導(dǎo)語：社會(huì)體育治理發(fā)展及其困境破解一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：20世紀(jì)，西方的發(fā)達(dá)國家迅速進(jìn)入了一個(gè)“黃金時(shí)期”，在此期間，西方國家的資本主義得到了極大程度的發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面呈現(xiàn)出了各種各樣的問題。為了更快更好的解決上述問題，一種名為“新體育管理”的管理模式在西方世界里被迅速推廣使用，并取得了十分輝煌的成績。然而，這種“新體育管理”的社會(huì)體育治理方式得到了長足的發(fā)展，由于對公共利益的忽視，同時(shí)也面臨著一系列困境。本文歸納體育管理視角下社會(huì)體育治理的發(fā)展及其面臨的困境，并試圖提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：體育管理視角；社會(huì)體育治理；發(fā)展與困境；策略

一、體育管理的主張及特點(diǎn)

（一）體育管理的主張。自1970年以后，西方國家體育部門在享受全球化、信息化經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來機(jī)遇的同時(shí)，相繼出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)以及信用危機(jī)。在這種歷史背景下，一場體育部門改革運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，即新體育管理運(yùn)動(dòng)。這種新體育管理運(yùn)動(dòng)采用了新型的理論指導(dǎo)方法，以信息技術(shù)作為體育部門改革運(yùn)動(dòng)的根本推動(dòng)力。因此，結(jié)合指導(dǎo)方法與改革推動(dòng)力，可以總結(jié)出新體育管理的七大主張，具體如下：（1）體育部門的管理職能應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。（2）市場機(jī)制與體育部門治理應(yīng)該緊密聯(lián)系，在市場的導(dǎo)向作用下，合理地將競爭機(jī)制引入。（3）私企的管理技術(shù)與管理方法可以納入體育部門管理工作當(dāng)中。（4）授權(quán)與分權(quán)機(jī)制應(yīng)該合理的建立與使用。（5）對于體育部門而言，應(yīng)該視公共為顧客。（6）相較于工作過程，體育部門更應(yīng)該主張工程的結(jié)果與產(chǎn)出。（7）應(yīng)該最大化使用信息技術(shù)，使體育部門實(shí)現(xiàn)電子化與網(wǎng)絡(luò)化。（二）體育管理的特點(diǎn)。作為人類社會(huì)工作與共同生活之間合作的結(jié)果，管理活動(dòng)協(xié)調(diào)著勞動(dòng)與生活，并且迅速遍及生產(chǎn)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域以及現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)。社會(huì)生活中，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域構(gòu)成了其基本的兩個(gè)領(lǐng)域。首先，體育部門和公共組織機(jī)構(gòu)是公共領(lǐng)域中的主要基本形式，其運(yùn)作遵循公共制度和規(guī)則，而體育部門便充當(dāng)了典型公共組織的角色。在社會(huì)生活中，體育部門對公共服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任，而體育部門的行政管理是體育管理的主要形式。體育管理是基于公共機(jī)構(gòu)的行政活動(dòng)，公共機(jī)構(gòu)利用公共權(quán)力有效地實(shí)現(xiàn)了公共利益。這種管理活動(dòng)具有以下特征：以公共利益為基本前提，同時(shí)依賴于公共機(jī)構(gòu)，體育管理過程屬于公共權(quán)力。在申請過程中，體育管理具有排他性，同時(shí)也處于大眾監(jiān)督的視野當(dāng)中。

二、體育治理的概念

（一）體育治理的定義。對于復(fù)雜且不斷變化的治理問題，普遍治理通常是治理流程的基本單元。通過研究其特征和管理需求，在歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)了治理和流程，并以獨(dú)立單位的形式呈現(xiàn)。體育管理是近年來提出的新型管理概念。（二）體育治理的形式與特征。根據(jù)體育治理的管理方法，“模塊”涵蓋了與不同治理實(shí)踐相關(guān)的管理方法和過程。它總結(jié)了體育部門，社會(huì)和市場分配或使用公共資源以及生產(chǎn)公共物品的方法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，以抽象的通用標(biāo)準(zhǔn)，工作方法，歷史數(shù)據(jù)，專家系統(tǒng)和科學(xué)技術(shù)的形式出現(xiàn)。具體來說，體育管理法中的模塊具有以下基本特征。（1）反復(fù)利用。“模塊”涵蓋并集成了處理形式，流程和規(guī)范的各種方法，并且可以以一定的精度（治理要求）進(jìn)行重組和重新裝備。（2）穩(wěn)定性。在針對不確定的公共實(shí)體和公共治理流程的措施中，“模塊”應(yīng)該是一組標(biāo)準(zhǔn)方法，不能改變治理的主題，時(shí)間和領(lǐng)域，并且保持相對穩(wěn)定。（3）客觀性。每個(gè)正式的管理過程都必須基于對歷史數(shù)據(jù)的分析和探索結(jié)果來找到基礎(chǔ)，使用對口的專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)來幫助進(jìn)行推理和采用決定管理過程并維護(hù)界面的客觀標(biāo)準(zhǔn)。（4）開放性。從整體上看，體育管理方法學(xué)必須保持開放。其生產(chǎn)，分配和維護(hù)必須遵循對體育部門，企業(yè)和公民開放的原則。（5）強(qiáng)制性?！澳K”是管理過程的基本組成部分，也是體育管理過程的基本組成部分。所有體育管理活動(dòng)都必須遵循方法與原則。眾所周知，“模塊”不僅為法律制度提供了一種方法，而且為法治和善治提供了基礎(chǔ)。無論是體育部門，市場參與者還是公民，都可以作為治理人員并使用該管理方法，平等參與治理過程。眾所周知，要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在治理過程中確保公平競爭。只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)公共資源的正常分配，生產(chǎn)出能夠維護(hù)公共利益，高效率，低成本的公共產(chǎn)品。

三、社會(huì)體育治理的形成發(fā)展

在研究社會(huì)復(fù)合主體時(shí)，專家學(xué)者表示，社會(huì)復(fù)合主體在形成過程當(dāng)中是相對復(fù)雜的，并且形成路徑也是動(dòng)態(tài)變化的，是在“外推”和“內(nèi)生”的共同作用下所構(gòu)建完成的。在內(nèi)生的過程中，價(jià)值認(rèn)同和群體融合共同構(gòu)成了該過程。通過前人研究的成果中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)復(fù)雜的主題具有職業(yè)和秩序的特征。人們通常會(huì)基于現(xiàn)代危機(jī)之上來建立相應(yīng)的行動(dòng)反思思想，評(píng)估價(jià)值并依托公共系統(tǒng)，依靠創(chuàng)新和激勵(lì)措施來升級(jí)和外推體育部門。根據(jù)體育治理理論，機(jī)構(gòu)之間價(jià)值網(wǎng)絡(luò)整合的“外推”必須經(jīng)歷三個(gè)過程來對模塊記進(jìn)行定義。而社會(huì)的體育治理的形成主要經(jīng)歷了四大過程。（1）認(rèn)可組織之間的價(jià)值。在過去，治理理論傾向于機(jī)構(gòu)之間的利益沖突，因此，組織結(jié)構(gòu)之間也存在著較為密切的關(guān)系，兩者之間也會(huì)產(chǎn)生共同的社會(huì)認(rèn)同感。這種協(xié)調(diào)利益基于不同組織中個(gè)人的不同價(jià)值觀，可以滿足對有關(guān)群體的價(jià)值觀，利益和文化的理解。（2）治理共同體的結(jié)構(gòu)。組織單位之間的溝通是建立在各個(gè)組織之間長期實(shí)踐合作的基礎(chǔ)上的。在這種長期實(shí)踐合作的過程當(dāng)中，能夠有效的增強(qiáng)各組織之間的容量和資源儲(chǔ)備量，從而提升組織的自身價(jià)值。單個(gè)組織通過研究發(fā)現(xiàn)具有“重疊團(tuán)結(jié)”的個(gè)人，并與他們建立基于信任的合作，從而克服機(jī)會(huì)主義行為，實(shí)現(xiàn)資源的至高無上和知識(shí)的傳播。因此，社會(huì)上的個(gè)人水平始終與特定的“資源位置”相關(guān)。用關(guān)鍵資源組織的人員或網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的人員最容易找到或創(chuàng)建自己的伙伴，長期合作在各個(gè)機(jī)構(gòu)之間建立了牢固的合作關(guān)系，從而有效地避免機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，使機(jī)構(gòu)之間形成一個(gè)利益共同體，共同分享合作過程當(dāng)中所產(chǎn)生的成果和資源。在社會(huì)工程學(xué)的發(fā)展推動(dòng)之下，各個(gè)在線組織需要在這方面保持穩(wěn)定。（3）對模塊進(jìn)行定義。在最初形成社會(huì)治理方法之后，單個(gè)組織面臨著如何從中找到一個(gè)清晰且相對穩(wěn)定位置的問題。這意味著有必要找到單個(gè)機(jī)構(gòu)可以使用的應(yīng)用程序模塊進(jìn)行獨(dú)立開發(fā)。如此，組織中的每個(gè)人都可以靈活地連接并分配資源。該模塊可以是治理主題，也可以是方法論。根據(jù)治理理論，可以將社會(huì)復(fù)合體的模塊定義為治理模塊，業(yè)務(wù)模塊和社會(huì)組織模塊。這些模塊涵蓋相關(guān)領(lǐng)域的治理系統(tǒng)和歷史數(shù)據(jù)。社會(huì)復(fù)合體是設(shè)計(jì)合理的“統(tǒng)一體”模塊，可以有效地同步各個(gè)內(nèi)部子系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)所謂的“阿基米德支點(diǎn)”，進(jìn)而提高整個(gè)城市的治理水平。

四、社會(huì)體育治理的困境與破解

（一）社會(huì)體育治理的困境。體育管理的專家早就意識(shí)到了這個(gè)問題，并指出治理的不同方面有不同的要求。因此治理工具選擇的標(biāo)準(zhǔn)和差異是不同的。即使選擇了有效的治理工具，應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)的方法和條件也應(yīng)該非常具體。在這種不確定性的影響之下，就會(huì)增加治理過程的難度和復(fù)雜度，并且對治理的影響（即治理成功與預(yù)期目標(biāo)之間的差距）有時(shí)會(huì)完全不同。從這個(gè)角度來看，在選擇治理工具的過程當(dāng)中，開發(fā)和應(yīng)用決定了我們今天所看到的與治理問題的關(guān)系。簡而言之，主要有以下幾個(gè)問題：（1）控制設(shè)置的小尺寸進(jìn)一步增加了連接的總成本。由于采用電子實(shí)施方法，數(shù)據(jù)格式在設(shè)計(jì)過程當(dāng)中存在著一定的差異，加之工作流的整體視圖點(diǎn)影響，為跨境就業(yè)和數(shù)據(jù)共享造成了障礙。有時(shí)，通信成本甚至比使用“電子關(guān)機(jī)服務(wù)”之前的治理水平還要高得多。（2）僅限于治理工具的使用，從而違背了社會(huì)治理的最初目標(biāo)。在特定的治理過程中使用相應(yīng)治理工具后，我們應(yīng)該加強(qiáng)對于治理環(huán)境跟蹤，并且充分利用治理工具來對治理過程進(jìn)行控制。但是在實(shí)際治理過程當(dāng)中，人們更加注意如何要求實(shí)施控制措施，與社會(huì)治理的最初目標(biāo)相悖，從而導(dǎo)致了治理結(jié)果偏離預(yù)期目標(biāo)。（3）所選擇的治理工具無法滿足社會(huì)治理的需求。確實(shí)，公共機(jī)構(gòu)是社會(huì)治理的一個(gè)重要組成部分，還必須與治理理論保持一致，例如“治理者的多樣性”，“多中心治理”，“治理局限”，“體育部門權(quán)力的參與與合作”。當(dāng)前，由于無法充分的保障公民的基本利益，且缺乏體育部門外部各方的參與和合作，盡管可以提高治理效率和降低成本，但也使治理變得困難。在選擇治理工具的過程之前沒有與各部門之間進(jìn)行有效的溝通和交流，導(dǎo)致各部門無法明確自身的職能，在此過程中某些治理活動(dòng)可能也會(huì)逐漸被取代。（二）社會(huì)體育治理困境的破解。與基于最大化個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)概念的“新體育管理”不同，“新公共服務(wù)”實(shí)際上是一種與公共利益密切聯(lián)系的概念，體育管理人員為公民服務(wù)，并真正致力于他們的服務(wù)。新公民理論、社會(huì)理論、現(xiàn)代化與里根以及組織人本主義是新公共服務(wù)理論建立的基礎(chǔ)。然而，如何充分的滿足公民的自身需求？體育部門如何才能做到令公民滿意？這也是在治理過程中需要解決的難題。因此，在實(shí)際社會(huì)治理過程當(dāng)中，新公共服務(wù)理論與新體育管理理論這兩個(gè)理論不能相提并論。因此，將新的體育管理理論作為社會(huì)體育治理的主要工具，并且在實(shí)際治理過程當(dāng)中，充分的結(jié)合公共服務(wù)理論，盡可能將兩者的關(guān)系統(tǒng)一化。如果我們可以從一體化的角度出發(fā)，我們不應(yīng)該僅僅只考慮新體育管理的用處，此外，還需要充分的考慮到公共治理過程當(dāng)中治理工具的治理效率，將重點(diǎn)放在“新治理”上。

五、結(jié)語

體育的社會(huì)治理不僅是對“管理不善”的戰(zhàn)略回應(yīng)，也可以解決復(fù)雜的體育管理事務(wù)，還可以解決先前治理中長期存在的“分段協(xié)調(diào)”問題，并倡導(dǎo)協(xié)調(diào)集體的發(fā)展。在這段時(shí)期內(nèi)，存在著一種重要的價(jià)值觀共享體系。通過基于體育管理的角度分析社會(huì)治理的發(fā)展和困境，并提出類似的解決方案，有利于促進(jìn)許多社會(huì)個(gè)體之間的交流并提供在體育部門體制中進(jìn)行復(fù)雜改革的一種新方法。

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作者:蘇榮 單位:郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院