學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放不足的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，2015年黃愛(ài)峰、王健的研究指出，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地仍有32．8％完全不對(duì)外開(kāi)放（包括對(duì)本校學(xué)生）［9］。

2當(dāng)前學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的困境審視

當(dāng)前學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放過(guò)程遭遇到諸多困境，具體來(lái)講主要體現(xiàn)在管理主體權(quán)責(zé)不清、安全保障體系不健全、專業(yè)化服務(wù)不到位等方面。2．1責(zé)任困境：管理主體權(quán)責(zé)劃分不明確。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放主要存在三種模式。第一種是學(xué)校自主運(yùn)營(yíng)。該模式多半是考慮到日常教學(xué)秩序及學(xué)生安全問(wèn)題，在節(jié)約時(shí)間與成本的基礎(chǔ)上具有充分的自主權(quán)，不涉及利益相關(guān)關(guān)系。且管理人員多為學(xué)校內(nèi)部人員，對(duì)于學(xué)校環(huán)境較為熟悉，但往往缺乏專業(yè)的場(chǎng)地管理知識(shí)，在場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)及安全保障方面經(jīng)驗(yàn)不足。第二種是由社區(qū)體育組織和學(xué)校共同運(yùn)營(yíng)。該模式可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民健身的積極性，節(jié)約人力成本，但目前我國(guó)社區(qū)體育組織多由民間力量自發(fā)組織成立，發(fā)展機(jī)制、管理制度等方面不夠健全。以上兩種模式都存在權(quán)責(zé)劃分不明晰、分工不明確的問(wèn)題，越權(quán)執(zhí)法、逃避責(zé)任的現(xiàn)象數(shù)見(jiàn)不鮮。如一些場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)成本較高，學(xué)校會(huì)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中收取一定的費(fèi)用，但卻沒(méi)有執(zhí)行上級(jí)管理部門“發(fā)生收費(fèi)情況，必須向物價(jià)等部門申請(qǐng)并說(shuō)明情況”的規(guī)定［10］。為了規(guī)避以上兩種模式責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題，學(xué)?；虍?dāng)?shù)卣_(kāi)始委托第三方管理機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地。該模式可以有效化解學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放管理難的困局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有場(chǎng)地資源的合理利用。但有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)教育系統(tǒng)采用委托運(yùn)營(yíng)模式的場(chǎng)館不足1％［11］。這也從側(cè)面說(shuō)明我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中還普遍面臨責(zé)任困境。2．2保障困境：安全保障體系不健全。校園安全一直是教育的重中之重，是全社會(huì)關(guān)注的大事，中小學(xué)生自我保護(hù)能力較弱，加上每個(gè)學(xué)校保險(xiǎn)制度建立情況不一，如果學(xué)校體育場(chǎng)地貿(mào)然對(duì)外開(kāi)放，難免會(huì)危及學(xué)生及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全，這既給學(xué)校的日常管理增加負(fù)擔(dān)，也對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境造成不利影響。運(yùn)動(dòng)健身既存在技術(shù)不規(guī)范而帶來(lái)的危險(xiǎn)，也存在健身器材老化或維護(hù)不當(dāng)而造成的危險(xiǎn)。且隨著健身人群和對(duì)器材使用頻率的增加，健身器材的損壞率、故障率，以及由此造成的安全事故發(fā)生率都會(huì)顯著提高，意外事故的發(fā)生，會(huì)對(duì)校方產(chǎn)生較大的負(fù)面影響［12］。此外，校外健身人群還可能會(huì)與校內(nèi)人員產(chǎn)生矛盾沖突。在校學(xué)生及健身人群的安全等問(wèn)題，是阻礙學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放的強(qiáng)約束條件［13］。面對(duì)安全隱患，學(xué)校需抽出專門力量來(lái)防范處理，這無(wú)疑又增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。2．3專業(yè)化服務(wù)困境：服務(wù)質(zhì)量有待提升。一些調(diào)查顯示，學(xué)校體育場(chǎng)地雖然數(shù)量眾多、地理位置優(yōu)越，但是還存在著建設(shè)質(zhì)量不高、規(guī)模有限、功能單一的問(wèn)題［14］。且受限于人財(cái)物及管理方面的因素，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的新建、改建難以開(kāi)展，維修保養(yǎng)、更新?lián)Q代等做得也不到位，使健身人群難以獲得良好的健身體驗(yàn)，給人民群眾的健身行為和學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放都帶來(lái)不良影響。目前，健身人群中有很多人缺乏健身常識(shí)，健身行為盲目隨意，并形成了不良的健身習(xí)慣，不利于身體健康甚至造成傷害，他們迫切需要專業(yè)化的服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員匱乏，學(xué)校中體育教師等能夠?yàn)槿罕娊∩硖峁I(yè)指導(dǎo)的人員也不足，加上管理制度不健全［15］，單憑學(xué)校自身之力，無(wú)法為日益增加的健身人群提供健身指導(dǎo)服務(wù)。

3委托理論下學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放策略

3．1委托理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯早在20世紀(jì)30年代就提出了委托的思想，后來(lái)發(fā)展成為委托理論。他們是基于公司運(yùn)營(yíng)的效率和價(jià)值目標(biāo)最大化，建議將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，對(duì)于委托人（企業(yè)所有者）保留一定的剩余索取權(quán)，而將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給合適的人［16］；另有學(xué)者對(duì)委托關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為委托關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬［17］。授權(quán)者就是委托人，人即被授權(quán)者［18］。3．2委托理論下學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放管理模式的構(gòu)建。從已查閱的相關(guān)文獻(xiàn)資料和已公布的我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放案例可以看出，學(xué)校體育場(chǎng)地成功進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放的多數(shù)采取政府或?qū)W校（委托人）委托第三方機(jī)構(gòu)或公司（人）來(lái)運(yùn)行的模式。由學(xué)校通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇第三方專業(yè)體育公司，委托其在保證學(xué)校正常體育教學(xué)和訓(xùn)練活動(dòng)的前提下，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地進(jìn)行管理，全權(quán)負(fù)責(zé)場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放事宜［13］。這種管理模式不僅解決了居民想運(yùn)動(dòng)卻沒(méi)有場(chǎng)地這一難題，而且借助第三方管理機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了學(xué)校體育場(chǎng)地充分利用，這樣既可以為居民提供健身場(chǎng)地，滿足了居民的健身需求；又可以構(gòu)建完善的學(xué)校體育場(chǎng)地服務(wù)體系，解決體育場(chǎng)地開(kāi)放管理難的難題。在借鑒與思考的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了委托理論下學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放管理模式（圖1）。委托理論下學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放管理模式，涉及政府、學(xué)校、教體局、公安、保險(xiǎn)及第三方管理機(jī)構(gòu)等多方主體。政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)供給，學(xué)校提供場(chǎng)地設(shè)施，教體局負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，公安機(jī)關(guān)提供安全保障，保險(xiǎn)公司投保理賠，第三方管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主要的策劃實(shí)施［19］。各主體之間權(quán)責(zé)分工明確，各司其職，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，這樣有利于最大限度地保障居民、學(xué)校、政府、社會(huì)各方的利益。3．3我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的策略選擇。3．3．1建立完善的法律體系和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校體育場(chǎng)地屬國(guó)有資產(chǎn)，為了使其在服務(wù)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理職能和服務(wù)職能，通過(guò)政策引領(lǐng)和宏觀調(diào)控，調(diào)動(dòng)各方參與學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的積極性。首先，應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步健全法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中學(xué)校和社會(huì)最關(guān)注的安全問(wèn)題和責(zé)任歸屬進(jìn)行明確規(guī)定，為體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放提供有力的法律保障［20］。其次，政府要切實(shí)承擔(dān)起經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，一方面對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的新建、改建、升級(jí)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保學(xué)校體育場(chǎng)地能夠達(dá)到對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面保障第三方管理機(jī)構(gòu)的利益。再次，要建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。學(xué)校體育場(chǎng)地的有序開(kāi)放離不開(kāi)以上利益各方的協(xié)同合作，必須厘清權(quán)責(zé)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，既發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，又保障各方利益，才能形成多方協(xié)同、齊抓共管的格局。3．3．2加強(qiáng)管理，營(yíng)造安全的健身環(huán)境。為有效解決學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題，加強(qiáng)管理至關(guān)重要。第一，利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為健身居民制作實(shí)名健身卡，實(shí)現(xiàn)與公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步。健身居民刷卡進(jìn)場(chǎng)健身，實(shí)名記錄運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)過(guò)程全記錄和可跟蹤，解除安全隱患。第二，建立微信公眾平臺(tái)和官方網(wǎng)站，適時(shí)向居民推送健身注意事項(xiàng)、場(chǎng)地設(shè)施使用管理規(guī)定等，加強(qiáng)宣傳教育工作，對(duì)于居民的健身行為加強(qiáng)管理，促使其合規(guī)健身，違者警告、處罰甚至取消其健身準(zhǔn)入資格。第三，采取嚴(yán)格的時(shí)段管理以及必要的圍網(wǎng)隔欄等物理隔離手段，確保學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放不影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第四，要對(duì)各學(xué)校健身場(chǎng)地進(jìn)行功能（項(xiàng)目）劃分，從而實(shí)現(xiàn)健身人群自然分流，降低因健身人員過(guò)于集中引發(fā)安全問(wèn)題的可能性。第五，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的管理優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，制定完善的安全保障工作制度，引導(dǎo)居民規(guī)范健身；還可以聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)居委會(huì)以及派出所等部門，建立問(wèn)題解決機(jī)制和制訂預(yù)案，共同處理居民在健身過(guò)程中發(fā)生的糾紛和突發(fā)事件。3．3．3構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，使居民健身獲得更好的體驗(yàn)和效果。首先，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)在全民健身活動(dòng)中的作用，整合各類資源，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。通過(guò)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等多種方式為市民提供活動(dòng)場(chǎng)所查詢、預(yù)定、評(píng)價(jià)等服務(wù)，為各級(jí)主管部門提供有效的管理手段和實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。其次，提供專業(yè)體育服務(wù)。除了為學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放管理提供常規(guī)服務(wù)外，還需針對(duì)居民的鍛煉需求為其提供多樣化的專業(yè)體育服務(wù)。如定期舉辦公益健身講座和健身達(dá)人評(píng)比等，引導(dǎo)居民科學(xué)健身；為居民健身活動(dòng)提供交流平臺(tái)，豐富居民健身生活等。再次，不斷豐富專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)的功能。通過(guò)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)為市民增加健身次數(shù)、路徑、健康信息推送等功能；通過(guò)對(duì)健身人群的性別、年齡、運(yùn)動(dòng)量、健身類別等進(jìn)行研究分析，準(zhǔn)確了解居民對(duì)健身場(chǎng)地、健身器械、健身內(nèi)容等的需求，為下一步體育場(chǎng)地和健身器材的建設(shè)配置、健身場(chǎng)館的布局分布、體育場(chǎng)館的功能設(shè)置，乃至城市功能區(qū)塊的合理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

4結(jié)語(yǔ)

在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放已成為大勢(shì)所趨［21］。目前我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放面臨著管理、安全、專業(yè)服務(wù)等方面的困境，而委托理論可以為破解以上困境提供理論指導(dǎo)，且我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了探索嘗試并初見(jiàn)成效。我們相信，隨著理論的進(jìn)一步成熟、實(shí)踐的進(jìn)一步豐富，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放中的問(wèn)題都將迎刃而解。

作者:張生開(kāi) 程文廣 單位:沈陽(yáng)體育學(xué)院